上海試水國資改革推行時間2013年12月17日。
基本介紹
- 中文名：上海試水國資改革
- 推行時間：2013年12月17日
- 改革重點：分類監管的改革
- 作用：激發國企活力
背景,簡介,步驟,定位,作用,
背景
新一輪國資改革，蓄勢而發，潮湧浦江！
2013年12月17日，上海市委市政府《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》正式頒布，整整20條意見，從多個層面明確了上海新一輪國資改革的指導思想、主要目標和實現路徑。
在深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，上海全面深化改革、率先轉型發展的關鍵時期，這座中國地方國資最為集中，地方國企實力最強的城市，正吹響新的改革號角，承前啟後，再上征途！
簡介
“國資重鎮”改革一脈相承
上海經濟，“國”字分量一直很重，國資國企改革也從未止步。
市國資委相關負責人介紹，上海國資國企改革大體經歷4個階段：從1978年到1992年，以擴大國有企業經營自主權為核心，探索企業所有權和經營權分離；從1993年到2002年，建立“產權明晰，權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度；從2003年到2007年，上海國資大規模戰略重組，奠定了企業做強做大的基礎；從2008年至今，上海以企業市場化改革為核心，推動資產資本化，資本證券化。
新世紀以來，上海不斷從產業布局、治理結構、資產整合、主業定位等多方面舉措，促進國資國企的健康發展：
整體上市——上汽、港務、建工等大集團紛紛實現資本市場全流通，最佳化公司治理結構，增強市場一線競爭力和適應力，經濟效益不斷提升；
抓大放小——輕工、紡織等通過“放小搞活”、“戰略轉移”等等，在“上海製造”傳統領域，逐步營造新環境、打開新空間。
據統計，到2012年底，本市地方國有企業資產總額達到9.64萬億元。2012年，本市地方國有企業實現營業收入2.28萬億元，利潤總額1987億元，上交稅費總額1462億元。
一系列數字彰顯，上海作為“國資重鎮”，“國資深水區”的地位作用！
正因如此，在新的時期，上海國資國企進一步深化改革顯得尤為重要。
畢竟，經歷4輪改革，前行路上依然有不少制度和觀念障礙束縛著上海國資國企發展：
記者採訪中，一些問題常常縈繞耳畔:
“在國企經營中，市場與政府的角色如何定位，功能如何劃分？”
“國企，到底是為了經濟效益，還是為了社會效益，若要兩者兼顧，比例又該如何？”
“國企帶頭人，是該講奉獻多，還是該講激勵多？”
“國企大步走出去，如何讓風險和效益達到平衡點？如何激活海外發展因子，對接全球市場？”
應該說，這些問題在過去幾輪改革中也有所涉及，提出了一些適應當時情況的解決辦法。可隨著市場經濟的進一步發展和經濟全球化的深入，如何給予上海國資改革國企發展更為合理的制度安排，顯得越發重要。只有這樣，才能順應時代需要，激發企業活力。
上海社科院部門經濟研究所所長楊建文坦言，當前階段，“不深化改革創新，就難以繼續前進！”
步驟
謀定而後動實現“對症下藥”
上海國資國企改革的步驟，全國關注，牽一髮而動全身！
只有謀定而動，才能真正實現“對症下藥”。
2013年初開始，市委將“深化本市國資國企改革專題調研”作為市委常委會6個重點課題之一。由分管副市長牽頭，市國資委負責，市委組織部、市發改委、市經信委、市商務委等17個委辦局共同參與。
2013年3月7日，調研工作正式啟動。一開始，調研就以問題為導向，不空談，不面面俱到，圍繞“完善監管體制、最佳化布局結構、加強分類監管、完善公司治理、培育跨國企業、深化企業改革、改進國企黨建、探索政策創新”等8個專題開展調研；調研中，又對於各方反映較多的4個專題“完善分類監管、法人治理結構、長效激勵約束、國資流動平台”等進行深入研究，聽取中組部、國務院國資委以及人大政協、企業集團、委辦區縣和專家學者共600餘人次的意見基礎上，從而形成了《意見》草案。
在《意見》形成過程中，中共中央政治局委員、市委書記韓正，市長楊雄兩次專題聽取匯報，明確了新一輪上海國資國企改革的指導思想、基本原則、主要目標和工作重點。最後審定過程中，韓正同志逐字逐句進行了審讀，並提出了重要修改意見。
在黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》出台之後，調研組成員又進行對照完善，“上海國資國企改革20條意見”完全符合《決定》精神，僅對相關條款進行了補充完善。
市國資委相關負責人表示，在十八屆三中全會精神的指引下，對於上海國資國企改革而言，三個關鍵點尤為重要：
——積極發展混合所有制經濟，推動國有企業走公眾公司的道路。這意味著上海國企需要進一步敞開大門，加快公司股份制改革，堅定不移走公眾公司的道路，只有這樣，才能通過混合所有制形式，取長補短，戒除“國”字頭上影響效率和發展的弊端。
——以管資本為主加強國有資產監管，推動國資管理體制不斷完善。從過去管人管資產，過渡到管資本，從過去較多關注國有企業轉變為更加關注國有資本，從關注企業經營管理轉變為更加關注資本價值管理。在“管”字上做文章，才能界定政府監管職能，讓出資人真正行使好自己應該行駛的權利和義務。
——完善現代企業制度，深化國有企業改革。真正讓市場發揮資源配置的決定性作用，深化企業人事、用工、分配等制度改革，建立職業經理人制度和暢銷激勵約束機制，更好發揮企業家作用，解決國企領軍人的“心頭之慮”。
一步步調研，一場場討論，一字字斟酌。作為全國新一輪地方國資國企改革的先行者，上海國資國企改革的20條意見逐步成熟，具備指導性、針對性和操作性。
定位
推分類監管企業定位更明確
“對我們觸動最大的，首先是分類監管的改革。”昨天世博中心的國資改革大會會場，多位接受採訪的企業家表達了相似的第一感受。
將國有控股企業分為競爭類、功能類和公共服務類，是新一輪上海國資國企改革在監管模式改革上的一大亮點。
“你們願意進入競爭類，還是公共服務類？”面對幾個月前國資改革調研小組拋來的問題，水產集團董事長湯期慶思考良久，給出答覆：“壓力再大，也想進入競爭類”。
不少上海國企“一把手”和湯期慶一樣倍感壓力，進入競爭類，意味著不再有政府托底，要在市場中“真刀真槍”地參與競爭；與壓力相伴的是機遇，改革根據不同分類，從企業的功能定位、治理結構、選人用人和激勵約束各個方面切入，旨在激發企業的內在活力。
企業分類首先明確每家企業的功能定位。競爭類企業，就是以經濟效益最大化為主要目標；功能類企業以完成戰略任務或重大專項為主要目標；公共服務類企業以實現社會效益為主要目標。市國資委相關負責人介紹，上汽、電氣等多數集團將劃入競爭類企業，國盛、臨港等屬於功能類，城投、久事等屬於公共服務類。在市國資委系統市管企業中，競爭類企業戶數占67%，營業收入和利潤總額分別占91.5%和84.9%。
不同的目標帶來不一樣的改革方向。首當其衝的是管理班子：競爭類企業，市委將僅管黨委書記、董事長、總裁三個崗位，有的企業總裁也將嘗試放手市場化，經理層副職以及相應黨群幹部不再“市管”，管理層以市場化配置為主。功能類和公共服務類企業領導人員則以組織配置為主。
監管考核體系同樣隨著產生變化。對競爭類企業，業績是最重要的考核標準，政府以出資人身份監管，對企業的利潤、淨資產收益率、資產負債水平等核心指標嚴格考核，不干涉企業的日常經營。對功能類和公共服務類企業，考核以是否完成任務目標、是否實現社會效益為主，同時也按照市場規則，提高資源配置效率和公共服務能力。
此次“三大分類”標準，銳意改革過去“一刀切”監管模式，並將避免帶來新的“一刀切”，既有“進大院、跨小門”的跨類別分類，也將形成可動態調整的靈活機制。
作用
激勵多樣化激發國企新活力
怎么把國企的活力徹底激發出來，是新一輪上海國資國企改革的核心目標。
例如，在不少國有企業，從管理層到骨幹人才，收入水平還沒有真正實現市場化，與民企、外企存在一定差距。
再例如，企業實行各種激勵還有不少障礙。沒有足夠的利益捆綁，企業目標和個人目標容易發生偏差，人們容易產生“無過即是功”的心態，從而失去闖勁幹勁，企業競爭力裹足不前。
本輪改革中，收入與激勵改革成為搞活國企的重要突破口，將完善注重長效的激勵約束分配機制。
收入分配上，被納入競爭類的企業集團將發生最大變化。競爭類企業中的領導人員，薪酬體系在現有“基薪+績效薪”的基礎上，實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。這一激勵改革又被稱為“金手銬”與“降落傘”，激勵收益的10%—20%，要在正常離職或退休後兌現，既作為退休保障機制的一部分，又可作為可以追索扣回的“抵押金”。
企業其他高管、骨幹人才的薪酬激勵，企業將擁有充分的自主權，市場化薪酬與勞動者利益捆綁同樣是改革的主要方向。
改革方案提出，符合法定條件、目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或基金激勵計畫。這兩天，上海梅林的股權激勵計畫新鮮出爐，引起市場廣泛關注。截至目前，上海已有光明乳業、上汽集團、上海建工等國有控股企業集團試水不同形式的股權激勵，個別較早探索建立混合所有制的企業，如綠地集團等已實行大範圍的職工持股。
建立激勵機制的國企，從管理層到員工普遍有更高的動力與幹勁。一名參與股權激勵的國企年輕中層幹部告知，為了認購股權，甚至抵押了個人住房進行貸款，企業業績好壞與個人“身家”緊緊綁定在一起，事業奮鬥必然充滿幹勁與激情。
然而激勵並非股權激勵一種。不少企業家認為，哪種形式的激勵，還是要看企業的現實需求，股權激勵可以在一些企業發揮巨大作用；但另一些企業多元化的激勵形式效果會更明顯。本輪改革根據調研實踐，給出多元化激勵的方案：人力資本密集的高新技術和創新型企業，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔戰略性新興產業項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創投企業鼓勵採用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制……
國資新布局“管資本”謀做強
在新一輪國資改革方案中，管理的抓手在於“資本”，而不再是“資產”或者“企業”。
國資的布局目標已然明確：未來3—5年內，上海80%以上國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。
“我國經濟最主要的問題是‘散、亂、差’，在國際市場上到處受到西方跨國壟斷企業的排擠，甚至出現了全中國500多家鋼鐵企業為幾家跨國鐵礦石壟斷企業打工的怪現象。”國務院國資委研究中心主任楚序平認為，要改變現狀，就必須通過深化國資改革，探索國有資本合理布局，最佳化經濟結構，培育國家經濟競爭新優勢功能。
一座城市的產業結構調整同樣如此，國資國企顯然也必須成為上海產業轉型升級中的主力軍。未來，上海國資國企將重點聚焦在新能源車、高端設備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業，服務業企業的模式創新和業態轉型也將在新一輪改革的推動下加速，不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業將加快退出。
作為人口密集的國際化大都市，上海的城市管理、民生保障成本日益上升。除了產業發展，國資同樣需要向民生傾斜，向城市基礎設施布局。讓廣大老百姓受益、滿意，是國有經濟天然肩負的使命。
如何實現規劃中的布局？如果是單純的國企改革，很難形成布局和結構調整的合力。新一輪改革中，從“管資產”到“管資本”的轉變，由國資改革帶動企業改革，將成為最佳化國資布局的實現路徑。
從資產到資本的轉換，將是路徑中的第一步。改革中將利用國內外多層次資本市場，推動企業整體上市、核心業務資產上市或引入戰略投資者，成為公眾公司，發展混合所有制經濟。在投資主體多元化、經營機制市場化的前提下，國資監管和運作的重心將不再是企業，而將聚焦在可以靈活進退的國有資本上。
在記者採訪中，一些大集團負責人表示：“從管資產到管資本的變化，也將使企業運營更為科學。過去管資產，更強調的是營業額，是做大；現在管資本，更強調的是利潤、是資本收益率，是做強。”
與此同時，建立一個可供國資流動、靈活運作的市場化平台勢在必行。據了解，上海將逐步形成2—3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司，對於具備條件的上市公司股權和部分非上市公司股權進行運營管理。
這項具有創新特色的制度設計中，核心是對企業國有資本統一管理，公開運作，實現資本到資金的轉換，從而在更大範圍、更高層面統籌配置資源和盤活存量，為上海培育戰略性新興產業、加快基礎設施建設、保障服務民生提供有力支撐。
“集約化運作分布在各大集團的國有資本和股權，不是一件易事，畢竟，這裡面涉及到各大企業集團的利益。但經過近幾年的思想溝通和預熱，越來越多的大集團負責人已經開始接受，這一步必將科學規劃，穩步推進。”市國資國企改革推進小組負責人如此表示。
提升國際化國企“出海搏擊”
未來的上海國企，必定在全球經濟大潮中搏擊，才能真正做大做強。
在新一輪國資改革的主要目標中，提升國際化水平成為重要方面。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平，形成2—3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司，5—8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團，8—10家全國布局、海外發展、整體實力領先的企業集團。
近幾年來，上汽、綠地、太保、浦發、百聯等集團進入《財富》雜誌世界500強，上港集團、上海電氣、錦江國際、上海機場等在全球同行中都建立了良好聲譽。然而，在全球日益競爭激烈，國內市場國際化趨勢明顯的前提下，國企“出海搏擊”還需要更多保障。
人才，是海外經營的關鍵。海外併購或承包項目是否能成功，關鍵看是否有既懂得經營管理，又熟悉海外當地的社會文化法律環境，能很好融入當地社會的領軍人。為此，上海將加大國際化人才培養和引進力度，鼓勵企業結合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經營慣例人才薪酬制度，讓國企海外經營“高薪留人”不再有顧慮。
收購，是全球布局的重要手段。“上海國資國企改革20條”鼓勵跨國併購，併購的重點，將放在收購創新資源和境外研發中心上。資源和技術，是上海國企進一步發展的兩大障礙。為了鼓勵國企的收購，20條意見在考核上作出了制度性安排，對於國企“收購國外資源和技術項目”的費用，在考核時可視同於利潤。這一點，與國企“主動承接重大專項、科技計畫、戰略性新興產業領域項目”；“服務業企業加快模式創新和業態轉型”一起，並稱為“三個視同於”，從而給國企海外收購和創新發展已更寬鬆的環境。
市國資委相關負責人表示，國資改革國企發展過程中，任何創新都會有風險，上海將建立鼓勵改革創新的容錯機制，改革創新工作未能實現預期目標，但有關單位和個人依照法律法規實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。
上海新一輪國資改革的號角已經吹響，銳意創新，兼容並蓄，為提升國有經濟的活力、控制力、影響力而不懈努力……
