基本介紹
- 中文名：中國反通訊信息詐欺藍皮書
- 發布機構：南京郵電大學與中國通信企業協會
- 發布時間：2016年10月14日
- 來源：廣泛調研和大量案例
發布背景,主要內容,具體問題,社會套用,
發布背景
《藍皮書》發起者、南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉教授在發布會上介紹，近10年來，我國電信網路詐欺案件每年以20%-30%的速度快速增長。
主要內容
《藍皮書》全面梳理國內外反電信網路詐欺的相關研究內容，分為中國電信網路詐欺基本情況、中國電信網路詐欺犯罪的成因、打擊電信網路詐欺的法律保障及存在問題、防範電信網路詐欺的對策研究等四個章節，對電信網路詐欺犯罪的基本現狀、犯罪特徵、涉及的法律問題以及“實名制”背後的“記名制”現象進行了專題研究，並發布了我國電信網路詐欺的十大典型案例，提出了防範電信網路詐欺的建議與對策，並建議每年8月21日(徐玉玉因電信詐欺致死事件)為起始日，增設“國家反電信網路詐欺宣傳周”。
中國反通訊信息詐欺藍皮書
《藍皮書》依據對2010年至今的電信網路詐欺案例進行了數據檢索，根據案件傳播力、影響力、嚴重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網路詐欺犯罪案件類型和最高人民法院發布的電信網路詐欺犯罪典型案例，篩選出電信網路詐欺的十大典型案例：冒充公檢法詐欺案；代考、改分詐欺案；網路購退款詐欺案；娛樂節目中獎詐欺案；補助、救助、助學詐欺案；冒充QQ或微信好友詐欺案；醫保、社保詐欺案；釣魚網站詐欺案；訂票詐欺案；貸款詐欺案。
具體問題
《藍皮書》指出，個人信息泄露已經成為一個非常嚴重的社會問題，原因有三方面：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發的失德行為以及違法行為。一些掌握海量用戶信息的平台往往在利益的驅動下販賣用戶數據，從而給詐欺分子和組織實施犯罪帶來便利。
二是個人信息安全相關法制建設不夠健全，缺乏及時有效的監管手段。相關的個人信息保護法律的建設遠遠落後於信息技術的發展，所以不法分子能夠鑽法律的空子，盜取用戶信息。另外，信息不法行為實施起來十分迅速且極為隱蔽，因此還需要建立一套能夠進行快速反應的監管體制，能夠更好地保護用戶的個人信息安全。
三是個人信息安全意識薄弱。大多數被電信網路詐欺的受害者普遍對信息安全缺乏常識性的了解。每一個電信網路詐欺案件都向人們提出警示：增強個人信息安全防範意識是避免受到電信網路詐欺的最佳手段。實踐中，多數人的信息安全保護意識和行為均未形成良好的習慣，這樣就極大地增加了個人信息泄漏的風險。
《藍皮書》指出，應重點關注“實名制”背後的“記名制”，由於電信企業技術和管理上的缺陷，導致電話卡實名制充其量只是記名制，“實名”的背後並不一定是使用者本人，因此必須採取措施嚴格電話卡實實在在的實名登記制度。建議採取“三位一體”的電信入網開戶制度。無論採取何種通訊工具實施電信網路詐欺，都需要在電信運營商開戶等級，“三位一體”的開戶模式，即提供真實身份證件、攝製本人影像、保留本人指紋。
其中還要杜絕使用他人有效證件辦理電信卡的情形，基礎電信運營商應當認真審核和完善代理辦理電信卡的程式。尤其對基礎電信運營商的代辦渠道實施嚴格管控，實行必要的退出機制，並對電信運營商違法違規開戶實行責任追究制度，從源頭減少和杜絕電信詐欺行為發生的可能。
《藍皮書》建議制定個人信息保護法。首先要進一步將個人信息的定義、內涵、外延等做出相對確定的法律規定。因為姓名、職業、職務、年齡、婚姻狀況、學歷、工作經歷、家庭住址、電話號碼、信用卡號碼、血型、銀行賬號等都屬於公民個人的身份信息，需要法律對此做嚴格的解釋。可將個人信息分為一般信息和敏感信息，對於侵犯敏感信息的，賦予受害人主張精神損害賠償的權利。
其次，對個人信息的收集和使用原則、安全責任、監督檢查等制度進行規定。國家機關只能在法定職權範圍內為履行其職責收集個人信息，不得超越法定職權範圍之外收集個人信息；對於商業、公共機構、媒體、個人等非國家機關的信息處理者，須經過政府信息登記管理機關辦理核准登記手續，未經核准擅自處理個人信息的，由政府部門予以取締並查處。對於擅自泄露濫用信息者應承擔民事賠償責任，構成犯罪的應追究刑事責任，切實保護公民的個人信息安全。
再次，適當加大處罰力度，增強法律威懾力。在單位和個人實施違法行為後，不僅要追究其刑事責任和行政責任，還要追究其民事責任，這既是對侵權人的懲罰，也是對受害人的補償。建議引入懲罰性的民事賠償制度，由法律規定最低的賠償數額，受害人可以在法定賠償額和實際損失之間進行選擇。
社會套用
江蘇省已建立《打擊治理電信網路新型違法犯罪工作機制》和《惡意電話攔截工作機制》，理清了職責和工作流程；牽頭省內各基礎電信企業簽訂了《詐欺騷擾電話網間處置備忘錄》；督促企業嚴格落實電話用戶實名登記制度，全部電話實名制超過96%，年底前將達到100%；注重技術管控，聯合省公安廳、各基礎電信運營企業建設了詐欺電話全網智慧型攔截平台和偽基站防欺詐虛假域名管理平台。據與會的江蘇省通信管理局局長蘇少林介紹，通過“組合拳”防範打擊，2016年江蘇省電信網路詐欺違法犯罪高發勢頭初步得到遏制，1至9月立案數同比下降11.5%，案值同比下降12.5%。
