西藏那曲地區東部索縣、比如、丁青等地原為藏北39族地區,由清代駐藏大臣管轄。1911年辛亥革命後,駐藏大臣撤銷,39族地區改由西藏地方政府管轄。1916年西藏地方政府任命堪窮扎巴朗傑為39族總管,下設孜仲2人,駐軍連長1人、排長4人,總管府設在丁青。總管府的職責為在39族地區推行西藏地方政府的法令,鎮壓各部落牧民的反抗,在該地區設立6個宗,委派宗本等官員清查登記各部落的牧場、牲畜及耕地等,並依此向各宗攤派差稅,頒布和施行西藏地方政府的“山野法令”,即在一定期間禁止獰獵的命令,並按西藏地方政府的規定和當地部落的習俗編組民兵,選拔各部落中於練者擔任代本、如本、丁本等軍官,定立軍規軍法。