《上海市互花米草防治專項行動實施方案（2023-2025年）》是上海市人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：上海市互花米草防治專項行動實施方案（2023-2025年）
- 發布單位：上海市人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
上海市人民政府辦公廳關於印發《上海市互花米草防治專項行動實施方案（2023-2025年）》的通知
滬府辦〔2023〕16號
浦東新區政府、寶山區政府、奉賢區政府、金山區政府、崇明區政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：
《上海市互花米草防治專項行動實施方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2023年6月27日
檔案全文
上海市互花米草防治專項行動實施方案（2023-2025年）
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，科學有序推進互花米草防治工作，提高本市濕地生態系統質量和穩定性，根據有關要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，充分借鑑國內外互花米草防治的經驗和先進理念，最佳化並推廣崇明東灘互花米草防治模式，對本市互花米草進行綜合防治，恢復濱海濕地生物多樣性，維護長江口區域生態安全。
（二）基本原則
1.生態優先，科學治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，系統推進互花米草治理和修復。遵循濕地生態系統演替規律，科學開展互花米草防治。
2.因地制宜，分區施策。根據不同區域自然本底、施工條件、功能定位和治理目標，針對性制定互花米草治理方案，因地制宜開展濱海濕地修復，恢復不同濕地生態系統功能。
3.市區聯動，多方參與。各相關區和各有關部門、單位按照事權劃分，明確責任分工，推進互花米草防治工作。鼓勵非政府組織、企業等社會力量參與互花米草防治。
（三）防治範圍
根據2022年外來入侵物種調查結果，本市目前約有互花米草1.5萬公頃。從行政區域來看，主要分布在浦東新區和崇明區，零星分布在奉賢區、金山區和寶山區。防治重點是崇明北沿、九段沙和南匯東灘等區域。
（四）行動目標
2023年底前，開展崇明北湖、橫沙新洲、奉賢邊灘、金山邊灘等零星分布區互花米草治理項目；完成崇明北沿、九段沙和南匯東灘等三個重點區域互花米草治理項目方案編制並上報。2024年底前，全面啟動實施三個重點區域互花米草治理項目，基本實現全市互花米草除治。2025年底前，鞏固互花米草除治效果，本市互花米草清除率力爭達到95%以上，綜合防治能力全面提升，濱海濕地生態功能持續恢復。
二、重點行動
（一）開展互花米草分布調查
開展互花米草專項調查。在外來入侵物種調查的基礎上，利用無人機、衛星遙感等先進技術手段，進一步明確互花米草具體分布位置，建立全市互花米草資料庫。將互花米草分布數據納入全市國土空間基礎信息平台，並上報國家林草局。
（市林業局牽頭，市規劃資源局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局（市海洋局）按照職責分工參與，相關區政府和單位配合）
（二）推進互花米草綜合治理
1.明確互花米草治理任務。各相關區和單位建立互花米草治理任務清單，逐一明確治理的具體斑塊、範圍、面積、治理模式和完成時限及相關責任人，確保責任到崗到人，紮實推進互花米草治理工作。市級相關部門在國土空間生態修復、海岸帶修復、濕地修復、自然保護地體系建設中，強化互花米草綜合治理任務。
2.分區域編制互花米草治理項目方案。各相關區和單位針對每個區域編制互花米草治理項目方案，確保項目可行性和科學性。項目範圍如涉及生態保護紅線、自然保護地、海域、灘涂等的，按照相關法律法規要求，儘早辦理相關手續；如跨省級行政區域的，儘早開展溝通協調工作。治理項目方案應包括治理目標、治理方法、施工組織、生態修復或恢復、後續維護、跟蹤評估、資金測算、環境影響評價等內容並通過專家論證。治理項目方案應按照資金渠道報發展改革部門立項，並報市林業局備案。
3.精準開展互花米草除治。除治工作應在每年8月互花米草形成種子前進行。針對大規模成片分布的互花米草，可套用以“刈割+圍淹”“刈割+深度翻耕”等物理方法為主的綜合除治手段；針對中等規模分布的互花米草，在充分論證、確保生態安全的前提下，可謹慎引入化學除治手段；針對零星分布的互花米草，可靈活套用人工拔除、挖掘、化學藥劑等除治手段。可引入無人機等先進技術，提高除治效率。
4.及時推進除治後生態修復。對自然保護地，生態修復要結合自然保護地總體規劃，統籌編制修復計畫；推廣崇明東灘生態修復經驗，重建水鳥等野生動物棲息地，著重恢復保護地生物多樣性功能。對國家和市級重要濕地，按照《濕地保護法》要求，編制重要濕地修複方案，全面提升濕地生態系統功能。對生態保護紅線內區域，以互花米草入侵前的原生生態系統為參照，因地制宜開展水系疏通、地形營造等生態修復，提升岸線生態系統穩定性。對其他區域，嚴控用地用海方式，按照“宜草則草、宜灘則灘”的原則，種植蘆葦、海三棱藨草、鹼蓬等鄉土植物，部分區域保留光灘，不應引入紅樹植物等不適宜上海氣候特點的濕地植物。恢復濱海濕地自然狀態，保持濱海濕地生態系統碳匯功能，防止水土流失，持續鞏固治理成果。
（相關區政府和單位牽頭，市林業局、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局（市海洋局）等配合）
（三）完善互花米草監測-預警-防控體系
1.實施互花米草治理全過程評估。針對互花米草根莖難以清除、易復發等問題，對完成修復的濕地，明確維保期，加強後期管理和動態監測，開展修復效果後期評估。落實施工單位後續跟蹤責任，鞏固治理效果。各相關區和單位要建立健全互花米草治理區域長效管護機制，長期跟蹤評價治理效果。對治理效果好、成效顯著的區域進行經驗總結和典型宣傳，促進生態修復水平不斷提高。
2.強化監測預警能力建設。結合年度國土變更調查和林草濕年度調查監測結果，利用衛星遙感、無人機和視頻監測等技術和現場調查，加快構建“天空地”一體協同的監測網路，建設互花米草動態監測預警平台。及時發現除治殘留和新入侵擴散的互花米草植株，發布預警信息。市級相關部門根據職責分工，指導各區加強工程實施過程中的環境監測，針對實施過程中出現的問題，及時調整技術方案和修復措施。
（相關區政府和單位牽頭，市林業局、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局（市海洋局）等配合）
（四）強化科技支撐
推動互花米草防治技術研發集成。成立多學科背景的專家組，指導相關區和單位開展互花米草治理項目方案編制。鼓勵科研單位以“企業-科研單位聯合體”方式，全程參與互花米草治理項目實施。鼓勵科研單位和相關企業探索微生物等生物防治技術，研發專用農業機械製造技術，提高互花米草除治效率、降低施工成本、減少復發率、降低環境影響。在此基礎上，總結凝鍊適合本市的互花米草治理技術，更新互花米草控制技術規範。
（市科委、市林業局牽頭，市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局（市海洋局）、市市場監管局等配合）
（五）構建互花米草防控制度體系
1.建立聯防聯控機制。由市林業局牽頭，建立本市互花米草治理聯防聯控協調機制。按照長三角一體化發展戰略要求，建立省際互花米草防控協調機制，與江蘇、浙江等兄弟省加強溝通協調，切實加強區域聯防聯控。
2.推進互花米草防治制度建設。市級相關部門出台互花米草治理項目考核辦法，明確考核標準，量化考核指標。立足本市實際，根據《生物安全法》《濕地保護法》以及《外來入侵物種管理辦法》，在本市濕地保護法規制定過程中，突出互花米草防治內容。鼓勵相關區和單位開展互花米草防治政策和制度創新。
（市林業局牽頭，市司法局、市規劃資源局、市生態環境局、市農業農村委、市水務局（市海洋局）、市交通委等配合）
三、保障措施
（一）強化組織領導
市林業局統籌協調防治相關工作，依託林長制數位化平台，建立“定期調度、按時通報”工作機制，及時向相關單位通報互花米草治理進度，形成全市互花米草防治年度報告並上報市政府。相關區和單位強化統籌協調、分析調度和督促指導，定期上報治理進展情況，確保任務措施落實到位。
（二）壓實各方責任
按照“國家統籌、市負總責、區具體落實”的原則，確定治理目標，強化日常監管，確保行動實效。各相關區和單位負責編制本轄區內和外延相鄰水域內互花米草治理項目方案，落實屬地責任，紮實推進互花米草治理工作。市級相關部門按照職責加強工作指導和監督推進，市林業局負責指導各自然保護地，市規劃資源局和市生態環境局負責指導生態保護紅線內除自然保護地外其他區域，市交通委負責指導港口和航道，市水務局（市海洋局）負責指導河口、河道、灘涂、水庫和海岸帶、海島，市農業農村委負責指導刀鱭國家級水產種質資源保護區、現代農業產業園（橫沙新洲）及其周邊開展互花米草治理工作。
（三）增加資金投入
按照事權劃分原則，互花米草治理費用原則上由各級財政分級承擔。市級相關部門按照職責分工，指導各相關區和單位積極爭取國家山水林田湖草沙專項資金、海洋生態保護修復資金、林業草原轉移支付資金、互花米草治理專項資金等中央資金支持本市互花米草治理項目。對於九段沙等重要生態區域，市級財政對治理經費給予補貼，待具體區域互花米草治理項目方案明確後，另行制定補貼方法。崇明區可根據崇明世界級生態島建設發展三年行動計畫中的相關內容，開展互花米草治理項目。各相關區和單位應統籌市與區生態補償轉移支付資金、林業改革發展資金和市級林業建設資金等，用於互花米草防治，做好經費籌措安排。鼓勵充分利用市場投融資機制，探索建立政策激勵機制，吸引社會資金投入。
（四）嚴格目標考核
各相關區和單位要落實互花米草治理主體責任，確保按期完成治理目標任務。將互花米草防治納入林長制考核，對實施防治專項行動實施方案取得明顯成效的，作為林長制考核加分的重要依據。對責任落實不到位、履職盡責不到位，未能完成年度防治目標任務的相關區和單位，督促限期整改。
（五）充分社會動員
積極開展互花米草防治科普宣傳教育，提升公眾對互花米草防治工作的認識。支持社區、公益組織、社會團體、志願者參與巡護、小面積互花米草清除、生態修復區管護等工作，充分調動公眾參與互花米草防治的積極性。
附表：上海市互花米草治理任務責任表
