《中國之地方自治問題》是梁漱溟所著作品，出自於《梁漱溟卷（中國近代思想家文庫）》。
基本介紹
- 作品名稱：中國之地方自治問題
- 作者：梁漱溟
- 作品出處：梁漱溟卷（中國近代思想家文庫）
- 創作年代：近代
作品原文,作者簡介,
作品原文
中國現在有許多人很注意提倡推行地方自治，但有許多困難問題。這可以從過去的事實看出來。“地方自治”這件事，在中國倡議行始於前清光緒三十四年，已經有二十多年的歷史，日子不算很短了；可是直到現在仍然看不見一點蹤影，還在倡議之中，全國任何地方，都無其可行之端倪。這就可以證明此事推行之困難。光緒三十四年，滿清預備立憲，籌備地方自治，頒布一個城鎮鄉自治章程，每縣之中縣城劃為城區，較大的市鎮劃為鎮區，多數鄉村劃為鄉區。宣統二年山東開始著手進行，許多縣設立地方自治講習所，訓練自治人才。籌備下級——城鎮鄉為下級，省縣為上級——地方自治。至宣統三年訓練人才後，即實行劃分城鎮鄉，山東有好多縣都如此辦理。宣統三年就是辛亥年，革命成功後，仍然繼續進行，城鎮鄉設立議事會，縣有縣議會，省有咨議局；在清末民初，省縣議會在全國各省差不多都成立了。可是現在反倒找不到，轉回頭來重新提倡進行設立，其實現在要進行設立的議會，二十幾年前都已實現成立過。到了民國三年，袁世凱政府時代，一半因有許多困難推行不動，一半因袁氏認為地方自治雖好，但須作預備工夫，不能即行辦理，主張從緩進行，所以讓袁氏取消了，城鎮鄉自治章程不算了，地方自治講習所也不辦了。後來到了民國八年，北京政府的內務部，舊事重提，另行制定自治章程，命令各省籌備實行；但因政局屢次變更，南北分裂，擾攘不寧，又於無形中擱淺了。這時聯省自治的聲浪甚盛，是以一省為一自治團體，二十幾省自治團體，連合起來組織一個中央政府。當時倡此議最力者為廣東陳炯明，湖南趙恆惕；廣東曾實行縣長民選——廣東實行縣長民選更鬧許多笑話，——湖南實行省長民選，趙恆惕氏即為民選省長。在這聯省自治聲浪甚高之時，湘、粵、贛、浙四省，都定有地方自治法規——我都看見過——但因軍閥互相打仗，趙恆惕被唐生智攆跑，陳炯明被孫中山趕去，大局變化，聯省自治的呼聲也就隨著消滅了。接著就是中國國民黨十三年的改組，十五年的北伐，十七年的全國統一；從十七年起，地方自治運動又起。有好些省設立自治籌備處。湖南就是這樣，曾設立自治人員訓練所，大規模的訓練人才，舉曾任湖南省長的曾繼梧先生為自治籌備處長，從十七年至十八九年約數年之久。又江蘇江寧縣亦進行地方自治，設立村治育才館；浙江則設立地方自治專修學校；凡此皆是從民國十七年開辦，不過有的從省來作，有的從縣來作。從縣作的除江寧縣外，還有孫中山先生的家鄉——中山縣亦辦地方自治，定為全國模範縣，有大批的款項，派好多黨國偉人籌備辦理，到了今日，無論從縣作的，從省作的，所有地方自治統統失敗，所有地方自治機關統統取消了！只聽見取消，沒聽見有人反對取消；取消之後亦無人可惜。如湖南花費二百餘萬款項，經歷數年之久的工夫；毫無成績，只有取消完事。假若辦理地方自治真有好處則必有人擁護，取消必有人出頭反對。現在雖然尚有存在的，如浙江的地方自治專修學校，還有中山模範縣不好意思取消，不過都是沒有辦法，人民很感痛苦。我在《敢告今之言地方自治者》（見本卷——編者）一文中曾詳細說到中山縣的情形，大家可以參看。現在統起來說，在過去經驗上告訴我們，地方自治經多次提倡統統失敗！他所辦的事情，只不過籌經費，定章程，立機關，派人員，人員虛擲經費即完了！而現在中央又提倡鄉長民選，區長民選，縣長民選，省長民選，但困難多端，與昔日並無分別。這次南京開內政會議，大概就是討論“地方自治在中國為什麼不能成功”的問題。我下月將出席該會的專家會議，現在先將我對此問題的意見，向大家講講。——
先講一個最根本的意思，就是我們說到地方自治，必須注意而不可忘記的是：“地方自治”為一個“團體組織”，要過“團體生活”；實行地方自治，就是實行組織團體來過團體生活。地方自治是一不完全的名詞，應是地方團體自治；普通我們說話把團體二字省去了。等到地方自治組織成功，應稱為地方自治團體。現在大家不單在字面讓忽略“團體”二字，即在事實上進行地方自治時，亦常常忽略了團體本身，而太著意於另一方面，——就是上級官府所委託的事。照例說，地方自治亦應奉行上面的政令，兼辦官府的委託；不過大家太著意於此，太著意於國家行政，而忽略了地方自己本身是一團體。如大家一提到地方自治，便想起中國古代的所謂鄉，黨，州，里……；其實這許多都是自上而下的“編制”，而不是有他自己的“團體組織”。所謂地方自治，必須地方本身是一個團體組織。如一個村莊是一個自然形成的團體，而且是有他“自己”的團體組織；若自上面劃分範圍，名為鄉，黨……那是編制而非組織。組織是“主動”的，有“自己”的；編制是“被動”的，“屬於人”的。地方自治就國家往下說，是一個編制；而就其本身說，則為一團體組織，實是具有兩面的性質。現在要注意的是當我們辦地方自治時，當然著重在地方團體的自治組織，而其對上之義不居重要地位；即重在團體本身之組織而不重從上而下之編制。組織是有其“自己”的，可以有自己的主義，而且是有生命的，有歷史的，有事可進行的，有開展發達可言的；編制卻恰好相反。現在大家偏重於其編制一面而忽略其組織本身，則地方自治之失敗，乃必然矣。
【注】：以上為原文部分內容。
作者簡介
梁漱溟（1893—1988），原名煥鼎，字壽銘，又字漱冥，後以漱溟行世。生於北京，原籍廣西桂林。20世紀中國著名思想家、教育家、社會改造運動者。1917年入北京大學任教，七年後投身農村，從事鄉村建設運動。抗戰中為促進國共團結抗敵而奔走，參與創建民盟；勝利後又參與國共和談，為和平建國而努力。新中國成立後，歷任全國政協委員、常委及憲法修改委員會委員，但心思之用更在於人生問題之研究。一生用心於兩大問題：人生問題與中國問題。為此兩大問題而思考、而行動，終其一生。主要著作有《東西文化及其哲學》、《印度哲學概論》、《鄉村建設理論》、《中國文化要義》、《人心與人生》等。
