上海市適應氣候變化行動方案（2024—2035年）

《上海市適應氣候變化行動方案（2024—2035年）》是為加強本市適應氣候變化工作，有效減緩氣候變化影響，積極防範氣候變化重大風險，根據《國家適應氣候變化戰略2035》《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》《上海市綜合防災減災規劃(2022-2035年)》等有關要求，制定的行動方案。

2024年6月，上海市印發《上海市適應氣候變化行動方案 (2024-2035年)》。

基本介紹

• 中文名：上海市適應氣候變化行動方案（2024—2035年）
• 頒布時間：2024年6月
• 發布單位：上海市

發布背景

氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰。上海作為一座超大城市和典型河口海岸型城市，位於氣候變化的敏感區和脆弱區，高溫熱浪、超強颱風、強降水等極端氣候事件帶來的系統性風險挑戰複雜嚴峻。為有效防範氣候變化不利影響和風險，經市政府審議通過，上海市生態文明建設領導小組辦公室於2024年6月印發《上海市適應氣候變化行動方案（2024—2035年）》。

方案全文

一、面臨形勢

(一)影響與風險

上海處於亞熱帶季風氣候區，位於長江流域和太湖流域最下游，是氣候變化的敏感區和脆弱區。全球氣候變化背景下，本市高溫熱浪、超強颱風、強降水等極端天氣氣候事件總體呈上升趨勢，氣溫顯著增高。近150年來，上海平均氣溫增溫速率為0.18℃/10年。同時，這150年間，上海暴雨日數和雨量顯著增多，降水極端性增強。

作為一座超大城市和典型河口海岸型城市，上海人口高度密集、產業高度集聚，能源供給高度依賴外部輸入，綜合交通體系錯綜複雜，生態環境異常敏感脆弱，極端天氣氣候事件頻髮帶來的系統性風險挑戰更為複雜嚴峻。一方面，氣候變化對本市自然生態系統帶來不利影響。降水極端性增強，“風、暴、潮、洪”“三碰頭”或“四碰頭”複合災害增多，黃浦江上游潮位抬升，城市水環境質量和水資源安全風險增加。氣候變化導致沿海海平面上升，改變近海生態環境，導致海岸侵蝕和鹹潮入侵加劇，海洋和海岸帶生態系統受到威脅。氣候變化影響生物物種群落結構，改變物種的地理分布、遷移途徑、生境棲息地環境，增加陸域生態系統不穩定性。另一方面，氣候變化對本市社會經濟系統帶來嚴峻挑戰。暴雨、颱風、極端氣候等災害性天氣對能源、交通等基礎設施和重大工程的安全運行帶來挑戰，嚴重影響電網安全運行、天然氣運輸供應以及城市交通、港口等正常運行。城市生命線系統風險隱患增大，人居環境質量和居民生命財產安全受到威脅。氣候變化引起資源利用方式、環境容量和消費需求改變，進而通過產業鏈導致敏感產業可持續發展風險增加。高溫熱浪等導致城鄉居民健康風險加大，媒傳疾病增多，尤其是脆弱人群保護壓力進一步增大。

(二)現狀與成效

經過多年來的實踐探索，本市適應氣候變化工作已具備一定基礎。一是韌性城市建設已納入城市總體規劃。《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》明確到2035年，上海基本建成卓越的全球城市，更具活力的繁榮創新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續的韌性生態之城，並在提升城市抵禦自然災害能力、強化城市能源和水資源供應安全、構建城市防災減災體系等方面提出明確要求。二是氣候監測預警水平持續提升。2012年上海市政府和中國氣象局成立上海市氣候變化研究中心，強化氣候變化監測預估和影響評估，自2013年起連續11年發布《上海市氣候變化監測公報》。加強極端天氣氣候事件對本市能源消費、城市內澇、軌道交通等影響評估研究，推動智慧氣象服務融入城市運行管理、應急處置和綜合治理體系。建成市區兩級“一鍵式”突發事件預警發布系統，所有預警10分鐘內完成發布，直通全市63個應急管理格線單元。三是重點領域適應氣候變化行動有效開展。水資源領域，穩步推進飲用水源地建設，“兩江並舉、多源互補”水源地格局初步形成。能源領域，電力、天然氣、石油等能源輸送、儲備系統布局日趨完善，特高壓輸電線路等重要輸電通道、骨幹線路的抗冰能力和供電可靠性逐步提升。交通領域，市域鐵路、高(快)速路、跨江跨河通道等重大交通基礎設施建設穩步推進，全市軌道交通運營總里程達831公里，中心城綠色交通出行比例達70%以上。防汛防澇領域，防洪堤防達標率提升至89.6%，中心城19.43%的面積排水能力達到3-5年一遇。人居環境領域，海綿城市建設紮實推進，建成區的33%區域達到海綿城市建設要求，16個區均推進海綿城市市級試點;綠色生態空間持續拓展，森林覆蓋率達到18.51%，人均公園綠地面積9.0平方米，公園數量達到670座。四是適應氣候變化科普宣傳廣泛開展。充分利用世界氣象日、全國低碳日、防災減災日、六五環境日、上海市科技周等重要節日和重大活動，圍繞城市防災減災和適應氣候變化等主題，線上線下全方位多角度開展面向市民的適應氣候變化科普宣傳。加強上海氣象博物館與全市20餘家氣象特色學校館校間銜接融合，開發專題類氣候變化相關科普精品課程。以科普集市的形式組織開展氣象人生系列活動。

(三)形勢與挑戰

面向未來，全球變暖趨勢仍在持續，氣候變化風險還在加大，氣候變化帶來的不利影響和突發氣候極端事件，已成為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和建設美麗上海進程面臨的一項重要風險，適應氣候變化工作面臨著諸多挑戰。一是適應氣候變化工作體系和工作機制亟需建立健全。目前本市適應氣候變化工作機制尚未系統建立，適應氣候變化工作還未全面納入相關部門、各區工作重點，氣候系統觀測—影響風險評估—採取適應行動—行動效果評估的閉環工作體系尚未形成，適應氣候變化的相關政策、資金、科技、人才保障還需進一步加強。二是適應氣候變化治理能力需要全面提升。基礎研究能力有待加強，相關理論研究與技術研發相對薄弱，對氣候變化影響的監測研判能力有待加強，對氣候變化直接和間接威脅自然生態系統和經濟社會系統的複雜性、廣域性和深遠性的分析評估能力亟待提升。自然生態系統和經濟社會系統的氣候韌性水平還需提升，重點領域、重點區域適應氣候變化行動措施仍有待強化。

二、總體要求

深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“堅持預防為主、強調主動適應，堅持因地制宜、強調系統適應，堅持順應自然、強調科學適應，堅持統籌協調、強調協同適應”為原則，將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化，助力美麗上海建設和經濟高質量發展，為上海建設成為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供韌性保障。到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，極端天氣氣候事件監測預警能力持續增強，氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升，各重點領域和重點區域適應氣候變化能力進一步提升，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍基本形成，氣候適應型城市建設取得明顯進展。到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制更加完善，氣候系統觀測—影響風險評估—採取適應行動—行動效果評估的閉環工作體系全面開展，各領域和區域適應氣候變化行動取得重大進展，全社會適應氣候變化理念廣泛普及，氣候適應型城市基本建成。到2035年，氣候變化監測預警能力達到國內領先、國際先進，氣候風險管理和防範體系更加成熟，適應氣候變化技術支撐體系和政策標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型城市全面建成。

三、重點任務

(一)提升氣候變化監測預警和風險管理能力

完善氣候變化綜合觀測網路。加強氣候系統綜合觀測站網建設，以“一站三點多能、點面結合”的布局理念，構建河口灣區沿海超大城市海陸氣綜合觀測體系。開展陸家嘴城市氣象觀測和城市邊界層觀測示範，實現真實大氣的數位化孿生。建設長三角區域氣候與環境變化科學觀測基地。研製基於地面觀測和衛星遙感的長時間序列氣候數據集。強化極端天氣氣候事件預警，開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，發展複合型災害預測預警技術。到2025年，建立5公里解析度以上的本市氣候預估數據集。(市氣象局、市生態環境局等按職責分工負責)

加強溫室氣體監測體系建設。推進本市智慧監測體系建設，不斷深化溫室氣體監測試點工作，逐步完善本市溫室氣體監測和評估體系。加強氣候變化與大氣環境協同觀測能力建設，基於溫室氣體試點監測網路和大氣環境觀測網，開展溫室氣體排放與大氣環境相關指標協同影響觀測與跟蹤評估研究，提升氣候變化對本市大氣環境協同影響的綜合觀測與科學研究能力。(市生態環境局負責)

加強氣候變化影響和風險評估。加強氣候敏感脆弱領域和區域的氣候變化影響和風險評估，建立長江流域降水對本市來水的影響評估模型。開展氣候變化對環境空氣品質影響的跟蹤評估，加快部署構建海陸氣—大氣化學一體化高解析度模型系統，提升氣候變化對本市大氣環境影響的精細診斷、預測預警和科學評估。研判極端天氣對本市人口暴露度的影響和風險。開展臨港新片區、崇明世界級生態島等重點區域的氣候變化影響和風險評估。開展風能、太陽能等氣候資源精細化評估和預測。強化重大工程的氣候可行性論證。(市氣象局、市生態環境局、崇明區政府、臨港新片區管委會等按職責分工負責)

完善氣候災害風險管理。建立本市氣候災害風險“一年一體檢、五年一評估”制度，繪製基於災害普查成果的“災害風險圖”。完善應急廣播體系，拓展發布渠道，保障預警信息“最後一公里”暢通有效。建立應對極端氣候事件的預案和行動計畫，重點考慮低頻但有高影響的事件。強化氣候變化監測和評估報告體系建設，編寫《氣候變化監測公報》《氣候變化影響評估報告》等。(市氣象局、市應急局等按職責分工負責)

(二)提升水資源領域適應氣候變化能力

構建水資源及洪澇乾旱災害智慧型化監測體系。完善水文監測站網布局，推進數字孿生水利黃浦江建設，完善“風、暴、潮、洪”綜合預警系統，提供豐富高效的水情預報服務。持續完善黃浦江中上游超標準洪水防禦預案和“風、暴、潮、洪”“四碰頭”極端災害防禦預案。到2035年，本市江河湖泊防汛減災的監測、預報、預警、預演、預案和防汛調度水平大幅提升，水安全保障智慧化水平大幅提高。(市水務局、市氣象局、市應急局、各區政府等按職責分工負責)

推進水資源集約節約利用。實行最嚴格水資源管理制度，建設節水型社會(城市)。加強取用水和節水全過程管理，嚴格取水許可管理、計畫用水和定額管理，提高用水效率，控制用水總量。到2025年，年用水總量不高於131.4億立方米，萬元地區生產總值用水量較“十三五”末下降16%。到2035年，年用水總量控制在138億立方米，萬元地區生產總值用水量控制在22.5立方米以下。(市水務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市農業農村委、各區政府等按職責分工負責)

提升原水系統安全保障能力。加強對鹹潮入侵的防範管理，強化長江口水源地供水安全保障及長三角區域一體化水資源最佳化配置。建立黃浦江上游原水系統應急機制，持續推動太湖—黃浦江之間的太浦河清水走廊相關工程建設。推進青草沙—陳行原水系統連通工程，加快推進原水系統互連互通和水源地能力提升建設，實施原水西環線、青草沙—陳行庫管連通工程、青草沙水庫增設排水閘、陳行水庫挖潛等原水重點項目，提升原水保障能力和韌性。到2025年，建設一批市級水網骨幹工程，飲用水水源安全保障更加韌性，現代化水網體系框架基本形成。到2035年，高質量現代水網體系基本建成，飲用水水源保障韌性可靠。(市水務局、市生態環境局、市發展改革委、各區政府等按職責分工負責)

完善城市防洪除澇和內澇治理工程體系。黃浦江上游段防洪標準提升至100年一遇，啟動高標準防汛牆建設，進一步鞏固提升黃浦江防洪能力。推進新川沙水利樞紐等20餘座水利片外圍水(泵)閘建設。“十四五”期間，基本補齊洪潮災害防禦短板，區域除澇和城鎮排水建設提速，雨水排水系統新增330立方米/秒排水能力，結合海綿城市建設、城市更新完成200萬立方米左右綠色調蓄設施建設。到2035年，海塘防禦能力全面提升至200年一遇，區域除澇能力達到20-30年一遇，排水系統主城區和新城達到5年一遇，其他城區基本達到3-5年一遇能力，50-100年一遇內澇可控。(市水務局、市發展改革委、各區政府等按職責分工負責)

強化河湖水系生態治理能力。以生態清潔小流域建設為重點推進河道水系生態保護治理，打造生態河湖岸線，提升複合生態效應。到2025年，建設涵蓋5個新城、45個街鎮和中心城區的“50+X”個生態清潔小流域，面積約3200平方公里，超過全市總面積的50%。到2035年，建成覆蓋全市的151個生態清潔小流域。(市水務局、各區政府等按職責分工負責)

(三)提升海洋及海岸帶適應氣候變化能力

完善海洋災害觀測預警與評估體系。編制海洋觀測網規劃，完善海洋監測站網布局。建立完善海洋生態預警監測體系，強化赤潮等生態災害監測預警，實施河口及海岸帶生態系統監測，為評估生態系統適應性、抵抗力變化狀況提供支撐。加強海洋預報模型自主化研發，強化海洋災害風險普查成果套用，推進精細化、格線化、智慧型化海洋預報預警能力建設。到2025年，初步構建覆蓋杭州灣和長江口重點海域海洋觀測體系，建設8-10套浮標;進一步最佳化近海生態趨勢性監測布局，基本摸清近岸海域生態類型和典型生態系統狀況;海洋數值預報格線解析度達到200米，自主研發數值模式初步套用。到2035年，建成海洋立體觀測體系，海洋觀測預報與公共服務能力和水平明顯提升。(市海洋局、市生態環境局、市應急局、市大數據中心、浦東新區政府、寶山區政府、奉賢區政府、金山區政府、崇明區政府、臨港新片區管委會、上海化工區管委會等按職責分工負責)

加強沿海生態系統保護修復。實施海岸帶生態系統保護和修復重大工程，有效改善海洋生態系統功能。推進長江口、杭州灣海洋生態保護修復項目。嚴格落實長江口禁漁、海洋伏季休漁管理制度。持續推進增殖放流，養護海洋生物資源。到2025年，整治修復濱海濕地面積160公頃，整治修復岸線長度18公里，大陸自然岸線保有率不低於12%，每年增殖放流魚類1億尾。(市海洋局、市生態環境局、市農業農村委、浦東新區政府、寶山區政府、奉賢區政府、金山區政府、崇明區政府、臨港新片區管委會、上海化工區管委會等按職責分工負責)

持續改善海洋生態環境質量。加強陸海統籌的綜合治理、系統治理和源頭治理，推動入海河流水質提升，持續改善近岸海域環境質量。嚴格實施海洋自然保護地和生態保護紅線監管，加強海洋生物多樣性保護。布局海洋酸化和缺氧監測，提升海洋生態系統質量、穩定性及氣候韌性。到2025年，力爭完成杭州灣金山段“美麗海灣”建設，海洋生態環境質量持續穩定改善，近岸海域水質優良比例達到18%。到2035年，“美麗海灣”建設實現全覆蓋，海洋生態環境質量實現明顯好轉。(市生態環境局、市海洋局、市綠化市容局、市農業農村委、浦東新區政府、寶山區政府、奉賢區政府、金山區政府、崇明區政府、臨港新片區管委會、上海化工區管委會等按職責分工負責)

(四)提升陸地生態系統適應氣候變化能力

完善城市生態系統服務功能。推進“雙環、九廊、十區”生態空間建設，構建“一江一河、一環多脈”藍綠生態網路，構築“三環一帶、三縱三橫”區域綠道骨幹網路、“一區一環、互聯互通”郊區綠道網路和“開放共享、水綠相間”的城市綠道和開放生態空間體系。優先實施基於自然的解決方案，有效緩解城市熱島效應、內澇和重污染天氣等問題。完善由國家(級)公園、郊野公園(區域公園)、城市公園、地區公園、社區公園(鄉村公園)、微型(口袋)公園為主體的城鄉公園體系。到2025年，爭取新建綠地2000公頃，其中公園綠地1000公頃，實現中心城區3000平方米以上公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上，全市各類公園數量達到1000座以上。到2035年，力爭實現全市開發邊界內3000平方米公園綠地500米服務半徑全覆蓋，人均公園綠地面積力爭達到13平方米以上。(市綠化市容局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市生態環境局、市農業農村委等按職責分工負責)

提升生態系統監督管理能力。構建以自然保護地為基礎，各類自然公園為補充的上海自然保護地分類體系。重點推進本市自然保護地整合最佳化。加強自然保護地和生態保護紅線監管，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立健全生態監測評估預警制度，建設生態保護紅線和生物多樣性監管信息系統，探索建立生態系統和生物多樣性保護與生態環境質量相協同的“一網統管”場景。(市綠化市容局、市生態環境局、市規劃資源局、市大數據中心等按職責分工負責)

加強重要生態系統保育。依託近郊綠環、市域生態走廊、生態間隔帶為骨架，農田林網公益林建設和低效工業地塊整治空間造林，集中連片推進林地建設，打造群落多樣、生態與景觀兼顧的城市森林生態系統。推進河口、濕地、湖泊、林地等陸海棲息地保護與恢復，維持濕地總量穩定，著力保護長江河口濕地風貌，維護青西澱山湖區濕地生態本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態品質，研究推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大自然濕地生態修復，恢復“一江一河”河流濕地空間。到2025年，森林覆蓋率達到19.5%以上，濕地保護率維持50%以上。到2035年，生態用地(含綠化廣場用地)占陸域面積的比例不低於60%，森林覆蓋率23%左右。(市綠化市容局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局、各區政府等按職責分工負責)

加強生物多樣性保護。不斷完善生物多樣性觀測網路，定期開展生物多樣性調查，持續推進生物遺傳資源和種質資源調查、編目及資料庫建設。積極開展國家植物園創建，建設野生動植物遷地保護基地，實施河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，研究設立野生動物收容救護專門場所，制定極小種群保護計畫。加大古樹名木、鄉土樹種保護，建立珍稀瀕危植物保護體系。加大生物多樣性科普宣傳力度，定期發布上海市生物多樣性保護白皮書，打造生物多樣性友好型城市。(市生態環境局、市綠化市容局、市農業農村委等按職責分工負責)

提升生態系統災害預警與回響能力。逐步構建基於氣象、生態環境、生物多樣性等多要素融合的氣候與生態環境一體化監測網路，加強颱風、熱浪、洪澇等氣候災害及其可能造成的棲息地破壞、物種喪失、鹹潮赤潮等生態系統次生災害的預測預報能力，構建基於數據匯集、智慧型分析、預測模擬、智慧決策、套用服務為一體的氣候氣象與生態系統災害預警與回響機制。推動林草火災、低溫冰雪、生物病蟲害與生物入侵等生態災害保險制度設計，轉移分散生態系統災害風險，提升災後恢復能力。(市氣象局、市生態環境局、市綠化市容局、市農業農村委、市水務局、國家金融監督管理總局上海監管局等按職責分工負責)

(五)提升能源領域適應氣候變化能力

提升能源儲備和保障能力。研究制定《上海市降低電力峰谷差實施方案》，推動開展煤機靈活性改造，提升本市電力系統的調節保障能力和清潔化水平。進一步完善500千伏雙環網為支撐的城市主幹網架，結合電源布局調整最佳化配套線路，加強重點地區和吳涇城市轉型區域電網建設。落實電廠電煤儲備責任，燃煤電廠電煤存煤天數達到15天。推動企業加強與上游煤礦、碼頭和運輸環節的協作，深化與上海周邊地區的跨區合作，探索在太倉港等地建立異地儲煤基地。管道氣和天然氣(LNG)並重，構建西氣一線、二線、如崇、川氣、東海平湖、上海LNG項目、上海LNG站線擴建項目、五號溝LNG的“7+1”多氣源、多通道供應格局，積極謀劃中俄東線和東海氣田資源入滬。到2025年，全市天然氣供應能力達到137億立方米左右。(市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市規劃資源局等按職責分工負責)

加快氣候適應型能源體系建設。加快推進具備條件地區架空線入地和桿箱整治，“十四五”期間完成城鎮老舊燃氣管網設施更新改造600公里。重點針對高溫、冰凍、暴雨等極端天氣氣候事件，開展氣候變化對能源生產、運輸、存儲和分配的影響及風險評估，加強海上風電、太陽能光伏等設施應對颱風、暴雨等極端天氣氣候事件的能力。加強極端天氣氣候事件下輸配電系統保護和應急調度，強化電力設備監測和巡視維護，尤其是火電廠和新能源廠站等的監測預警措施，保證中心城區及重點區域供電可靠性達到99.996%左右。(市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、各區政府等按職責分工負責)

開展虛擬電廠試點和智慧能源網路研究。印發實施《上海市虛擬電廠高質量發展工作方案》，建立完善虛擬電廠管理體系。基於網際網路+智慧能源+大數據技術，研究建立虛擬電廠監測調度平台，建設智慧型化、自動化、資源多元化虛擬電廠，並為電力調峰/調頻和吸納可再生能源提供服務。實現綠色城鄉和清潔能源協調發展、源網荷儲協調互動，打造“清潔低碳、安全可靠、智慧型開放”的能源網際網路。繼續推行峰谷分時電價，引導用戶削峰填谷，促進新能源消納，全民回響降低用電高峰期負荷。(市發展改革委、市經濟信息化委等按職責分工負責)

最佳化城市供電、供氣基礎設施氣象災害防護標準。根據本市氣溫、降水、冰雪、雷電氣候條件變化和海平面上升等情況，將適應氣候變化有效融入能源電力領域基礎設施與重大工程技術標準制定或修訂過程，進一步研究電氣設備抗鹽侵蝕防腐標準。考慮氣溫、風力與冰雪災害等風險，調整輸電線路、設施建造標準和電桿間距，提高重要輸電通道和關鍵性骨幹線路的抗災水平。考慮海水溫度、鹽度等變化，研究修訂LNG氣化設施的相關技術標準，考慮海床穩定性，研究修訂LNG海底管線抗海底沖刷、抗震等級等相關規範。(市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市氣象局等按職責分工負責)

(六)提升交通領域適應氣候變化能力

持續提升綜合交通體系韌性。打造臨港多式聯運中心，提升外高橋、蘆潮港鐵路聯運節點功能，積極拓展海鐵聯運市場。大力發展江海聯運和江(河)海直達運輸，完善“連線蘇浙、對接海港”的高等級內河航道網。加快構建市域鐵路骨架體系。持續提升主城區交通承載力。適度加密中心城北部、東部地區軌道交通網路。最佳化提升高(快)速路立交節點功能，完善南北通道、東西通道等骨幹通道，完善跨江越河通道，完善“窄馬路、密路網”的支路網。到2025年，軌道交通市區線和市域(郊)鐵路運營總里程達960公里。(市交通委、市發展改革委、上海海事局、各區政府等按職責分工負責)

加強交通領域氣候變化監測預警和風險管理。完善城市主要道路能見度等交通氣象監測系統，健全軌道交通、鐵路運輸、航道和港口氣象監測網，完善黃浦江、長江入海口及洋山港區的大霧、大風氣象監測系統，發展警務航空、通用航空、低空飛行氣象服務。建立針對濃霧、橫風、道路結冰等致災臨界氣象條件監測和短時臨近預報預警技術，研發公路交通、內河水運、港口作業等氣象預報模型。針對不同交通領域制定分災種、分等級的交通影響情況排查和整改標準規範，建立極端天氣交通影響情況資料庫。研發交通氣象災害風險評估模型。(市氣象局、市交通委、上海海事局、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團有限公司等按職責分工負責)

提高交通基礎設施適應氣候變化能力。開展重點交通基礎設施在規劃、設計、建設、運營維護等階段的技術標準修訂工作。開展重大基礎設施長期服役性能監測，加強重要路段和橋隧基礎設施技術質量狀態的安全監測，建立設施建管養運一體的全生命周期管理體系。加大老舊設施更新改造力度，聚焦公路橋樑安全耐久，著力防範化解公路橋樑運行重大安全風險，落實完成公路危舊橋樑改善各項任務，推進在役道路橋樑隧道土建結構改造，推廣套用長大橋隧主動安全系統。推進橋樑防船舶碰撞隱患整治的長效機制。加強航道設施的養護，系統開展航道疏浚，進一步完善航標與水上服務設施的功能。(市交通委、市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、上海海事局、市氣象局、各區政府等按職責分工負責)

提升交通防災和應急保障能力。完善交通運輸安全風險管理機制，建設集監測、回響、決策、管理於一體的交通應急指揮協同平台，提升應急回響協同能級和處置效率。加強交通應急物資儲備，強化交通應急指揮、保障和救援能力，編制交通保障應急預案，增強交通應對極端天氣災害下突發事件的能力，構建航運、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體化應急救援網路，依託現有消防站、應急訓練基地、應急救災物資儲備庫，逐步新建或增設救援站點，建立生命走廊。(市交通委、市應急局、上海海事局、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團有限公司、市氣象局、各區政府等按職責分工負責)

(七)提升人居環境適應氣候變化能力

推動適應氣候變化納入國土空間規劃。將適應氣候變化與城市國土空間規劃相銜接，繪製不同氣候變化情景影響下上海的暴雨、颱風、高溫等氣象災害的高解析度風險地圖，識別不同地區災害的不同風險等級，研究明確需納入國土空間規劃的相關標準和指標。推動低影響開發模式，降低城市建築、交通、水利、能源、信息、環境等重要生命線系統的暴露度。開展基礎設施氣候變化風險評估和區劃，推動將適應氣候變化納入建築、交通、水利、能源、信息、環境等傳統和新型基礎設施規劃建設方案。探索新改擴建項目在規劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響。(市氣象局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市大數據中心、各區政府等按職責分工負責)

持續推進海綿城市建設。推進“1+6+5+16”海綿城市建設格局，即推進1個臨港國家海綿試點區，推進虹橋商務區、長三角一體化示範區、虹口北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創新城等6個市重點功能建設地區，南匯新城、嘉定新城、松江新城、奉賢新城、青浦新城5個新城和16區海綿城市建設。統籌推進建築小區、公園綠地、道路廣場、水務系統等各類海綿建設項目。到2025年底，建設工程項目全面落實海綿城市建設理念，打造100個海綿城市建設示範項目，城市建成區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2030年底，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。(市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市水務局、市規劃資源局、各區政府、臨港新片區管委會、虹橋商務區管委會、長三角一體化示範區執委會等按職責分工負責)

保障基礎設施安全運行。對城市生命線系統開展全方位大排查，形成統一的風險隱患清單，找準短板、精準施策。結合城市舊區改造和老舊小區綜合改造，統籌規劃設計，全面更新升級老舊的水、電、煤等地下管網系統，到2025年，實施老舊供水管道改造約2000公里，實施排水主管檢測約4700公里、修復或改造約600公里，實施配電網升級改造項目約420個。(市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市水務局、市經濟信息化委、市發展改革委、各區政府等按職責分工負責)

加快人居環境提升改造。加快推進“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新。中心城區周邊“城中村”改造項目全面啟動。創建1000個新時代“美麗家園”特色小區、100個新時代“美麗家園”示範小區。完成10個以上公共空間最佳化項目，提升橋下空間品質、提升河道景觀，建成5個慢行交通示範項目，改建或新建120座左右口袋公園，建成150個以上“美麗街區”，創建50個“公園城市示範點”。(市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市交通委、各區政府等按職責分工負責)

(八)提升敏感產業適應氣候變化能力

強化農業應變減災工作體系。健全氣候災害監測預警和回響機制，完善災害診斷技術與標準。編制不同區域、不同災種和農業物種的減災預案，提高防護標準，加強防災減災物資儲備。開展極端天氣氣候事件對農業生產影響定量化評估和風險早期預警技術研究。健全風險保障，研發農產品氣象指數保險，完善農業巨災保險機制。統籌推進高標準農田新增建設與改造提升，“十四五”期間，新增建設高標準農田13萬畝以上，改造提升7萬畝以上。(市農業農村委、市氣象局、國家金融監督管理總局上海監管局、市應急局等按職責分工負責)

發展氣候適應型旅遊業。指導旅遊景區完善應對極端天氣氣候事件和保障遊客安全的管理制度，評估旅遊資源的潛在氣候風險。加強古樹名木等旅遊資源保護，提升人文景觀價值。完善宜游氣象服務，發布“美好生活氣象指數”。推進氣候資源賦能文旅發展，挖掘春香夏涼秋甜冬韻四季鮮明的旅遊特色，突出歷史文化風貌區、歷史建築、景觀河流的新江南水鄉景致。充分挖掘本市氣候資源優勢，申報氣候宜居城市和天然氧吧等試點。(市文化旅遊局、市綠化市容局、市氣象局等按職責分工負責)

防範氣候相關金融風險。識別和評估氣候變化對金融業帶來的短期和中長期風險，將符合本市應對氣候變化目標的模式識別、情景分析和壓力測試等納入到金融機構風險管理體系之中，將氣候風險因素納入金融產品和服務的全業務流程。藉助綠色金融工具和服務創新，與企業通過融資項目建立氣候風險的共同管理體系，實現氣候風險的分擔機制。到2035年，氣候變化相關風險的預警機制全面推廣，金融機構識別、評估和管理氣候變化相關金融風險的能力顯著增強。(人民銀行上海總部、市委金融辦、市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責)

(九)提升健康與公共衛生領域適應氣候變化能力

建立基於天氣氣候條件的基準傳染病預報預警體系。建立氣象和健康數據共享平台，分析氣象要素對流感、腹瀉病、手足口病等重點傳染病以及病媒生物密度的影響，掌握流行特徵和發病趨勢，研製流感、腹瀉、手足口病風險預報技術和風險評估方法，建立基於氣象要素的基準傳染病預報預警體系，實現對重點傳染病發病趨勢的預測預警。結合信息化項目建設，實現監測數據的自動收集、自動預警、統一管理和可視化，將監測、預警及應急回響串聯，構建“症候群+病原+媒介+氣象”綜合監測網路，形成基於大數據智慧型分析的傳染病預警預報業務，向社會公眾、行業發布傳染病預報預警信息。(市衛生健康委、市氣象局、市大數據中心等按職責分工負責)

建立高溫對健康影響的風險預警體系。加強中暑病例監測和網路直報工作，分析高溫等氣象要素對中暑發病的影響，開展高溫中暑事件風險評估，明確易中暑重點人群和重要控制環節，提出防控措施。探索構建中暑健康風險預警模型，為制定適應氣候變化的中暑防控策略提供依據。提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等脆弱人群的風險防護能力，到2035年繼續保持已開發國家水平。深入社區，藉助海報、電視、廣播等傳統媒體和微信、微博、直播等新媒體傳播媒介，多渠道普及高溫健康知識，提高居民高溫應急健康素養。(市衛生健康委、市氣象局、各區政府等按職責分工負責)

開展氣候災害衛生應急工作。完善本市突發公共衛生事件專項應急預案。根據災害預測信息，開展特定氣候災害突發公共衛生事件和重點傳染病事件風險評估，識別脆弱人群和脆弱區域。根據滿足要求、平戰結合的原則，因地制宜地確定衛生應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。針對氣候災害造成或可能造成的健康危害，實施醫療救治、傳染病防控、公共衛生、心理援助等措施。開展指揮協調、指揮支持、風險評估、安全防護、物資保障、信息報告發布等應急處置工作，有效保護人群健康。(市衛生健康委、市氣象局、市應急局、各區政府等按職責分工負責)

(十)提升全社會綜合防災減災能力

健全綜合防災減災工作體系。建立本市自然災害綜合監測預警制度體系，推進災害綜合風險會商研判制度化、常態化，強化重點區域(場所)自然災害綜合監測預警感知網路、終端設備布點建設。推動防災減災關口前移，整合資源、統籌力量，完善機制、補齊短板，協調推進各項自然災害防治工程建設。建立健全群防群治機制，開展常態化災害風險和隱患排查治理。加強基層防災減災力量建設，推進基層防災減災文化培育，深入開展綜合減災示範創建管理。到2025年，災害事故風險防控能力明顯提升，監測預警融合發展、綜合應急救援回響有力，基層基礎能力顯著增強，數位化技術套用深入，民眾安全意識及自救互救能力大幅提升，城市綜合防災減災工作良性發展可持續態勢明顯。(市應急局、市農業農村委、市綠化市容局、市氣象局、各區政府等按職責分工負責)

構建綜合防災國土空間韌性治理格局。結合行政管理、城鎮網路聯繫特性、自然地理空間分隔廊道等因素，構建“市-區-街道(鄉鎮)”三級防災分區體系，一級分區(全市域)統籌全市重大災害綜合應對能力;二級分區(行政區、特定區域)打造安全穩定運行的綜合防災減災高效治理組團;三級分區(街、鎮)引導基層防災減災精細治理和空間資源綜合利用。按照集約節約、資源整合、共建共享、多元參與的原則，重點圍繞綜合監測預警、應急疏散通道、應急避難安置、應急救援力量、應急物資保障、應急醫療救治、科普教育基地等核心能力關鍵，提升應急服務和保障能力建設，完善市域主要綜合防災減災布局。到2025年，實現人均應急避難場所面積1.5平方米。(市應急局、市規劃資源局、市農業農村委、市衛生健康委、市綠化市容局、市氣象局、各區政府等按職責分工負責)

四、試點示範

(一)臨港新片區

臨港新片區地處長江口和杭州灣的交匯處，是上海陸域的最前沿，擁有重要的地理位置與戰略位置，到2035年，臨港要建設成為“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。(臨港新片區管委會負責)

構築綠色生態安全螢幕障。聚焦生態環境空間布局，全力推進“公園城市”建設，打造“高質量、一體化、可持續”的生態環境體系和新片區高品質生態新形象。推進新增河道沿岸林帶、沿海防護林、環廊森林片區、生態走廊建設。依託森林斑塊和景觀海岸線建設，促進濱河空間、生態空間與遊憩空間相融共生，加強濱海步道、綠道、公園等與開放空間串聯融合。發揮南匯東灘濕地生物多樣性承載功能，保護生態空間的穩定和生態系統的完整，開展外來物種入侵治理等濕地修復措施。在滴水湖核心區範圍內保持“濕地在城中，城在濕地中”的基底特色。到2025年，人均公園綠地不低於17平方米，建設綠道總長度不低於200公里，生態空間比例不低於50%。(臨港新片區管委會、市綠化市容局、市生態環境局等按職責分工負責)

建設韌性智慧海綿城市。積極推進海綿城市建設，健全規劃、建設、管理機制，引導和鼓勵社會主體積極參與建設。完善海綿城市建設技術標準體系，實行分級分片分類管理，因地制宜採用“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施改善水環境。加快城鎮排水泵站和管網建設，配套建設雨水集蓄利用設施。實施泐馬河、人民塘隨塘河等骨幹河道整治，構建臨港韌性水網，提升區域防汛除澇綜合能力。擴建臨港污水廠，提升污水收集和處理能力。套用和完善海綿城市智慧管控平台，加強海綿城市建設內容和成效的數位化管理。到2025年，海綿城市建設達標面積占比達到50%。(臨港新片區管委會、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市生態環境局等按職責分工負責)

(二)崇明世界級生態島

作為長江生態廊道與沿海大通道交匯的重要節點，崇明是上海重要的生態屏障和戰略發展空間，並肩負著推進世界級生態島碳中和示範區建設的歷史使命。到2035年，將崇明世界級生態島打造成綠色生態“橋頭堡”、綠色生產“先行區”、綠色生活“示範地”，全面建成氣候適應型城市，成為引領全國、影響全球的國家生態文明名片。(崇明區政府負責)

強化防洪除澇體系建設。按照崇明三島主海塘全部達到200年一遇高潮位+12級風(不低於同頻風)防禦標準的遠景目標要求，到2025年，持續協調推進主海塘達標建設工作，完成崇明島8座水閘的續建，實現26座水閘全部排除病險;啟動長興島前衛泵閘建設，形成8座水(泵)閘引排水格局;完成橫沙島2座水閘的續建，實現6座水閘全部達到規劃規模。開展三島水動力模型分析，研究崇明島中北部、長興島東部外排口門的布設，保障防汛除澇安全、生產生活用水安全。完成水文測報站網和長江口鹹潮監測系統升級改造，提升水文應急監測能力。(崇明區政府、市水務局等按職責分工負責)

密織生態監測網路。完成崇明島生態環境監測網路從單一化到“天地融合、全面覆蓋”立體化、整體化的轉變，實現對水、氣、土、聲、生態、碳多要素多指標監測全覆蓋。摸清生態資源底數數據，並充分利用大數據、人工智慧等技術開展生態環境風險預測預警、形勢綜合研判、異常指揮調度，形成與現代環境治理體系相協調的信息化能力，為崇明世界級生態島高水平環境保護和經濟高質量發展提供支撐。(崇明區政府、市生態環境局、市發展改革委、市科委、市農業農村委、市大數據中心等按職責分工負責)

推動生態能級高標準躍升。進一步厚築生態資源本底，建設美麗河湖，保育生態沃土，培育品質森林，守護野生動物棲息天堂，營造長江河口健康生境和豐富生物多樣性。提升森林資源蓄積量、穩定性和碳匯能力，提升林地服務功能。保護長江口灘涂濕地資源，構建促進物種遷徙和基因交流的生態廊道，全面提升生態系統質量和穩定性。提升自然保護區能級，推動東灘申報世界自然遺產，打響生態島科普教育品牌，加強區域生態環境管理協同，深化國際生態交流合作，共建生態科研高地。(崇明區政府、市農業農村委、市規劃資源局、市生態環境局、市綠化市容局、市科委等按職責分工負責)

(三)五個新城

五個新城(嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城)是上海推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網路型城市群結構的重要戰略空間，未來要培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。(嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會等按職責分工負責)

強化宜居安居基礎設施建設。構築全面系統防禦體系，提升新城應對暴雨洪澇、高溫、風災等極端自然氣候災害風險能力，夯實綜合防災能力。加強新城周邊規劃控制，合理部署城市基礎設施，完善隧道橋樑、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、綜合交通樞紐等城市基礎設施技術標準，提高安全和應急設施剛性建設標準，增強抵禦極端天氣氣候事件風險，提升新城抗震減災、消防救援、防汛防台防澇能力，使新城應對極端氣候時具備彈性與冗餘度。在新城新型基礎設施建設和發展中，充分考慮氣候變化風險的影響，提升產業適應氣候變化的能力。(市住房城鄉建設管理委、嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會、市發展改革委、市規劃資源局、市氣象局、市應急局、市水務局、市經濟信息化委等按職責分工負責)

全面推進海綿城市建設。系統規劃海綿城市專項建設工作，完善海綿城市建設管理體系建設，加強全生命周期管控，因地制宜、統籌推進重點區內建築與小區、公園與綠地、道路與廣場、河道與水務等各類海綿城市建設項目，創建一批示範城區和項目。推進雨水調蓄設施規模建設，強化調和蓄有機結合，加強初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統韌性。貫徹“綠、灰、藍、管”多措並舉要求，深化新城排水系統提升改造，開展排水系統新建或提標改造，提高雨水排水能力。到2025年，松江新城、青浦新城、嘉定新城、奉賢新城50%以上建設用地面積、南匯新城60%以上建設用地面積達到海綿城市建設目標要求。到2035年，新城全部達到5年一遇排水能力。(嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會、市發展改革委、市水務局、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市綠化市容局等按職責分工負責)

打造藍綠一體網路。基於市域生態走廊的框架，打造森林繞城、生態滲透、自然交融、網路疊加的城市生態格局。公園綠地步行可達，水岸空間連續貫通，郊野公園開闊舒朗，形成環境宜人、美感愉悅的公園裡的城市。延續新城生態稟賦和特色，通過高品質、成網路的生態空間系統，夯實生態屏障。加強沿河沿路“綠化毛細血管”建設，推動公共建築立體綠化建設。到2025年，五個新城綠環體系初步構建，主脈全線貫通，重要節點基本建成，落地一批功能性項目，生態示範效應初步彰顯。到2035年，五個新城綠環全面建成，生態價值效益充分彰顯。(嘉定區政府、青浦區政府、松江區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會、市發展改革委、市綠化市容局、市規劃資源局、市生態環境局、市水務局等按職責分工負責)

五、保障措施

(一)加強組織領導

健全工作機制。依託上海市生態文明建設領導小組，加強對適應氣候變化工作的統籌領導、協調推進，健全工作機制，強化組織實施。各部門、各區要高度重視適應氣候變化工作，堅持減緩與適應並重，落實“黨政同責、一崗雙責”，強化分工負責，加強協調聯動，及時研究解決重大問題，形成齊抓共管的工作合力。(各有關部門、各區政府等按職責分工負責)

壓實工作責任。市生態環境局負責牽頭組織本方案實施，各有關部門、各區按照職責共同研究推進適應氣候變化相關重大政策、重大任務，形成年度工作任務清單，確保行動方案全面落實。各部門在制定社會經濟政策、推進重大基礎設施和重點工程建設的過程中，應充分考慮氣候變化影響與風險。鼓勵各區制定適應氣候變化行動方案並作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要內容。鼓勵低碳、零碳試點示範實施主體積極探索適應氣候變化示範工程。(各有關部門、各區政府等按職責分工負責)

加強動態評估。建立健全氣候系統觀測—影響風險評估—採取適應行動—行動效果評估的閉環工作體系，建立行動方案實施的動態監測、定期評估和及時調整機制。根據評估結果，研究解決問題、進一步最佳化行動方案，實現行動方案動態更新。(市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責)

(二)加強科技支撐

深化氣候變化監測預警研究。圍繞分析全球氣候變化背景下區域及上海地區氣候變化規律和未來氣候變化趨勢，開展中長期氣候變化情景預測，深入系統開展氣候變化對超大城市重要領域的影響研究，提升氣候變化監測預警、影響分析、風險評估與適應能力評估等重點問題的研究水平，尤其關注極端天氣與氣候事件的變化和預警，開展基於未來中長期氣候變化情景的適應技術研究。(市科委、市氣象局、市生態環境局等按職責分工負責)

開展氣候變化對生態環境影響機制研究。深化氣候變化與生態環境的關聯影響分析、風險評估等相關核心技術研究。研究全球氣候變化背景下長江口氣象、水文、生態、環境等多要素綜合模型，模擬分析中長期尺度下河口及海岸帶生態系統對氣候變化的回響。針對不同生態系統搭建野外模擬實驗基地，開展全球氣候變化情景下中長期模擬實驗，揭示生態系統回響氣候變化的具體機制及其對全球氣候的反饋作用。(市生態環境局、市科委、市氣象局、市水務局、市綠化市容局等按職責分工負責)

拓展不同領域適應氣候變化研究。加強適應氣候變化關鍵技術研發，構建水資源、海洋與海岸帶、生態系統、能源、交通、敏感產業、健康與公共衛生等領域的適應氣候變化技術體系，探索開展重點領域適應氣候變化試點示範。開展氣候變化對城市空間布局和產業最佳化等影響研究。加強適應氣候變化技術標準與科技創新的融合，加強適應氣候變化治理體系及政策研究。(各有關部門按職責分工負責)

(三)加大政策支持

發揮財政資金引導作用。充分發揮財政資金的專項引導作用，加強適應氣候變化相關工作的支持力度，以多種形式引導各類企事業單位參與適應氣候變化的相關工作，逐步構建有利於推進適應氣候變化工作的政策體系。(市財政局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責)

強化綠色金融創新。推進氣候投融資試點工作，研究建立適應氣候變化項目評價機制，逐步形成適應氣候變化投融資項目庫，拓寬金融工具支撐範圍。鼓勵發展可持續發展掛鈎債券、巨災保險、重點領域氣候風險保險等創新型產品。鼓勵開展適應氣候變化工作信息披露，完善多元化資金支持適應氣候變化工作機制，推動金融體系對適應氣候變化做出系統性回響。(市委金融辦、國家金融監督管理總局上海監管局、人民銀行上海總部、上海證監局、市生態環境局等按職責分工負責)

(四)深化合作交流

加強國際合作交流。積極借鑑適應氣候變化國際經驗、理念和技術，充分利用國際資源引進先進技術和優質項目，尤其在韌性城市、氣候適應型城市建設等方面與國外有關地區和城市開展廣泛國際合作，不斷提升本市適應氣候變化工作能力。(市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責)

加強長三角區域合作交流。充分利用長三角區域一體化的契機，開展區域合作交流，共同推進適應氣候變化工作。加強區域極端天氣氣候事件的預警以及氣候變化評估等工作銜接和合作。加強適應氣候變化關鍵技術的研發、示範和套用推廣合作。針對能源、交通、水資源等重點領域，加強應對氣候變化重點工程的協調，力爭實現能力共濟，共同提升適應氣候變化水平。加強適應氣候變化人才共同培養和能力提升。(市生態環境局、市氣象局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市科委、市教委等按職責分工負責)

(五)加強能力建設

探索建立適應氣候變化信息平台。依託“一網通辦”平台，推進氣候變化數據共享，實現氣象、水文、生態、基礎設施、敏感產業、健康領域等與氣候變化相關的數據、資源等共享機制，加強氣候變化與生態環境協同影響監測預警和綜合評估，為相關部門開展適應氣候變化研究工作提供基礎數據支撐。探索建立本市適應氣候變化信息平台，動態發布適應氣候變化信息、氣候變化監測公報等綜合評估信息。探索基於生態環境大數據、數字孿生技術、人工智慧技術，構建河口生態環境智慧型預警與精準監管的“數字孿生長江口”技術平台。(市生態環境局、市氣象局、市大數據中心、市水務局、市綠化市容局、市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市衛生健康委等按職責分工負責)

加強適應氣候變化人才隊伍建設。充分發揮國家環境保護城市大氣複合污染成因與防治重點實驗室、國家環境保護區域大氣複合污染上海澱山湖科學觀測研究站、上海水環境模擬與水生態修復工程技術研究中心、上海市氣候變化研究中心、中國氣象局上海城市氣候變化應對重點開放實驗室等作用，合作共謀城市適應氣候變化研究工作。加快長江口生態研究院建設，針對長江口生態流域系統開展全球氣候變化對生態系統影響的長期跟蹤研究，以全球視野組建高端智庫，形成躋身國際一流的適應氣候變化領域的科研人才隊伍。充分發揮上海人才基地優勢，整合國內外部門、高校和科研院所現有的人才資源，推動建立上海適應氣候變化專家庫。加強針對領導幹部關於適應氣候變化知識和能力的培訓。(市生態環境局、市氣象局、市教委、崇明區政府等按職責分工負責)

積極引導公眾參與。結合世界氣象日、六五環境日、全國低碳日、全國生態日等活動主題，廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動，普及適應氣候變化理念。支持鼓勵社區開設科普點位、組織應急演練，邀請相關領域工作者向社區居民科普適應氣候變化工作，加強公眾自身適應氣候變化能力。創新宣傳手段和模式，通過課堂教育、課外活動、科普講座等方式推動適應氣候變化教育進校園。

內容解讀

《行動方案》通過加強氣候變化監測預警，實施適應氣候變化行動，建立健全氣候風險管理和防範體系，提升全社會適應氣候變化能力。《行動方案》明確了10個方面重點任務共37項具體舉措，並選取臨港新片區、崇明世界級生態島、五個新城作為試點區域，探索形成具有上海特色的適應模式。