三制一卡

三制一卡

近年來,瀘溪縣用科學發展觀指導,在基層組織和黨員中推行“三制一卡”(黨建責任制、黨員承諾制、考核評價制、承諾行動卡)黨建工作模式,創新基層黨建考評機制,圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展,推動了經濟社會協調發展。全縣湧現州縣“五好”黨支部82個、“五好”黨委9個,2008——2009年榮獲“湖南省農村基層組織建設工作先進縣”、“湖南省縣域經濟發展先進縣”、“湖南省推進新型工業化先進單位”、“湖南省平安縣”等稱號。

基本介紹

  • 中文名:三制一卡
  • 強化:核心把關責任
  • 圍繞:三制一卡”模式
  • 工作機制:縣委書記帶頭抓、縣委常委共同抓
一、推行“三制一卡”,卡“實”責任
1、強化核心把關責任。圍繞“三制一卡”模式,推行“縣委書記帶頭抓、縣委常委共同抓、組織部門全力抓、基層黨委具體抓”工作機制,明確各級黨組織主要負責人為該級組織黨員“三制一卡”的直接責任人。建立健全黨建工作縣委常委例會研究機制,縣委每年召開兩次專題黨建工作會,縣委組織部每季召開一次基層黨建工作例會,實現了“三制一卡”工作常態化。加強督導考核,把基層黨建工作納入縣“四個文明”目標管理,進行重點考核,嚴格獎罰。
2、強化帶頭幫扶責任。深入開展“縣級領導聯鄉幫廠,縣直單位聯點幫村,鄉鎮幹部聯村幫戶”活動,把黨建工作向農村基層深入推進。縣直部門聯點幫村,建立了村黨組織第一書記制度、非公企業黨建指導員制度,實現“五不脫鉤”:村班子不健全不脫鉤,領導核心作用發揮不好不脫鉤,農業結構調整不見成效不脫鉤,村風民風沒有明顯好轉不脫鉤,民眾反映的熱點難點問題不解決不脫鉤,企業管理效益不提高不脫鉤。近年縣直部門為聯繫村引項目370多個、項目資金1850多萬元。鄉鎮“聯村”建立了嚴格的聯村工作目標管理責任制和村幹部述職評議制度,形成了“分工負責、分組協調、包村駐點、突擊推進”工作格局,鄉鎮幹部成了村民家中的“常客”,解疑難辦實事,帶領民眾致富。
3、強化創新管理責任。以黨建“雙基工程”為基礎、以“三制一卡”模式為主體,以幹部“實績考核”為核心的基層黨建工作考核機制體系。一是開展“四聯四崗”。按照“黨員認崗、會議評崗、支部定崗、定責履職、會議承諾”原則,實行“產業建設聯繫責任崗、維護穩定聯防責任崗、扶貧幫困聯戶責任崗、社會事業聯點責任崗”,明確農村黨員義務,強化農村黨員責任,實現農村黨員人人“頭上有崗、肩上有責”,使每個基層組織成為一座戰鬥堡壘,每名農村黨員成為一面戰鬥旗幟。二是推行幹部實績考核。突出“三個結合”,在考核內容上,全面考核與重點考核相結合;在考核方法上,實績公議與實績公示相結合;在考核方式上,日常考核與集中考核相結合。近年有50餘名幹部因績效考核未能提拔任用,誡免幹部12人,對4名幹部實行了待崗學習。三是建立村乾保障機制。從建立村乾績效工資、完善村幹部考核選拔機制、實施離任村乾生活補助制度、建立村組幹部培訓長效機制和探索建立村乾基本養老、人身意外傷害、大病醫療等社會保障機制五個方面健全基層村乾保障機制,使基層村乾“乾有所得、老有所養、工作有奔頭”。村乾年人均績效工資4100元;累計任職11年以上且年滿60周歲正常離任的離任村主幹生活補助費最高每年可達1200元。
二、推行“三制一卡”,卡“強”目標
1、實施“引擎工程”強班子。一是最佳化班子配置,將退伍軍人、種銷能手、高校畢業生等有文化、有技能、有影響的人選配進村級基層組織,確保一個村至少一名45歲以下的高中以上文化程度村主要領導。著力實施“大學生村官”行動,加快基層村乾知識化步伐。近兩年全縣發展、充實基層村乾40名,培育“大學生村官”30多名。二是加強村級幹部隊伍梯隊建設,大力發展入黨積極分子,著力培育後備力量,實現在職村乾與後備幹部配備達到“1:1”,加快基層村乾年輕化步伐。兩年來全縣發展村級後備幹部80名。三是突出“三個不吃虧”原則,加強基層班子建設。按照“不讓老實的人吃虧、不讓素質高的人吃虧、不讓肯幹事的人吃虧”,改革基層組織負責人選拔方式,強力推進後進組織“治癱”。近年先後對5個後進鄉鎮黨政領導班子成員進行調整,對12個村支兩委班子進行了整頓。
2、實施“素質工程”強隊伍。一是強化思想作風整頓。深入持久開展政治理論、經濟理論、黨的方針政策學習,突出“世界觀、人生觀、價值觀”學習,創新學習機制,著力構建學習長效機制和系統的“社會主義價值觀”體系。二是強化思維觀念學習。以開展學習實踐科學發展觀活動為契機,著力幫助基層村乾解放思想、更新觀念、創新思維,提升科學發展意識,增強領導發展能力。三是強化綜合素質建設。突出“帶頭致富、綜合調研、處理問題”三種能力建設,提升基層村乾綜合素質。扶持基層黨員幹部帶頭致富,使之成為當地的致富標兵;加強基層幹部農業生產技術培訓,使村組幹部成為當地的“土專家”、“田秀才”;加強基層村乾綜合調研、處理信訪問題、應對複雜局面能力。今年舉辦了村支書培訓班;近兩年舉辦各類培訓21期,培訓農村黨員幹部1.1萬人次,整體提升了基層黨員綜合素質。
3、實施“固基工程”強陣地。制定基層組織建設規劃,大力推進黨建“雙基工程”。一是規範基本陣地。僅今年全縣新建黨員“遠教”站點119個,實現了“遠教”網路全覆蓋。全縣150個農村基層組織95%實現了“有專用辦公室、有辦公桌椅、有檔案資料、有各種會議記錄、有黨員活動室”“五有”;全縣黨員創建“雙建雙帶”基地120個,聯繫各類幫扶對象5000多個。二是健全基本制度。“三會一課”制度、學習制度、民主議事制度、支部工作制度、辦事公開制度作為基本制度強化、固定,增強了制度約束力,做到按制度辦事。全縣150個農村基層組織基本完善了村民民主議事、財務管理、村務公開等系列制度。三是開展基本活動。圍繞“三會一課”,定期組織黨員學習新理論、新知識;按照規定召開領導班子和支部民主生活會;結合單位實際開展主題活動,如石榴坪鄉蘭村村開展建設“生態新村、平安新村、小康新村、文明新村、幸福新村”“五個新村”主題實踐活動,促進了新農村建設。
4、實施“民心工程”強宗旨。強化宗旨服務意識,深化“講黨性、重品行、做表率”活動。圍繞民眾“三最”問題,開展“黨委辦大事,支部辦實事,黨員辦好事”排憂解難活動,把民憂民困逐項登記,納入“三制一卡”,落實整改措施,接受民眾監督。今年,開展“萬名幹部田間地頭助春耕”活動,各級領導和黨員幹部與當地困難民眾結成幫扶對子1.1萬多對,解決各類生產難題2000多條,籌措解困資金200萬元;近兩年,基層組織圍繞“拓寬服務領域、調整產業結構”開展一條龍服務,解決了民眾反映強烈的800多個熱點難點問題,聯繫致富項目500多,創建農業結構調整示範村30個;近年,著力破解民生“八個兩”問題,新型農村合作醫療覆蓋率提高到89.34%,救助困難民眾5萬人次,完成93個村的村間道路硬化,援助農村貧困家庭轉移就業1105戶。
三、推行“三制一卡”,卡“細”行動
1、開展“四聯四崗”細化義務。一是分類設崗。圍繞“發展農村經濟、最佳化農村環境、幫扶弱勢民眾、構建和諧農村”四大主題,因地制宜,著眼特色,下發檔案,面向全縣150個村推行“產業建設、維護穩定、扶貧幫困、社會事業”為主要內容的“四聯四崗”。二是依崗定責。調查摸底農村各項工作並將其分解和細化到四個崗位,黨員自願認崗;召開黨員大會對黨員認領的各個崗位職責進行評議;根據會議評議意見,由支部開會確定各黨員崗位責任;黨員上崗後,填寫履崗工作目標,簽訂責任狀。三是按崗承諾。上崗黨員在黨員大會和村民代表大會上承諾崗位責任,將全村黨員的崗位職責集中掛牌公示,接受民眾監督。四是示範推動。15個鄉鎮黨委結合自身實際,創建了30個“四聯四崗”高標準示範村。五是考核評估。建立並堅持月記實、季督導、半年考評、年終總評的考核評崗制度。按照“黨員個人述職自評、黨員之間互評、村民代表民主測評、村黨支部綜合評定”的程式,分半年與全年度兩次對每個黨員履崗情況作出鑑定,並張榜公布,兌現獎懲。推行“四聯四崗”,增強了農村黨員幹部先鋒模範作用;築牢村黨支部堡壘,發揮支部的領導核心作用;形成全體黨員帶領民眾共建新農村的強大動力。3年來,全縣6171名農村黨員51%認領了產業建設聯繫崗位,30%以上黨員開發了致富產業,建立黨員示範大戶300戶、示範基地120個;成功調解各種矛盾糾紛1013起,解決久拖未決的歷史遺留問題31個,處置和化解不穩定隱患18件;為特困戶義務幫工10萬多個,資助生產資料和資金200萬元,5000餘戶特困戶在黨員帶動下開發了致富產業。
2、開展便民服務細化服務。一是健全服務網路。縣級設政務中心、部門設便民服務室、鄉鎮設涉農諮詢台,加快構建縣、鄉、村“三級聯動”服務網路;推行台賬式管理,實行“領導帶班、幹部坐班、佩證上崗”制,做到有一塊值日牌、有一塊服務事項公開欄、有一塊辦理結果告知窗“三個一”。二是完善服務制度。力推首問負責制、全程代辦制、限時辦結制、一票收費制、檢查報批制、責任追究制“六制”服務,對辦理事項、辦事程式、申報資料、承諾時限、收費標準、辦理結果實行“六公開”,接受民眾監督。三是規範服務程式。設制規範“承辦單”,能當場辦結事項,必須當場辦結;一時辦不了,要承諾時間辦;確實不能辦理的,要向民眾說明原因,做好解釋工作,確保民眾事事有回音、件件有著落。四是嚴格督導檢查。縣委縣政府“兩辦”以定期或不定期方式開展督查,發放專項通報,縣委書記、縣長對專項通報把關簽發。五是嚴格問責到位。便民服務直接問責各部門、單位“一把手”、分管領導和直接責任人責任。受督查通報批評一次的,責任單位分管領導誡勉談話;受督查通報批評兩次,責任單位分管領導就地免職,主要負責人誡勉談話;受三次通報批評,責任單位主要領導就地免職。直接責任人受兩次通報批評的,實行交流換崗;受三次通報批評,年終考核定為“不稱職”。據統計,全縣建立109個便民服務中心(室),135個村級便民服務站,選配550多名黨員擔任便民服務“代辦聯絡員”,代辦證件12000多個,受理各類審批事項18000多件,辦結率達96.3%。
3、開展“模組”管理細化工作。一是合理設定機構。推行以“分工負責、分組協調、包村駐點、突擊推進”為主要內容的模組工作方式,將鄉鎮內設機構設定為黨政綜合辦公室、產業建設辦公室、社會事業辦公室、綜合治理辦公室、涉農服務中心“四辦一中心”,黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮幹部和“七站八所”人員全部納入進行管理。二是強化工作職責。強化“三種意識”,堅持“六個結合”,突出工作重點,捆綁工作責任。“三種意識”即:強化團隊意識、強化創優意識、強化責任意識;“六個結合”即:堅持條與塊結合,堅持共性要求與個性要求相結合,堅持點與面相結合,堅持分塊與聯村相結合,堅持重點與一般相結合,堅持統與分相結合。三是完善考評機制。做到“三個突出”,即,突出鄉鎮幹部的考核;突出鄉鎮事業站所人員的考核;突出行政村(社區)幹部績效核。績效考核結果要與幹部的福利待遇、評優評先、提拔使用直接掛鈎,評優評先統一進行(縣裡將評優指標直接下達到鄉鎮)。三是實現推動工作。模組管理提高了幹部工作自覺性,實現了從“要我做”到“我要做”的轉變;調動了幹部工作積極性,實行嚴格的績效考核制度後,形成了客觀、公正、公平的幹部考核、評價和使用機制,做到了以實績論短長,以實幹比高低,讓肯幹事的人有機會、能幹事的人有舞台、乾成事的人有激勵;增強了幹部工作主動性,出現了謀事的多了、謀人的少了,講工作的多了、說閒話的少了,積極主動的多了、被動應付的少了。

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