三區三州

三區三州的“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和雲南的怒江州，是國家層面的深度貧困地區。

“三區三州”深度貧困區80%以上區域位於青藏高原區，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深。但與此同時，“三區三州”地區自然人文景觀和旅遊資源富集。為通過旅遊開發推進當地產業轉型升級、脫貧攻堅，“三區三州”旅遊大環線應運而生。

2018年3月21日，農業農村部召開“三區三州”產業扶貧對接會，專題研究部署“三區三州”產業扶貧工作。 2019年5月，四川、雲南、甘肅、青海、西藏、新疆等6個省（區）以及新疆生產建設兵團相繼出台方案，在“三區三州”等深度貧困地區全面開展“定向評價、定向使用”職稱評審工作，加大對“三區三州”等深度貧困地區專業技術人才職稱評審政策支持傾斜的力度。

基本介紹

• 中文名：三區三州
• 含義：國家層面的深度貧困地區
• 三區：西藏、新疆南疆四地州和四省藏區
• 三州：臨夏州、涼山州和怒江州

地理位置

三區三州的“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和雲南的怒江州。

脫貧措施

2018年1月18日，國家旅遊局、國務院扶貧辦在四川省涼山彝族自治州安哈鎮板橋村聯合舉辦“三區三州”旅遊扶貧對接活動。 對接活動上，國家旅遊局提出了規劃幫扶、智力幫扶、宣傳推廣幫扶、金融幫扶、產品幫扶五大類幫扶措施。

2018年3月21日，農業農村部召開“三區三州”產業扶貧對接會，專題研究部署“三區三州”產業扶貧工作。農業農村部副部長余欣榮在會上強調，要認真學習全國“兩會”精神，深入貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會和打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神，進一步增強責任感和使命感，加大傾斜支持力度，最佳化政策供給，強化措施落地，提升產業扶貧質量，為“三區三州”打好打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會提供可靠保障。

會議指出，要給“三區三州”辦實事“吃小灶”，統籌各類措施傾斜支持當地特色優勢產業發展。指導制定“三區三州”產業扶貧三年行動計畫，為打好3年產業扶貧攻堅戰提供導向。從強化產業指導、技術援助、人員培訓、主體培育、行銷幫扶、品牌打造、範例推廣等方面，拿出更加過硬的幫扶舉措，支持“三區三州”發展特色產業。在“三區三州”選取18個縣作為扶貧聯繫縣重點支持，每個縣選擇3個左右聯繫村、1-2個聯繫產業。強化特色農業發展科技幫扶，向深度貧困地區選派農業科技服務團。幫助提升龍頭帶動能力，加大對“三區三州”新型經營主體培育力度。推進行銷對接和品牌打造，讓“三區三州”好產品賣得出、賣上好價錢。

2019年1月4日，“三區三州”脫貧攻堅座談會在四川涼山召開，中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長鬍春華出席座談會並講話。他強調，要深入貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照“三區三州”脫貧攻堅實施方案，進一步加大攻堅力度，瞄準突出問題和重點任務精準發力，確保“三區三州”同全國一道全面建成小康社會。胡春華指出，“三區三州”在全國脫貧攻堅大局中有特殊重要地位，必須集中優勢兵力攻堅。要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，完成好飲水安全、控輟保學、健康扶貧、住房安全等工作。要紮實推進易地扶貧搬遷建設，強化後續幫扶，做好搬遷人口社會融入，引導貧困民眾逐步接受現代文明。產業扶貧要以市場需求為導向，因地制宜走特色優質高效發展路子，完善帶貧機制。要管好用好扶貧資金，提高資金使用效益。要強化省級脫貧攻堅主體責任，加大行業部門支持保障力度，發揮好東西部扶貧協作和對口支援綜合作用，激發貧困民眾內生動力，齊心協力打贏“三區三州”脫貧攻堅戰。

2019年1月，為加快推進旅遊扶貧，由文化和旅遊部、國務院扶貧辦共同主辦的“三區三州”旅遊大環線推介活動5日在甘肅省臨夏州永靖縣舉辦。

2019年4月17日，農業農村部科技教育司科技助力“三區三州”產業扶貧工作會議在甘肅臨夏回族自治州召開。

實施情況

四川涼山彝族自治州石板灘村，他們藉助原有的養蜂基礎，扶持帶頭大戶，通過“借蜂還蜂”的方式逐步輻射到全鄉貧困戶，短短一個多月，40群蜂發展到60群蜂；在千萬貫村，他們試種了8個不同品種的冬季牧草，牧草生長狀況良好，如今已有兩三尺高，村民看到效果，紛紛跑來要種子，種植面積已由3畝發展到90畝，將極大緩解牛羊過冬無飼料的難題；他們積極聯繫專家，開展臍橙種植、牛羊養殖等技術培訓20多次，還留下電話方便隨時遠程指導。

“三區三州”旅遊大環線全長約1.1萬公里，以G30、G314、G3012、G219、G318、G214、G213等核心公路段為支撐，以“三區三州”所在青藏高原區為核心，以蘭州、烏魯木齊、成都、拉薩、昆明、西寧6個城市為中心，以敦煌、喀什、林芝、大理為次級中轉樞紐，串聯了絲綢之路、茶馬古道、唐蕃古道等歷史文化和自然風情並重的傳統路線，以及新藏公路、珠穆朗瑪峰、三江併流等高海拔旅行的極限體驗和多元民族歷史文化線路。

據介紹，大環線設定了4條支線線路，即北段—西段為“絲路文化經典線”，南段為“邊境極限體驗線”，東南段為“滇藏茶馬古道尋蹤線”，東段為“大香格里拉人間樂土線”；6條主題線路，即絲路風沙沙漠探險線、青藏天路風情體驗線、唐蕃古道民族文化線、大漠高原秘境線、川藏大北線、318中國景觀大道川藏線；56條世界級徒步旅遊線路，包括西藏10條、青海6條、川西10條、甘肅6條、雲南14條、新疆10條。

推介活動宣布成立“三區三州”旅遊大環線宣傳推廣聯盟，並進行了一部手機游“三區三州”旅遊大環線信息的發布。

脫貧成果

2012年到2017年，取得了年均脫貧1370萬人、5年累計減貧6853萬人的歷史性成就，不僅使全國全面建成小康社會的目標堅實推進，而且得到國際社會高度肯定，為國際減貧事業提供了中國方案和中國智慧。

教師隊伍建設

成效

一是培養補充渠道進一步拓寬；二是教師能力素質大幅提升；三是管理體制機制不斷完善。

經驗

一是形成加強教師隊伍建設的思想共識；二是中央統籌安排，八方合力支援；三是著力夯實教師隊伍建設制度基礎。

挑戰

一是教育普及率快速提高導致師資依然緊缺；二是教師教學水平參差不齊，教師學科結構不夠合理；三是由於自然環境惡劣、經濟發展水平落後，吸引和留住優秀教師比較困難；四是“三區三州”各級地方政府財政自給能力較弱，高度依賴特殊支持政策，給教師隊伍建設可持續發展埋下隱患。

舉措

一是加強教師編制配備傾斜和政府購買崗位力度；二是特殊困難地區可以取消職稱崗位比例限制，提高教師培訓針對性、實效性；三是核定教師周轉房造價時考慮高原高寒地區成本高的特殊性；四是為高原高寒地區教師提供醫療支持。