加強和改進未成年人思想道德建設意義重大而深遠。
基本介紹
- 中文名：《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的實施意見
- 發文單位：中共北京市委、 北京市人民政府
- 發布日期：2004-5-1
- 執行日期：2004-5-1
基本信息,具體內容,
基本信息
發文單位：中共北京市委、 北京市人民政府
發布日期：2004-5-1
執行日期：2004-5-1
具體內容
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）精神，結合北京市實際，現提出如下實施意見。
一、統一思想，提高認識，把加強和改進未成年人思想道德建設作為戰略任務
（一）未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。未成年人思想道德狀況如何，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育和培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是黨和國家事業後繼有人的重要保證。改革開放以來特別是十三屆四中全會以來，未成年人思想道德建設取得了多方面的重大成果。最近，中共中央、國務院制定下發的《意見》，全面闡述了加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想、基本原則和主要任務，對新世紀新階段進一步加強和改進未成年人思想道德建設提出了明確要求，充分體現了黨和政府對未成年人的關心和愛護。認真貫徹落實中共中央、國務院的《意見》精神，切實加強和改進北京未成年人思想道德建設，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體體現，是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的必然要求；事關首都改革、發展、穩定大局，事關“新北京、新奧運”戰略目標的實現，事關全市廣大人民民眾的切身利益，事關未成年人的健康成長。
（二）加強和改進未成年人思想道德建設面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。目前，北京戶籍人口中有未成年人234萬，占全市總人口的18%，他們的思想道德狀況總體上是好的。熱愛祖國、熱愛首都，積極進步、健康向上，團結友愛、文明禮貌，已成為北京未成年人精神世界的主流。但也應看到，近年來面對國際國內形勢和社會生活發生的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。隨著對外開放的不斷擴大，在為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供更加有利條件的同時，腐朽文化、腐朽生活方式對未成年人帶來的影響不可低估，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落後文化和有害信息乘隙傳播，使一些未成年人的心靈受到腐蝕；少數未成年人精神空虛，行為失范，有的甚至走上違法犯罪歧途。就未成年人思想道德建設工作而言，還存在不少薄弱環節。一些地方和部門的領導對這項工作認識不足，重視不夠；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在；對城市流動人口子女、單親家庭子女、失管和有不良行為未成年人的教育管理亟待研究和改進；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的濃厚風氣尚未形成。這些問題都應引起足夠重視，並採取有效措施加以解決。
（三）加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想和基本原則。在加強和改進未成年人思想道德建設工作中，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，全面落實《愛國主義教育實施綱要》和《公民道德建設實施綱要》，按照“建首善、創一流”的總體要求，堅持以人為本，教育和引導未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養高尚的思想品質和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。要堅持與培育“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接、與首都地位相符合的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持知與行相統一的原則；堅持教育與管理相結合的原則。通過紮實有效的工作，使首都廣大未成年人增強愛國情感，確立遠大志向，規範行為習慣，提高基本素質。
二、突出重點，不斷改進，紮實推進中國小思想道德教育
（四）抓統籌規劃，把未成年人思想道德建設貫穿學校教育的全過程。百年樹人，教育為先。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，體現在教育教學的各個環節。要制訂實施《北京市中國小2004-2008年學生思想道德建設行動計畫》，針對學前教育、國小、中學不同階段的特點，落實思想道德教育的各項任務。要緊緊抓住舉辦2008年奧運會的有利契機，在中小學生中大力弘揚和培育民族精神，培養具有高度社會責任感和文明素養，積極進取、蓬勃向上的新一代首都青少年。
（五）抓課程建設，努力構建適應21世紀發展需要的中國小德育課程體系。要進一步推動中國小思想品德、思想政治課的改進和建設，深入研究學生思想品德形成的規律和特點，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育體現在課程和教材之中。要積極進行教學改革試點，推廣教學改革成果，逐步建立德育學科的評價體系和監測制度。要充分利用基礎教育課程改革的平台，改革課程設定、教材和教學方法，切實減輕中小學生的課業負擔。要把學生思想品德教育貫穿和滲透在課程改革、課堂教學的各個環節，積極主動、潛移默化地培養學生正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強創新精神和實踐能力。
（六）抓校內外結合，廣泛開展中小學生思想道德教育實踐活動。要積極探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區服務的有效機制，建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度。要採取課內外和校內外相結合的方式，綜合利用教育資源，積極組織開展多種形式的未成年人德育實踐活動。從2004年到2008年北京奧運會前，全市要以弘揚和培育民族精神，培養學生文明素質為重點內容，以文明禮儀教育實踐、遵紀守法、迎奧運志願服務等為專題，面向中小學生開展主題鮮明的系列教育活動，引導學生樹立健康文明的良好形象。全市各學校要利用綜合實踐課時和機動課時，組織學生每學年至少看一場電影、觀摩一場藝術演出、參觀一次教育場館、參加一次社會實踐公益活動，讓學生在實踐中把道德認知自覺地轉化為道德行為。要加強學生的心理健康教育，配備心理健康教師，研究探索學生心理健康教育的有效模式。要積極開展學生健康心理實踐教育活動，開發推廣學生心理健康實踐教育課程模式和遊戲模式，培養學生良好的心理素質。要廣泛開展法制教育、環境保護教育、安全自救教育、健康衛生教育和禁菸禁毒教育，崇尚科學文明的生活方式。要關注特殊家庭學生，給予他們更多的關愛和幫助。要重視做好不良行為學生的教育、轉化、矯治工作，進一步加強工讀教育和工讀學校的建設，對有不良行為的青少年、刑釋、解教人員進行幫教，切實抓好預防和減少未成年人違法犯罪工作。
（七）抓行為規範，依據不同年齡段學生的特點做好思想道德教育工作。要按照德育的總體目標和未成年人成長規律，明確教育目標，確定不同學齡階段德育的內容和要求，在培養學生的思想品德和行為規範方面，形成梯次遞進結構。幼兒階段重點是抓好幼兒道德啟蒙教育，培育最基本的文明語言、認知和行為能力；國小階段重點是規範小學生的基本言行，培養良好習慣；中學階段重點是對中學生加強愛祖國、愛首都、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育，引導他們以正確的世界觀、人生觀和價值觀作為人生坐標；職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育。各級各類學校要認真貫徹《中小學生守則》和《中小學生日常行為規範》，進行基本道德觀念、道德知識和禮儀、禮貌、禮節教育，注重養成，注重體驗。通過大力加強基本道德教育和實踐，培養學生在愛國守法、誠實守信、文明禮貌、遵守秩序、保護環境等方面具備良好的道德修養。
（八）抓教師隊伍，切實加強教師職業道德建設。學為人師，行為世范。要切實加強教師的職業道德和職業精神教育，在教師中廣泛開展師德建設系列主題教育活動，引導教師熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。要高度重視班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、責任心強、有奉獻精神的優秀教師擔任班主任；建立模範班主任評選表彰機制和優秀德育工作者表彰機制，鼓勵和激發教師教書育人、管理育人和服務育人的主動性、積極性和創造性。要通過多種途徑和形式進一步加強德育工作者隊伍的培訓工作，將班主任培訓納入教師培訓序列，德育管理幹部培訓納入乾訓系列。通過培訓，幫助德育工作者樹立現代教育理念，提高解決實際問題的能力和水平。在班主任以及未成年人教育工作者政治和物質待遇方面，要給予必要的政策傾斜。
（九）抓組織建設，充分發揮共青團和少先隊的重要作用。要加強學校團組織和少先隊建設，把共青團、少先隊工作納入學校素質教育的整體布局。選派優秀青年教師擔任中學團委書記、國小少先隊輔導員，並納入日常師資培訓和繼續教育系列。教育部門黨組織和行政領導要積極支持共青團、少先隊開展健康有益的活動，保證活動時間和開展活動的必要經費。共青團、少先隊組織要發揮實踐育人的優勢，大力開展中學生業餘黨校、中學生團校、成年教育、體驗教育等道德實踐活動。要建立和完善志願輔導員制度，吸納專業志願者和社會人士擔任學生志願輔導員。要加強對學生會、學生社團的指導，更好地發揮他們自我教育的作用。
三、擴大覆蓋，改善環境，認真做好未成年人親職教育和社會教育工作
（十）抓親職教育，充分發揮親職教育在未成年人思想道德建設中的特殊重要作用。家長是子女的第一老師，家庭是未成年人的第一課堂。要重視和發展親職教育，把親職教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。各級婦聯組織、教育行政部門和社區要緊密配合，切實擔負起指導和推進親職教育的責任。要充分發揮市區兩級家教研究會的作用，通過家長學校、親職教育指導中心、空中家長課堂、網路學校等工作載體，面向社會廣泛開展親職教育宣傳，普及親職教育知識，推廣親職教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的親職教育觀念，掌握科學的親職教育方法，提高科學教育子女的能力。要組織開展優秀家長、優秀家長學校的評選活動，促進親職教育水平的不斷提高。對單親家庭和有特殊困難家庭的未成年人，街道、社區和居（家）委會要給予更多的關愛和幫助。要採取措施加強對流動人口子女教育工作的引導，關心他們的健康成長。流動人口子女入學、入隊、入團等與本市中小學生同等待遇。要重視和做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
（十一）抓社會活動，積極利用節日、紀念日等時機有針對性地開展思想道德教育。要充分利用法定節日，傳統節日，重大歷史事件紀念日，革命領袖、民族英雄、傑出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，集中開展未成年人思想道德教育實踐活動。要不斷豐富未成年人節假日參觀、旅遊活動的思想道德內涵，開展好國旗、國徽、國歌系列教育活動，“看京城、逛京郊、游愛國主義教育基地”系列活動，愛國主義影片教育活動以及科學普及、普法教育活動等。結合文明城市、文明行業、文明村鎮“三大創建”活動和軍警民共建活動，要認真抓好社區少年兒童活動中心建設和少年軍校建設。
面向中國小開展的活動，要經教育行政部門、黨團組織統一協調和安排，要注重社會效益，要把學生安全放在第一位。
（十二）抓教育基地，把以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所使用好、管理好。要加強對全市愛國主義教育基地的管理工作，各類教育基地要積極主動為廣大中小學生提供良好的參觀條件，把愛國主義基地教育與課堂教學有機結合起來。各愛國主義教育基地要不斷挖掘教育內涵，組織豐富多彩、形式多樣的教育活動，吸引未成年人參觀、考察。首都各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免票，對學生個人參觀可實行半票或憑學生證全部免費。要按照國家規定對教育基地給予稅收減免等優惠政策。
要加強市區（縣）兩級未成年人活動場所建設和管理。已有的未成年人專門活動場所，要把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設內容融於其中，充分發揮對未成年人的教育引導功能。各級黨委和政府要把未成年人活動場所建設納入國民經濟和社會事業發展總體規劃，嚴格按照《北京市新建、改建居住區公共服務設施配套建設指標》審批城市建設、改造和新區建設項目，確保按照規定指標建設綜合文化活動中心、青少年之家等設施，逐步健全完善布局合理、規模適當、功能配套的市、區（縣）未成年人活動場所。有關部門要對已建的未成年人活動場所進行認真清理整頓，名不副實的要限期改正，被擠占、挪用、租借的要限期退還。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所，在未成年人思想道德建設中，要發揮好教育陣地的作用。
（十三）抓輿論引導，積極營造有利於未成年人思想道德建設的輿論環境。各新聞媒體要增強社會責任感，把推動未成年人思想道德教育作為義不容辭的責任，積極營造有利於未成年人思想道德建設的輿論環境。北京廣播電台要開設面對未成年人的專題欄目，北京電視台要進一步辦好青少頻道，全市各類報刊要開闢專版、專欄，加強未成年人思想道德宣傳教育。各種媒體要發揮各自優勢，積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告。各種媒體針對未成年人的教育內容，都要努力做到教育性、知識性、娛樂性、趣味性相統一，取得良好的教育效果。首都文明委開設的精神文明建設網站，要充實內容，增設欄目，加強信息溝通和工作指導，增加網上道德教育和點評。要充分利用網際網路擴大未成年人思想道德教育的宣傳力度和影響力，加強正面宣傳，傳播先進文化。要積極創造條件，在校園、社區有組織地開辦一批非盈利性的網際網路上網服務場所，為未成年人健康上網提供活動陣地。要鼓勵社會團體、企事業單位、其他組織及廣大公民關心支持未成年人思想道德建設，鼓勵開展多種形式的有利於未成年人健康成長的社會活動。
（十四）抓優秀作品，努力為未成年人提供健康有益的精神食糧。全市各文化出版部門，要從未成年人成長進步的需求出發，把向未成年人提供良好的精神產品作為神聖職責，精心策劃選題，創作、編輯、出版一批集知識性、趣味性、科學性、教育性於一體的圖書、音像製品、電子出版物、遊戲軟體等面向未成年人的讀物和視聽產品。市屬文化藝術團體要有計畫地組織創作有利於塑造廣大未成年人優良品質和身心健康成長的優秀作品。要加強少兒文藝創作和表演隊伍建設，注重培養少兒文藝骨幹力量，大力繁榮和發展少兒文化藝術。
（十五）抓文化市場管理，不斷淨化未成年人成長的社會文化環境。要深入開展“掃黃”“打非”工作，綜合運用各種手段加強文化市場監管。建立健全圖書、報刊和音像製品的審讀、審看制度，禁止出版、發行、播放、出租、展出、表演有淫穢色情、兇殺、暴力、封建迷信、恐怖等不利於未成年人身心健康的書刊、影片、音像製品、圖片和文娛節目，查繳和封堵傳播淫穢色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物，查處含有恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體產品、網路遊戲站點和宣揚色情、暴力的玩具、飾品等，嚴格未成年人精神文化產品的進口標準，防止境外有害文化的侵入。對學校周邊地區和居民社區，要重點整頓清查，堅決制止向學生兜售不良出版物的行為。
要加強對網際網路上網服務營業場所的專項治理，嚴格落實對網咖的整治和管理，強化不準未成年人進入營業性網咖等措施；安裝網咖終端過濾軟體，封堵有害內容，打擊違法行為；依法治理利用電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
要加強對營業性歌舞娛樂場所、電子遊藝廳等社會文化場所的管理，最佳化校園周邊環境。中國小校周邊200米內不得設立網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所，不得在干擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。營業性歌舞廳和卡拉OK廳、酒吧、夜總會以及其他不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所，必須設定明顯的禁入標誌，不得對未成年人開放。
四、加強領導，健全機制，把未成年人思想道德建設工作落到實處
（十六）抓工作機制，切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導。各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，切實加強和改善領導。要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委主要領導同志要負起政治責任，注意了解和分析未成年人思想道德狀況，認真研究和解決未成年人思想道德建設的重大問題。對未成年人思想道德建設工作給予必要的財力支持，並隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。
要整合全市各部門已有的未成年人教育領導機構，建立首都未成年人思想道德建設協調委員會，在市委市政府領導下負責指導研究、督促檢查、組織協調首都未成年人思想道德建設工作。協調委員會辦公室設在首都精神文明建設委員會辦公室。各區縣黨委和政府也要相應整合協調機構，每年聽取一次未成年人思想道德建設的工作匯報，切實解決未成年人思想道德建設的一些突出問題。要定期召開“北京市未成年人思想道德建設大會”，總結經驗，表彰先進，部署工作。全市宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息產業、民政、公安、海關、財政、稅務、外來人口管理等部門，共青團和工會、婦聯等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設中擔負重要責任，要結合業務工作，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。要充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用。
（十七）抓基層工作，建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德建設體系。城市街道社區、農村鄉鎮和村民委員會，以及其他一切基層組織要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任，整合、利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導未成年人的工作落實到基層。各級黨委、政府和社會各界都要認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》和《北京市未成年人保護條例》，切實維護未成年人的合法權益。要著力建設好中國小及幼稚園教師隊伍；各類文化市場管理隊伍；青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設施輔導員隊伍；老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍，形成一支專兼結合、素質較高、人數眾多、結構合理、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍。要建立首都未成年人思想道德建設研究中心，探索、研究首都未成年人思想道德建設的規律和特點。要重視做好關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
（十八）抓工作落實，讓人民民眾切實看到加強和改進未成年人思想道德建設的新成效。加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會的共同任務。各級黨委、政府和各部門要務求實效，狠抓落實，根據任務分工，制定具體的貫徹意見，對未成年人思想道德建設提出具體的工作要求和考核內容，並著力辦好幾件作用大、影響好的實事，讓人民民眾真正看到加強和改進未成年人思想道德建設的成效。對未成年人思想道德建設作出重要貢獻的先進集體和個人，市委市政府將採取適當形式，適時給予表彰。
各有關部門和社會各有關方面，都要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，根據各自擔負的職責和任務，採取有效措施，狠抓貫徹落實，切實把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。
