中國改革真命題

內容簡介

經過40多年的改革開放，中國經濟社會取得了舉世矚目的成績。本書闡述了在中國改革過程中，尤其是改革進入攻堅期和深水區後的難點和“卡脖子”問題。

本書從四個方面探討思考中國改革的真命題：

一是制度。當今各國將減稅措施作為國家投資和企業國際競爭力的利器，中國財稅新政不能照搬西方，減法中要有加法。作者以豐富的實踐，梳理總結新中國70年財政制度建設的經驗教訓，探析制度改革中的短板和瓶頸問題，為使財政真正成為國家治理的基礎和重要支柱，提出進一步改革的方向和路徑。

二是要素。充分推動土地、勞動力、資本、技術和數據等生產要素市場化改革，提高全要素生產率。

三是戰略。如何集中我國體制優勢，實現跨越式發展，要選擇好戰略路徑，在踐行中國道路中解決生產力和生產關係重構問題，如深化供給側結構性改革、落實“雙循環”，推動經濟高質量發展；還要運用好戰略性工具，制定有效的財政政策和措施。

四是底線。重點闡釋最佳化收入分配製度、全面推進鄉村振興等問題，這是實現共同富裕、最佳化分配製度建設的重中之重。

賈康全國政協第十一屆、十二屆委員。財政部中國財政科學研究院原院長、研究員、博導，華夏新供給經濟學研究院院長。國家“十一五”“十二五”“十三五”規劃專家委員會委員，國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。孫冶方經濟學獎、黃達一蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。

多次受黨和國家領導人之邀座談經濟工作，擔任2010年中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題的講解人。撰寫並出版多部著作，如《財政學通論》、《新供給經濟學》、《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲2016年“中國好書”獎）《雙循環新發展格局》（獲2021年“中國好書”獎）。

前言　 009

全面理解共同富裕　 021

第 1 章　財政是國家治理的基礎和重要支柱　 1

　　 1. 1　財政作為改革突破口———屢屢選擇財政領域的必然性　 1

　　 1. 2　合理分權———處理好中央與地方關係　 6

　　 1. 3　財政分配的 “不可能三角” 與 “三元悖論” 　 20

第 2 章　財稅改革的歷史與現狀　 37

　　 2. 1　預算改革———從 “預算外的預算外資金” 談起　 37

　　 2. 2　分稅制改革———波瀾壯闊的財稅配套改革　 45

　　 2. 3　中國企業的稅費負擔與稅改方向　 70

第 3 章　財稅改革實踐與 “十四五” 展望　 83