中共六盤水市委六盤水市人民政府關於全面加強機關效能建設進一步最佳化經濟社會發展軟環境的實施意見

為全面加強機關效能建設，進一步最佳化經濟社會發展軟環境，推動全市經濟社會實現又好又快發展，特提出以下實施意見。

基本介紹

• 中文名：中共六盤水市委六盤水市人民政府關於全面加強機關效能建設進一步最佳化經濟社會發展軟環境的實施意見
• 政府組織：六盤水市人民政府
• 所屬黨派：中國共產黨
• 主要針對領域：經濟等

全面加強機關效能建設的重要性和緊迫性

建立高效、優質、規範、誠信的經濟社會發展軟環境，是實現全市經濟社會又好又快發展的重要保證。市委、市政府大力加強機關作風建設，深入開展行政效能監察，著力完善政務服務功能，經濟社會發展環境不斷改善。但必須看到，一些部門和行業體制機制運行不暢、互相推諉扯皮、工作效率低下；服務不到位、審批環節多、辦事程式繁瑣；作風不紮實、執行力不強、工作不盡責，不作為、慢作為、亂作為等問題依然存在。這些問題直接影響了黨和政府的形象，阻礙了全市經濟社會發展，必須下決心予以解決。全面加強機關效能建設，是市委、市政府進一步最佳化經濟社會發展軟環境的一項重要工作部署，是確保政令暢通、加強黨風廉政建設、密切黨群幹群關係的一項重要舉措。各級各部門必須把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署和要求上來，充分認識機關效能建設的重要性和緊迫性，不斷增強改善軟環境的責任感和使命感，抓住關鍵環節，突出重點難點，創新體制機制，努力爭創製度環境新優勢。

加強機關效能建設的總體要求和工作目標

總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以機關效能建設為首要任務，實施嚴格的限時辦結制、嚴肅的服務承諾制、嚴厲的問責制，著力解決全市機關效能建設方面存在的突出問題，建立促進經濟社會發展軟環境建設的長效機制，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保證。

工作目標

通過全面加強機關效能建設，使全市各級各部門辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進，全面最佳化政治輿論環境、政策扶持環境、社會服務環境、法制管理環境和人文道德環境，力爭把我市建設成為全省“創業最寬鬆、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的創業宜業城市。

加強機關效能建設的工作重點

實行首問首辦責任制。

各級各部門首問首辦責任人對辦事人的來電、來信或者來人諮詢、辦理業務，要熱情接待、認真登記、及時辦理。屬於職責範圍內的承辦事項，應在規定辦結時限內辦理；不屬於職責範圍內的事項，應認真解釋和答覆，幫助引導到相關單位、部門辦理。

實行限時辦結制。

各級各部門在向公民、法人或其他社會組織提供審批、審核或其他服務事項時，必須在承諾時限內辦結或予以答覆。各級各部門承諾的辦理時限，經各級機關效能建設領導小組辦公室審定後，向社會公布執行，並接受監督。

實行服務承諾制。

各級各部門要根據職能分工和工作要求，對服務的內容、程式、時限以及服務標準等事項通過新聞媒體向社會作出公開承諾。部門主要負責人對本單位服務承諾的兌現和落實負總責，分管領導負直接責任。

實行領導幹部問責制。

重點對有令不行、有禁不止，獨斷專行、決策失誤，濫用職權、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態度冷漠、作風粗暴，鋪張浪費、攀比享受，暗箱操作、逃避監督，監管不力、處置不當等行為，實施嚴格問責，促進各級領導幹部認真履職、依法行政、廉潔自律，增強執行力，提高工作效能。

推行領導幹部勤政廉政公示制。

把各級領導幹部貫徹落實黨的路線方針政策、上級重大決策部署、黨風廉政建設責任制以及廉潔自律等情況向社會公示，接受幹部民眾的監督評價。

推行重大項目建設督查制。

建立調度機制，定期調度項目建設進度，以時間倒逼進度；建立提醒機制，對重點項目建設存在的問題，書面提醒項目承辦人限時解決、限時辦結，以提醒倒逼整改；建立問責機制，經調度、提醒，項目建設存在同樣問題仍然沒有解決或未積極採取措施的，對責任單位和相關責任人進行問責，以問責倒逼落實。

實行軟環境建設監測制。

在重點部門、企事業單位、便民服務機構和民眾中建立一批監測點，對軟環境建設情況進行動態監測，督促有關部門針對存在的問題及時進行整改。

建立機關效能投訴機制。

建立機關效能投訴機構，開通投訴舉報電話，設立舉報信箱，暢通投訴、舉報渠道，及時受理效能投訴，嚴肅查處各類違紀違法行為。實施機關效能投訴整改公示制，將人民民眾的投訴情況及有關責任單位的整改落實情況對外公布，主動接受社會監督。

加強機關效能建設的主要措施

切實加強思想作風建設。

深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、民眾工作紀律教育，強化宗旨意識，提高執政為民的自覺性和責任感。加強市情教育，使廣大幹部更加了解全市的歷史、現狀和發展前景，更加了解市委、市政府的工作部署和工作目標，不斷提高貫徹執行市委、市政府各項決策的自覺性和堅定性。深入開展宗旨觀、價值觀、法制觀教育，強化業務知識培訓，進一步提高黨員幹部業務素質和履職能力，以優良的作風服務人民民眾。

著力提高執行力和落實力。

大力推行“一線工作法”，黨員幹部特別是領導幹部要深入基層，做到工作地點在一線、決策落實在一線、問題解決在一線。積極倡導真抓實幹的作風，對基層、企業、民眾亟待解決的問題“立即辦”，老大難問題“主動辦”，普遍性問題“上門辦”，條件不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。強化領導責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，對放任自流甚至包庇護短、放縱“中層梗阻”行為的，嚴格追究單位“一把手”和分管領導的責任。

繼續推進行政審批制度改革。

加大行政審批制度改革力度，進一步清理規範行政許可和非行政許可事項，最大限度地精簡行政審批事項、簡化審批流程、縮短審批時限、削減前置性條件，切實解決互為前置條件的問題。加快行政審批電子監察系統建設，對全市範圍內所有行政審批事項進行實時監控、預警糾錯和績效評估，提高行政審批的工作效率和服務水平。

進一步深化政務公開。

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，充分利用政府門戶網、各單位信息網等有效載體，主動公開政務、事務信息，滿足公民、法人和其他社會組織方便快捷地獲取和使用政府信息資源的需求。健全完善內部監督制度，加強對辦事流程的監控，最大限度地減少行政自由裁量權。將黨委政府重大決策落實情況、重大項目建設實施情況以及重大人事任免事項等向社會公開，擴大社會各界的知情權、參與權和監督權，最大限度地讓權力在陽光下運行。

大督查問責力度。

建立健全機關效能建設督查制度，定期或不定期對機關效能建設情況開展督查。聘請黨代表、人大代表、政協委員、群團組織成員、黨風監督員、特邀監察員、新聞監督員等組成督查組，對機關效能建設情況進行明察暗訪。凡違反機關效能建設各項規定，損害我市經濟社會發展軟環境的，要嚴格問責。

構建社會信用體系。

以兌現承諾為主要內容，塑造誠信政府形象；以嚴守契約、契約為主要內容，塑造誠信企業形象；以恪守信用、提高公信力為主要內容，塑造誠信中介機構形象；以明禮守法、誠信友善為主要內容，塑造誠信公民形象。建立健全管理機制，進一步整合資源，推進社會化信用體系建設。

切實加強機關效能建設的組織領導

健全領導體制和工作機制。

市委、市政府成立機關效能建設領導小組及其辦公室，各級各部門也應成立相應的領導機構及其工作機構，切實把機關效能建設工作擺上重要議事日程，精心部署，統籌安排，狠抓落實。各級黨政領導班子“一把手”是機關效能建設第一責任人，對機關效能建設負總責、親自抓，領導班子成員要抓好職責範圍內的機關效能建設工作。有關部門要各司其職，密切配合，真正形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，機關效能建設辦公室組織協調，部門各負其責，依靠民眾支持和參與”的工作格局。

進一步加強輿論引導。

切實加大宣傳教育力度，引導廣大黨員、幹部、民眾牢固樹立“機關效能是最重要的軟環境”的觀念，增強廣大黨員幹部和人民民眾關心、支持、參與機關效能建設的主動性和積極性。充分發揮媒體作用，通過開辦專欄、專訪、專題等多種形式，廣泛深入宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施、典型經驗，及時報導企業和民眾關注的熱點難點問題，曝光典型案例和存在的突出問題。建立機關效能建設新聞通報制度，定期不定期通報全市機關效能建設情況，通過強有力的輿論引導和對廣大幹部民眾的思想教育，在全市營造良好的社會環境和輿論氛圍。

建立健全考核和評價機制。

各級機關效能建設領導小組辦公室要加強督促檢查和工作指導，及時解決工作中存在的問題，認真總結推廣好的做法和經驗。建立完善科學合理、針對性強、操作性強的機關效能建設考核辦法和機關幹部績效考核辦法。各級各部門機關效能建設開展情況及考評結果將作為每年目標管理考評、考核獎懲、評先選優和幹部選拔任用的重要依據。