基本介紹
- 中文名：中國海監海島航空執法工作實施辦法
- 發布時間：2014年1月
- 發布單位：國家海洋局
- 檔案類型：政府檔案
辦法,為海島航空執法量身定做,航空巡查搭配遙感監測,信息採集要求細緻,執法信息規範管理,突出預判和預警,
辦法
《中國海監海島航空執法工作實施辦法》正式印發，保障中國海監各航空執法機構依法全面、統一、高效履行海島監督檢查職責。
該《辦法》對航空執法內容、執法方式、執法信息採集和管理等作了規定，旨在保障中國海監各航空執法機構依法全面、統一、高效履行海島監督檢查職責，規範國家海島航空監視監測工作。
該《辦法》是在中國海監開展海島定期巡查的基礎上，為海島航空執法量身定做的規範制度，明確了航空執法中有居民海島、無居民海島和特殊用途海島的11項重點檢查內容。該《辦法》規定了航空執法的方式：主要以海監飛機為平台，利用攝影、攝像、航空遙感等技術手段，以航空巡查監視和航空遙感監測等方式開展。
該《辦法》對執法信息管理、海島航空執法工作保障措施作了相關規定。
據悉，中國海監海島航空執法工作是指中國海監各航空執法機構為保護轄區內海島及其周邊海域生態系統，依據相關法律、法規及規範性檔案，以航空巡查監視和航空遙感監測等方式開展執法活動。
規範海島航空監視監測保障全面 統一 高效
——《中國海監海島航空執法工作實施辦法》解讀
《中國海監海島航空執法工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》）是2013年以中國海監總隊名義印發的最後一個檔案，為什麼要出台這個《辦法》？海島航空執法有什麼特點？記者帶著這些問題走訪了中國海監總隊。
為海島航空執法量身定做
海島是我國海洋事業發展中非常重要的一部分，是人類開發海洋的遠涉基地和前進支點、第二海洋經濟區。保護和開發海島，對於建設海洋強國有重大意義。
在出台《中國海監海島航空執法工作實施辦法》之前，中國海監開展海島定期巡查工作已有幾年時間，並實現了海島全覆蓋。海島航空執法監視監測工作也已經開展了3年多，完成了海島航空監視監測總任務，首次實現了我國管轄海島航空監視監測全覆蓋的總體目標，積累了許多經驗。
中國海監總隊海島保護執法處處長謝弘陽表示，在此過程中，海島航空執法工作模式還沒有統一的規範。為了保護海島及其周邊海域生態系統，維護國家海洋權益和海島開發利用秩序，保障中國海監各航空執法機構依法全面、統一、高效履行海島監督檢查職責，規範實施國家海島航空監視監測工作，中國海監總隊專門為海島航空執法量身定製了規範制度。
該《辦法》制定的依據包括《中華人民共和國海島保護法》《中國海監海島保護與利用執法工作實施辦法》《中國海監海島定期巡查工作規則》等相關法律法規及規章。
更及時地發現海島違法行為
該《辦法》明確了海島航空執法工作的主體、內容、方式、信息採集與管理。在《辦法》中，建立了海島航空執法與船舶、人員執法的協作機制，實現海島航空執法信息“一島一檔”管理，明確了海島航空監視監測工作成果的整理規範，保障航空監視監測工作成果統一、規範。
謝弘陽介紹，海島航空執法的主要特點或者說作用是，中國海監各航空執法機構依據相關的法律法規對我國海島及其周邊海域生態保護、無居民海島保護和開發利用活動及特殊用途海島保護進行監督檢查，全面、準確掌握海島開發利用和保護情況，及時發現涉嫌海島違法行為。
海島航空執法的內容主要涉及有居民海島、無居民海島和特殊用途海島等在內的11項重點檢查內容。與海島定期巡查不同的是，海島航空執法具有獲取信息快捷的優勢，執法機構一旦發現海島基本狀況有明顯改變或涉嫌違法行為，可及時將海島航空監視監測信息報送有關部門，同時還能夠更加迅速、更加系統、更加全面地觀察海島，收集相關資料，彌補船舶不易到達的短板。
航空巡查搭配遙感監測
海島航空執法主要以航空巡查監視和航空遙感監測等方式開展，以海監飛機為平台，利用攝影、攝像、航空遙感等技術手段採集信息資料。
航空巡查監視是指中國海監執法人員使用中國海監飛機，對海島及其周邊海域進行空中巡查監視，並獲取海島照片、錄像等資料的執法行為。
航空遙感監測是指中國海監執法人員使用中國海監飛機，利用航空遙感技術，對海島及其周邊海域進行空中拍攝、測量和記錄，經數據處理和匯交，獲取海島正射影像、數字高程模型和數字表面模型等數字成果。
謝弘陽介紹，在實施航空巡查監視和航空遙感監測工作中，拍照、攝像、測量、記錄以及監視監測都應按照相關規定去執行。
信息採集要求細緻
該《辦法》非常重視信息採集，對相關的海島航空執法信息採集作出了較為細緻的規定：對已獲取完整本底資料且無明顯變化的海島，每年巡查應不少於1次；對重點監視監測海島和有明顯變化的海島每年巡查應不少於2次；每個海島每次巡查拍攝照片不少於3張，要求錄像清晰完整。此外，對監測的海島逐一進行拍攝、測量和記錄，通過信息數據處理獲取相關數字成果。
該《辦法》對特殊位置作了特別說明：對我國限制飛行區外的所有海島，每年開展1次合成孔徑雷達遙感監測；對大陸沿岸和三沙領海基點所在海島、開發利用名錄海島、海島整治修復及保護項目所在海島，每年獲取其正射影像。中國海監各航空執法機構實施海島航空巡查監視和航空遙感監測工作，應對海島監視監測情況進行詳細記錄，對於發現海島基本狀況有明顯改變或涉嫌違法行為，應作詳細說明。
謝弘陽表示，該辦法對開展海島航空巡查監視和獲取海島航空遙感監測數據，也作了相應要求。比如，照片清晰、主題明確、目標記錄完整，能夠反映海島全景及重點居住密集區、自然資源、環境狀況、周邊海域情況等目標。對於聚集性分布海島，在滿足海島識別的前提下，可採取聚集性海島覆蓋拍攝方式，反映各海島分布情況等等。比如，數據獲取的範圍是海島的岸線向海1公里，若遇到海島周邊養殖等用海行為較多時，適當拓展至3公里，要反映海島周邊的用海情況。數據要求使用航空遙感設備獲取海島航空正射影像或合成孔徑雷達數據，影像要成像清晰，雲霧遮蓋不得大於10%。
執法信息規範管理
該《辦法》要求，中國海監各航空執法機構應對轄區內所有海島建立海島航空執法檔案，做到“一島一檔”。執法檔案包括《海島執法基礎信息表》和歷次巡查的三種類型海島的航空執法檢查表，每季度的《海島航空執法航次信息表》《海島航空執法異常情況匯總表》以及海島現場照片、視頻，海島正射影像、數字高程模型、數字表面模型等數字成果以及相關電子文檔和記錄。
在製作和管理海島航空巡查監視資料時，要遵循電子檔案分級存儲的規則，按照“省”→“市（地級市）” →“縣（縣級市）或區” →“海島名稱”→“航拍日期”的層級結構建立資料夾。海島照片、視頻命名、格式也要求統一。
海島航空遙感監測數據主要包括海島航空監視監測數據清單、數字高程模型、數字正射影像圖、遙感原始數據及相關技術參數等。
為了充分發揮航空執法獲取信息快捷的優勢，航空執法機構一旦發現海島基本狀況有明顯改變或涉嫌違法行為，應及時將海島航空監視監測信息報送至系統中。
突出預判和預警
除了相應的裝備、儀器等保障工具外，該辦法還強調各航空執法機構要建立工作安全保障機制，做好保密管理。此外，該《辦法》突出了兩個“預”。
首先是“預判”，就是中國海監各航空執法機構在發現海島有明顯變化或涉嫌違法行為時，應與所在總隊加強海島巡查信息交流，共同研究並作出現場情況預判。
其次是預警，包括兩方面，一是國家海洋信息中心負責將海島航空執法信息在系統中共享，並將航空監測數據與海島管理、審批信息相結合，向相關海監執法機構發出海島執法預警。二是當船舶巡航或人員登島發現海島及周邊海域有明顯變化或涉嫌違法行為時，應在系統中查閱海島航空監視監測信息。當需要開展空中監視監測取證時，應在《海島執法基礎信息表》備註中註明。國家海洋信息中心負責向相關航空執法機構發出海島航空執法預警。
