世宗特別自治市(韓國世宗特別自治市)

世宗特別自治市（朝鮮語：세종특별자치시），是韓國的行政首都，規劃建設成以教育、科學、經濟為中心的特別自治市，位於忠清南道的燕岐郡與公州市交界處。

世宗城市的命名來源於李氏朝鮮世宗李裪，韓國政府稱將會幫助於進一步增強韓國公民的民族自豪感。同時認為考慮到“世宗”發音清晰，英文譯名簡潔，富有國際感。故首次使用人名為城市名。

世宗市於2007年開工建城，2012年7月1日正式啟用為韓國行政首都，總統府青瓦台和韓國國會等重要國家機關仍然駐於首爾特別市，而其他36個政府機構陸續遷往世宗，預計於2030年人口達50萬。

基本介紹

• 中文名稱：世宗特別自治市
• 外文名稱：Sejong(英語)/세종（朝鮮語）
• 別名：世宗市
• 行政區類別：特別自治市/行政首都
• 所屬地區：韓國
• 下轄地區：1個邑9個面14個洞
• 政府駐地：世宗特別自治市鳥致院邑郡廳路93(新興里123)
• 電話區號：+82-44
• 郵政區碼：339-705#
• 地理位置：首爾南偏東120公里處
• 面積：465.23平方公里
• 人口：20萬（2015年） 
• 方言：朝鮮語首爾方言
• 氣候條件：年平均氣溫在13.1℃
• 著名景點：碑岩寺，熊樹園，高福水庫，金伊城 等
• 機場：清州國際機場、仁川國際機場
• 主體民族：朝鮮民族
• 氣候類型：亞熱帶季風氣候
• 名稱來源：朝鮮王國的世宗李裪
• 市花：金達萊花
• 知名學府：高麗大學、漢南大學
• 遷都開始日期：2012年9月14日

簡介

世宗市位於韓國首都首爾以南大約120公里，面積465平方公里，現有常住人口12萬。韓國政府預計，到2015年，世宗市將常住15萬人，2020年和2030年有望分別進一步增加至30萬人和50萬人，韓國政府從2007年在世宗市開工建設新都。按計畫，韓國16個政府部門或單位，以及20個政府下屬機關將在至2014年遷往至世宗市。其中包括韓國總理辦公室、企劃財政部、國土海洋部、環境部、農林水產食品部等。屆時，1萬多名中央政府公務員將在世宗上班，韓國中央政府的10個關鍵部門，包括青瓦台總統府、國會、國防部和外交通商部仍將留在首都首爾。

世宗市的整體規劃模型

世宗特別自治市位置

沿革

2003年12月，韓國國會通過《新行政首都特別法》，決定將韓國行政首都從首爾遷往韓國中部地區，2004年8月，韓國政府宣布新行政首都將設在忠清南道的燕歧郡與公州市交界處（大約是大田市以北偏西30公里處錦江岸），世宗特別自治市（藁邼壇）將於2007年開工建都；而韓國主要國家機關和立法機關計畫在2012年至2014年遷往新行政首都，2012年7月1日，韓國“行政中心城市”世宗市正式誕生，成為韓國最年輕的道(省)級城市。包括國務總理室在內的17個政府部門將在自當年9月起的兩年多時間裡陸續遷往世宗市辦公。

構想

盧武鉉在2002年競選總統期間提出構想，建議在韓國首都首爾以南大約150公里處新建行政首都，以減輕首都首爾的發展壓力，並改變經濟發展的不均衡局面。這一構想立即獲得忠清道地區民眾的喝彩，對盧武鉉的當選助益不小，一時間，韓國朝野都將支持遷都作為爭奪政治地盤和決勝國會選舉的利器，盧武鉉上台執政後，在執政黨的推動下，韓國國會於2003年底通過《新行政首都特別法》，決定將韓國行政首都從首爾南遷至韓國中部地區，2004年8月，韓國政府宣布，新行政首都將設在忠清南道的燕歧郡與公州市的交界處，後來，由於盧武鉉在實際操作中遷都動作太大，招致反對者提起憲法訴訟，2004年10月，憲法法院裁定《新行政首都特別法》違反憲法，建立“行政首都”的計畫擱淺，遷都被否之後，盧武鉉政府又提出了在中部地區建設複合型“行政中心城市，遷移部分政府機構的計畫，並徵得了當時最大在野黨大國家黨的同意，韓國國會於2005年3月通過了《行政中心城市特別法》，並在其後的憲法訴訟中獲勝。

命名

2006年12月21日，以韓國國務總理暨韓國新行政首都建設推進委員會委員長韓明淑為首召開會議，決定將韓國新行政首都命名為世宗。

朝鮮世宗大王

命名意義

韓國官員表示，韓國政府選擇以世宗命名新行政首都將有助於進一步增強韓國國民的民族自豪感，世宗是朝鮮王國的第四代朝鮮王國世宗（世宗大王，李祹，1397年－1450年）的廟號，因為他對朝鮮民族的貢獻甚多而得到韓國人尊敬，亦為韓國首次使用人名為城市名，據報導，韓國新行政首都建設推進委員會的官員表示，之所選定世宗為新國都名稱，也是考慮到世宗發音清晰，英文譯名（Sejong）簡潔，富有國際感。

遷都

預定遷入部門

總統紀錄館

負責保存與歷代總統關連的紀錄，文書等物品，紀錄館於2007年始建，2011年啟用，現時（2008年末）館內物品皆暫存於城南市西郊的國家紀錄院。

高麗大學校徽

大學

現時在新首都擁有建校優先權的大學有高麗大學和漢南大學，高麗大學現時在行政都市擁有一幅規模達132萬㎡（40萬坪）的建校地，預計在2014年落成，有關土地將會建立高麗大學世宗校園，預期高麗大學在新的世宗校園可容納約一萬名學生，漢南大學亦有一幅可建校的用地。

大學院

現時韓國科學技術院（KAIST）擁有建校優先權，當地第3地區的一幅309,821㎡的土地已預留給KAIST興建新的大學院。

擱置遷都

世宗市的行政遷都計畫由誕生之日起就已經充滿爭議，尤其受到當時在野的大國家黨的批評，2007年韓國總統選舉時，曾經多次對世宗市計畫表示不滿的大國家黨候選人——李明博在臨近選舉時，卻表示會接受既定事實，繼續推進遷都計畫，結果李明博順利當選總統，大力支持遷都計畫的民主黨下台。

2009年，經濟學家出身的鄭雲燦出任總理，對遷都計畫猛烈抨擊，並著手進行修改，至此，李明博和鄭雲燦開始積極進行修改世宗市原案的運動，他們認為遷都造成行政資源重複，效率低下和混亂，對於地區的均衡發展和當地的生產力發展也沒有好處，但是修改引來了強烈的反彈，一方面世宗市的各項基礎建設已經上馬，投入了大量的資金，另一方面，原來為了遷都而肯低價轉讓土地的當地民眾本來希望世宗市的建設會振興繁榮地方，計畫的取消對它們來說是沉重的打擊，忠清道民眾發展多場數十萬人參與的示威抗議，希望維持原來的計畫，不僅在野的民主黨抵制政府提出的修正方案，執政的大國家黨內部也因此出現嚴重的矛盾，以朴槿惠為首的黨內非主流派與以李明博為首的主流派針鋒相對，朴派反對修改，甚至以李明博的核心政策四大江河治理事業相威脅，2009年11月，李明博在電視上公開表示將堅決修改原案，並就自己當初的態度含糊對國民造成的損害向國民致歉，韓國政府在2010年1月最終決定取消原有的世宗市行政中心城市計畫，改為建設以教育科學為中心的經濟城市，打造科技特區和引進高科技，綠色產業，大學等，政府將推出多項優惠政策為世宗市招商引資，包括以生地價格，即原估計六分之一的低價提供工業用地，同時免收國稅和地方稅等，據報導，各大主要企業和高校仍然決定進駐世宗市。

開始遷都

2012年9月11日，環球網報導據韓國的最大報紙《朝鮮日報》報導，韓國政府將在2014年之前完成行政首都遷移至世宗市的工作，韓國此次公務員大搬家將從2012年9月14日開始，世宗市大移動的領跑者是韓國國務總理室。

據報導，韓國政府16箇中央部門和16個政府出資研究機構的1.3萬名公務員將在2014年之前遷移到行政首都世宗市辦公。韓國國務總理室下屬的新萬金事業推進企劃團、世宗市支援團、駐韓美軍基地遷移支援團、智慧財產權戰略企劃團、公職服務管理官室和總務企劃官室6個部門的120名公務員，將於 2012年9月14日下午6時停止辦公並開始搬遷，總理室其餘部門也將在12月16日前完成遷移。總理室相關人士表示：6個部門的工作人員將從下周一（2012年9月17日）開始正常處理業務，據悉，韓國國土海洋部和農林水產食品部將從2012年11月26日開始搬遷，企劃財政部、環境部、公平交易委員會從12月初開始進行遷移，並在12月30日前結束搬遷。教育科學技術部和知識經濟部等6個部門將在2013年前結束遷移，而法制處和國稅廳等4個部門將在2014年前結束遷移。而包括青瓦台和國會在內的外交、統一、法務、國防、行政安全、女性等部門則不遷移。

已建成的韓國總理辦公室

遷都爭議

支持者認為，大規模城市建設和面向高技術人才的新企業入駐將拉動世宗經濟。但反對者認為，缺乏減稅或補助等誘因，難以吸引企業和地產投資。且由於總統府和外交部等政府部門和國會、法院等仍然留駐首爾，兩個首都的並存將造成很多政府人員在兩市之間長途跋涉，官員往返首爾要花上2小時，不免造成行政效率低下。遷都需要巨大投入，時間長，見效慢，遠水難解近渴。遷都至百餘公里之外，不但不能實現均衡發展，反而會形成更龐大的城市集群，韓國政府把行政職能遷往世宗市有著多方面考慮：首先，韓國經濟發展嚴重失衡，以首爾為中心的首都圈聚集了韓國近一半人口，經濟總量達全國的70%。遷都對於拉動中部、南部地區的發展，將起到積極的作用。其次，做為韓國第一大城市的首爾，城市負擔日益加大，人口密集、交通擁擠、住房緊張、就業困難等問題已經是困擾全社會的頑疾，第三，首爾離三八線過近，只有60公里左右，一旦南北發生軍事衝突，首爾勢必將首先遭到攻擊。

遷都原因

隨著駐韓美軍的戰略調整，尤其是美軍從首都周邊向韓國中部腹地南撤，距北部與北韓臨時軍事分界線僅40公里的首爾將有失去往日安全防護之虞。一旦有事，首爾勢必首當其衝、危如累卵。因此，從維護國家安全及增加戰略縱深的需要上看，首都南遷可以大大提高首都安全係數。遷都無疑是韓國政府深思熟慮後的重要決定，首爾1948年成為韓國首都，半個多世紀以來韓國人口和經濟力量越來越向首爾集中，首爾人口約為1200萬，占全國總人口的1/4，隨著首爾日益成為國際大都市，交通堵塞，住宅擁擠，房地產投機，大氣污染等肥大城市病日益嚴重，遷都則可以有效地緩解交通擁擠，人口膨脹等系列問題，以首爾為中心的首都圈位於韓國偏北部，地域不大卻集中了韓國70%以上的經濟力量，與欠發達的中，南，西，東部相比懸殊太大，經濟發展的不平衡觸發了地區間和階層間的矛盾和衝突，並在政壇上形成了弊端頗多的地域山頭，中央政權和地方政權在權力分配和協調上的矛盾日益加劇，解決地區均衡發展和權力的再分配已成為韓國政治和經濟發展的新課題，遷都可以有效地促進各地區均衡發展，對地方的行政權力和經濟利益重新進行分配，這對國家的整體發展大為有利，除此之外，韓國遷都還被蒙上了一層濃重的政治色彩。大力主張遷都是前任總統盧武鉉得以當選的有力工具。而在野黨大國家黨總統候選人李會昌則因反對遷都而敗走麥城。因此，韓國朝野都將支持遷都作為爭奪政治地盤和決勝國會選舉的重要砝碼。目前看來，儘管反對遷都者甚眾，但韓國政府決心已定。總統盧武鉉強調，遷移行政首都關係到國家命運，是政府的核心任務，必須堅定不移地加以推進。