中國對非洲政策檔案

當地時間2015年12月4日，中國政府在約翰內斯堡發表《中國對非洲政策檔案》。該《政策檔案》分建立和發展中非全面戰略合作夥伴關係，鞏固和夯實中非命運共同體；堅持正確義利觀，踐行真實親誠對非工作方針；推動中非合作全面發展；中非合作論壇機制建設及其後續行動；中國與非洲區域組織關係5部分。

基本介紹

• 中文名：中國對非洲政策檔案
• 發表地點：約翰內斯堡
• 發表時間：2015年12月4日

簡述

當地時間2015年12月4日，中國政府在約翰內斯堡發表《中國對非洲政策檔案》。

政策檔案

中國對非洲政策檔案

二○一五年十二月

2006年，中國政府首次發表對非洲政策檔案。近10年來，政策檔案內容得到全面有效落實，為指導中非關係全面發展發揮了重要作用。今年（2015年）是中非合作論壇成立15周年，今年（2015年）12月在南非舉辦中非合作論壇第二次峰會，這是中非峰會首次在非洲大陸舉辦，對於加強中非團結、引領中非合作具有里程碑意義。值此之際，中國政府發表第二份對非洲政策檔案，旨在進一步明確中國致力於發展對非友好合作關係的堅定決心和良好意願，全面闡述新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導今後一段時期中非各領域交流與合作。

第一部分 建立和發展中非全面戰略合作夥伴關係，鞏固和夯實中非命運共同體

中非從來都是命運共同體。半個多世紀以來，無論國際風雲如何變幻，中非始終是風雨同舟的好朋友、休戚與共的好夥伴、肝膽相照的好兄弟。中非傳統友好深得人心，已成為中非雙方的寶貴財富。長期以來，中非雙方堅持真誠友好、平等相待，這是中非關係歷久彌堅的精神核心。新形勢下，中非雙方將在此基礎上，致力於合作共贏、共同發展，為中非關係賦予新的內涵，注入不竭動力。

2006年中國政府提出中非建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略夥伴關係。10年來，雙方共同制訂並落實了一系列深化中非合作的重大舉措，極大地促進了中非各領域友好合作關係快速發展。中非政治互信進一步增強，在國際和地區事務中協調與配合更加緊密。中非務實合作成果豐碩。中國自2009年起成為非洲第一大貿易夥伴國，2014年中國對非貿易額增至2006年的4倍。中非人文交流快速增長，中非人員往來每年近300萬人次，中非友好的社會和民意基礎進一步擴大。中非交往與合作的廣度和深度前所未有，中國對非洲經濟發展的貢獻率顯著提升。

10年來，中非各自情況發生很大變化，肩負著新的發展使命。中國正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。非洲正在積極謀求加快工業化和現代化進程，朝著《2063年議程》描繪的美好夢想前行。中國夢與非洲夢都是為了讓人民過上更加美好的幸福生活。

中非發展戰略高度契合，中非合作發展互有需要、互有優勢，合作共贏、共同發展迎來了難得的歷史性機遇。中國發展經驗、適用技術、資金、市場等相對優勢，有助於非洲破除基礎設施不足和人才不足兩大制約發展的瓶頸，有助於非洲把豐富的自然、人力資源優勢和潛能轉化為發展動力和惠及民生的成果，加速工業化和農業現代化進程，更好地實現經濟獨立和自主可持續發展，更好地實現持久和平與穩定。

10年來，國際形勢發生很大變化。世界多極化進一步發展，新興市場國家和開發中國家快速發展已成為不可阻擋的歷史潮流，是維護世界和平、促進共同發展的重要力量。聯合國已通過2030年可持續發展議程，各國都面臨實現包容、可持續發展的重要任務。非洲已成為全球經濟成長最快和最具發展潛力的大陸之一，是世界政治舞台上的重要一極，全球經濟成長新的一極，人類文明的多彩一極。中國已成長為全球第二大經濟體，是現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者。中國同非洲等廣大開發中國家需要進一步增強在國際事務中的代表性和發言權。中非雙方應充分發揮政治互信和經濟互補兩大優勢，推動中非合作全面發展，加強南南合作，促進南北合作，為構建以合作共贏為核心的新型國際關係樹立樣板。

當前，中非關係已經站在新的歷史起點上。共同的發展任務、高度契合的戰略利益、合作共贏的廣闊前景，使中非人民更加堅定地並肩跨步前行。中國願同非洲國家一道，在傳承與發揚中非傳統友好的基礎上，建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作的全面戰略合作夥伴關係，促進中非友好合作全面發展，共同發展、共圓夢想，共同為中非人民創造更多福祉，為世界的和平穩定與發展繁榮作出更大貢獻。

第二部分 堅持正確義利觀，踐行真實親誠對非工作方針

加強同非洲國家的團結與合作始終是中國獨立自主和平外交政策的重要基石，是中國長期堅定的戰略選擇。新形勢下，中國將秉持真實親誠對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現新的跨越式發展。

“真”，即平等互信、團結互助，永遠做非洲的最可靠朋友和真誠夥伴。中國尊重非洲國家自主選擇發展道路，尊重非洲國家推動經濟社會發展、改善人民生活的實踐和努力，願在平等自願基礎上同非洲開展治國理政經驗交流，促進雙方對彼此政治制度和發展道路的了解、認同和借鑑。中國一貫真誠支持非洲發展，不干涉非洲國家內政，不把自己的意志強加於非方，對非援助不附加任何政治條件。在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上，與非方加強溝通協調，相互理解、相互支持，維護共同利益。

“實”，即務實高效、合作共贏，秉持言必信、行必果的理念，不折不扣落實對非互利合作方針和舉措，在支持非洲實現自主發展的過程中實現中非共同發展。中國願本著“築巢引鳳”、“授人以漁”理念，堅定支持非洲國家致力於基礎設施建設和人力資源開發，幫助非洲破除長期制約發展的兩大瓶頸，積極開展產業對接和產能合作，助力非洲工業化和農業現代化進程。堅持以發展促和平，以和平謀發展，堅定支持非洲致力於自主可持續發展和“以非洲方式解決非洲問題”，在地區熱點問題上發揮更大建設性作用。

“親”，即人心相通、和諧共處，推動中非文明互鑒，促進思想融通、政策貫通、民心溝通，為中非友好提供堅實的民意和社會基礎。加強中非在科教文衛等社會人文領域的交流與合作，擴大民間交往，促進智庫、高校、媒體交流，支持地方往來與合作，鼓勵各自在對方國家和地區的人員與當地人民和睦相處，共存共榮。中國政府鼓勵在非企業和公民進一步關心當地福祉，積極回饋當地社會；努力為非洲人在華工作、學習和生活營造良好氛圍，不斷擴大和夯實中非友好的社會基礎。

“誠”，即以誠相待、妥善解決問題，堅持從戰略高度和長遠角度看待和推進中非關係，共同為中非友好互利合作營造良好的環境。中方願與非方加強政策協調和溝通，本著相互尊重、合作共贏的原則，通過平等友好協商，坦誠面對並妥善處理中非合作中出現的新情況、新問題，使雙方都能從真誠友好和互利合作中受益。

正確義利觀是中國對開發中國家外交的一面旗幟，講求的是義利相兼、以義為先、情義為重，核心要義是把幫助非洲等開發中國家實現自主可持續發展同促進中國自身的發展緊密結合起來，實現合作共贏、共同發展，推動世界更加均衡、包容和可持續發展。中國開展對非合作絕不走過去殖民者的老路，絕不以犧牲非洲的自然生態環境和長遠利益為代價。

支持和幫助非洲國家實現自主可持續發展不僅符合非洲人民的利益，也符合全世界人民的利益，是國際社會的共同責任。中國開展對非合作始終尊重和維護非洲國家和人民的根本利益，秉持公道，為非洲伸張正義；堅持互利共贏，真心誠意支持和幫助非洲實現和平、穩定與發展。

一個中國原則是中國同非洲國家及地區組織建立和發展關係的政治前提和基礎。中國政府讚賞非洲國家恪守一個中國原則，支持中國統一大業，不同台灣發展官方關係和官方往來。中方堅持在和平共處五項基本原則基礎上全面發展同非洲各國的友好合作。

中國讚賞國際社會採取建設性行動、支持和幫助非洲實現持久和平與可持續發展的努力，願本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開放、包容的態度同其他國家及國際和地區組織加強協調與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現和平、穩定、發展作出貢獻。

第三部分 推動中非合作全面發展

（一）增強政治互信

1、密切高層交往

發揮高層交往的政治引領作用，保持中非領導人頻繁互訪和對話勢頭，就雙邊關係和共同關心的重大問題加強溝通，鞏固傳統友誼、增強政治互信，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互理解、相互支持，維護共同利益，共謀發展，深化合作，為雙邊和中非關係發展提供強有力政治保障。

2、加強治國理政經驗交流

相互尊重和支持對方探索和完善符合自身國情的發展道路和政治制度。中方願同非洲國家積極開展形式多樣的經驗交流活動，本著平等交流、相互借鑑、共同進步的原則，從各自文明和發展實踐中汲取智慧，加強國家治理經驗交流，促進共同發展。

3、完善政府間磋商與合作機制

充分發揮中國同非洲國家之間外交部政治磋商、經貿合作聯（混）合委員會和高層級經貿合作機制、科技混合委員會等雙邊機制的統籌協調作用，進一步豐富和完善政府間對話與磋商機制，促進中非政府間對話與合作。

4、促進立法機構、協商機構、政黨、軍隊、地方政府等各領域交往

秉持相互尊重、加深了解、發展合作的宗旨，加強中國全國人民代表大會同非洲各國議會及泛非議會等組織多層次、多渠道、多形式、全方位的友好交往，不斷豐富中非全面戰略合作夥伴關係的內涵。

擴大和加強中國人民政治協商會議同非洲國家議會、泛非議會及非盟經濟社會文化理事會、非洲各國經濟社會理事會等相關機構的交往。

中國共產黨願在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內部事務的原則基礎上，擴展和深化與非洲各國友好政黨和政治組織各種形式的交往與合作。積極探索建立集體交流對話的新平台，增進相互了解和友誼，深化治國理政經驗交流，增進雙方對彼此執政體制和理念的了解和認同，相互學習借鑑，共同提高執政能力，促進國家關係發展。

保持雙方軍隊領導人互訪勢頭，加強政策對話，擴大青年軍官交流。

支持雙方建立更多友好省州或友好城市，加強中非地方政府之間的交往，促進雙方在地方發展和治理方面的交流與合作。

（二）深化國際事務合作

進一步加強中非在聯合國等國際機構和其他國際場合的交流與合作，就重大國際和地區問題保持溝通與協調，在涉及各自國家主權、領土完整、民族尊嚴和發展利益等重大問題上相互理解和支持，維護雙方和開發中國家的共同利益。

共同維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。中國堅定支持增加開發中國家在國際治理體系中的代表性和發言權。中國支持對聯合國進行全面改革，主張優先增加非洲國家在聯合國安理會和其他機構中的代表性和發言權，以解決非洲遭遇的歷史不公。共同致力於維護《聯合國憲章》宗旨和原則，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

呼籲國際社會繼續推動全球經濟治理改革，特別是儘快落實國際貨幣基金組織份額改革承諾，增加新興市場國家和開發中國家的代表性和發言權。呼籲二十國集團加強與非洲的對話，支持非洲參與二十國集團事務。

共同推動國際社會同舟共濟，權責共擔，落實聯合國發展峰會通過的2030年可持續發展議程，增強各國發展能力，改善國際發展環境，最佳化發展夥伴關係，健全發展協調機制，努力實現均衡、可持續發展和包容性增長，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現共同發展，增進人類共同利益。繼續堅持和弘揚平等互信、互利共贏、團結合作等原則，在新形勢下推動南南合作向更高水平、更廣範圍、更大規模方向演進。

重申《聯合國氣候變化框架公約》在國際應對氣候變化進程中的基礎性地位，同意共同維護髮展中國家團結，堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則和規定，特別是公平原則、“共同但有區別的責任”原則和各自能力原則，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制，促進公約的全面、有效和持續實施。注意到《聯合國關於在發生嚴重乾旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲防治荒漠化公約》取得積極進展，同意共同維護髮展中國家利益，推動公約全面有效實施。

（三）深化經貿合作

1、助推非洲工業化

將優先支持非洲工業化進程作為新時期中國對非合作的突破口和著力點，以產業對接和產能合作為龍頭，以點帶面，助推非洲加快工業化進程，為非洲實現經濟獨立和自主可持續發展提供堅實基礎。積極支持非洲國家根據自身國情、發展需求和切實可行的國際規則，改善投資發展的軟硬環境，完善吸引保護外國投資的法律法規和政府服務，破解基礎設施建設滯後和人才不足兩大制約發展瓶頸，積極有序推進中非產業對接與產能合作，助推非洲工業化和經濟多元化進程，提高非洲國家生產、生活和就業水平。支持非洲國家建設經濟特區、工業園區、科技園區，築巢引鳳。引導、鼓勵和支持中國企業在非洲共同建設經貿合作區，作為推進中非產能合作的重要平台，吸引更多中國企業到非洲投資，建立生產和加工基地並開展本土化經營，增加當地就業、稅收和創匯，促進產業轉移和技術轉讓。

堅持“義利並舉、合作共贏、開放包容、市場運作”的原則，在條件適宜的非洲國家優先打造中非產能合作先行先試示範區。充分發揮雙方政府的引導、協調、管理和服務職能，加強巨觀經濟管理領域經驗交流；創新雙方在投資保護、金融、稅收、海關、簽證、移民、警務人員往來等方面合作機制，幫助非洲國家增強執法能力建設和提高管理服務水平。共同促進產能合作取得早期收穫，積累發展與合作經驗，發揮示範引領作用，促進、帶動同其他非洲國家的合作發展。

2、助力非洲農業現代化

將支持非洲農業現代化建設作為新時期中國對非合作的優先重點領域，切實加大投入，擴大合作，著力幫助非洲國家解決這一事關國計民生和經濟獨立的基礎產業發展問題。中國願同非洲國家分享農業發展經驗和技術，支持非洲國家提高農業技術、農牧漁業產品生產和加工技術水平，帶動農業產業鏈建設，增強糧食自主生產能力，促進糧食安全，提升棉花等特色產業的國際競爭力，增加收入，改善農民生活。完善並繼續建設農業技術示範項目，實施農業優質高產示範工程，加強種子研發、推廣和普及，派遣高級農業專家組和農業職業教育教師組，擴大農業管理和技術培訓的規模和效果。建立和完善雙邊農業合作機制，發揮各自優勢和作用，加強項目監督和評估，提高合作質量和水平。鼓勵和促進中非農產品貿易。鼓勵和支持中國企業到非洲國家開展農業種植、糧食倉儲、畜牧養殖、漁業捕撈及農產品加工等領域投資合作，增加當地就業、產品附加值和創匯，推進非洲農業現代化建設。幫助非洲國家推廣灌溉技術，有效利用水資源，提高防洪、抗旱能力。

3、全面參與非洲基礎設施建設

鼓勵和支持中國企業和金融機構擴大參與非洲基礎設施建設，充分發揮政策性金融作用，創新投融資合作模式。堅持市場運作為主、點面結合、注重效益的原則，鼓勵和支持中國企業採取多種模式參與非洲鐵路、公路、通信、電力、區域航空、港口以及水資源開發保護、水利等基礎設施建設，參與項目投資、運營和管理。鼓勵雙方在項目規劃設計、工程建設、技術標準、工程監理、大型裝備和管理運營等方面開展合作。

堅持基礎設施建設與產業發展協調推進，注重規模和集約效益，優先支持經濟特區、工業園區、科技園區等相配套的基礎設施系統建設，為非洲產業發展和中非產能合作創造有利條件。積極推進跨國跨區域基礎設施互聯互通，促進非洲一體化進程。

4、加強中非金融合作

充分發揮優惠貸款等政策性金融、中非發展基金、非洲中小企業專項貸款、非洲共同增長基金、中非產能合作基金、金磚國家新開發銀行等投融資平台作用，創新中非金融合作。支持中國金融機構與非洲國家、地區以及國際金融和開發機構加強交流並探討聯合融資合作，支持中非金融機構按照商業化原則合作建立合資銀行。加強央行間貨幣合作，商討擴大跨境本幣結算和互換安排，鼓勵雙方企業在貿易投資中使用本幣結算。支持互設金融機構，加大融資保險支持力度。加強中非在國際金融組織和機制中的協調配合，完善和改革國際金融體系，提高開發中國家的代表性和話語權。

5、促進中非貿易與投資便利化

支持更多非洲產品進入中國市場，根據履行雙邊換文手續情況，繼續對原產於與中國建交的最不已開發國家97%稅目產品實施零關稅。鼓勵中非企業利用港口優勢建設區域物流和商品批發中心。加強對非出口產品質量管理和行銷渠道建設，加大雙方檢驗檢疫合作力度，共同打擊進出口假冒偽劣商品。推動中非海關合作，加強信息互換、監管互認和執法互助，共同打擊商業瞞騙行為，營造守法便利的貿易環境。幫助非洲國家加強海關、檢驗檢疫能力建設，支持非洲國家提高貿易便利化水平，助力非洲區內貿易發展。支持非洲自貿區建設和一體化進程，積極探討與非洲國家和區域組織建立制度性貿易安排。

結合非洲需要和中方優勢，在平等互利、合作共贏基礎上，積極推動中非經貿合作提質增效，支持非洲加快工業化和農業現代化進程，鼓勵和支持中國企業擴大和最佳化對非工業、農業、基礎設施、能源等領域投資合作，並繼續為符合條件的項目提供優惠性質貸款及出口信用保險支持等，適當提高優惠貸款優惠度。

6、深化資源能源合作

本著合作共贏、綠色、低碳和可持續發展的原則，擴大和深化中非資源能源領域互利合作，幫助非洲國家加強資源能源勘探開發和加工能力，提高初級產品附加值，增加當地就業和創匯，將資源能源稟賦轉化為可持續發展和惠及民生的成果。創新中非資源能源合作模式，擴大能礦領域全產業鏈合作。支持非洲國家和區域電網建設，推進風能、太陽能、水電等可再生能源和低碳綠色能源開發合作，促進非洲可再生能源合理開發利用，服務非洲工業化。

7、拓展海洋經濟合作

充分發揮非洲有關國家的豐富海洋資源及發展潛力，支持非洲國家加強海洋捕撈、近海水產養殖、海產品加工、海洋運輸、造船、港口和臨港工業區建設、近海油氣資源勘探開發、海洋環境管理等方面的能力建設和規劃、設計、建設、運營經驗交流，積極支持中非企業開展形式多樣的互利合作，幫助非洲國家因地制宜開展海洋經濟開發，培育非洲經濟發展和中非合作新的增長點，使非洲豐富的海洋資源更好地服務國家發展、造福人民。

（四）加強中非發展合作

1、持續增加對非洲發展援助

作為最大的開發中國家，中國長期並將繼續堅持向非洲國家提供力所能及的援助。每當中國遭受重大自然災害時，也及時得到非洲國家的支持和援助。中國願繼續本著患難與共、風雨同舟的精神，秉持不附加任何政治條件、不干涉別國內政、不強人所難的原則，根據自身財力和經濟發展狀況，針對非洲國家急迫需求，繼續向非洲國家提供緊急和必要的援助並逐步增加援助規模，創新援助模式，最佳化援助條件，重點用於人力資源開發、基礎設施建設、醫療衛生、農業和糧食安全、氣候變化、防治荒漠化、野生動植物和環境保護以及人道主義援助等領域，幫助非洲國家減少貧困、改善民生、增強自主發展能力。

中方將認真落實免除對非洲有關最不已開發國家、內陸開發中國家、小島嶼開發中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務承諾。

2、支持非洲加強公共衛生防控體系和能力建設

總結中非合作抗擊伊波拉疫情、瘧疾的經驗，深化擴大中非公共衛生合作。加強公共衛生政策溝通，支持非洲加強公共衛生防控體系和能力建設，積極參與非洲疾病控制中心籌建，協助非洲國家提高實驗室技術能力和開展衛生人力資源培訓，重點幫助防控影響非洲人民健康的慢性非傳染性疾病、蟲媒傳染病以及瘧疾、霍亂、伊波拉出血熱、愛滋病、結核病等可預防的傳染性疾病和新發疾病。發揮自身優勢，優先支持非洲各國口岸衛生檢疫核心能力建設、傳染病監測哨點建設、婦幼醫療能力建設和現有醫療機構專業科室建設。繼續支持非洲國家衛生基礎設施建設。繼續向非洲國家派遣醫療隊，開展中非對口醫院的合作，加強專科醫學、傳統醫藥等交流與合作，著力提高當地醫護水平。繼續推動白內障手術“光明行”等短期義診活動。加強醫療機構和藥品監督管理部門之間的對口交流與合作。支持同世界衛生組織、非盟等國際和地區組織開展合作，鼓勵中國醫藥製造企業在非投資，降低非洲醫藥產品成本，提高非洲醫藥產品可及性。

3、擴大教育和人力資源開發合作

擴大中非教育合作，大力支持非洲教育事業發展。根據非洲國家經濟和社會發展需要，加大投入，提高實效，幫助非洲國家培養培訓更多急需人才，特別是師資和醫護人才。加強雙方教育部門和教育機構之間的交流與合作。繼續實施“非洲人才計畫”，逐步增加對非洲國家的政府獎學金名額，鼓勵地方政府、高校、企業和社會團體設立獎學金，歡迎更多非洲青年來華學習，鼓勵和支持他們在中非務實合作中發揮更大作用。鼓勵雙方更多高等院校建立合作夥伴關係，支持中非教師和學生交流，擴大“中非高校20+20合作計畫”項目的合作成果。堅持學用結合，擴大師資培訓和職業技術教育合作規模，擴展人力資源開發途徑。

4、分享和推廣減貧經驗

貧困是中非面臨的共同挑戰。中方將認真兌現向國際社會所作的支持實現2030年可持續發展議程有關承諾，積極落實《中國和非洲聯盟加強中非減貧合作綱要》，加強中非減貧領域合作，發揮中國與聯合國共同設立的中國國際扶貧中心等國際減貧交流平台的作用，鼓勵和支持雙方政府、學術機構、企業和非政府組織開展形式多樣的減貧經驗交流與務實合作。共同分享中國通過農村扶貧開發實現大規模減貧的成功經驗，加強項目示範合作，支持非洲國家增強自主減貧和發展能力。

5、加強科技合作與知識共享

繼續推動實施中非科技夥伴計畫，鼓勵雙方加強農業、水資源、能源、航空航天、通信、環境保護、荒漠化防治、醫療、海洋等領域科技交流與合作。支持非洲國家科技能力建設，在重點領域共建聯合實驗室、聯合研究中心或科技園區，繼續資助非洲傑出青年科學家來華開展短期科研工作，加強適用技術和政策培訓，共建先進適用技術套用與示範基地。積極推進中國科技成果和先進適用技術在非洲的推廣和套用。

6、加強氣候變化和環境保護協作

大力發展和鞏固中非在《聯合國氣候變化框架公約》和其他相關機制下合作，積極推動雙方開展應對氣候變化磋商、交流和相關項目合作。創新合作領域，深化務實合作，共同提高應對氣候變化能力。加強環境政策對話，密切中非在雙多邊環境領域的協調與合作。加強在生態保護、環境管理、污染防治、生物多樣性保護、水資源保護和荒漠化防治等領域的教育和人力資源培訓和綜合治理示範合作。推動適用環境友好型產能合作與技術轉讓。加強環保法律、法規交流，積極開展在瀕危野生動植物種保護領域的對話與合作，加強情報交流和執法能力建設，嚴厲打擊走私瀕危野生動植物的跨國有組織犯罪活動。在履行《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際事務中加強溝通、協調立場，共同促進全球野生動植物保護和可持續利用。

（五）深化和擴大人文領域交流與合作

1、拓展文化、體育交流與合作

保持文化高層交往勢頭，實施雙邊文化合作協定及其執行計畫。鼓勵並支持非洲國家開展漢語教學，繼續在非洲國家增設孔子學院，鼓勵和支持中非互設文化中心。支持在中國和非洲舉辦“國家年”活動。豐富“中非文化聚焦”、“中非文化人士互訪計畫”和“中非文化合作夥伴計畫”等活動內容，提高文化交流實效，尊重彼此文化多樣性，促進中非文化兼容並蓄、共同繁榮，增進雙方人民彼此了解和友誼。推動雙方文化機構和人員往來，加強人才培養和文化產業合作。

根據突出重點、量力而行原則，加強與非洲國家的體育交流和務實合作，繼續提供援助，支持非洲國家體育事業發展。

2、擴大旅遊合作

繼續為公民赴對方國家和地區旅遊提供簽證、服務等便利，支持對方在本國、本地區境內舉辦旅遊推介活動，鼓勵雙方航空公司開闢更多中非間航線航班，擴大人員往來。中方歡迎具備條件的非洲國家提出成為中國公民出境旅遊目的地的申請，並將予以積極考慮。支持雙方企業在旅遊基礎設施建設等領域開展互利合作，改善和最佳化旅遊環境。

3、擴大新聞和廣播影視合作

大力推動中非新聞媒體開展形式多樣的交流與合作，積極為此創造條件並提供指導和便利。加強政府新聞主管部門對話與磋商，就深化新聞合作、加強網路空間管理、處理與媒體關係交流經驗，優先支持非洲媒體加強能力建設。支持辦好中非新聞交流中心，加大對中國與非洲各自發展以及中非關係信息傳播力度和全面、客觀報導，增進雙方人民彼此了解和認知。鼓勵中非媒體加強新聞研討、人員培訓、內容互換、聯合採制和新媒體領域等合作。加強中非廣播影視技術交流與產業合作，鼓勵中非廣播電視機構互聯互通。繼續支持非洲推進廣播電視數位化，提供融資、技術支持和人才培訓，鼓勵中非企業開展合資合作。

4、鼓勵學術和智庫交流

鼓勵中非高校開展合作研究，壯大中非學術研究力量。積極實施“中非聯合研究交流計畫”和“中非智庫10+10合作夥伴計畫”。積極支持中非學術研究機構和智庫開展課題研究、學術交流、研討會、著作出版等多種形式的交流與合作，優先支持雙方開展治國理政、發展道路、產能合作、文化與法律異同等促進中非友好合作的課題研究與成果分享。

5、增進民間交流

繼續加強中非民間交往，促進民意溝通，推動民生合作。落實《中非民間交流合作倡議書》，鼓勵實施“中非民間友好行動”、“中非民間友好夥伴計畫”等，支持民間組織和社會團體開展形式多樣的友好交流和公益活動。

著力推動中非青年交流勢頭。推動雙方政府青年事務部門和政黨青年組織交往。積極開展雙方社會各界青年傑出人才交流活動。鼓勵和引導中國青年志願者赴非洲國家服務，開展扶貧、支教等活動。

繼續加強中非性別平等領域的交流與合作，進一步深化婦女機構和組織交往，加強婦女問題高層對話，保持在多邊婦女事務上的良好協作，共同促進中非婦女事業發展。繼續向非洲國家提供必要婦幼領域援助，加強技能培訓合作。

開展殘疾人服務體系和社會保障政策等方面的交流。加強在康復、教育就業、社會保障、扶貧開發等領域合作。

加強中非工會組織之間的友好交流與合作。

（六）促進非洲和平與安全

1、支持非洲實現和平與安全

支持非洲國家以非洲方式自主解決非洲問題的努力。在充分尊重非洲意願、不干涉內政、恪守國際關係基本準則基礎上，為維護和促進非洲和平與安全發揮建設性作用。積極探索具有中國特色的建設性參與解決非洲熱點問題的方式和途徑，為非洲和平與安全發揮獨特的影響力、作出更大的貢獻。進一步發揮中國政府非洲事務特別代表的作用。

加強同非洲地區組織和非洲國家在和平與安全事務上的對話與磋商，堅持以發展促和平、以和平謀發展，認真貫徹共同、合作、綜合和可持續的安全共識。支持非洲國家、非洲聯盟以及次區域組織致力於維和維穩能力建設和有關努力。落實“中非和平安全合作夥伴倡議”，繼續為非洲常備軍、非洲危機快速反應部隊等非洲集體安全機制建設提供力所能及的支持。

在聯合國等多邊場合主持公道，伸張正義，維護非洲和開發中國家共同利益。重視並支持聯合國在維護非洲和平與穩定方面發揮重要作用，繼續支持並擴大參與聯合國在非洲的維護和平與建設和平的努力。

2、深化軍事合作

進一步加強中非軍事交流與合作，深化軍事專業技術領域合作，積極開展部隊聯合訓練。根據非方需要，擴大對非洲國家軍事人員的培訓規模，創新培訓模式。繼續支持非洲國家加強國防和維穩能力建設，維護自身安全與地區和平。

3、支持非洲應對非傳統安全威脅

加強情報交流與能力建設合作，共同提高應對非傳統安全威脅的能力。支持國際社會打擊海盜的努力，繼續派遣軍艦參與執行維護亞丁灣和索馬里海域國際海運安全任務，積極支持非洲國家維護幾內亞灣海運安全。

支持非洲國家和地區組織提高反恐能力和致力於反恐努力，幫助非洲國家發展經濟，消除恐怖主義滋生土壤，維護地區安全穩定，促進非洲持久和平與可持續發展。加強與非盟和地區重點國家反恐交流合作。

（七）加強領事、移民、司法、警務領域交流與合作

積極支持便利中非人員往來的制度性安排，為擴大中非友好互利合作和人員有序往來提供保障。

有序在對方國家增設領事機構。加強同非洲國家領事磋商，就雙邊或多邊領事關係中亟待解決或共同關心的問題進行友好商談。密切移民管理部門在打擊非法移民方面的交流與合作，支持非洲加強移民執法能力建設。

加強雙方司法、警務部門交流與合作，在法制建設、司法改革等方面相互借鑑，支持非洲加強防暴、維穩和執法能力建設，採取切實有效措施，保障在本國境內對方人員和機構的安全與合法權益。

加強雙方在司法協助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等領域合作。擴大司法協助類條約簽署、打擊犯罪和追逃追贓等領域合作。共同打擊跨國犯罪，保障雙方經貿和人員交往的正常秩序和正當合法權益。加強雙方在監獄管理、社區矯正、戒毒康復和移管被判刑人員方面交流與合作。

第四部分 中非合作論壇機制建設及其後續行動

自2000年成立以來，在中非雙方共同推動下，中非合作論壇已經成為中非開展集體對話的重要平台和促進務實合作的有效機制。15年來，中非雙方共同舉辦北京峰會和5屆部長級會議，制定出一系列重要的綱領性合作檔案，推動實施了一系列支持非洲發展、深化中非友好互利合作的重大舉措，取得豐碩成果。

中非雙方通過部長級會議、外長聯大政治磋商、高官會和論壇中方後續行動委員會秘書處與非洲駐華使團磋商等平等對話機制積極開展對話，增進相互理解和政治互信。論壇構築起全方位的務實合作平台，推動中非貿易和相互投資跨越式增長，促進了互利共贏、共同發展。論壇拉緊中非人文交往和民間友好紐帶，促進雙方各界交流日益頻繁，鞏固和拓展了中非友好的社會和民意基礎。論壇增強了中非國際溝通與協作，共同維護中非和開發中國家的整體利益。

中方願與非方共同努力，進一步加強論壇機制建設，拓展合作領域和途徑，豐富合作內涵，推動中非在工業化、農業現代化、基礎設施建設、人力資源開發、產能合作、金融、科技、教育、文化、衛生、減貧、法律、地方政府、青年、婦女、民間、智庫、媒體等領域建立和完善分論壇機制，深化相關領域合作，使論壇框架下中非合作更加務實、更加富有成效，取得更多實實在在的成果，更好地惠及中非人民。

第五部分 中國與非洲區域組織關係

中國重視並堅定支持非洲聯盟在推進非洲聯合自強和一體化進程中發揮領導作用、在維護非洲和平安全中發揮主導作用、在地區和國際事務中發揮更大作用，讚賞並支持非盟通過並實施《2063年議程》及其第一個10年規劃。2014年中國設立駐非盟使團，標誌中國與非盟關係發展進入新階段。中國願意進一步加強同非盟高層交往，充分發揮雙方戰略對話機製作用，加強政治對話和互信，促進雙方在發展規劃、減貧經驗分享、公共衛生、和平安全和國際事務等領域合作。

中國讚賞非洲次區域組織在促進各自地區和平、穩定、發展方面所發揮的積極作用，願意加強與各組織的友好交往與合作，支持非洲次區域組織能力建設。

中方願意同非盟和次區域組織建立和完善各種對話合作機制，加強中非區域和次區域層面政治、經貿、人文等各領域合作。