中共孝感市委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治孝感建設的實施意見

《中共孝感市委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治孝感建設的實施意見》是中共孝感市委2015年發布的一則意見。

檔案發布

根據黨的十八大和十八屆四中全會精神，為深入貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共湖北省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治湖北建設的意見》，全面推進法治孝感建設，提出如下意見。

檔案內容

準確把握中央和省委精神

1.把思想和行動統一到中央和省委精神上來。黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會的關鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《決定》，提出了全面推進依法治國的指導思想、目標任務、重大原則，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的綱領性檔案。省委十屆五次全會對法治湖北建設作了系統部署，開啟了全面推進法治湖北建設的新征程。當前，孝感正處於黃金髮展期、改革攻堅期和發展轉型期，進入全面建成小康社會決戰階段，必須更好發揮法治引領和規範作用，更好地依靠法治統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為、彰揚社會公平正義，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。全市上下要把思想和行動統一到中央和省委精神上來，認真學習、深刻領會，切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，在更高起點、更高水平上全面推進法治孝感建設。

2.明確全面推進法治孝感建設的指導思想：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定，為大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”[1]營造良好法治環境，為加快建設武漢城市圈副中心城市提供有力法治支撐，為提前兩年全面建成小康社會和孝感跨越發展提供堅強法治保障。

3.明確全面推進法治孝感建設的目標任務：緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家和建設“法治湖北”的總目標，全面推進法治孝感建設，努力實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的法治化，法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力,法治環境明顯改善，黨員幹部法治思維和依法辦事能力明顯提高，公民守法意識和法律素質明顯增強，各類社會主體合法權益得到切實保障，黨內法規得到嚴格遵行。

4.明確全面推進法治孝感建設的基本原則：必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫徹到法治孝感建設全過程和各方面；必須堅持人民主體地位，做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民；必須堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動；必須堅持依法治理和以德治理相結合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘孝文化對法治社會建設的積極作用；必須堅持從實際出發，“三情”結合[2]找科學有效路徑，把中央、省委要求和孝感實際結合起來，探索具有時代特徵、中國特色、湖北要求、孝感特點的法治之路。

強化憲法法律實施，積極推進地方立法工作

5.切實維護憲法法律權威。深入貫徹依憲執政要求，引導全社會牢固樹立憲法法律意識，以憲法法律為一切活動的根本準則，依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，自覺維護憲法法律尊嚴。

每年12月4日集中開展國家憲法日活動，在全市深入開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動形成信仰憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。

落實憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，正式就職前必須通過憲法和法律知識考試，正式就職時公開向憲法宣誓。

按照中央關於依法賦予設區的市地方立法權的統一部署，積極落實相關要求。

6.保障憲法和法律法規實施。各級黨組織要帶頭遵守憲法和法律，支持人大及其常委會依法加強對法律法規實施監督。健全人大監督“一府兩院”的制度體系，加強人大工作機制建設，通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問、組織代表視察等方式，監督國家法律法規和上級人大及其常委會決議、決定在本行政區域內得到遵守和執行。

加強公權力的規範和約束。支持人大及其常委會加大對行政機關、審判機關、檢察機關等法律實施主體的執法、司法工作監督力度，落實每年聽取和審議政府依法行政和“兩院”公正司法工作報告制度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為，確保行政權、審判權、檢察權正確行使。

7.嚴格地方規範性檔案制定和管理。加強與法律法規實施相配套的地方規範性檔案制發工作，確保法律法規統一實施。加強政治、經濟、社會、文化、生態保護等重點領域的制度建設，對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的，要作為重中之重，集中力量攻關，儘早出台規範性檔案。

嚴格遵守規範性檔案制定的法定許可權和程式。完善公眾參與規範性檔案制發的制度和機制，建立健全專家諮詢論證制度。加強政府法制機構在規範性檔案制發中的主導和協調作用，重大行政管理規範性檔案由政府法制機構組織起草，並經制定機關集體審議決定。探索委託第三方起草規範性檔案。

加強規範性檔案備案審查。落實規範性檔案報送備案、分送、分頭審查、聯合審查、反饋和信息溝通等制度，把所有規範性檔案納入備案審查範圍。依法撤銷和糾正違法的規範性檔案。

堅持依法行政，加快建設法治政府

加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，促進依法行政。

8.依法全面履行政府職能。推進政府及其部門機構、職能、許可權、程式、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。逐步完善政府事權劃分，強化市縣政府執行責任和鄉鎮政府落實責任。

加快轉變政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批“三集中三到位”[3]改革。全面推行權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度，建立清單增減調整動態管理機制。加快事業單位分類改革，建設和規範政務服務平台，積極推進政府購買社會服務。

9.健全依法決策機制。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程式，明確重大行政決策事項範圍。擴大行政決策公眾參與度，完善重大決策聽證規則。重大決策經政府常務會議集體審議決定後，報市委常委會研究同意。審議前須經過政府法制機構合法性審查，未通過合法性審查的，不得提交審議。

積極推行政府法律顧問制度。市縣政府要普遍建立以政府法制機構為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立健全政府法律顧問充分發揮作用的工作機制和保障機制，縣級以上政府法制辦公室兼政府法律顧問室，對政府法律顧問實行業務指導，其負責人擔任本級政府首席法律顧問。

落實重大行政決策終身責任追究制及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或因未及時決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員法律責任。建立重大行政決策記錄製度和實施情況評估制度,完善行政決策監督機制。

10.深化行政執法體制改革。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，切實強化執法一線。

積極穩妥推進綜合執法。分階段分步驟推進食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、智慧財產權、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設管理等重點領域綜合執法，積極推進跨部門、跨行業綜合執法試點。政府部門直接承擔執法職責的，不另設具有獨立法人資格的執法隊伍；一個部門設有多支執法隊伍且業務相近的，整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。探索在市直三區和部分發達鎮設立統一的綜合行政執法機構。深化城管執法管理體制創新，全面完成市縣兩級城管領域相對集中行政處罰權工作。

理順市縣兩級行政執法體制。落實行政執法級別管轄制度，合理劃分市縣執法管轄範圍和內容。對實行屬地管理的事項，原則上以縣級為主執法，市級部門主要行使執法監督、協調跨區域執法和重大案件查處職責。推進市、區只保留一個行政執法層級。

規範和完善執法協作配合機制。建立執法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間執法信息共享標準，實現信息資源開放共享、互聯互通。健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程式，健全行政執法與刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平台，推進網上移送、受理、立案、監督，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

建立行政執法與行政審判良性互動工作機制，加強政府行政機關與人民法院的信息互通、工作交流協調。

強化行政執法人員資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，開展行政執法人員資格清理，未取得法律、法規和規章規定的有效執法證件的，不得從事執法活動。建立統一的行政執法人員網上考試系統、執法資格查詢系統。行政執法人員資格管理工作，由本級政府法制機構實行屬地管理。

11.堅持嚴格規範公正文明執法。執法部門要切實履行監督管理職責，對涉及民眾切身利益的重點領域，要嚴格執法，依法查處各類違法行為。完善行政執法具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。強化對行政訴訟法等法律知識的培訓，提升行政執法人員的執法和服務水平。

建立執法全過程記錄製度。充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄等技術手段，強化對執法活動全過程的記錄。加強行政執法信息化建設，推行行政執法流程網上運行和行政執法文書製作電子化，提高執法效率和規範化水平。

強化政府法制機構對行政執法活動的綜合監督職能。各級政府法制機構具體組織實施對本行政區域內行政執法活動的綜合執法監督檢查。

嚴格執行重大執法決定法制審核制度。實施影響公民、法人或其他組織權利義務的重大執法行為，應交由法制機構進行合法性審查，未經法制機構審核或審核未通過的，不得作出決定。

建立健全行政裁量權基準制度。細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度，切實解決執法裁量畸輕、畸重現象。全面推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

嚴格落實行政執法責任制。明確界定不同部門及其機構、崗位執法人員的執法責任。開展“依法行政示範單位”創建，加大行政執法評議考核、案卷評查力度，督促和引導部門執法人員依法履責。完善行政執法責任追究機制，全面落實錯案追究制度。構建執法評價平台，探索建立公眾參與執法監督機制。建立行政執法特邀監督員制度。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅決制止和糾正選擇性執法、利益化執法等不正當執法方式，堅決懲治執法腐敗行為。

12.加強對行政權力的制約和監督。強化黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，健全與多種媒體聯動的民主評議、政風行風評議監督長效機制，增強監督合力和實效。

完善行政權力的內部制約和監督。在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、稅收征管、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化政府內部層級監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。

充分發揮行政複議在實施行政監督和化解行政爭議中的重要作用。改革行政複議體制，加強行政複議規範化建設。充分發揮武漢城市圈行政複議協作平台示範效應，推動行政複議權相對集中。完善行政複議案件審理和行政複議機關負責人主持研究重大疑難複雜案件等工作機制。落實行政複議意見書、建議書的整改反饋制度，強化對行政權力的監督和制約。

強化對行政權力的專門監督。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任情況實行審計全覆蓋；落實省級以下審計機關人財物統一管理要求，推進審計職業化建設。加強行政監察，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程式，做到有錯必糾、有責必問。加強財政監督，強化對政府各部門預算編制、執行情況的監督，嚴肅財經紀律。

13.深入推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。

加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。建立行政執法信息公示制度,依法公開執法案件主體信息、案由以及執法依據、程式、結果。建設全市規範性檔案查詢系統。

創新政務公開方式。進一步完善電子政務服務平台和便民服務網路平台。拓寬信息公開渠道，利用政務微博、微信等新媒體及時發布各類權威政務信息、開展互動交流、提供線上服務。

建立健全政務公開的監督和保障機制。定期對政務公開工作進行評議考核。完善專業機構、媒體、公眾相結合的政務公開社會評價機制，開展政務公開透明度年度測評。

14.建立健全推進依法行政責任體系。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。加強法治政府建設規劃組織實施，形成堅強有力的推動法治政府建設的領導體制。完善依法行政考核，提高依法行政考核在領導幹部和領導班子考核、政府績效考核中的權重，形成推動法治政府建設的倒逼與強化機制。加強政府法制機構建設，充分發揮其組織協調和監督指導作用，進一步加強推進依法行政、建設法治政府的專業化工作力量，構建綜合性工作平台。

保證公正司法，提升司法公信力

改革司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

15.落實司法改革任務。按照中央和省委的部署要求，推進司法人員分類管理制度改革，完善職業保障制度，健全司法輔助人員管理制度。認真落實司法機關人財物管理體制、審判權執行權分離、行政訴訟體制、檢察機關提起公益訴訟等改革任務。

認真做好人民法院登記立案改革工作，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。完善訴訪分離機制和涉訴信訪終結機制。探索繁簡分流和速裁機制。依法嚴懲虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為。落實刑事訴訟中認罪認罰從寬制度、刑罰執行制度、統一刑罰執行體制。

16.支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。嚴格執行領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。

嚴格落實行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。定期向社會公布行政訴訟案件主體出庭應訴、履行生效裁決等情況。嚴格依法懲處妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程式，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

17.推進司法職權最佳化配置。按照“誰辦案誰負責”的原則，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善突出檢察官主體地位的辦案責任制，明確主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員的辦案責任，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

加大對涉及公民人身、財產權益行政強制措施的司法監督力度。支持檢察機關運用檢察建議、行政公益訴訟、職務犯罪偵查等監督手段，加強對行政行為的監督，形成對行政權的多層次監督制約。
加強職務犯罪線索管理。健全完善預防職務犯罪網路體系，從源頭上預防職務犯罪的發生。健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善案件移送機制，加強銜接配合，建立歸口聯繫、同級聯繫制度，形成嚴格查辦職務犯罪案件合力。

18.推進嚴格公正司法。總結推廣全市法院、檢察院職務犯罪案件量刑規範化和量刑建議試點工作經驗，積極推進民商事案件、行政案件裁判標準規範化，規範自由裁量權行使。嚴格減刑、假釋、暫予監外執行程式，規範對假釋、暫予監外執行罪犯的管理。建立司法機關內部人員過問案件記錄製度和責任追究制度。

推進以審判為中心的訴訟制度改革。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑑定人出庭制度，強化庭審舉證、質證和認證等庭審規則，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。探索建立與以審判為中心的訴訟制度相適應的訴訟監督制度，著力在審判活動中發現、核實和糾正訴訟違法行為。

19.保障人民民眾參與司法。完善當事人權利義務告知、民眾旁聽庭審、公開司法拍賣等制度，依法保障人民民眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。擴大人民陪審員選任數量，擴大人民陪審員參審案件範圍，充分發揮人民陪審員在案件事實認定中的作用。增強法律文書的說理性，發揮司法裁判文書對社會行為的引導作用。

全面推進陽光司法工程。加快司法機關執法辦案場所信息化改造進度，開展網上立案、視頻接訪等訴訟服務，推進庭審公開工作，加強審判機關審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台建設，全面落實生效法律文書統一上網和公開查詢制度，實現當事人實時查詢了解辦案信息。落實公眾開放日制度，辦好法治宣傳專欄節目。加大審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開力度，依法及時公開執法司法依據、程式、流程、結果和生效法律文書。推進網路司法拍賣工作，助力陽光司法、便民司法建設。

20.加強人權司法保障。貫徹落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則，保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音錄像，有效防範、及時糾正冤假錯案。加強對犯罪嫌疑人、被告人逮捕後的羈押必要性審查工作，嚴防違法羈押、超期羈押、久押不決案件。完善司法救助、法律援助和國家賠償制度，做好刑事被害人的救助工作，加大對社會弱勢群體的司法救濟。健全社區矯正制度，加強社區矯正工作。

切實解決執行難問題。加強執行信息公開平台與查控平台建設，實時查控被執行人財產信息。推進失信被執行人名單公開制度，落實失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度。加大對規避抗拒執行行為、拒不履行執行義務和嚴重妨害執行公務行為的處罰力度，依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度。嚴格執行審級制度，規範上下級法院審級監督關係，注重發揮一審、二審、再審的不同作用。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助範圍。

完善司法便民工作。加快全市法院訴訟服務網建設，實現網上辦理訴訟手續，查詢訴訟流程信息，列印訴訟文書。大力開展巡迴審判，切實解決民眾訴訟難，減少當事人訴訟累。

21.強化對司法活動的監督。落實法院、檢察院辦案組織及人員權力清單制度。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。加強檢察機關對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。

健全完善人民監督員制度。完善監督事項告知制度、參與案件跟蹤回訪、執法檢查制度，確保人民監督員知情權。拓寬人民監督員監督案件範圍，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

健全司法機關和社會公眾有效溝通機制。加強司法機關新聞發布工作，及時回應社會關切，規範各類媒體對案件的報導，防止輿論影響司法公正。

強化預防和懲治司法腐敗。健全司法機關廉政風險防控體系，全面推行廉政監督卡和執法檔案制度，對司法領域的腐敗行為零容忍，一查到底，絕不姑息。嚴格執行司法機關執法辦案的條例和規定，嚴格約束司法人員業外活動。

提升公民法律素質，推進法治社會建設

加快培育法治信仰，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全市人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

22.增強全民法治觀念。堅持把全民普法和守法作為法治孝感建設的基礎性工作，深入持久地開展以憲法為核心的社會主義法律體系宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質。

加強法治宣傳教育。深入推進“法律六進”[4]活動和“學法用法示範領導班子”創建活動。落實領導幹部年度述法制度，全面實施國家工作人員學法考法制度。把憲法法律列為黨校、行政學院、社會主義學院幹部培訓必修課，把法治知識納入中國小課程，納入各級各類學歷教育、職業教育、職稱考試和公務員、事業單位招錄考試範圍，將法治教育納入精神文明創建內容。加強法治宣傳陣地建設，健全媒體公益普法制度，推進新媒體技術在普法中的運用。完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門行業各負其責、司法行政指導協調、全社會共同參與的普法領導體制和工作機制。

培育法治文化。深化法治文化“一縣一品”[5]建設，探索法治文化與孝文化、鄉土文化的對接方式，著力打造一批具有地方特色的法治文化品牌。大力加強法治文化陣地建設，積極開展民眾性法治文化活動。加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，加強公民思想道德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。建立健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加強社會信用體系建設。

23.深化全方位多層次依法治理。堅持依法治理和系統治理、綜合治理、源頭治理結合，健全以法治城市、法治縣市創建為主體，以法治部門、法治行業創建為支撐，以基層法治創建為基礎的法治創建體系。充分發揮人民團體和社會組織積極作用，支持社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難民眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪，支持行業協會商會類社會組織強化對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。依法妥善處置涉及民族和宗教等問題。

推進基層治理法治化。健全基層黨組織領導的、充滿活力的城鄉基層民眾自治機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程式。深入推廣廠務公開、村務公開。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，著力抓好人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基層執法司法單位建設。發揮村規民約、市民公約、行業規章、團體章程等在基層社會治理中的積極作用。推進三個“1+X”綜合服務體系[6]建設，深化“民主法治示範村（社區）”創建工作。

24.健全法律服務體系。建立健全符合市情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。統籌城鄉、區域法律服務資源，推進縣級公共法律服務中心、鄉級公共法律服務站和村級公共法律服務點建設，促進法律便民服務。

加強民生領域法律服務。實施法律援助民生工程，擴大法律援助覆蓋面，健全法律援助與司法救助銜接機制。健全以政府投入為主、社會投入為輔的經費保障機制。

加強對法律服務市場的監管，建立健全律師、公證、基層法律服務、司法鑑定等法律服務業誠信執業機制、權益保障機制和違法違規執業懲戒機制。

25.完善依法維權機制，依法化解矛盾糾紛。強化法律在維護民眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人民民眾理性表達訴求、依法維護權益，解決好民眾最關心最直接最現實的利益問題。健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商推進機制、救濟救助機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

加快建立面廣效實的行業性、專業性人民調解網路體系，將調解業務向醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、土地流轉、企業改制、勞動爭議、物業管理等重點領域延伸。健全人民調解、行政調解、司法調解有效銜接、整體聯動的“大調解”工作體系。積極探索第三方調解機制。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政行為密切相關的民事糾紛的作用。

堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序並重，完善集投訴、查詢、服務、監督、評價於一體的信訪綜合運行機制，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，鼓勵律師、心理諮詢師參與涉法涉訴信訪接待和處理。

26.依法推進社會治安綜合治理。總結推廣應城綜合治理經驗，提高平安孝感建設法治化水平。健全綜治信訪維穩“十大機制”[7]，深入開展社會矛盾化解“六大行動”[8]，完善打防管控一體的立體化治安防控體系。深入推進一村（社區）一警[9]建設和城鄉格線化管理服務全覆蓋。依法加強社會治安重點地區和治安突出問題治理，強化對特殊人群的教育、矯治、幫扶、管理。加大對境內外敵對勢力、非法宗教勢力、邪教勢力的打擊力度，嚴厲打擊危害人民民眾生命財產安全的黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪和黃賭毒等違法犯罪活動。加強對安全生產、食品藥品安全、網路安全、環境保護等領域的綜合治理，健全監管制度，加大查處力度，提升人民民眾的安全感和滿意度。

強化法治工作隊伍建設

堅持正確政治方向，全面提升法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，打造一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的德才兼備法治工作隊伍。

27.加強法治專門隊伍建設。把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍和政府法制機構隊伍建設，抓好立法、執法、司法機關各級領導班子建設。探索完善幹部交流途徑和方式，暢通立法、執法、法務部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才的交流渠道，增強法治工作隊伍活力。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設。嚴格落實法律職業準入制度和統一職前培訓制度。加強立法隊伍建設，有計畫、有重點地推進立法專業人才的培訓和儲備。落實選拔符合條件的律師、法學人才擔任立法工作者、法官、檢察官制度。落實法官、檢察官逐級遴選機制。落實法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。強化法治工作人員職業保障，積極探索建立法官、檢察官、人民警察專業職務及晉升機制。深化廉政建設，錘鍊過硬作風，建設一支信念堅定、忠誠可靠、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的法治專門隊伍。

28.加強法律服務隊伍建設。把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為法律服務人員最基本的要求，加強律師、公證員、司法鑑定人員、基層法律服務工作者等法律服務隊伍建設。

加強律師行業黨的建設，切實發揮律師事務所黨組織政治核心作用。發揮律師協會自律作用，規範律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守。強化律師準入、退出機制，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。落實律師執業權利保障機制，改善律師執業環境，依法維護律師執業權益。推動實現黨政機關和人民團體設立公職律師“全覆蓋”，鼓勵企業設立公司律師。

加強法律服務隊伍教育培訓工作，提高法律服務工作者政治素質、業務素質和職業道德水平。落實法律服務機構管理責任，強化日常管理監督。探索建立激勵法律服務人才跨區域流動的機制。引導和鼓勵法律服務人員參與社會公益法律服務活動。

29.培養高素質法治人才。把法治人才建設納入全市人才隊伍建設總體規劃。加強法治人才需求調查和動態分析，採取培養、引進等多種方式增加法治人才，有計畫安排各類法治人才參加專題培訓，探索建立立法、執法部門與省市高等院校法律專業人才的互聘機制，為法治孝感建設提供人才支撐和智力支持。

為全面推進法治孝感建設提供堅強保證

黨的領導是建設法治孝感最根本的保證。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫穿於法治孝感建設的全過程和各方面。

30.健全領導體制和工作機制。健全黨委統一領導、各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。統籌整合市依法治市（普法）領導小組和法治平安幸福孝感建設領導小組，成立法治孝感建設領導小組,由市委書記擔任組長,領導小組辦公室與市委政法委合署辦公，全面負責法治孝感建設。

各級黨委要帶頭在憲法和法律範圍內活動。完善黨委依法決策機制，做到決策行為與程式於法有據。各級黨委要定期聽取政法機關工作匯報，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在法治建設中發揮積極作用。

各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要帶頭堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署，各級黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決制止和查處執法犯法、違法用權等行為。

建立健全政法機關黨組織重大事項向黨委報告制度。充分發揮黨委政法委把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境的職能作用。加強政法機關黨的建設，保障憲法法律正確統一實施。

31.加強黨內法規制度的建設和執行。推動依規治黨與依法執政同向共進。各級黨組織和全體黨員要帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。要模範遵守國家法律，按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。重視黨內法規宣傳工作，加強政治紀律、組織紀律、財經紀律和政治規矩教育。健全完善並嚴格落實黨內規章制度，把黨要管黨、從嚴治黨全面落到實處。

依紀依法開展黨風廉政建設。嚴格落實中央“八項規定”、省委“六條意見”和市委“75條具體規定”[10]，推進作風建設制度化、常態化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，做到“八個到位”[11]。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

32.提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。全市黨員幹部要加強法治思維的養成，既要學習履行職責所需要的法律知識，還要學習法律的原則和精神，增強法治觀念，弘揚法治精神，堅決破除人治思想、官本位思想、特權思想，始終對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好習慣。要重視法治實踐，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各級領導幹部要以身作則、以上率下，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，做法治孝感建設的引領者、實踐者和推動者。各級黨委、政府要將法治建設納入幹部和公務員教育培訓計畫，組織開展多種形式的學習、研討、培訓，使法治教育進教材、進課程、進頭腦。

33.加強督查考核評價。各級黨委、人大、政府和各級司法機關要把法治孝感建設納入重要議事日程，切實加強督促檢查，確保落實到位。各級政協組織要加強對法治孝感建設的民主監督。各級紀檢機關要強化執紀問責，切實維護黨規黨紀的嚴肅性。要建立健全法治孝感建設指標體系和考核辦法，把法治建設成效作為各級領導班子和領導幹部工作實績考核的重要內容，各級各單位要制定實施方案,抓好本意見落實。

全市各級黨組織和廣大黨員幹部民眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身法治孝感建設實踐，開拓進取，紮實工作，為大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”、開創孝感第三次創業新征程、建成武漢城市圈副中心城市而努力奮鬥。

名詞解釋

1、大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”：即大力推進產業跨越，加快建設經濟強市；大力推進城鎮跨越，加快建設鄂豫省際區域性中心城市；大力推進文化跨越，加快建設中華孝文化名城；大力推進動力跨越，加快建設創新城市；大力推進民生跨越，加快建設人民幸福城市。

2、“三情”結合：即吃透上情、借鑑外情、把握內情相結合。

3、三集中三到位：指行政審批服務職能向一個科室集中，行政審批服務向政務服務中心集中，行政審批事項向電子政務平台集中，做到行政審批服務職能歸併到位、行政審批服務職能授權到位、網上審批到位。

4、法律六進：即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

5、一縣一品：即每個縣（市）區打造一個有特色的法治文化品牌。

6、三個“1+X”綜合服務體系建設：指我市在基層服務型黨組織建設中，加快建設“1+X”的組織網路、“1+X”的服務隊伍、“1+X”的服務平台，把加強黨的領導和發揮民眾主體作用相結合，提高基層治理體系和治理能力現代化水平。

7、綜治信訪維穩“十大機制”：即預防社會矛盾產生的防治機制、流動人口和特殊人群服務管理機制、“兩新組織”服務管理機制、輿論信息引導機制、公共安全保障機制、社會矛盾大調解機制、重點行業和場所及重點人的管控機制、社會服務和社會管理機制、政法隊伍建設長效機制、綜治信訪維穩組織領導機制。

8、社會矛盾化解“六大行動”：即法制教育大宣講、矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、信訪積案大化解、社會秩序大整治、綜治信訪維穩大督查。

9、一村（社區）一警：每個村至少有一名民警掛村，每個社區至少有一名民警駐社區，推進警力下沉。

10、市委“75條具體規定”：中央八項規定、省委六條意見出台後，我市結合實際出台了《關於改進工作作風密切聯繫民眾提高行政效能的決定》，從切實改進學風、會風、文風、話風、事風，加強政務值守和信息報送，加強政務督查，加大各項規定的落實力度等八個方面共75條具體規定來改進工作作風，密切聯繫民眾，提高行政效能。

11、八個到位：指我市在黨風廉政建設中，落實黨委主體責任和紀委監督責任，做到組織領導到位、構建責任體系到位、紀監履職到位、選人用人到位、教育引導到位、推動作風轉變到位、專項治理整治到位、案件查處到位。