中國低碳發展報告：政策執行與制度創新(2013)

內容簡介

《低碳發展藍皮書·中國低碳發展報告：政策執行與制度創新（2013版）》探討中國低碳發展中的政策執行和制度創新問題。選題的確定基於這樣一種認識：良好的政策績效往往取決於政策的執行，而政策的創新和政策執行機制的創新有賴於制度環境的創新。以往的研究發現目標責任制在近年來中國節能減碳政策執行中發揮了至關重要的作用匪求櫻。事實上，這項制度的建立是中國節能政策執行機制的創新。隨著節能目標責任制的建立和實施，中國節能政策執行由原來以工業部門為執行主體的“條管”體制轉變為以地方政府為基本局愉地架構的“塊管”體制。儘管發生了根本性的變革，節能政策執行模式自始至終保留了以政府為核心的治理結構。與此形成鮮明對照的是可再生能源的開發套用的政策執行模式。在風能開發中，中央政府的作用在於通過法律、法規和規劃確定政策方向和目標、創立市場激勵、明確競爭規則。市場，而不是政府，成為治理的核心尋斷和。在太陽能光伏製造和套用中，企業成為先導，利用國際市場和技術，拉動了產業發展，並推動了政府朝著有利於產業的方向制定政策。在節能、風能和太陽套酷戰能三個領域形成了三種政策模式。

節能目標責任制

節能目標責任制是“十一五”以來中國節能政策執行的基本制度，在省、市、縣、鄉鎮四級人民政府，以及各類重點耗能企業範圍內得到了深入執行。目標責任制為“十一五”以來節能目標的完成發揮了關鍵作用。目標責任制的確立，使節能管理體系由行業部門主導轉變為地方政府主導，使1998年道習遙晚政府機構改革以來不斷弱化的節能管理機構得以強化。目標責任制執行以來，地方政府加強了節能工作的領導、建立健全了節能監察執法和能源統計機構，為節能目標的實現奠定了組織基礎。地方政府逐級配套節能資金，並逐年增加，同時採用多種方式激勵契約能源管理等節能新機制的發展，有效帶動了企業節能工作的開展。目標責任制強化了企業負責人在相關決策中對節能工作的重視程度，改變了企業的資金流向，使企業資金一定程度上向節能領域傾斜。

圖書目錄

前言

BⅠ綜合篇

B.1 中國低碳發展的政策執行與制度創新

一政策執行之謎

二低碳發展政策執行的三種模式

三節能政策執行模式的演

四可再生能源政策執行模式的形成

五低碳發展試點推動政策和制度創新

六政策啟示

B.2 中國低碳治理體系的邏輯、約束及創新

一基本邏輯

二支撐要素

三主要約束

四創新路徑

BⅡ 政策執行篇：節能目標責任制

B.3 中國節能政策執行的機制創新

一目標責任制是實現“十一五”節能目標的核心制度

二節能目標責任制的概念與內涵

三目標責任制的確立，使政府機構改革中不斷弱化的節能管理機構得以明確

四目標責任制的確立，有效提升了節能管理部捉轎門的權力體系

五依託於獨特的行政體系，目標責任制在中國得以有效實施

B.4 節能目標責任制的實施路徑

一政府間的節能目標責任制

二政府和企業間的節能目標責任制

B.5 節能目標責任制的績效

一保障了“十一五”以來中國節能目標的實現

二強化了地方政府的節能機構建設

三促進了地方政府的節能資金投入

四激勵了各級政府的節能政策創新

五完善了企業的節能管理

六引導了企業的節能資金流向

七對地方政府的發展觀難以形殃拜淋愉成實質性影響

八對企業的目標責任考核缺乏科學性

B.6 節能目標責任制的作用機制

一自上而下的壓力傳遞機制

二上級政府對下級政府的官員激勵機制

三各級政府對企業的經濟激勵機制

四《節能法》所確立的法律機制

五目標責任制難以形成自下而上的節能動力機制

B Ⅲ 政策效應篇Ⅱ：能效投融資

B Ⅳ 政策效應篇Ⅱ：可再生能源投融資

B Ⅴ 制度創新篇：低碳發展試點

B Ⅵ 低碳指標篇

B Ⅶ 附錄

中國低碳發展報告：政策執行與制度創新(2013)

基本介紹

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