為全面做好本市民政系統各行業新冠肺炎疫情防控工作，應對秋冬季有可能發生疫情的流行，根據國務院《關於加強秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》、國務院最新《新型冠狀病毒肺炎防控方案》和上海市疫情防控工作領導小組有關要求，結合民政行業實際，現就有關要求通知如下:
基本介紹
- 中文名：上海民政行業秋冬季新冠肺炎疫情防控工作要求
- 頒布時間：2020年9月7日
- 發布單位：上海市民政局
全文,印發通知,
全文
一、養老服務領域
（一）養老機構疫情防控
養老機構要嚴格執行本市《呼吸道傳染病流行期間社會福利機構安全操作指南》地方標準，建立健全疫情防控管理制度，加強秋冬季新冠疫情常態化防控管理。
1.加強人員出入管理
（1）針對家屬探視。養老機構根據接待能力，按照“限定時間（採取預約等方式）、限定人數、限定路線、限定區域（不進入生活區）”等要求安排探視。探視人員應佩戴口罩，出示健康隨申碼。養老機構要嚴格執行防控指南要求，做好人員登記、體溫監測、協助消毒、安全提示等工作。探視期間應做好防護措施，保持安全距離，減少不必要的接觸。繼續提倡家屬同老年人之間利用視頻、電話等方式建立聯繫。
有下列情形之一的嚴禁進入養老機構：15天內曾接觸入境回國人員；與已確診或疑似病例有密切接觸；有發熱、咳嗽、流涕、腹瀉等疑似症狀；屬於無症狀感染者或無症狀感染者的密切接觸者。
（2）針對返院和新入院老年人和工作人員。①因回家（上海市內）臨時居住需返院的老年人和工作人員，無禁止進入情形的，可不經隔離返院，但需加強防護和醫學觀察；疫情期間離開上海需返院的老年人和工作人員，預約登記後，憑前一天的新冠病毒核酸檢測報告（以下簡稱核酸檢測報告，結果為陰性），或統一集中隔離觀察14天無異常後再進入生活區和工作崗位。②患普通疾病赴醫院就診後需返院的老年人和工作人員，無禁止進入情形的，可不經隔離返院或返崗，但需加強防護和醫學觀察。③收住、招聘長期居住上海且近期（近一個月內）未離開上海的老年人和工作人員的，應先預約登記，憑健康碼綠碼，可不經隔離入住或入職，並加強防護和醫學觀察；收住、招聘近期（近一個月內）從外省市來滬的老年人和工作人員的，應先預約登記，憑前一天的核酸檢測報告（結果為陰性），或經統一集中隔離觀察14天無異常後，方可入住或入職，並加強防護和醫學觀察。
（3）針對其他人員。快遞、外賣等人員由門衛人員在養老機構門口進行物品交接，並做好接收登記和消毒處理；檢查、維修等人員，應佩戴口罩，做好消毒等防護措施，一般在非生活區開展相關工作；醫護專業人員做好防護措施後可進入相關區域開展服務。
（4）暫停外來人員交流和活動。繼續暫停外省市、外單位的參觀、訪問、交流等活動，暫停安排志願服務和社會實踐等活動。
2.加強內部防控管理
（1）做好內部防護工作。養老機構應繼續加強內部人員管理，佩戴好口罩，定時測量體溫，做好環境消毒，舉辦聚集性活動注意控制人流，保持安全距離。對機構內出現的發熱人員及疑似病例，嚴格根據應急預案及防控指南各項要求，及時做好機構內隔離、消毒等工作，並配合專業部門及時轉運到集中隔離點接受醫學觀察。
（2）嚴格安全管理。加強養老機構內部日常檢查和護理員巡查機制，密切關注老年人和工作人員的心理健康狀態，嚴格落實消防、食品等各項安全管理制度，防止發生安全突發事件。同時，加強老年人的安全護理，防止發生噎食、墜床、跌倒、燙傷等意外事故和各類人身傷害事故。
（二）社區養老服務領域防疫
1.老年助餐服務。開展堂吃服務時，取餐時要設定安全間隔距離，用餐時注意控制人員密度，分散用餐。送餐人員要每日測量體溫，全程佩戴口罩、一次性消毒手套，做好助餐車等送餐設備消毒工作。
2.居家上門服務。在充分尊重服務對象意願的基礎上，做好各項疫情防護措施，有序開展服務。對新招錄的非本市居家上門服務人員，要出具核酸檢測報告。
3.綜合為老服務中心。每位進入中心的老年人需出示健康碼並進行體溫監測。舉行聚集性活動時注意控制人員密度，保持安全距離。
4.日間照護機構。老年人每日入托時要出示健康碼並測量體溫。對新招錄的非本市機構工作人員，要出具核酸檢測報告。
5.社區關愛工作。繼續做好社區特殊關愛老年人群巡防工作，特別是在嚴寒季節，加強問候、探訪頻率，防止衝擊道德底線的事件發生。
二、兒童福利領域
（一）兒童福利服務機構
兒童福利服務機構包括兒童福利機構、未成年人救助保護機構，以及為殘疾兒童提供集中住養、康復服務的社會服務機構。
1.對兒童福利機構實行半封閉式管理
（1）原則上取消外出及機構內集中性活動，在確保防疫安全的情況下，可在院內開展30人以內的集體活動（僅限院內工作人員和服務對象參加）。
（2）原則上停止外來人員探訪、參觀和志願者服務，確有必要的外來人員活動應在院內特定區域開展，不得進入兒童生活區域。暫停實習生到機構實習，停止對社區兒童的康復接診工作。
（3）對所有進入機構的工作人員和來訪人員進行體溫測量，查看健康碼，如出現異常勸返，杜絕進院，按要求進行報告並自行隔離觀察或就醫。
2.加強服務對象和工作人員管理
（1）對機構內發熱兒童、新入院兒童、外出治療返回的兒童，在機構隔離區域進行滿3日的醫學觀察後方可進入集中生活區，提前把控風險，杜絕交叉感染。
（2）院內工作人員應戴口罩，保持社交距離。堅持錯峰就餐，減少食堂聚集。
（3）院內員工原則上不得離滬，從外省市返回應居家隔離觀察14天后方可入院。新入職人員應提供7日核心酸檢測報告。
3.加強機構內日常防控
（1）對兒童生活區域嚴格管理。所有人員進入兒童生活區域前在門口用消毒洗手液洗手、消毒，更換口罩，背包類及其他隨身物品集中存放，不得帶入兒童居住區。兒童居住區每日定時通風、定時消毒。
（2）規範開展兒童護理。按要求開展兒童護理，做到刷牙、餵飯等護理環節前均用消毒洗手液消毒，護理人員全程佩戴口罩。不得多名兒童同時使用一套餐具。加大兒童醫療救治、日常康復監測力度，減少兒童發熱現象發生。
（二）社區特殊兒童疫情常態化防控
社區特殊兒童包括本市社會散居孤兒、困境兒童、農村留守兒童，以及因監護人被確定為新冠肺炎確診和疑似對象被隔離觀察而監護缺失的兒童。
1.堅持每日聯繫和長效關愛制度
對社區特殊兒童應通過電話、語音、視頻等線上方式，堅持每日聯繫，落實專門聯繫人，及時了解其生活和學習情況，告知本地區疫情防控形勢和要求，加強疫情防控指導和提示，納入社區重點關懷對象，優先納入社區疫情防控體系。
2.及時落實實際生活照料人
對疫情常態化防控期間出現的因監護缺失或監護不當而陷入困境的兒童，應於1個工作日內幫助其協調落實生活照料人。對於無法落實照料人的，應送至本轄區未成年人救助保護中心（困境兒童臨時照料場所），並由民政部門落實專人，提供臨時生活照料。
3.加強工作隊伍管理
加強兒童督導員、兒童主任和兒童福利社會工作者的隊伍管理，開展疫情常態化防控工作培訓，在上門走訪、提供線下服務過程中堅持戴口罩，保持社交距離，避免人群密集場所活動，確保社區特殊兒童和工作人員的健康安全。
三、救助管理機構和托養機構
（一）受助人員管理
1.入站預檢。自行來站的求助人員由專人發放口罩，並用免洗抗菌洗手液洗手。須經測量體溫，同時詢問求助人員基本情況、身體狀況，近期是否到過中高風險地區或是否接觸過其他發熱病人等信息。求助人員有手機的需出示隨申碼；無手機的，需做好行動軌跡排查；無隨申碼且行動軌跡不清的，需做核酸檢測。如有發燒、咳嗽、氣促等症狀，不得進站，及時送醫排查，並根據排查情況做好相應處置。護送來站的護送人員及受助人員，須經測量體溫。
2.受理接待。工作人員全程佩戴口罩，還應視情況佩戴護目鏡和醫用檢查手套，並與受助人員保持1米以上的距離。求助人員進入受理大廳安檢時，工作人員應再次為其測量體溫，並對其行李物品進行消毒。工作人員再次詢問求助人員基本情況、身體狀況、近期是否到過中高風險地區或是否接觸過其他發熱病人等信息，詢問完畢後填寫《求助人員排查登記表》，列印隨申碼。
3.日常照料。
（1）生活照料。滯站受助人員按“分室管理”的原則妥善安排。行動軌跡不明且核酸檢測結果尚未出來的新接收受助人員應在獨立區域接受觀察，不得與原有受助人員，特別是長期滯留人員共居一室。每天為受助人員測量體溫並做好相關記錄，一旦出現發燒、咳嗽、氣促等症狀，及時向內設醫療機構的醫生報告，按照相關流程和規定處理。受助人員的個人用品一人一物，確保不混用，並做到每日消毒。受助人員餐前、便後洗手，定期洗澡，換洗衣物等。受助人員離站後須立即更換和清洗所有床上用品，並做好房間的清潔消毒和通風。對救助管理機構內的居室、餐廳、活動大廳、浴室、衛生間及地面、扶手、活動器材、日常用品等每天通過消毒液、紫外線燈、開窗通風等多種方式進行消毒。
（2）醫療救助。應加強站內的醫護人員力量，減少一般疾病外出就醫的情況，從源頭上切實降低交叉感染的機會，一旦必須外出就醫，醫務人員應為受助人員和工作人員做好必要的防護措施，減少在醫院的時間，並及時做好車輛消毒工作。發現在站人員有發熱、咳嗽、氣促等症狀的，立即轉入獨立的觀察區域觀察或送醫檢查。
4.離站管理。受助人員離站前，工作人員需為其測量體溫。存在發燒、咳嗽、氣促或疑似疫情感染情形的受助人員，需經核酸檢測為陰性的，方可辦理離站手續。對符合資助返鄉條件的受助人員，工作人員為其開具取票憑證。對需由家屬接領、體溫正常的受助人員，聯繫家屬時必須詢問接領人健康狀況和外出史，確認無發燒、咳嗽、氣促且沒有到過中高風險地區及無相關接觸史的，方可通知其來站接領。家屬來站時需測量體溫，體溫正常才可入站辦理接領手續。對需護送返鄉的受助人員，應根據各地的防疫要求提供相應的檢測報告。受助人員精神狀態不穩定或出現傳染病症狀的、戶籍地在中高風險地區的，不得安排護送返鄉。護送途中，應做好工作人員和受助人員的防疫防護工作，並做好工作人員返滬後的健康管理。
（二）機構和人員管理
1.站區消毒管理。保潔人員每日在醫務人員的指導下，對公共區域的地面消毒。救助管理機構和托養機構內各部門每日對受理大廳、甄別大廳、受助人員寢室、餐廳、走廊、盥洗室、廁所等場所地面須定時消毒，每日噴灑消毒噴劑兩次，經常使用或觸摸的物體表面如桌面、門把手、門窗等每日擦拭清潔一次。辦公區域、常觸物體表面、辦公用品等進行噴灑或擦拭。每日房間和走廊窗戶常開通風，按要求房間上下午各通風1次，每次20分鐘左右，通風時注意保暖。食堂分時間分批次就餐，取餐時做好相關防護，倡導取餐後回部門食用。每日上下午對電梯和應急備用電梯消毒，特別是電梯內扶手和按鈕。每日對救助車輛定時消毒，車輛使用後及時消毒。
2.工作人員管理和個人防護。工作人員不得前往中高風險地區。途經中高風險地區的工作人員返滬後，按照相關要求做好隔離觀察。每日做好自我體溫檢測，有異常情況及時向單位報告。所有進入機構人員必須規範佩戴口罩，自覺接受測溫篩查，體溫正常方可工作。若有發燒、咳嗽、氣促等症狀，不得進入辦公及受助人員場所，第一時間報醫務室檢查登記，並回家觀察，必要時到醫院就診，並將病情診斷結果報單位負責人。工作人員進入救助場所，或是與受助人員接觸、送院、送車站的，必須佩戴口罩，並勤洗手。快遞一律至單位門崗交接。
四、殯葬服務機構
（一）殯葬服務機構環境控制
服務遺體場所應符合《殯儀館建築設計規範》有關規定，確保空氣流通、光線充足、易於消毒，通風系統應當關閉二次迴風，避免交叉感染。空氣的菌落總數應符合《殯儀場所致病菌安全限值》的相關要求。
（二）人員防護
1.工作人員防護
接觸遺體工作人員防護。按規定穿戴工作服、工作帽、手套、防護服、防護口罩、護目鏡或防護面屏、工作鞋或膠靴等，全面做好個人防護。接觸遺體過程中，儘量避免遺體體液、分泌物溢出，如有發生類似現象應立即採取有效措施，用高效消毒液擦拭、密閉、固定做無害化處理。
非接觸遺體工作人員防護。進入工作區前，工作人員須進行體溫檢測，認真做好個人防護措施，並收集服務對象有無新型冠狀病毒感染的依據和發熱、咳嗽、呼吸不暢等症狀，無上述情況，方可允許服務對象入室。
2.服務對象防護
殯葬服務機構應主動做好服務對象的健康監測和防護，應配備消毒液、測溫槍等必要的防護用品。服務對象應佩戴口罩，配合殯葬服務機構做好體溫檢測。
殯葬服務機構在有序提供守靈、告別、祭祀祭奠、海葬等殯葬服務時，實行承載力管理，控制人員聚集規模。殯儀館舉行遺體告別時，視禮廳規模不等，參加人數最多不超過禮廳承載量的50%；公墓、骨灰堂落葬和祭掃參加總人數也按不超過墓地承載量的50%把握。冬至祭掃暫按照清明祭掃工作方案執行。
（三）安全防控措施
秋冬季疫情防控期間，殯葬服務機構應統籌好疫情防控和恢復殯葬服務工作，做到疫情防控工作不鬆勁。
各殯葬服務機構要嚴格按照相關要求，採取嚴密衛生安全措施，定期對所有工作場所進行消毒。同時，應加強對員工的健康管理，每天做好體溫檢測。
特殊遺體處置嚴格按照國家衛健委、民政部、公安部及本市有關規定，由上海市民政局指定的殯儀館統一處置。
五、福利彩票銷售場所
（一）福利彩票銷售場所應按照上海市政府發布的重大突發公共衛生事件回響等級和銷售場所屬地防疫要求，落實防疫主體責任，系統落實各項防疫措施，配備消毒防疫用品，加強銷售場所及場所內公用部位消毒，保持室內環境衛生和空氣流通。
（二）福彩旗艦店、綜合銷售大廳和福彩專營店的銷售人員應佩戴口罩上崗。福彩兼營店及其他銷售網點銷售人員應根據主營業務行業管理要求落實防疫要求。彩票銷售人員應勸告購彩者佩戴口罩，不要聚集扎堆，不要在銷售場所內長時間逗留。
（三）購彩者在銷售場所內購彩、兌獎期間，注意與他人保持安全社交距離，避免身體接觸。購彩者進店應自覺佩戴口罩，減少逗留時間，不聚集不扎堆。
（四）區福彩管理機構應加強巡查管理，指導福彩代銷者、銷售員落實屬地疫情防控要求，落實福彩銷售場所疫情防控措施和福彩社會責任。
六、婚姻登記場所
（一）實施預約為主辦理婚姻登記
一是推行婚姻登記預約制，加強分批分段登記管理。各婚姻登記場所科學均衡設定工作日可預約數、預約時段，分批分時辦理。二是做好研判。提前1個月對婚姻登記高峰日預約值進行評估和管控，避免出現預約高峰。
（二）推行婚姻登記預審服務
對已預約當事人的申請材料，進行線上預審，提升當事人現場辦理便捷度。對到現場辦理的當事人，先到前台預審材料，再列入分批分段辦理範圍，縮短現場辦理時間。
（三）調控聚集性延伸服務
開展適合本轄區防控實際的婚姻家庭輔導服務、結婚登記頒證儀式和集體頒證活動等延伸服務。預約參觀上海婚姻文化展示館。避免婚姻登記場所內群體性、聚集性活動。
（四）強化現場防控管理
一是做好現場管控。對當事人和陪同人員進行體溫檢測和“隨申碼”核驗，提倡佩戴口罩。境外人員抵滬辦理婚姻登記的，嚴格按照有關規定辦理。做好現場人員指引、分流、1米距離間隔，避免人群扎堆。二是加強場所防護。每天對場所進行預防性消毒和通風，保持環境整潔、空氣流通。每天對婚姻登記接觸性設備、儀器進行消毒，確保設備運轉正常。三是工作人員加強自我管理。工作人員在崗期間，檢測體溫、佩戴口罩。每辦結1對婚姻登記，做好個人消毒。
七、社區事務受理服務中心
（一）防控職責和要求
各區要堅決貫徹落實市委、市政府關於疫情防控的最新工作要求，壓實屬地責任，思想上高度重視，充分認識疫情防控面臨的嚴峻形勢，及早謀劃，做好常態化疫情防控各項準備工作。各區民政局要在本區黨委和政府的領導下，指導社區事務受理服務中心的疫情防控工作；各街鎮負責落實本街鎮社區事務受理服務中心疫情防控工作；社區事務受理服務中心嚴格執行相關疫情防控工作措施。
（二）防控措施
1.完善常態化疫情防控機制
各區應指導社區事務受理服務中心建立健全疫情常態化防控機制，進一步健全完善疫情防控管理制度和應急處置流程。社區事務受理服務中心應建立與社區衛生服務中心或其他就近醫療機構的溝通協調機制，從最佳化機制、加強預防、人員監測、環境管理、應急處置等全鏈條、各環節做好充分準備。
2.規範人員監測
（1）辦事民眾。必出示“隨申碼”，必測量體溫。當辦事民眾“隨申碼”顯示綠色且體溫正常，方可進入社區事務受理服務中心辦事。對於老、幼、病、孤、殘、孕等脆弱易感人群，各區應通過各種途徑為其提供代辦或網辦服務，減少跑動次數；若確需到現場辦事的，社區事務受理服務中心可開闢綠色通道，優先為脆弱易感人群辦理業務，減少其逗留時間。
（2）工作人員。一是必須佩戴口罩上崗，崗前必須進行體溫測量，並做好自我衛生消毒工作。二是做好對工作人員的呼吸道疾病預防工作，加強缺勤監測，對於出現呼吸道症狀的工作人員落實相關健康管理措施。
3.加強環境管理
（1）繼續做好社區事務受理服務中心的通風、清潔與消毒工作。應在中午（12:00—13:00）和下班後對受理大廳（含自助服務區）、辦公場所進出口等各開展一次嚴格的消毒，同時做好中午暫停服務的公示。應做好各類自助終端的清潔消毒工作，應至少保持每半天消毒一次的頻率，同時視使用人數適當增加消毒頻率，並做好消毒記錄。應在社區事務受理服務中心入口處提供免洗手消毒液；有公共洗手間的社區事務受理服務中心，應做好衛生清潔，並免費提供洗手液。
（2）嚴防人群聚集。引導辦事民眾間隔等候，在自助服務區設定一米線，合理控制人流量和保持足夠的距離。
（三）可疑病例發現與報告
對於不明原因發熱、咳嗽等症狀的辦事民眾和工作人員，要做好相關記錄，並及時報告相關部門，形成社區事務受理服務中心——街鎮防疫工作領導小組（區防疫指定部門）的閉環管理，確保疫情防控各環節不掉鏈。
（四）加強“一網通辦”“不見面辦理”宣傳
充分利用各類平台和社區事務受理服務中心資源，加強“一網通辦”“不見面辦理”宣傳和預約辦事，減少居民跑動次數。一是引導居民通過“隨申辦”微信和支付寶小程式、“隨申辦市民雲”APP移動端和“一網通辦”PC端不見面辦理45個社區高頻事項。二是引導居民通過“上海民政”“上海社區公共服務”等微信公眾號進行預約辦事。
印發通知
各區民政局，局機關各處室，局屬各單位：
為全面做好本市民政系統各行業新冠肺炎疫情防控工作，應對秋冬季有可能發生疫情的流行，根據國務院《關於加強秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》、國務院最新《新型冠狀病毒肺炎防控方案》和上海市疫情防控工作領導小組有關要求，結合民政行業實際，現就有關要求通知如下：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，根據市委市政府持續抓好常態化疫情防控，深入開展愛國衛生運動有關工作部署，切實落實“四早”措施，聚焦養老服務、兒童福利、流浪乞討救助、殯葬管理、福利彩票銷售、婚姻登記及社區事務受理服務等7類民政服務行業，進一步強化常態化防控舉措，有效控制2020年秋冬季新冠肺炎疫情，確保民政服務行業平穩、有序。
二、基本要求
一是強化人員監測。對民政各服務單位（場所）堅持開展發熱、乾咳等症狀監測，做到及時發現，快速處置。加強相關從業人員健康管理，工作人員原則上不參加聚集性社會活動，對本人及家庭的健康和出行情況及時報告。
二是科學合理準備。各民政服務單位（場所）要做好防疫物資準備，積極籌備口罩、消毒藥品等防疫物資及其它與服務對象密切相關的應急保障物資。
三是加強宣傳培訓。充分利用各種形式、依託線上線下多種渠道，加強常態化疫情防控知識宣傳。加大人員隊伍培訓，組織開展防疫演練和問題排查，補短板、堵漏洞，提升處置突發事件能力。
四是細化工作預案。各民政服務單位（場所）要根據全市工作要求，結合實際，制定本單位（場所）秋冬季疫情防控操作細則。
五是確保工作平穩。統籌做好疫情防控與服務保障工作。視窗服務單位（場所）要確保為民服務不中斷，及時處理民眾辦事需求；其它服務機構要嚴格落實防疫要求，在穩防穩控的前提下，加大特殊群體關愛，切實保障剛需服務不降級。
三、加強領導
一是堅持黨的領導。進一步完善市、區兩級民政系統疫情防控工作機制。養老服務、兒童福利、流浪乞討救助、殯葬管理、福利彩票銷售、婚姻登記及社區事務受理服務等民政服務行業相關處室要加強指導和巡查，確保工作落實。
二是堅持屬地責任。各區民政部門要將本區民政服務行業疫情防控納入所在區疫情防控工作總體布局，督促各民政服務機構落實防疫要求，按照“一單位、一方案”的原則，細化防疫舉措，有關方案和舉措應及時上報所在區疫情防控領導小組辦公室。
三是堅持依法防控。堅持群防群控、聯防聯控，切實落實政府、部門、單位、個人四方責任。
本工作要求自印發之日起施行，並將根據本市疫情防控工作統一部署適時進行調整。局屬各單位制定的秋冬季疫情防控操作細則等工作預案及時上報市民政局。各區民政部門、局屬各單位工作落實中遇到的問題，可反饋市民政局辦公室。
附屬檔案：《上海民政行業秋冬季新冠肺炎疫情防控工作要求》
上海市民政局
2020年8月31日
