鳳凰景區門票中稅費收入主要用於古城日常管理維護，文化修繕，包括沱江河水體治理，沱江風光帶及古城夜景打造，保護古城特色民居等。浙江大學教授、浙江省歷史文化名城專家委員會主任毛昭晰認為，歐洲古城保護的思想和做法，也可以為中國提供一些借鑑。
基本介紹
- 中文名：中國古城盤點
- 外文名：The ancient city of China inventory
- 公司：古城管理有限責任公司
- 時間：2002年
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內容介紹
2002年成立麗江市古城管理有限責任公司。這是麗江市政府所屬國有獨資企業，與麗江古城保護管理局一套人馬兩塊牌子。
具體詳情
雲南麗江
雲南麗江 經營模式：從2006年4月1日起，各星級酒店受政府委託對客人代收古城維護費。
開發方式：麗江古城保護管理局從2003年至今，修復299戶、236個院落的傳統民居。麗江申遺12年，投入用於環境整治、基礎設施建設累計約13億元。古城維護費，40%作為貸款還款準備金，30%到50%劃撥給古城區政府，作為古城區古城環境整治及治理的專項資金。
吸引遊客：2011年接待遊客1182萬人次。
門票價格：2007年3月以前，收取每人每天維護費20元至40元，之後調整為每人次80元。
收入情況：2011年，旅遊總收入146億。其中古城維護費收入2.7億。
浙江烏鎮
浙江烏鎮 經營者：烏鎮旅遊股份有限公司，是由中青旅控股、桐鄉市烏鎮古鎮旅遊投資公司和IDG資本共同投資經營的中外合資企業。
經營模式：採取“觀光與度假並重、門票與經營複合”的商業模式。景區內的旅店由烏鎮公司統一管理，有私人會所、超豪華的五星級酒店和相對低端的“民宿”。民宿的工作人員即為原住居民，公司給予他們餐飲的經營權。
開發方式：前期政府主導，進行拆遷建設，後期引入企業經營。改造老鎮，採取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮外圍，原有老房全部作為商業開發，原居民可優先參與到旅遊服務。
吸引遊客：每年吸引二百多萬遊客。
門票價格：東柵景區100元，西柵景區120元，東西柵聯票150元。
收入狀況：每年近4億元的旅遊門票收入。
安徽徽州
安徽徽州 經營者：歙縣旅遊發展有限公司成立於1998年，縣政府直屬企業，下設古城分公司與水上旅遊分公司，由縣旅遊局託管。
經營模式：將多個景點整合成為古城旅遊區，實行“一票制”統一經營。
開發方式：2006年，歙縣斥資近2億元整合古城內文物資源，還原徽州舊貌。2007年，按照“統一品牌、統一經營、統一價格、統一銷售”的原則，把歙縣城內12個景點整合成徽州古城景區。整合後接待人次增加3倍，收入增加6倍。
吸引遊客：2010年，徽州古城共接待遊客44.8萬人次。
門票價格：100元。
收入狀況：2010年實現門票收入437.68萬元。
雲南大理
雲南大理 開發方式：《雲南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》2007年7月1日開始實施，對大理古城的保護和管理進行了系統規定。並提到名城保護經費由政府投入、維護費和社會捐贈等組成，專項用於大理的保護。
大理也一直在醞釀收古城維護費。2009年8月下旬,雲南省下發對大理古城收取維護費收費標準的通知,擬對進入大理的遊客徵收每人次30元的古城維護費。此舉動曾引發熱議。目前大理古城尚未收費。
報導稱，近10年來，大理市財政累計投入7.46億元保護古城。
吸引遊客：2011年，接待遊客1545.03萬人次。
門票價格：免費。
收入狀況：2011年，旅遊收入138.41億元。
浙江西塘
浙江西塘 經營者：西塘鎮旅遊文化開發公司，成立於1996年9月。2001年，西塘鎮在旅遊公司基礎上，又成立西塘景區管理委員會，副科級單位。公司負責人也是管委會負責人。
經營模式：門票收費。遊船，景區休閒度假。
開發方式：西塘旅遊公司開發的景點有11個。投入大約1億元進行保護工作，包括河道開挖、建築維修、電線地埋和鋪石板。西塘景區和社區建設同步，鎮內商鋪多由本地居民經營。
2011年引入康輝集團投資，總規劃面積200公頃，建設特色度假酒店等休閒度假項目。
吸引遊客：2010年破兩百萬，2011年334萬。
門票價格：100元。
收入狀況：2011年，門票收入5100萬元，旅遊相關收入4億。
江蘇周莊
江蘇周莊 經營者：江蘇水鄉周莊旅遊股份有限公司，江蘇省成立最早的鎮辦旅遊企業之一。
經營模式：除了收取門票，已形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務體系。並開發農家樂、大型演出等項目。
開發方式：由鎮政府主導，1995至2003年，由政府劃款、旅遊收入、民間捐款和利用外資總計10億元，投入古鎮保護和全面整治。一是調整人口居住布局，在古鎮區周圍新建居住小區8個,從古鎮區遷出居民250戶。此外，維修民居、古建築，修補古鎮道，修復古石橋，清理河道。
吸引遊客：2001年以來每年超300萬。
門票價格：100元。
收入狀況：每年門票收入約3億元。2010年旅遊總收入21.5億元。
山西平遙
山西平遙 經營者：平遙古城旅遊股份公司，其中平遙縣國有資產管理公司控股81.25%。
經營模式：平遙縣政府將古城經營權和開發權全部交給平遙古城公司，其中包括15家私營景點的經營權和5家國有文物保護單位的經營權。實行古城景點門票一卡制管理。
開發方式：政府主導，引入市場化運作。通過政府出規劃、出政策，實施整體修復。根據統一規劃設計，各主要大街臨街鋪面全部修復成景點、民俗客棧、特色餐飲、旅遊紀念品、休閒娛樂等旅遊經營場所。
吸引遊客：每年約100萬人。
門票價格：古城不收門票，景點套票150元。
收入狀況：門票收入每年近億元，2012年1.5億元。
湖南鳳凰
湖南鳳凰 經營者：鳳凰新組建的景區管理服務公司，由鳳凰古城公司、南華山公司、鄉村游公司與政府合建而成。其中，鳳凰古城公司占51%股權，鳳凰縣政府占49%。從2001年開始，古城經營權轉讓期限50年。
經營模式：以前古城不收費，城內景點收費。4月10日起古城一刀切收費。
開發方式：報導稱，鳳凰景區門票中稅費收入主要用於古城日常管理維護，文化修繕，包括沱江河水體治理，沱江風光帶及古城夜景打造，保護古城特色民居等。
遊客狀況：2011年以及以前每年約690萬遊客。
門票價格：148元。
收入狀況：2012年景區門票收入1.78億，旅遊總收入53.01億。
本月10日，鳳凰古城將滿城春色“關”起來，遊客購買148元通票方可進城賞景、住宿和購物。一時間，引發在媒體與網路上的持續爭議。
美景是稀缺資源，景點管理方通過門票獲取管理費用和利潤無可厚非。但是古鎮卻非單純景點，它還是當地居民生活的場所、商戶的經營之地。
古城簡介
中國古城盤點 除了鳳凰，其他古鎮做了怎樣的選擇，在怎么樣管理經營？
新京報盤點了國內知名的8座古鎮，其中5座已收進城門票。不收費的三座中，平遙古城進城不收票，遊覽具體景點分別收費。麗江古城及城內景點不收門票，但收取古城維護費。
大理是“純免費”的古城，每年的維護修繕費用依賴財政撥款。據報導，因入不敷出，大理也打算走麗江的路，收取古城維護費。
是誰在經營古城和收取門票？這8家古城的經營管理方都是旅遊公司，有的是國有獨資企業，有的是鎮辦企業，還有的引入了外來資本。古城所在地政府除了鳳凰和烏鎮，其餘都由當地國企控股。
各個古城的開發模式也不同，周莊、烏鎮走的是“騰籠換鳥”的純商業化路線，原居民外遷，職業商戶搬進。而西塘、鳳凰等地則保持了“原生態”，本地居民利用自有房產進行經營活動。
古城鎮保護專家同濟大學教授阮儀三說，國外古城基本不收門票，政府對古城有免稅政策。居民修繕自家房子，投入越多稅免得越多，大家也樂意為之。
收取的門票都用於何處？中國人民大學文化遺產法研究所所長王雲霞說，目前還沒有對門票收入部分用於古城修繕的硬性規定，但旅遊公司的收入也應該有一定的比例用於古城維護，以及當地特色產業的培訓、當地居民生活質量的提高等方面。
阮儀三認為，收費本身不足為怪，關鍵要看收來的費用都用到了哪裡，是否公開透明。
相關新聞
文保專家：關門收費待商榷
指出最怕政府集管理者與經營者一體
中國古城盤點 據新華社電 鳳凰古城實行“一刀切”門票制的做法引來質疑。儘管隨後鳳凰宣布了鄰近地區居民免費、學生票降價等措施，公眾口誅筆伐仍不絕於耳。近日，新華社記者就輿論關注焦點採訪了相關文保專家。
“圍城售票”是否於法有據？
浙江大學旅遊學院院長周玲強認為，“關起門收門票”的旅遊開發模式在國內盛行逾20年。但關起門收門票於法是否有據，還值得商榷。單一風景名勝的產權屬於國家，但古鎮內建築屬當地居民，古城是人長期生活共同創造的產物，政府在古鎮區域內有徵稅及收取其他法定費用的權力以外，是否有對私有物權的處置權？
政府在利益衝突中擔當何角色？
浙江大學旅遊學院院長周玲強認為，對文化資源的保護，政府一定要有監管。很多地方的景點，政府一包了之，這樣不僅會對文化造成破壞，也很容易滋生矛盾。
政府在招租過程中，應該起到保護傘作用。最怕的就是政府集管理者和經營者於一體，既當運動員又當裁判員，其結果可想而知。
外國保護經驗可否借鑑？
浙江大學教授、浙江省歷史文化名城專家委員會主任毛昭晰認為，歐洲古城保護的思想和做法，也可以為中國提供一些借鑑。
比如在管理方面，使用行政和法律手段，為古城的保護提供法律保障，使古城保護有法可依。在私有古建築保護方面，讓政府與居民共同努力、形成良性互動，鼓勵居民投身於古建築的保護工作。
古城收費
鳳凰收費百業蕭條？
遊客稀少，出現店鋪轉讓
中國古城盤點 4月17日，鳳凰古城“圍城”新政一周，古城裡遊客零零散散，“百業蕭條”。“和去年比，現在古城是座死城。”一名店主說。
客棧開門營業，但看著店門口的零星遊客，店主高梅一個勁發愁。鄰居劉正偉經營著賣包的店鋪，17日這天做了20元的生意。劉正偉今年剛投資到鳳凰，房租十幾萬。
店還是要開。因為“不開不行”。一名店主稱，縣裡已要求公職人員做有店鋪的親戚朋友的工作，必須要開門正常營業。
昨天，一家服裝店門口放著一個牌子，“沒人了，賣你妹呀！店鋪轉讓”。西側餐館大門緊閉，貼了同樣標識。
鳳凰古城裡，一步一店鋪，一步一客棧。“今日有房”布滿街巷。房價40元、50元，少人問津。據介紹，在往年，4月是旺季，臨江房子價格甚至能到五六百。
李建的客棧處於零入住狀態。他說往年這個時間已有遊客打電話預訂五一的房，今年至今沒有。
據報導，從10日到13日，門票收入雖突破227萬元，但遊客人數僅為去年同期38%。三天時間散客的票只賣了200張，往年周末散客人數約在8000人。
昨日，在棉寨村附近的沱江上，168條遊船靠在岸邊，有兩個船主在船里睡著了，有兩個船主在岸邊下象棋，其他船主或圍坐觀戰，或抽菸聊天。
開始售門票後，遊客可免費乘坐上游“官船”，這樣下游的私家船就沒有生意了。
政府已經和他們談合作，答應每年5萬元收編管理。不過船工們擔心那樣就不自由了。
17日，古城裡，還出現了幾隊小學生，舉著紅旗排著整齊的隊伍。記者碰到了一組來自鳳凰縣臘兒山鄉的學生，帶隊老師說是春遊。
“不上課，到古城轉，分明是在撐門面。”一名店主稱，這幾天有一些團是政府邀請來的，不收門票，為了營造虛假繁榮。
記者就此向鳳凰縣官方求證政府有沒有這樣的行為，回復稱沒有這樣的信息。
