上海統計志

統計體制

上海建縣後，元、明、清時期官府內沒有設定專職的統計機構。鴉片戰爭（1840年）之後，英、法、美等西方殖民主義者先後打入上海建立租界，上海租界統計的管理體制仍是分散型的。

民國20年（1931年），國民政府建立主計制度，接著又頒布《統計法》和《統計法施行細則》，以強化各級統計機構實行財政和統計監督的“超然”地位。民國24年，上海市政府統計委員會成立，在業務上受國民政府主計處統計局監督指導。民國34年12月，上海市政府設統計長之職並著手組建上海市政府統計處。民國37年，國民政府主計處改為主計部，進一步確立了統計機構的職權和雙重領導體制。

1949年，中華人民共和國成立以後，中央人民政府政務院財政經濟委員會計畫局設立統計處，著手建立統計工作。上海市財政經濟委員會相應設立統計處。1952年8月，政務院成立國家統計局統一領導全國統計工作。1953年4月，上海市人民政府決定成立統計局，依據國家統計局規定的統計制度和工作任務，對全市統計工作進行組織指導、檢查監督。各業務部門和基層單位也相繼建立統計機構，配備必要的統計人員。在1958年開始的“大躍進”運動中，統計工作集中統一的原則遭到破壞。1962年4月4日，中共中央和國務院為改變這種情況，作出《關於加強統計工作的決定》（簡稱“四四決定”），要求迅速建立一個強有力的集中統一的統計系統，實行集中統一的管理體制。規定各級統計部門在業務工作方面受國家統計局的垂直領導。各級統計局的編制、幹部和經費，原則上應由國家統計系統統一管理，分級負責；統計資料由統計部門直接上報，統計數字是否準確，由本單位統計負責人負責，各級黨政部門不許干預、篡改上報的數字；統計機構單獨設定，統計幹部要專業化，不要輕易調動。由於“四四決定”的貫徹執行，各級統計機構和統計人員得到了充實。但這些成果被1966年開始的“文化大革命”所破壞，統計機構被合併、撤銷，統計隊伍遭削減，集中統一的管理體制和統計工作受到嚴重破壞。

1976年10月，粉碎江青反革命集團後，特別是中共十一屆三中全會以來，經過撥亂反正，統計工作得到恢復和發展。1979年10月，國務院作出《關於加強統計工作充實統計機構的決定》，1981年9月.又批發了國家統計局《關於加強和改革統計工作的報告》，重申必須建立強有力的統計系統，實行統一領導、分級管理的體制。1983年，國務院批准建立農村和城市兩支抽樣調查隊，由國家統計局直接領導，編制和經費由國家統一管理。1983年12月8日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《中華人民共和國統計法》，明確規定：“國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制”；“統計機構和統計人員依照本法規定獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯”；等等。這些規定是“四四決定”的延續和發展，並賦予了法律效力。1984年1月6日，國務院頒布《關於加強統計工作的決定》，進一步明確規定，要建立健全集中統一的、強有力的統計系統，還規定統一管理各級統計局的編制經費；逐步建立健全現代化的統計信息計算體系，以保證全國統一的統計任務的完成。

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