近年來，瀘溪縣用科學發展觀指導，在基層組織和黨員中推行“三制一卡”（黨建責任制、黨員承諾制、考核評價制、承諾行動卡）黨建工作模式，創新基層黨建考評機制，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，推動了經濟社會協調發展。全縣湧現州縣“五好”黨支部82個、“五好”黨委9個，2008——2009年榮獲“湖南省農村基層組織建設工作先進縣”、“湖南省縣域經濟發展先進縣”、“湖南省推進新型工業化先進單位”、“湖南省平安縣”等稱號。
基本介紹
- 中文名：三制一卡
- 強化：核心把關責任
- 圍繞：三制一卡”模式
- 工作機制：縣委書記帶頭抓、縣委常委共同抓
一、推行“三制一卡”，卡“實”責任。
1、強化核心把關責任。圍繞“三制一卡”模式，推行“縣委書記帶頭抓、縣委常委共同抓、組織部門全力抓、基層黨委具體抓”工作機制，明確各級黨組織主要負責人為該級組織黨員“三制一卡”的直接責任人。建立健全黨建工作縣委常委例會研究機制，縣委每年召開兩次專題黨建工作會，縣委組織部每季召開一次基層黨建工作例會，實現了“三制一卡”工作常態化。加強督導考核，把基層黨建工作納入縣“四個文明”目標管理，進行重點考核，嚴格獎罰。
2、強化帶頭幫扶責任。深入開展“縣級領導聯鄉幫廠，縣直單位聯點幫村，鄉鎮幹部聯村幫戶”活動，把黨建工作向農村基層深入推進。縣直部門聯點幫村，建立了村黨組織第一書記制度、非公企業黨建指導員制度，實現“五不脫鉤”：村班子不健全不脫鉤，領導核心作用發揮不好不脫鉤，農業結構調整不見成效不脫鉤，村風民風沒有明顯好轉不脫鉤，民眾反映的熱點難點問題不解決不脫鉤，企業管理效益不提高不脫鉤。近年縣直部門為聯繫村引項目370多個、項目資金1850多萬元。鄉鎮“聯村”建立了嚴格的聯村工作目標管理責任制和村幹部述職評議制度，形成了“分工負責、分組協調、包村駐點、突擊推進”工作格局，鄉鎮幹部成了村民家中的“常客”，解疑難辦實事，帶領民眾致富。
3、強化創新管理責任。以黨建“雙基工程”為基礎、以“三制一卡”模式為主體，以幹部“實績考核”為核心的基層黨建工作考核機制體系。一是開展“四聯四崗”。按照“黨員認崗、會議評崗、支部定崗、定責履職、會議承諾”原則，實行“產業建設聯繫責任崗、維護穩定聯防責任崗、扶貧幫困聯戶責任崗、社會事業聯點責任崗”，明確農村黨員義務，強化農村黨員責任，實現農村黨員人人“頭上有崗、肩上有責”，使每個基層組織成為一座戰鬥堡壘，每名農村黨員成為一面戰鬥旗幟。二是推行幹部實績考核。突出“三個結合”，在考核內容上，全面考核與重點考核相結合；在考核方法上，實績公議與實績公示相結合；在考核方式上，日常考核與集中考核相結合。近年有50餘名幹部因績效考核未能提拔任用，誡免幹部12人，對4名幹部實行了待崗學習。三是建立村乾保障機制。從建立村乾績效工資、完善村幹部考核選拔機制、實施離任村乾生活補助制度、建立村組幹部培訓長效機制和探索建立村乾基本養老、人身意外傷害、大病醫療等社會保障機制五個方面健全基層村乾保障機制，使基層村乾“乾有所得、老有所養、工作有奔頭”。村乾年人均績效工資4100元；累計任職11年以上且年滿60周歲正常離任的離任村主幹生活補助費最高每年可達1200元。
二、推行“三制一卡”，卡“強”目標。
1、實施“引擎工程”強班子。一是最佳化班子配置，將退伍軍人、種銷能手、高校畢業生等有文化、有技能、有影響的人選配進村級基層組織，確保一個村至少一名45歲以下的高中以上文化程度村主要領導。著力實施“大學生村官”行動，加快基層村乾知識化步伐。近兩年全縣發展、充實基層村乾40名，培育“大學生村官”30多名。二是加強村級幹部隊伍梯隊建設，大力發展入黨積極分子，著力培育後備力量，實現在職村乾與後備幹部配備達到“1：1”，加快基層村乾年輕化步伐。兩年來全縣發展村級後備幹部80名。三是突出“三個不吃虧”原則，加強基層班子建設。按照“不讓老實的人吃虧、不讓素質高的人吃虧、不讓肯幹事的人吃虧”，改革基層組織負責人選拔方式，強力推進後進組織“治癱”。近年先後對5個後進鄉鎮黨政領導班子成員進行調整，對12個村支兩委班子進行了整頓。
2、實施“素質工程”強隊伍。一是強化思想作風整頓。深入持久開展政治理論、經濟理論、黨的方針政策學習，突出“世界觀、人生觀、價值觀”學習，創新學習機制，著力構建學習長效機制和系統的“社會主義價值觀”體系。二是強化思維觀念學習。以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，著力幫助基層村乾解放思想、更新觀念、創新思維，提升科學發展意識，增強領導發展能力。三是強化綜合素質建設。突出“帶頭致富、綜合調研、處理問題”三種能力建設，提升基層村乾綜合素質。扶持基層黨員幹部帶頭致富，使之成為當地的致富標兵；加強基層幹部農業生產技術培訓，使村組幹部成為當地的“土專家”、“田秀才”；加強基層村乾綜合調研、處理信訪問題、應對複雜局面能力。今年舉辦了村支書培訓班；近兩年舉辦各類培訓21期，培訓農村黨員幹部1.1萬人次，整體提升了基層黨員綜合素質。
3、實施“固基工程”強陣地。制定基層組織建設規劃，大力推進黨建“雙基工程”。一是規範基本陣地。僅今年全縣新建黨員“遠教”站點119個，實現了“遠教”網路全覆蓋。全縣150個農村基層組織95%實現了“有專用辦公室、有辦公桌椅、有檔案資料、有各種會議記錄、有黨員活動室”“五有”；全縣黨員創建“雙建雙帶”基地120個，聯繫各類幫扶對象5000多個。二是健全基本制度。“三會一課”制度、學習制度、民主議事制度、支部工作制度、辦事公開制度作為基本制度強化、固定，增強了制度約束力，做到按制度辦事。全縣150個農村基層組織基本完善了村民民主議事、財務管理、村務公開等系列制度。三是開展基本活動。圍繞“三會一課”，定期組織黨員學習新理論、新知識；按照規定召開領導班子和支部民主生活會；結合單位實際開展主題活動，如石榴坪鄉蘭村村開展建設“生態新村、平安新村、小康新村、文明新村、幸福新村”“五個新村”主題實踐活動，促進了新農村建設。
4、實施“民心工程”強宗旨。強化宗旨服務意識，深化“講黨性、重品行、做表率”活動。圍繞民眾“三最”問題，開展“黨委辦大事，支部辦實事，黨員辦好事”排憂解難活動，把民憂民困逐項登記，納入“三制一卡”，落實整改措施，接受民眾監督。今年，開展“萬名幹部田間地頭助春耕”活動，各級領導和黨員幹部與當地困難民眾結成幫扶對子1.1萬多對，解決各類生產難題2000多條，籌措解困資金200萬元；近兩年，基層組織圍繞“拓寬服務領域、調整產業結構”開展一條龍服務，解決了民眾反映強烈的800多個熱點難點問題，聯繫致富項目500多，創建農業結構調整示範村30個；近年，著力破解民生“八個兩”問題，新型農村合作醫療覆蓋率提高到89.34%，救助困難民眾5萬人次，完成93個村的村間道路硬化，援助農村貧困家庭轉移就業1105戶。
三、推行“三制一卡”，卡“細”行動。
1、開展“四聯四崗”細化義務。一是分類設崗。圍繞“發展農村經濟、最佳化農村環境、幫扶弱勢民眾、構建和諧農村”四大主題，因地制宜，著眼特色，下發檔案，面向全縣150個村推行“產業建設、維護穩定、扶貧幫困、社會事業”為主要內容的“四聯四崗”。二是依崗定責。調查摸底農村各項工作並將其分解和細化到四個崗位，黨員自願認崗；召開黨員大會對黨員認領的各個崗位職責進行評議；根據會議評議意見，由支部開會確定各黨員崗位責任；黨員上崗後，填寫履崗工作目標，簽訂責任狀。三是按崗承諾。上崗黨員在黨員大會和村民代表大會上承諾崗位責任，將全村黨員的崗位職責集中掛牌公示，接受民眾監督。四是示範推動。15個鄉鎮黨委結合自身實際，創建了30個“四聯四崗”高標準示範村。五是考核評估。建立並堅持月記實、季督導、半年考評、年終總評的考核評崗制度。按照“黨員個人述職自評、黨員之間互評、村民代表民主測評、村黨支部綜合評定”的程式，分半年與全年度兩次對每個黨員履崗情況作出鑑定，並張榜公布，兌現獎懲。推行“四聯四崗”，增強了農村黨員幹部先鋒模範作用；築牢村黨支部堡壘，發揮支部的領導核心作用；形成全體黨員帶領民眾共建新農村的強大動力。3年來，全縣6171名農村黨員51%認領了產業建設聯繫崗位，30%以上黨員開發了致富產業，建立黨員示範大戶300戶、示範基地120個；成功調解各種矛盾糾紛1013起，解決久拖未決的歷史遺留問題31個，處置和化解不穩定隱患18件；為特困戶義務幫工10萬多個，資助生產資料和資金200萬元，5000餘戶特困戶在黨員帶動下開發了致富產業。
2、開展便民服務細化服務。一是健全服務網路。縣級設政務中心、部門設便民服務室、鄉鎮設涉農諮詢台，加快構建縣、鄉、村“三級聯動”服務網路；推行台賬式管理，實行“領導帶班、幹部坐班、佩證上崗”制，做到有一塊值日牌、有一塊服務事項公開欄、有一塊辦理結果告知窗“三個一”。二是完善服務制度。力推首問負責制、全程代辦制、限時辦結制、一票收費制、檢查報批制、責任追究制“六制”服務，對辦理事項、辦事程式、申報資料、承諾時限、收費標準、辦理結果實行“六公開”，接受民眾監督。三是規範服務程式。設制規範“承辦單”，能當場辦結事項，必須當場辦結；一時辦不了，要承諾時間辦；確實不能辦理的，要向民眾說明原因，做好解釋工作，確保民眾事事有回音、件件有著落。四是嚴格督導檢查。縣委縣政府“兩辦”以定期或不定期方式開展督查，發放專項通報，縣委書記、縣長對專項通報把關簽發。五是嚴格問責到位。便民服務直接問責各部門、單位“一把手”、分管領導和直接責任人責任。受督查通報批評一次的，責任單位分管領導誡勉談話；受督查通報批評兩次，責任單位分管領導就地免職，主要負責人誡勉談話；受三次通報批評，責任單位主要領導就地免職。直接責任人受兩次通報批評的，實行交流換崗；受三次通報批評，年終考核定為“不稱職”。據統計，全縣建立109個便民服務中心（室），135個村級便民服務站，選配550多名黨員擔任便民服務“代辦聯絡員”，代辦證件12000多個，受理各類審批事項18000多件，辦結率達96.3%。
3、開展“模組”管理細化工作。一是合理設定機構。推行以“分工負責、分組協調、包村駐點、突擊推進”為主要內容的模組工作方式，將鄉鎮內設機構設定為黨政綜合辦公室、產業建設辦公室、社會事業辦公室、綜合治理辦公室、涉農服務中心“四辦一中心”，黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮幹部和“七站八所”人員全部納入進行管理。二是強化工作職責。強化“三種意識”，堅持“六個結合”，突出工作重點，捆綁工作責任。“三種意識”即：強化團隊意識、強化創優意識、強化責任意識；“六個結合”即：堅持條與塊結合，堅持共性要求與個性要求相結合，堅持點與面相結合，堅持分塊與聯村相結合，堅持重點與一般相結合，堅持統與分相結合。三是完善考評機制。做到“三個突出”，即，突出鄉鎮幹部的考核；突出鄉鎮事業站所人員的考核；突出行政村（社區）幹部績效核。績效考核結果要與幹部的福利待遇、評優評先、提拔使用直接掛鈎，評優評先統一進行（縣裡將評優指標直接下達到鄉鎮）。三是實現推動工作。模組管理提高了幹部工作自覺性，實現了從“要我做”到“我要做”的轉變；調動了幹部工作積極性，實行嚴格的績效考核制度後，形成了客觀、公正、公平的幹部考核、評價和使用機制，做到了以實績論短長，以實幹比高低，讓肯幹事的人有機會、能幹事的人有舞台、乾成事的人有激勵；增強了幹部工作主動性，出現了謀事的多了、謀人的少了，講工作的多了、說閒話的少了，積極主動的多了、被動應付的少了。
