《上海市推進算力資源統一調度指導意見》是為進一步貫徹落實黨的二十大報告中關於“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。最佳化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”的建設要求和上海市委市政府關於全面推進城市數位化轉型的意見精神，深化推進本市算力資源高效、開放、有序使用，更好滿足“十四五”期間產業發展持續增長的需求制定的意見。由上海市經濟和信息化委員會於2023年4月18日印發實施。
基本介紹
- 中文名：上海市推進算力資源統一調度指導意見
- 印發機關：上海市經濟和信息化委員會
- 印發日期：2023年4月18日
- 發文字號：滬經信基〔2023〕345號
印發信息,意見全文,
印發信息
上海市經濟信息化委關於印發 《上海市推進算力資源統一調度指導意見》的通知
滬經信基〔2023〕345號
相關單位：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院印發<數字中國建設整體布局規劃>》《中共中央 國務院印發<擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）>》精神，根據本市“十四五”規劃中加快統籌推進新型基礎設施的建設要求，深化推進本市算力資源高效、開放、有序使用，更好滿足“十四五”期間產業發展持續增長的需求，現將《上海市推進算力資源統一調度指導意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市經濟和信息化委員會
2023年4月18日
意見全文
上海市推進算力資源統一調度指導意見
算力是夯實科創城市基礎、加快城市數位化轉型、推動數字經濟高質量發展的核心生產力。加強全市算力資源統籌、調度和共享，有助於提升算力資源利用率，加速數據要素流通，全面釋放數據價值。為進一步貫徹落實黨的二十大報告中關於“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。最佳化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”的建設要求和上海市委市政府關於全面推進城市數位化轉型的意見精神，深化推進本市算力資源高效、開放、有序使用，更好滿足“十四五”期間產業發展持續增長的需求，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話要求，落實《中共中央 國務院印發<數字中國建設整體布局規劃>》《中共中央 國務院印發<擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）>》及本市“十四五”規劃中加快統籌推進新型基礎設施的建設要求，積極融入“東數西算”國家戰略，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加大政府調控力度，充分發揮市場主體作用，建設資源整合配置、算力高效調度、數據貫通共享、套用安全可靠、產業協同發展的新型算力生態體系，高效賦能城市各領域數位化轉型，為經濟社會高質量發展提供算力新動能。
（二）基本原則
政府協調、市場驅動。充分發揮政府統籌協調和政策保障作用，發揮市場主體主觀能動性，引導各算力供給方廣泛協作，加強數據、技術、空間載體等關鍵要素協同聯動，探索算力資源統籌調度的新模式。
需求牽引、算力賦能。圍繞本市城市數位化轉型重點領域發展，圍繞長三角一體化示範區、臨港新片區、張江科學城、虹橋國際開放樞紐以及五大新城等重點區域發展，以市場算力需求為導向，統籌存量算力資源提質增效與增量算力資源集約綠色，形成多元參與、多方協同的靈活供給格局。
合理布局、資源協同。綜合基礎配套、套用分布、網路結構、算力基礎設施等現狀條件，以提供高效算網一體化服務為目標合理統籌布局，實現算網共生和市域內外算力資源高效協同。
綠色低碳、集約高效。堅持綠色低碳發展理念，積極引入綠色低碳技術和產品，加大可再生能源利用，提升綠色算力比重，加大算力基礎設施集約建設力度，通過高效算力資源調度，持續提升算力供給效率。
（三）主要目標
“十四五”期間，逐步推進建設“算網布局不斷完善、算力資源供給充沛、算力結構持續最佳化、算效水平穩步提升、套用場景不斷豐富”的發展格局。到2023年底，依託本市人工智慧公共算力服務平台，接入並調度4個以上算力基礎設施，可調度智慧型算力達到1,000 PFLOPS（FP16）以上；到2025年，市人工智慧公共算力服務平台能級躍升，完善算力交易機制，實現跨地域算力智慧型調度，通過高效算力調度，推動算力供需均衡，帶動產業發展作用顯著增強。本市數據中心算力超過18,000 PFLOPS（FP32）；新建數據中心綠色算力占比超過10%（不含市電結構中的綠電）；集聚區新建大型數據中心綜合PUE降至1.25以內，綠色低碳等級達到4A級以上。
二、重點任務
（一）構建科創算力新設施
開展全市算力基礎設施及算力資源輸出能力排摸，形成算力清單。基於算力資源底數，推動頭部企業接入市人工智慧公共算力服務平台，構建一體化算力調度服務體系和平台基礎框架，實現算力資源統一編排。依託市人工智慧公共算力服務平台，以自有多元算力為牽引，聚集套用需求，高效調度外省市算力，形成算力套用的核心樞紐和創新成果的集中區、顯示區，為本市科技創新提供公共算力服務。
（二）統籌算力基礎設施布局
形成樞紐型數據中心集群、城市數據中心集聚區、邊緣數據中心梯次布局。加快推進全國一體化算力網路長三角樞紐節點（青浦區為起步區）、臨港新片區、G60科創走廊、金山等樞紐型數據中心集群建設。按需建設寶山、嘉定、閔行、奉賢、浦東周浦、浦東外高橋等區域的支撐城市數位化轉型的數據中心集聚區。引導根據套用場景，利用存量通信機房、變電站等設施按需靈活部署邊緣數據中心。
（三）推動算力網路建設最佳化
依託基礎電信運營企業網路資源，結合算網特點，建設技術先進的極速算力承載網。按需增設網路骨幹節點，推進城域網路架構最佳化。持續提升網路容量、最佳化流量疏導路徑，跨區跨域頻寬容量達到T級以上，市域算力資源池間百G以上高速直連和毫秒級時延。最佳化接入網路，支持算力資源的高速接入和高效調度。
（四）加快算力調度技術研發
開展多雲管理、雲網協同、算力度量、算力感知、算網融合等關鍵技術創新研發，培育關鍵核心技術生態鏈，提升算力調度水平。依託市人工智慧公共算力服務平台，開展東數西算、東數西存、東數西訓、東視西渲等套用場景驗證，實現多地算力資源的共享和全市算力資源的最優利用。
（五）完善算力交易機制體系
綜合考慮算效、碳效、時延、安全等多方面因素，研究制定算力資源度量標準與體系，分類分級制定算力產品價格體系。建立算力資源匹配對接和交易渠道，構建並完善算力調度交易標準化體系，規範算力交易運行和監管機制，探索建設算力交易中心，實現算力資源線上交易和跨地域共享。
（六）開展算力融合創新示範
打造面向醫療、製造、教育等不同行業的算力網路聯合創新實驗室，實現算網資源供需對接，攻關重大技術問題，推動形成產業共識。依託市人工智慧公共算力服務平台，為科研機構、科創企業、初創企業、中小微企業等，提供完善的公共算力資源供給，通過算力券等模式，促進提升算力資源需求，拓展國產晶片套用、推廣國產算法框架、打造算法孵化平台、創新數據套用模式、賦能算力產業發展。
（七）打造算網安全保障體系
探索數據全生命周期審計認證監管機制。監督算力供應方明確算力使用流程、測試驗證、數據遷移、數據使用和銷毀方案，定期開展安全性檢查和評估。加強市人工智慧公共算力服務平台網路安全系統設計，加大隱私計算、安全隔離、內生安全、區塊鏈等技術套用，確保企業數據可用不可見。鼓勵建設國產自主可控、安全可靠的算力基礎設施和基於國產自主可控的算力套用生態。
（八）開展產業標準化研究
組織開展算力網路產業相關標準化研究工作。在網路層面制定算力控制、接入等標準；在算力層面制定算力統一度量、調度等標準；在數據層面制定規範數據集、數據全生命周期監管等標準；在套用層面制定算力可信認證、算力運行監管等標準。
（九）加大區域協同合作力度
依託市人工智慧公共算力服務平台對接外省市算力調度資源，實現異地、異構算力跨省市接入，推進“市域-長三角區域-國家”不同層級的算力資源整體最佳化和按需調度，實現算力服務跨省市、跨區域、跨網路、跨行業數據互動和算力流通，提供回響便捷、成本低廉、配置高效的算力服務。
三、保障措施
（一）加強組織保障
進一步明確目標責任，細化工作措施，加強組織指導，推動算力基礎設施建設、算力資源入網、算力資源調度服務建設。推進市算力網路協會籌備成立，推動算力接入、調度、服務等相關標準與規範的制定，開展品牌宣傳、項目推廣、合作交流、智庫賦能、金融服務、人才服務、調查研究等工作。
（二）創新人才培育
完善多層次算力人才培養體系，加大普通高校、職業院校算力相關專業人才培養力度，加強數據中心和算力相關設計、運維、管理和創新套用的人才隊伍建設。支持行業組織、培訓服務機構等開展算力人才培訓，保障算力相關人才供給。
（三）加強宣傳推廣
營造支持算力基礎設施建設、推廣算力調度機制的氛圍，積極引導私有雲、民營算力基礎設施接入市人工智慧公共算力服務平台。同時，依託世界移動通信大會、世界人工智慧大會、信息消費節等，展示人工智慧公共算力服務套用。
（四）完善算力評估
建立本市算力評估評測體系，健全覆蓋算力、算效、能效、碳效、網路時延等作為算力高質量發展的評價指標。圍繞算力基礎設施適時開展評估評測，提升算力資源使用效率，促進綠色、低碳發展。
