三農業務中長期發展規劃

肩負服務“三農”使命的中國農業銀行日前對外公布了一萬兩千多字的《“三農”業務中長期發展規劃（2008－2017年）》，提出服務“三農”的十年目標。

基本介紹

• 中文名：三農業務中長期發展規劃
• 對象：三農業務
• 時間：2008－2017年
• 提出：服務“三農”的十年目標

介紹

“三農”問題是“兩會”期間備受矚目的焦點。2010年政府工作報告強調，要把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，並提出切實改善農村金融服務。

背景

2007年，農業銀行面向“三農”市場定位確立後，開始著手準備規划起草工作。經過反覆討論、幾易其稿，目前，已經完成規划起草工作。農業銀行《“三農”業務中長期發展規劃（2008-2017）》（以下簡稱《規劃》）即將出台。《規劃》明確了今後三、五、十年“三農”業務的發展目標，進一步表明了農業銀行長期持續服務“三農”的信心和決心。

內容

《規劃》分析了“三農”業務發展面臨的形勢，提出在新形勢下，農業銀行改制不改服務“三農”方向，堅定不移地實施“三農”和縣域藍海市場發展戰略，促進“三農”各項業務又好又快發展。《規劃》提出，從2008年起，力爭用3年的時間，到2010年，成功探索出“三農”業務發展的有效模式，對“三農”的信貸投放明顯增加，“三農”金融服務明顯改善。用5年的時間，到2012年，“三農”和縣域市場藍海戰略取得重大進展，“三農”經營管理體系高效運作，在農村金融體系中的骨幹和支柱作用更加突出。用10年的時間，到2017年，“三農”和縣域業務發展成為全行的支柱業務，在農村金融市場上穩居領先地位，能夠為“三農”客戶提供全方位的優質金融服務。

目標

《規劃》目標體系分為服務“三農”覆蓋面、貸款投向、績效管理、能力建設等四個方面，並提出“到2011年，發行惠農卡1億張、金融服務惠及4億農村人口，覆蓋面達到50%”、“財務重組後，三年內三農金融部貸款翻番、五年超兩萬億、農戶貸款五年翻兩番”等振奮人心的宏偉目標。同時，《規劃》還針對農業產業化、農村城鎮化以及縣域中小企業、民生工程等，提出了相應的貸款投放指標和服務覆蓋面指標。到2012年，對國家級、省級龍頭企業的服務覆蓋面達到90%、60%以上，農業產業化貸款餘額達到1000億元；對全國重點鎮和全國建制鎮的服務覆蓋面達到95%、35%以上，農村城鎮化貸款餘額達到7000億元；對縣域優質中小企業的服務覆蓋面達到30%以上，貸款餘額達到8500億元；對縣域重點醫院、重點高中等社會公共事業單位的服務覆蓋面達到60%以上，等等。

針對專注服務“三農”和縣域業務的三農金融事業部，提出了資產回報率、成本收入比、不良貸款率、撥備覆蓋率等績效管理指標。此外，從產品體系、渠道建設、人才隊伍、科技信息化等方面，規劃了服務“三農”的能力建設目標。

《規劃》提出，要大力支持現代農業、農業農村基礎設施和農村城鎮化、農村商品流通、農村社會事業發展，積極開展農村金融機構合作，大力扶持縣域經濟和縣域中小企業發展。加強和改善農戶金融服務，把服務好農戶作為服務“三農”的工作重點，完善農民就業和農民工金融服務，滿足富裕農民和縣域居民的多樣化金融需求。實施產品創新和科技促進工程，加強“三農”產品研發推廣力度和科技支撐能力建設。建設“三農”新型信貸文化，探索專業化的“三農”信貸經營管理模式，不斷完善“三農”信貸政策制度體系。建立適應“三農”業務特點的風險管理體系，強化“三農”業務風險管理。加強“三農”人才隊伍建設，深入推進三農金融事業部制改革，努力打造專業高效的服務“三農”經營管理體系。

據悉，《規劃》中部分工作已經啟動，各分行各部門正在有序組織實施。為了保證規劃的有效性和約束力,農業銀行將把規劃各項目標任務分解落實到各行、各部門，並建立規劃執行監測報告制度和開展中期評估，確保規劃落到實處，確保規劃目標如期實現。可以預見，隨著各項“三農”業務不斷發展，客戶規模不斷擴大，“三農”金融產品不斷豐富，農業銀行服務“三農”將邁上一個新台階，農業銀行“三農”服務能力將實現新跨越。

解讀

“三農”信貸五年超兩萬億元

資金缺乏是農村經濟發展遲緩的原因之一。政府工作報告中特別提到“積極推廣農村小額信用貸款”，前不久下發的中央一號檔案也提出引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。 早在2007年，農行起草《規劃》之時，已將“三農”信貸投放作為主要業務指標之一，提出到2010年，探索出“三農”業務發展的有效模式，“三農”信貸投放明顯增加，使“三農”金融服務明顯改善，並確定“三農”信貸投放指標： ——2010年三農金融部新增貸款2600億元以上，到年底累計發行惠農卡6000萬張以上，為約2．4億農村人口提供金融服務； ——到2011年，發行惠農卡1億張、金融服務惠及4億農村人口，覆蓋面達到50%； ——財務重組後，三年內三農金融部貸款翻番、五年超兩萬億元、農戶貸款五年翻兩番。 《規劃》雖剛公布，工作早已啟動。2009年，農行涉農貸款累計投放達9899億元，餘額達到1．2萬億元，其中通過惠農卡發放農戶小額貸款673億元。 作為專門為農民推出的特色金融產品，惠農卡在緩解農民貸款難、促進農民增收致富方面發揮著重要作用。2009年惠農卡發卡量達2526萬張，累計達3336萬張，覆蓋全國3319萬農戶。部分地區的農民還通過惠農卡拿到了政府發放的糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉補貼、能繁母豬補貼等補貼。

助推農村城鎮化和農民工就業

“統籌推進城鎮化和新農村建設”、“農村城鎮化建設”、“縣域中小企業發展”成為“兩會”代表和委員熱議的內容，也是《規劃》中促進“三農”業務發展的關鍵字。 全國政協委員、著名經濟學家厲以寧近日提出大力加速城鎮化建設，帶動房地產開發、城鎮基礎設施和公共服務設施建設，將進一步拉動消費增長。這與《規劃》中支持農村城鎮化建設的措施不謀而合。 《規劃》提出，到2010年、2012年，農村城鎮化貸款餘額分別達到5300億元、7000億元；2013年至2017年，農村城鎮化貸款平均增長率不低於10%。在此期間，穩步推進房地產開發與消費貸款業務，加大對城鎮化進程中供水、供電、科教文衛事業的信貸扶持力度。 為了解決大量農民工進城就業問題，農行在《規劃》中提出，把支持小城鎮建設與吸納農民就業、推動農村產業轉移結合起來，扶持一批高資質的縣域建築業客戶；加強對中小企業的金融扶持，促進農村居民向小城鎮轉移就業。到2010年、2012年，縣域中小企業貸款餘額分別達到7000億元、8500億元。 同時，《規劃》還提出創新中小企業貸款擔保、支持中小企業發行集合債券和短期融資券；擇優支持勞動密集型中小企業發展，提高其吸納農民就業的能力。 截至2009年底，農行支持縣域中小企業3．43萬家，全年新增縣域中小企業貸款1412億元，貸款餘額達到5963億元。

不良貸款率控制在5%以下

如何有效防範風險、控制三農貸款不良率是農村金融發展的難題。《規劃》提出，農行將三農金融部不良貸款率持續控制在5%以下。 汲取了歷史經驗教訓的農行，遵循“業務發展、風控先行”的經營理念，把防控風險放在突出位置。2009年，三農金融部不良貸款餘額和不良貸款率實現雙下降。 政府工作報告提出，要繼續完善國有控股金融機構公司治理，提高風險管控能力。《規劃》指出，將儘快建立有針對性的“三農”業務風險管理體系，包括推行二級分行、縣域支行風險經理和獨立審批人派駐制，實現風險就近管控。 與此同時，探索專業化的“三農”信貸經營管理模式，構建“三農”業務風險預警系統。例如，對農村小額信貸業務，推行“三包一掛”等管理模式，前移風險控制關口。 此外，農行首次提出建設以農為本、實踐創新、科學高效、規範安全的“三農”新型信貸文化，鼓勵員工主動貼近“三農”，強化信貸服務意識，實行精細化管理，強調第一還款來源。