上海環境衛生志

目錄

序 凡例

總述 大事記

第一篇管理

第二篇垃圾清運與處置

第三篇糞便清運與處置

第四篇道路清掃

第五篇公共廁所

第六篇水域環境衛生

第七篇郊縣城鎮和特殊區域的環境衛生

第八篇環境衛生民眾運動

第九篇設備

第十篇設施

第十一篇科技

第十二篇教育

第十三篇職工

第十四篇先進個人與先進集體

專記

附錄

編後記 《上海環境衛生志》修編審定人員名錄

著作權頁

管理

概述

城市環境衛生管理主要通過法律、行政、技術、宣傳教育等各種方法，實施行業管理和社會管理。

清鹹豐四年（1854年），公共租界境內成立工部局，環境衛生由工部局負責。清鹹豐五年，華界由同仁輔元堂負責“挑除垃圾”。清同治二年（1863年）上海環境衛生分別由公共租界工部局、法租界公董局、華界清道局管理。清光緒三十年（1904年）以後，華界環衛管理機構變化較多，先後分別由警察總巡、總工程局、工巡捐局、警察廳、衛生局、警察局管轄。民國32年（1943年），全市環境衛生由偽上海市衛生局統一管轄。民國34年，市衛生局建立上海市清潔總隊和清潔所，分別負責全市垃圾和糞便的清除運輸。

20世紀五六十年代，上海市環境衛生的管理機構，基本按服務職能劃類歸口，且有時代特點：50年代，環境衛生工作原由市衛生局領導；50年代末，隨著“大辦農業”的興起，環境衛生機構劃歸於市農業局；隨著環境衛生工作日趨繁重，並在城市管理中的作用日顯重要，1963年經國務院批准，建立上海市環境衛生局。1969年市環衛局被撤銷。全市環境衛生具體工作機構先掛靠市革會工交組，後由城建局領導。

中並十一屆三中全會後，經濟建設和城市建設的發展，環境衛生與城市發展不相適應，1981年市政府經調查研究後決定恢復建立上海市環境衛生管理局。經過兩年籌備，於1983年10月正式恢復建立，成為上海市人民政府負責環境衛生工作的行政主管部門。市環衛局貫徹為社會主義建設服務，為人民生活服務的方針，按照“全面規劃，合理布局，依靠民眾，清潔城市，化害為利，造福人民”的原則，管理全市環境衛生。1989年後，各區（縣）陸續建立環衛局，街道建立環衛所，形成市、區、街道三級環境衛生管理體系。

19世紀50年代始，租界當局和華界環境衛生管理部門對垃圾、糞便清除運輸及容器設定先後頒布了通告、規定、條例，實行依法管理。20世紀二三十年代，華界也制定頒布一些環衛管理法規。1949年5月31日，中國人民解放軍上海市軍事管制委員會發布《關於全市應行遵守衛生事項》的布告，其中對環境衛生提出了明確的要求。1963年8月，上海市環境衛生局一成立。就把制定保持城市環境衛生和清理城市雜肥，提到議事日程，並要求在1965年內擬訂出環境衛生條例。1978年3月，市肥料公司和市清潔管理所制定“六五”計畫時，提出要制定城市清潔管理條例和水上清潔管理條例。中共十一屆三中全會以後，環衛法制建設逐漸加強。上海市環境衛生管理局恢復建立不久，就研究環衛管理法規建設。1988年12月，上海第一個環境衛生地方法規——《上海市環境衛生管理條例》誕生，並以此為“基本法”，制訂一系列環衛管理規章、規範性檔案，初步形成環境衛生管理法規體系，為依法管理全市環境衛生奠定了基礎。

為開展環境衛生監察，解放前，在租界衛生檢查部門設衛生檢查員；在華界，設清道稽查員、衛生警察、水巡警察。解放後，70年代，由環衛管理員和“三整頓”（整頓交通、整頓市容、整頓馬路倉庫）監督員共同實施監督、檢查。1986年9月，成立上海市市容監察大隊，各區、縣和上海市環境衛生水上管理處成立中隊，各街道、鎮成立分隊，形成環衛監察三級管理網路。1989年按照《上海市環境衛生管理條例》賦予的職責，各級環衛管理部門加強監察隊伍建設，堅持依法行政，嚴格執法，維護環衛管理法規的嚴格實施。

為統籌全局，有序建設環境衛生事業，加強巨觀管理，制定中長期、近期及專項環衛規劃。民國時期環衛專業規劃見諸於都市計畫、衛生計畫之中。解放後，編制環衛專業規劃、各個時期有所側重，50年代，由市衛生局和市農業局主管，環衛規劃側重於衛生和積肥；60年代，由市環衛局主管時，以環衛作業為主；80年代，以垃圾糞便的無害化處理為中心，以設施建設為重點，綜合與專項結合，編制各類環衛事業發展規劃，加強環衛事業的建設，形成較為完整的環衛專業規劃體系。

市環衛局組織力量調查研究，總結實際工作經驗，制訂環衛主要工種清掃、清除、運輸、保潔作業標準，環衛設施設定標準，環衛船舶管理制度，環衛專用汽車技術規範，使環衛作業標準化、規範化，促進環衛質量的提高。

環衛經費。解放前，主要來源於當局收取清除糞便承包商的清潔捐，店鋪、居民的垃圾捐，以及衛生經費中撥支部分，用於支付環衛職工的工資，環衛設施、設備的添置和修理。解放後，市人民政府把環衛經費列入專項撥款，解放初期，清潔總隊由國家每年的補貼占該隊支出的90%以上；糞便垃圾清運、出售等業務的收入，主要用於經常費用，部分用於三項經費；重大的環衛設施，國家另撥專款建造。經費管理經歷3個階段：1949～1979年，實行計畫撥款，環衛部門每年編制預算，按照預算由市財政部門核撥。1980～1985年，實行“預算包乾”，超支不補，結餘留存。1986～1994年，實行綜合經濟承包責任制。

圍繞提高城市環境衛生整體水平這箇中心，隨著計畫經濟向社會主義市場經濟的轉變，為調動市、區兩級積極性，深化環衛行業的改革，從事權下放到市、區（縣）、街道（鎮）三級行政管理體制的形成；從預算包乾到試行綜合經濟承包責任制；從開展環衛有償服務到發展多種經營，進行了一系列的改革，搞活了環衛經濟。