“三不紅頭檔案”是為了降低被不合理檔案所抬高的制度性交易成本而制定的法規，2016年6月15日，506件國務院“三不紅頭檔案”由國務院宣布失效並停止執行，自2016年6月15日起實施。
基本介紹
- 中文名：三不紅頭檔案
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2016年6月15日
- 實施日期：2016年6月15日
政策全文,內容解讀,
政策全文
國務院總理李克強2016年6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效並停止執行506件國務院檔案。
這是繼2015年12月2日，國務院印發《關於宣布失效一批國務院檔案的決定》之後，國務院對政策性檔案進行的第二波清理。按照計畫，國務院從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院檔案進行全面清理。
兩次宣布失效的檔案既有共同點也有不同點，即清理範圍都包括“與現行法律法規不一致”的檔案，但此輪的鮮明特點是清理那些“不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要”的政策性檔案。
“在目前經濟下行壓力較大的情況下，清除上述檔案，能起到鼓勵民眾去‘大眾創業、萬眾創新’，這體現了政府服務意識、管理理念的提升。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。
合法性並非唯一標準，合法性已經不是現在各級政府部門清理規範性檔案的唯一標準了，而是同時強調社會治理創新和治理方式的轉變。
會議指出，全面清理與現行法律法規不一致、不利於改革發展的政策檔案，是持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，建設法治政府的重要舉措。
內容解讀
2016年6月15日的國務院常務會議決定，在前期已宣布失效489件的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效並停止執行506件國務院檔案。“篩查”標準為：不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的；不適應經濟發展需要，嚴重束縛企業生產經營和管理活動的；設立的審批事項已取消或下放，或不同檔案對同一事項重複要求、規定不一致的。
這樣的標準可謂精準，即“三不”——與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要。
除舊布新，這是政府完善自身改革、保持生機的重要機制。國務院的政策性檔案，俗稱“紅頭”檔案，具有作為行政管理依據的權威性。此次宣布失效的這批檔案，不可否認，都曾在當時發揮過應有的作用；但新時期、新形勢下，面對新經濟、新動能發展的迅猛勢頭，則顯出上述“三不”的弊端，亟需革除。而現實中，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據，甚至是搪塞、推諉企業和民眾的“擋箭牌”。這勢必影響大眾創業、萬眾創新的積極性，阻礙市場潛力、社會活力的充分發揮。簡除煩苛，這就是煩苛！
李克強總理近期連續釋放信號，顯然是把降低我國經濟運行中的制度性交易成本作為當前要啃下的一塊改革“硬骨頭”。而上述過時的“紅頭”檔案當中諸多的不合理規定，從施政效果上看，已經不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生；從經濟學原理看，便是增加了整個社會的制度性交易成本。所以說，降成本要動根本，動根本就在於簡政放權、放管結合、最佳化服務，在於不斷建設完善法治政府。
當天常務會要求各地區、各部門都要抓緊清理和廢止不利於穩、促、調、惠的政策檔案。會議還部署了清理規範工程建設領域保證金。根據清查，在工程建設領域除依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，各地還設立了誠信、廉政、文明施工、道路衛生等24項保證金。毋庸諱言，既然“依法依規”的只有4項，那么其他這些名目繁多的保證金，其設立依據多半是各地區、各部門自己的“紅頭”檔案，此次都在清理之列。
僅這一個領域的不合理檔案，給企業造成多大負擔？一算咂舌。清查顯示，建築業企業保證金總額約占營業收入的10%，且多以現金方式繳納。2014年全國建築業企業營收16.57萬億元，按此比例估算，當年全行業繳納保證金約1.6萬億元。
