《國家知識產權局2008年工作要點》解讀是在2008.06由國家知識產權局發布的解讀檔案。
基本介紹
- 發布部門：國家知識產權局
- 類別：解讀
- 發布日期：2008.06
- 效力級別：部門規範性檔案
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也將迎來改革開放30周年，更是大力實施智慧財產權戰略、加快建設智慧財產權強局的關鍵之年。面對新形勢新情況，做好今年的智慧財產權工作，十分重要。《國家知識產權局2008年工作要點》（簡稱《要點》）印發後，各部門積極貫徹執行。日前，國家知識產權局有關部門負責人對貫徹執行《要點》的情況進行了解讀。
問：2008年國家知識產權局工作的總體要求是什麼？
答：2008年國家知識產權局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞大力實施智慧財產權戰略和加快建設智慧財產權強局，進一步加強幹部和人才隊伍建設，完善專利法律法規體系，不斷提升專利工作綜合能力，著力推進信息化建設，推動智慧財產權事業又好又快發展。
問：《要點》主要包括那些工作內容？
答：2008年國家知識產權局的工作要點是：一是大力實施智慧財產權戰略；二是進一步加強專利法律法規體系建設；三是深入開展智慧財產權巨觀管理工作；四是加強專利審查綜合能力建設；五、著力推進智慧財產權信息化建設；六是進一步加強智慧財產權宣傳工作；七是切實智慧財產權人才隊伍建設；八是進一步開拓智慧財產權國際合作與交流；九是進一步加強條件保障能力建設；十是不斷加強黨的建設與機關文化建設。
一、大力實施智慧財產權戰略
問：《國家智慧財產權戰略綱要》的主要內容是什麼？
答：國家智慧財產權戰略是國家的總體發展戰略。《國家智慧財產權戰略綱要》站在國家智慧財產權事業發展頂層設計的高度，對當前我國面臨的形勢和挑戰進行了概況，確定了指導方針，明確了戰略重點和重大舉措，提出到2020年我國成為智慧財產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家的宏偉目標。
（一）戰略目標。綱要提出了近五年的階段目標及到2020年把我國建設成為智慧財產權創造、運用、保護和管理水平較高國家的戰略目標，凝聚了中央和國務院對智慧財產權的最新科學認識，是對創新型國家內涵的進一步豐富和深化。
（二）指導方針。《綱要》確定了“激勵創造、有效運用、合理保護、科學管理”十六字指導方針。激勵創造就是要採取有力措施，充分激發人的創造活力和創新潛能，促進我國自主智慧財產權大量湧現；積極運用就是要充分利用智慧財產權的市場競爭價值，促進經濟又好又快發展；依法保護就是要在完善立法的基礎上，嚴格高效執法，規制智慧財產權濫用；科學管理就是要完善制度、整合資源、協調機制、提高效率。激勵創造是基礎，積極運用是目的，依法保護是關鍵，科學管理是保障。要全面加強智慧財產權創造、運用、保護和管理，大力提升我國智慧財產權創造、運用、保護和管理能力。
（三）戰略重點。國家智慧財產權戰略的核心在於制度變革最佳化，重點是完善智慧財產權制度，其內涵是：在履行國際義務的前提下，進一步完善符合我國國情的智慧財產權法律法規；建立健全智慧財產權執法和管理體制機制；在制定經濟、社會、文化政策時強化智慧財產權導向作用。完善智慧財產權制度就是要對我國現有的智慧財產權制度進行合理配置和適應性調整，推動法律法規健全完善，體制機制合理協調，政策措施銜接配套。
（四）專項任務和重點舉措。《綱要》從專利、商標、著作權等不同的智慧財產權類型明確了七大專項任務，從智慧財產權的創造、運用、保護和管理四大運行環節出發確定了九大方面的重點戰略舉措，高度概括了戰略實施工作的各項目標和任務，構建了國家智慧財產權戰略的實施布局。
問：實施國家智慧財產權戰略的重大意義是什麼？
答：提高自主創新能力，建設創新型國家，關鍵在於構建有利於創新的制度環境和市場環境，完善並用好智慧財產權制度，促進創新成果和智慧財產權的大量創造和廣泛運用。沒有智慧財產權制度，就難以充分激發和保護人們的創造性，沒有先進的智慧財產權制度，創新型國家的目標將難以實現。實施智慧財產權戰略，有利於增強我國自主創新能力，建設創新型國家。
智慧財產權制度是維護市場經濟有序運行、公平競爭、合法經營、和諧合作的基本法律制度。智慧財產權制度是維護市場經濟秩序的重要基石，是市場經濟體制的重要組成部分。實施智慧財產權戰略的重中之重是完善智慧財產權制度，是深化社會主義市場經濟體制改革的基本內容。智慧財產權戰略的實施將提高全社會的智慧財產權意識，弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的智慧財產權文化。實施智慧財產權戰略，有利於完善社會主義市場經濟體制，規範市場秩序和建立誠信社會。
智慧財產權制度可以有效保障創新成果收益，激勵創新、加速信息傳播，最佳化市場創新資源。要把在創建過程中所形成的原始創新能力、系統集成創新能力和引進消化吸收再創新能力轉變為企業參與市場競爭的能力和國家核心競爭力；要使企業成為智慧財產權創造和運用的主體，促進自主創新成果的智慧財產權化、商品化、產業化，引導企業採取智慧財產權轉讓、許可、質押等方式實現智慧財產權的市場價值；都必須依靠智慧財產權制度，都必須依靠智慧財產權戰略的實施。實施智慧財產權戰略，有利於增強我國企業市場競爭力和提高國家核心競爭力。
智慧財產權已經成為外交外貿領域的重要議題。通過實施智慧財產權戰略，有利於加快轉變外貿增長方式，最佳化進出口結構，促進加工貿易轉型；有利於在開放的環境中有效吸納利用國際創新資源。實施智慧財產權戰略，有利於擴大對外開放，實現互利共贏。
實施智慧財產權戰略是建設創新型國家的迫切需要，是轉變經濟發展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的關鍵舉措，是關係國家前途和民族未來的大事。實施國家智慧財產權戰略是我國經濟社會發展和應對國際競爭的必然選擇。
問：為何要廣泛宣傳國家智慧財產權戰略？
答：國家智慧財產權戰略是我國第一次從戰略的高度全面謀劃智慧財產權事業發展，是改革開放以來對智慧財產權制度的認識不斷深化的結果。在過去的30年間，智慧財產權事業雖然取得長足進步，但是我們同時看到企事業單位的智慧財產權綜合能力不強，社會公眾的智慧財產權意識還比較淡薄，因此，在《綱要》頒布之際亟需通過宣傳工作，提高市場主體的智慧財產權綜合能力，提高全社會的智慧財產權意識，促進智慧財產權文化的培育工作。在宣傳工作中應建立以有關國家機關為主導、新聞媒體為支撐、社會公眾廣泛參與的智慧財產權宣傳工作體系。
問：如何制定並推進實施國家智慧財產權戰略工作計畫?
答：根據《綱要》確定的目標、戰略重點和任務，研究制定國家智慧財產權戰略階段工作計畫和年度工作計畫，每年滾動實施並對實施效果進行評估，適時調整，動態推進。實施工作方案可分為巨觀、中觀、微觀三個層面。在巨觀層面，以最佳化智慧財產權制度為重點，加強體制、法規、政策的配套，通過市場導向作用，促進我國豐富的人力資源轉變成智力資源成果，通過我國巨大的市場引力吸納全世界的創新資源。在中觀層面，做好地區和行業智慧財產權戰略工作，既要突出地區和行業特色，又能實現與國家法律法規、政策措施、體制的有效銜接。在微觀層面，企事業單位應綜合運用智慧財產權，採取合理的智慧財產權戰略提升企業核心競爭力；個人與智慧財產權也密不可分，非職務發明是我國發明創造的重要組成部分，應充分利用智慧財產權制度，尊重個人的創新成果，培養公民的智慧財產權意識。
二、進一步加強專利法律法規體系建設
問：專利法及其實施細則修改的前期準備工作是如何開展的？
答：為了更好地適應國際國內形勢發展的需要，及時解決我國專利制度運作中存在的問題，更有效地發揮專利制度促進我國自主創新和經濟社會發展的重要作用，落實黨中央、國務院和全國人大常委會提出的新要求，2005年初，國家知識產權局著手進行專利法第三次修改的準備工作。此後經歷了課題研究、初稿討論、公開徵求國內外意見、召開座談會、國內外調研和考察等階段，2006年12月27日，國家知識產權局將最終形成的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》上報國務院審議。
專利法實施細則的修改工作於2007年2月正式啟動，前期共設定研究課題16個，同年10月底全部結題。2007年12月和2008年1月國家知識產權局條法司分兩個階段召開了由課題組負責人和研究人員參加的專利法實施細則修改研究課題報告討論會，並根據不同議題，邀請了來自不同部門的專家學者和專利實務人員，與課題組代表就研究報告中涉及的專利法及其實施細則修改中的重要問題進行了探討和交流。
問：專利法及其實施細則的修改目前進展如何？下階段有哪些主要安排？
答：經過2007年對專利法修訂草案（送審稿）的徵求意見、研究和討論，國務院法制辦公室於2008年3月形成修改稿再次徵求有關方面意見。目前，國務院法制辦正在對蒐集到的反饋意見進行匯總、分析和整理，隨後將對送審稿條文再次作出調整。
專利法實施細則修訂方案現正處於國家知識產權局內部討論與起草過程中，預計將於今年年內對外公布徵求意見稿。草案公布後，我們將以座談會、徵求意見會等多種形式公開向社會各界的意見和建議，並在成熟時上報國務院審議。
問：此次專利法及其實施細則修改的主要內容是什麼？
答：根據國家知識產權局的送審稿和國務院法制辦對送審稿的修改，此次專利法修改的建議條款主要涉及以下幾方面：第一，根據現實需要對專利法的立法宗旨做了適當修改；第二，深化行政審批改革、建設服務型政府的舉措方面考慮，包括取消對涉外代理機構指定，也包括增加國務院專利行政部門在傳播專利信息職責方面的規定；第三，明確申請專利的權利、專利申請權的歸屬和管理方面的規定，完善在中國完成的發明創造向國外申請專利的審批程式；第四，在專利權的授予標準方面，建議採用絕對新穎性標準，增加對遺傳資源和傳統知識的保護以及來源披露要求的規定；第五，進一步完善外觀設計制度，嚴格限定外觀設計的授權範圍，提高授權的實質性條件，建立關聯外觀設計的合案申請以及外觀設計檢索報告制度等；第六，加強對專利的保護，細化侵權賠償數額的計算方式，增加訴前證據保全措施等；第七，增加針對維護公共權益和制止智慧財產權濫用方面的條款，包括完善強制許可制度，增加現有技術抗辯和制止惡意訴訟等方面的補充規定。
問：專利法修訂草案將於何時提交全國人大常委會審議？人大常委會修改法律的程式是怎樣的？
答：專利法修訂草案已經列入了《國務院2008年立法工作計畫》力爭年內完成的重點立法項目。
專利法屬於由全國人大常委會制定和修改的法律。根據立法法的規定，專利法的修改應當經過以下程式：
（1）由國務院審議後向全國人大常委會提出修改專利法的法律案。
（2）法律案被列入常務委員會會議議程後，一般應當經三次常務委員會會議審議。
（3）法律委員會將根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿。
（4）法律草案表決稿由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
全國人大常委會對列入常務委員會會議議程的法律案，在提交或表決前都應當採取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
三、深入開展智慧財產權巨觀管理工作
問：編制《智慧財產權事業發展“十一五”規劃》的意義
答：隨著經濟全球化的深入和科技進步的發展，智慧財產權制度作為鼓勵和保護創新、促進經濟社會發展的基本法律制度，地位越來越重要，作用越來越突出。提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，建設創新型國家，離不開智慧財產權制度作用的發揮。在日趨激烈的國際競爭中，國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對智慧財產權的擁有、運用能力。在這種背景下，我們必須更加辯證、理性地面對國際形勢，科學、系統地規劃智慧財產權事業發展的方向、策略和道路。當前，我國智慧財產權事業正處於快速發展時期，智慧財產權工作進入了一個嶄新的歷史發展階段。站在新的歷史起點上，我國智慧財產權事業面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，智慧財產權工作還存在行政管理機構分散、智慧財產權區域發展嚴重不平衡等問題。在這種背景下，就必須站在國家層面，深入研究，完善規劃的頂層設計、最佳化智慧財產權資源配置、統籌謀劃智慧財產權事業發展。出台智慧財產權事業發展“十一五”規劃，是加強我國智慧財產權制度建設，促進智慧財產權“創造、運用、保護、管理”全面協調、科學發展的需要，是增強我國自主創新能力、建設創新型國家的需要，是提高國家核心競爭力的需要。
問：公眾可以獲得哪些專利統計分析資料？
答：國家知識產權局公布的專利統計分析資料主要有三種：專利統計年報、專利統計月報和專利統計簡報。專利統計年報每年上半年編制，六月出版，公布上一年度專利統計數據，主要包括申請量、授權量、有效專利量等統計指標，並對地域、申請人類型等維度進行劃分；專利統計月報每月上旬編制，中旬在國家知識產權局網站公布（http：//www.sipo.gov.cn/sipo/ghfzs/），主要包括上一月度的專利統計數據；專利統計簡報不定期出版，主要是對國內外專利巨觀形勢和熱點問題的分析，也公布於國家知識產權局網站。此外，在國家知識產權局年報、中國智慧財產權年鑑等刊物中也有部分專利統計數據。
問：專利統計指標體系將做哪些改進和完善？
答：2006年以前，專利統計指標體系主要包括申請量和授權量，存在著“重數量指標而輕質量指標，重地理分布而輕行業分布”的不足。2007年，有效專利量作為一個重要的質量指標首次被引入我國的專利統計指標體系。今後，還將逐漸增加有效專利的時間分布、行業分布等指標，充實專利指標體系。並且在此基礎上，進一步研究評價區域專利發展水平的綜合性指標，充分論證後適時推出，以引導和推動我國專利事業的發展，促進創新型國家建設。
四、加強專利審查綜合能力建設
問：《要點》在完善專利審查工作機制方面有什麼思路和措施？
答：《要點》從提高專利審查質量和效率的角度，通過全面推行並不斷完善專利審查四聯動工作機制來促進專利審查工作機制的完善。
專利審查四聯動機制是指與專利審查有關的標準制定、質量控制、業務培訓和學術研究四個方面有機整合、良性互動的工作機制。在聯動體系中，各個聯動環節按照分工負責、相互配合的原則參與聯動、協調，促使與專利審查相關的各項工作協調運轉，保障全局整體審查工作按照統一的標準、原則和政策方向齊力推進，從而提高整體工作效率，為專利審查工作提供更好的服務支撐，保障專利審查工作高質高效開展。
2007年底，國家知識產權局已經制定並發布了《專利審查工作聯動辦法》，成立了聯動工作的組織機構，明確了聯動工作內容和形式，確立了聯動工作渠道。目前專利審查四聯動工作機制正在有效運行中。
問：《要點》在強化專利審查質量管理方面有什麼思路和措施？
答：《要點》立足於審查質量管理機制的系統化和科學化，致力於全面運行並健全完善覆蓋全流程的審查質量管理與評價體系。
一是在局部處三級質量管理體系的基礎上，基本完成了審查質量評價體系的構建，初步形成了全範圍、全流程、多層次的審查質量評價體系；二是推動專利審查質量控制模式由審查質量過程控制轉向審查質量的過程控制與審查結果評價相結合的模式；三是開始運行發明專利申請實質審查質量評價體系，發明專利申請的實審質量控制由形式質量為主轉為既注重實體質量、又兼顧形式質量；四是建立渠道暢通、內部反饋與外部反饋有機結合的全方位質量反饋體系；五是建設審查質量管理信息化系統，為審查質量管理和評價體系的運行提供有力的信息化支撐；六是加強質檢隊伍建設，成立能夠滿足一定抽樣量的質量檢查組。2008年，質量檢查組的力量得到了進一步充實，由數十位審查經驗豐富的資深審查員組成。
問：《要點》在強化專利審查流程管理方面有什麼措施？
答：《要點》著眼於審查流程的最佳化，採取多種措施強化專利審查流程管理。
一是全面推進審查流程的最佳化改造工作，對審查流程進行最佳化設計及重新整合，為實現電子化的專利審批及有效的流程管理提供保障；二是著力制定《審查操作規程》，全面規範審查流程操作程式。2007年，完成了審查操作規程的前期調研和內容梳理，今年將基本完成《審查操作規程》的制定；三是啟動案源調配及流程數據統計分析系統建設，積極開展案源調整與統計方式的最佳化工作，及時為流程運轉的有序、暢通、穩定以及流程管理的調整提供管理信息支持。
問：《要點》在加強審查業務研究方面有什麼措施？
答：《要點》強調要通過建立科學合理的審查業務研究機制、最佳化整合學術研究資源、完善課題管理模式與管理辦法來加強審查業務研究。
一方面，進一步理順審查業務研究的工作機制。制定和完善課題研究工作管理辦法、課題評審機制、成果推廣使用機制等制度，促使學術研究管理工作更加規範，形成課題立項、人才培養、成果利用相互促進的良性循環。
另一方面，更加突出業務研究對各項工作的基礎支持，為強局建設、專利法第三次修改、審查標準、審查指南、審查流程最佳化、審查操作規程等重要工作提供強有力的研究支撐。
五、著力推進智慧財產權信息化建設
（一）全力搞好信息化重大項目的建設
問：中國專利電子審批系統項目建設的背景是什麼？
答：中國專利電子審批系統項目建設的背景主要體現在以下幾個方面。首先是無紙化辦公的需要。我局專利審查工作無紙化辦公的發展要求，對整合現有的各項業務系統，建立業務流程貫通的電子審批系統提出了迫切需求。二是我局信息化建設“十一五”規劃的需要。規劃提出建立電子審批系統，以信息化的手段提高審查綜合能力，加強管理和決策水平。三是實施國家智慧財產權戰略、實現強局目標的需要。實現全流程、電子化的專利審批系統，以信息化的手段提高審查綜合能力，使我局順應世界信息化發展潮流，提升信息化水平，實現我局信息化的跨越式發展。目前，中國專利電子審批系統項目的建設工作已按照計畫開始實施。
問：中國專利電子審批系統項目的建設目標是什麼？
答：中國專利電子審批系統項目的建設目標，是整合現有的電子申請系統、審批流程管理系統、審查輔助系統、電子文檔系統和電子出版系統；建立一個集專利申請、流程管理、審查、公告、複審、無效等於一體的，而且是統一的、完整的、業務流程貫通的電子專利審批系統，實現從專利申請的提出到專利權失效全部法律程式、全流程、全方位的電子化和網路化，實現管理監控功能以及完善對局內外的服務功能。
問：中國專利檢索與服務平台項目建設的背景是什麼？
答：中國專利檢索與服務平台項目的建設背景主要體現在以下幾個方面。一是審查工作的需要。隨著今年來我局信息化建設工作的發展，數據資源越來越豐富，套用系統也日趨複雜。二是國際形勢的要求。我局審查工作中檢索西文主要依靠外國檢索系統，系統的升級和數據更新也因此依賴於外國專利局。三是社會公眾的需要。隨著企業創新能力和智慧財產權保護意識的提高，缺乏有效便捷的檢索工具和專利信息獲取困難等問題日益突出。因此，按照我局信息化“十一五”規劃，為實施國家智慧財產權戰略，實現建設世界智慧財產權強局的目標，中國專利檢索與服務平台項目的建設工作已經按照計畫開始實施。
問：中國專利檢索與服務平台項目的建設目標是什麼？
答：中國專利檢索與服務平台項目的建設目標是開發一個能全面滿足審查員和社會公眾需要、可用性好、具有智慧型化特徵的檢索系統；整合一套完整、準確、自主建設、匯集專利文獻和非專利文獻的數據資源；建立一種穩定長效、反饋渠道通暢、反應迅速的維護機制。具體目標有積累檢索經驗，有效關聯信息資源，採用新的檢索技術，聚合各種檢索途徑，方便使用不同檢索資源，克服語言障礙，幫助專利審查員提高外文文獻閱讀效率，為社會公眾提供高效易用的專利信息檢索平台。
（二）加強信息資源建設，提升信息化服務水平
問：專利數據加工作為信息資源建設的基礎工作，在2008年的工作重點是什麼？
答：我局專利信息資源經過20多年的建設，投入大量資金自主進行中國專利數據的加工。為了全面滿足專利審查業務的需要，建設完整的中國專利數據資源庫，同時向社會公眾提供高質量的專利數據資源，我局2008年重點針對數據加工項目進行嚴格管理，建立規範的工作流程，制定和落實統一的專利數據加工和質量的標準、規範，全面提升我局專利信息資源的質量和管理水平。同時，為確保兩大系統順利上線，保質保量完成所需基礎數據的加工任務。
問：2008年國家知識產權局資產管理和運維服務的工作重點是什麼？
答：落實“設備誰使用誰負責”的資產管理原則，進一步完善自動化設備資產管理的各項制度和流程，進一步發揮部門自動化聯絡員的作用；另一方面，走通資產報廢處置的流程，形成自動化設備資產定期下線報廢處置的流程。通過明確各相關部門的運維職責、最佳化運維工作流程、完善運維監督管理機制和手段等建立一套信息化系統運維管理制度，以保障我局信息系統穩定安全運行。同時通過加強監督管理力度促進各項運維制度及工作的有效落實。
問：2008年國家知識產權局的地方專利信息服務工作重點是什麼？
答：國家知識產權局在加強地方專利信息服務工作統一規劃和管理工作的基礎上，對31個省區市和新疆生產建設兵團地方網點提供設備升級支持，將地方網點建設延伸至5個計畫單列市和10個副省級省會城市，並為上述47個地方網點提供專利資料庫建設、數據更新、人員培訓、業務指導等支持，推進面向社會公眾的公益性專利信息服務，使全國專利信息服務體系進一步完善。
六、進一步加強智慧財產權宣傳工作
問：國務院通過了我國的智慧財產權戰略綱要，在綱要的制定與實施過程中，為什麼還要大力開展智慧財產權文化建設？知識產權局為智慧財產權戰略的實施將進行哪些宣傳活動？
答：黨的十七大提出實施智慧財產權戰略，而近期我國的智慧財產權戰略綱要將頒布實施，智慧財產權戰略已經成為國家戰略目標實現的一個組成部分，因而，圍繞實施國家智慧財產權戰略，宣傳好戰略成為了智慧財產權系統今後一段時期的主要工作任務，這就意味著，智慧財產權文化的建設也迫在眉睫。
這是因為：首先，智慧財產權文化的建設過程，既是智慧財產權知識的普及過程，也是營造尊重智慧財產權良好社會氛圍的過程，而全社會公眾智慧財產權意識的普及提高是實施智慧財產權戰略的基礎性工作。通過各類活動如智慧財產權宣傳周、宣傳日、講座、展覽、論壇等，使社會公眾對智慧財產權在經濟社會發展中的重要作用有一個正確的認識，提升全社會尊重和保護智慧財產權的意識，從而從根本上落實國家智慧財產權戰略的實施。
第二、在智慧財產權文化的建設過程中，通過智慧財產權進校園、智慧財產權進企業、青少年創新大賽、CCTV創新盛典、全國發明家評選等豐富多彩的活動，將在全社會營造濃郁的創新氛圍，會大大激發全社會創造智慧財產權的熱情，從而有力地推動智慧財產權戰略的實施。
為了保證戰略的實施，不斷提高全社會自主創新和自主智慧財產權創造能力，我們從以下三個方面展開宣傳：
第一、宣傳教育和培訓。首先通過開展多形式、多渠道的智慧財產權教育和培訓活動，大力開展貫穿自主創新和智慧財產權創造意識與能力的教育，形成不同層次、各有側重、特色鮮明、針對性強的智慧財產權社會培訓模式。促進社會公眾主動學習和了解智慧財產權的有關知識，提高全民的創新意識和能力，為創新活動的深入開展提供強大的智力資源和保障。
第二、宣傳普及活動。開展形式多樣的戰略宣傳普及活動。面向領導幹部、企業管理人員、科研人員、高校學生、青少年兒童和社會公眾舉辦不同層次和內容的知識競賽、徵文活動、研討會、文藝演出、公益廣告等，營造尊重知識、崇尚創新的良好社會氛圍，提高全社會的智慧財產權意識。
第三，做好新聞報導。利用報刊、電視、廣播、網際網路等各種媒體，以貫穿國家智慧財產權戰略為主線，做好各地、各部門貫徹落實智慧財產權戰略的新聞宣傳報導工作，配合智慧財產權戰略的實施，聯合中央、地方主流媒體深入典型地區、企業，開展採訪調研活動。積極開展智慧財產權戰略優秀事跡、先進單位、成功經驗的典型宣傳報導工作。在全社會宣傳智慧財產權戰略實施對我國經濟社會發展帶來的積極影響，進一步為各地各部門貫徹落實國家智慧財產權戰略的實施工作進行輿論支持與推動。
問：2008年即將召開舉世矚目的北京奧運會，知識產權局就如何宣傳好奧運智慧財產權做了哪些工作？
答：做好2008年北京奧運會的智慧財產權宣傳，對智慧財產權事業而言，既是機遇又是挑戰。一方面我們要面向國際社會積極主動宣傳我國智慧財產權工作所取得的成績，通過及時的新聞發布工作，聯合有關部門，組織開展奧運智慧財產權大型城市宣傳活動，及時、準確、全面的宣傳我國智慧財產權工作的最新進展，尤其是我國政府在智慧財產權領域所做出的不懈努力和取得的巨大成就，積極引導國際社會客觀、公正地看待中國智慧財產權事業的發展。
另一方面，製作策劃以奧運智慧財產權為題材的宣傳片以及其他宣傳資料，面向社會公眾開展奧運智慧財產權法制宣傳教育，使全社會了解奧運智慧財產權、尊重奧運智慧財產權，並真正參與到奧運智慧財產權的維權行動中。
此外我們還要積極發揮《中國智慧財產權報》雙語周刊、國家局政府網站（英文版）、《中國日報》智慧財產權周刊以及各種外宣品的宣傳作用，擴大我國在智慧財產權領域對外影響。通過開展以“尊重、合作、共贏”為特色的文化交流，為構建和諧世界做出貢獻。
七、切實加強智慧財產權人才隊伍建設
問：如何加強領導幹部隊伍建設？
答：為貫徹落實黨的十七大精神，加強高素質幹部隊伍建設，人事司將會同機關黨委等有關部門，加強領導幹部的思想政治建設，開展新一輪大規模幹部培訓，為提升領導幹部的綜合素質、管理水平和創新能力夯實基礎；組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。繼續推進幹部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗工作辦法；制定和實施後備幹部培養鍛鍊計畫，加大培養選拔優秀年輕幹部力度；完善幹部綜合考核評價體系，增強領導班子的團結和活力；做好司、處級領導幹部交流任職和掛職鍛鍊工作。
問：如何加強公務員隊伍建設？
答：為建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，按照《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》，圍繞建設服務型政府，提升公務員綜合能力素質，開展公務員初任、任職、業務和更新知識四類培訓。繼續做好《公務員法》及其配套法規的貫徹落實工作，通過《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規定》、《公務員獎勵規定（試行）》等有關規章的落實，做好公務員日常登記管理，進一步完善公務員平時考核和年度考核工作，強化考核結果的運用，完善工作人員獎勵辦法。繼續做好公務員規範津貼補貼工作，完善機關事業單位帶薪年休假實施辦法。加強人力資源配置工作，提高人力資源管理水平，組織開展全局人力資源分析工作。
問：關於事業單位人事制度改革將採取哪些措施？
答：2008年將深入推進事業單位人事制度改革；做好事業單位崗位設定管理實施意見和方案的備案與實施工作；推動聘用制度全面施行，完善公開招聘制度；深化事業單位收入分配製度改革，做好事業單位津貼補貼和績效工資的規範工作；健全完善專業技術職務資格評審工作，推動智慧財產權專業職業資格制度的建立；探索完善科學細化的績效評估和領導班子考核制度，建立和完善事業單位工作人員獎懲辦法；做好貫徹執行事業單位人事管理暫行條例的工作。
問：關於《智慧財產權人才“十一五”規劃》的目標任務是什麼？
答：《智慧財產權人才“十一五”規劃》的主要目標是：與實施智慧財產權戰略、發展智慧財產權事業、提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略任務相適應，繼續發展壯大智慧財產權人才隊伍，加強智慧財產權專業人才隊伍建設，加強人才資源能力建設，實施智慧財產權人才培養工程，使智慧財產權人才隊伍的總量有較大增長，結構進一步最佳化，素質明顯提高，努力建設一支數量充足、結構合理、門類齊全、素質較高的人才隊伍，基本滿足國家經濟社會發展和智慧財產權事業發展的需要；繼續深入廣泛地開展智慧財產權教育培訓，大力提高企事業單位掌握和運用智慧財產權制度的能力和水平，提高全社會保護智慧財產權的意識，進一步樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的觀念，為增強自主創新能力、促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步創造良好的法制環境和市場秩序。
問：實施百千萬智慧財產權人才工程的重點任務有哪些？
答：實施“百千萬智慧財產權人才工程”，將緊緊圍繞國家經濟、科技和社會發展的需要，努力實施國家智慧財產權戰略的奮鬥目標，加快培養一批適應我國智慧財產權事業發展需要的德才兼備的高層次智慧財產權人才，為我國智慧財產權制度建設和事業發展提供人才保證和智力支持。按照“十一五”時期智慧財產權人才隊伍建設的總體目標，實施百千萬智慧財產權人才工程包括三個層次：（一）培養造就150名左右精通國內外智慧財產權法律法規、熟悉智慧財產權國際規則，具有較高專業水平及實務技能的高層次人才；（二）培養1500名左右在智慧財產權管理、行政審查、信息化建設等領域具有專業先進水平和學術優勢的高素質專門人才；（三）培育30000名左右從事企事業智慧財產權工作、中介服務等工作的智慧財產權專業人才。
問：今年全國智慧財產權培訓工作有哪些重點工作？
答：2008年智慧財產權培訓工作將全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續廣泛深入地開展全國智慧財產權培訓工作，推動以各級黨政領導幹部、廣大科研技術人員、智慧財產權專業人員為重點的智慧財產權培訓工作深入開展，加強對企業智慧財產權管理人員培訓工作的指導，進一步提高全社會智慧財產權意識，提高企業智慧財產權創造、運用、保護和管理的能力和水平，為實施智慧財產權戰略、提高自主創新能力、建設創新性國家服務。
問：《專利人才教育培訓指南（試行）》的主要內容是什麼？
答：為滿足智慧財產權事業發展對人才的需求，提高我局人員的綜合素質，加強專利複合型高級人才的培養，實現全局職工教育培訓體系的規範化、制度化、合理化，我局於2005年制定了《專利人才教育培訓指南（試行）》。作為我局專利人才培訓的指導性檔案，該培訓指南立足於以人為本、崗位成才的理念，其總體目標是為培養一支能夠滿足我國智慧財產權事業發展需要的數量足、素質高、作風正、機構合理、積極獻身於智慧財產權事業的宏大人才隊伍，為每個崗位的職工成長為本崗位的專家型人才設計規範化、制度化的職業生涯培訓計畫。
該培訓指南針對我局各類工作人員，按照崗位類別劃定分解培訓規劃，主要包括以下培訓階段：（1）入局培訓，指新入局人員採取集中培訓的方式接受的智慧財產權法律和專利審查的基礎知識培訓；（2）崗位培訓，指完成入局培訓後以部門內部培訓為主的崗位培訓；（3）提高培訓，指完成崗位培訓後的業務提高培訓；（4）繼續教育培訓，指完成提高培訓後對員工進行的經常性和長期性的職業培訓；（5）擴展培訓，指對符合條件、具備相應能力的骨幹人員進行的崗位相關知識和能力的擴展培訓。
八、進一步開拓智慧財產權國際合作與交流
問：如何進一步開拓智慧財產權國際合作與交流？
答：2008年是我智慧財產權事業發展的關鍵年。國家智慧財產權戰略的實施，北京奧運會的舉辦，都會引起國際社會對我國和我局的更大程度的關注，我智慧財產權對外工作形勢和任務進一步加重。
一是根據國家知識產權局中心任務，強局建設的規劃和需求，針對不同合作夥伴，有目的、按步驟地確定合作項目和合作方式。繼續加強與美、日、歐的雙邊合作，推進我國智慧財產權人才培養、法律法規建設、信息化建設等工作。深入開展中日韓三局合作，促成中澳新三局合作框架的建立，不斷增強周邊國家、發展中大國以及世界智慧財產權組織的合作。為今後我國在國際智慧財產權舞台上更積極、更靈活地發揮負責任和建設性的作用、更好地維護我國自身的利益創造條件。
二是開拓新的合作方式，提升國際影響力。繼續鞏固和深化與開發中國家工作成果，根據突出重點、兼顧一般的原則，做好面向開發中國家的技術援助和人員培訓工作；努力參與國際智慧財產權制度變革的進程，以負責任、建設性的態度參與其各項活動，在拓展我國際空間的同時，通過國際合作加強複合型人才的培養；積極配合我國總體外交方針，為企業實施“走出去”戰略拓寬交流渠道，一方面加大宣傳我智慧財產權保護政策和方針的力度，另一方面擴大我在國際智慧財產權界的影響。
問：2008年國家知識產權局工作的總體要求是什麼？
答：2008年國家知識產權局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞大力實施智慧財產權戰略和加快建設智慧財產權強局，進一步加強幹部和人才隊伍建設，完善專利法律法規體系，不斷提升專利工作綜合能力，著力推進信息化建設，推動智慧財產權事業又好又快發展。
問：《要點》主要包括那些工作內容？
答：2008年國家知識產權局的工作要點是：一是大力實施智慧財產權戰略；二是進一步加強專利法律法規體系建設；三是深入開展智慧財產權巨觀管理工作；四是加強專利審查綜合能力建設；五、著力推進智慧財產權信息化建設；六是進一步加強智慧財產權宣傳工作；七是切實智慧財產權人才隊伍建設；八是進一步開拓智慧財產權國際合作與交流；九是進一步加強條件保障能力建設；十是不斷加強黨的建設與機關文化建設。
一、大力實施智慧財產權戰略
問：《國家智慧財產權戰略綱要》的主要內容是什麼？
答：國家智慧財產權戰略是國家的總體發展戰略。《國家智慧財產權戰略綱要》站在國家智慧財產權事業發展頂層設計的高度，對當前我國面臨的形勢和挑戰進行了概況，確定了指導方針，明確了戰略重點和重大舉措，提出到2020年我國成為智慧財產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家的宏偉目標。
（一）戰略目標。綱要提出了近五年的階段目標及到2020年把我國建設成為智慧財產權創造、運用、保護和管理水平較高國家的戰略目標，凝聚了中央和國務院對智慧財產權的最新科學認識，是對創新型國家內涵的進一步豐富和深化。
（二）指導方針。《綱要》確定了“激勵創造、有效運用、合理保護、科學管理”十六字指導方針。激勵創造就是要採取有力措施，充分激發人的創造活力和創新潛能，促進我國自主智慧財產權大量湧現；積極運用就是要充分利用智慧財產權的市場競爭價值，促進經濟又好又快發展；依法保護就是要在完善立法的基礎上，嚴格高效執法，規制智慧財產權濫用；科學管理就是要完善制度、整合資源、協調機制、提高效率。激勵創造是基礎，積極運用是目的，依法保護是關鍵，科學管理是保障。要全面加強智慧財產權創造、運用、保護和管理，大力提升我國智慧財產權創造、運用、保護和管理能力。
（三）戰略重點。國家智慧財產權戰略的核心在於制度變革最佳化，重點是完善智慧財產權制度，其內涵是：在履行國際義務的前提下，進一步完善符合我國國情的智慧財產權法律法規；建立健全智慧財產權執法和管理體制機制；在制定經濟、社會、文化政策時強化智慧財產權導向作用。完善智慧財產權制度就是要對我國現有的智慧財產權制度進行合理配置和適應性調整，推動法律法規健全完善，體制機制合理協調，政策措施銜接配套。
（四）專項任務和重點舉措。《綱要》從專利、商標、著作權等不同的智慧財產權類型明確了七大專項任務，從智慧財產權的創造、運用、保護和管理四大運行環節出發確定了九大方面的重點戰略舉措，高度概括了戰略實施工作的各項目標和任務，構建了國家智慧財產權戰略的實施布局。
問：實施國家智慧財產權戰略的重大意義是什麼？
答：提高自主創新能力，建設創新型國家，關鍵在於構建有利於創新的制度環境和市場環境，完善並用好智慧財產權制度，促進創新成果和智慧財產權的大量創造和廣泛運用。沒有智慧財產權制度，就難以充分激發和保護人們的創造性，沒有先進的智慧財產權制度，創新型國家的目標將難以實現。實施智慧財產權戰略，有利於增強我國自主創新能力，建設創新型國家。
智慧財產權制度是維護市場經濟有序運行、公平競爭、合法經營、和諧合作的基本法律制度。智慧財產權制度是維護市場經濟秩序的重要基石，是市場經濟體制的重要組成部分。實施智慧財產權戰略的重中之重是完善智慧財產權制度，是深化社會主義市場經濟體制改革的基本內容。智慧財產權戰略的實施將提高全社會的智慧財產權意識，弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的智慧財產權文化。實施智慧財產權戰略，有利於完善社會主義市場經濟體制，規範市場秩序和建立誠信社會。
智慧財產權制度可以有效保障創新成果收益，激勵創新、加速信息傳播，最佳化市場創新資源。要把在創建過程中所形成的原始創新能力、系統集成創新能力和引進消化吸收再創新能力轉變為企業參與市場競爭的能力和國家核心競爭力；要使企業成為智慧財產權創造和運用的主體，促進自主創新成果的智慧財產權化、商品化、產業化，引導企業採取智慧財產權轉讓、許可、質押等方式實現智慧財產權的市場價值；都必須依靠智慧財產權制度，都必須依靠智慧財產權戰略的實施。實施智慧財產權戰略，有利於增強我國企業市場競爭力和提高國家核心競爭力。
智慧財產權已經成為外交外貿領域的重要議題。通過實施智慧財產權戰略，有利於加快轉變外貿增長方式，最佳化進出口結構，促進加工貿易轉型；有利於在開放的環境中有效吸納利用國際創新資源。實施智慧財產權戰略，有利於擴大對外開放，實現互利共贏。
實施智慧財產權戰略是建設創新型國家的迫切需要，是轉變經濟發展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的關鍵舉措，是關係國家前途和民族未來的大事。實施國家智慧財產權戰略是我國經濟社會發展和應對國際競爭的必然選擇。
問：為何要廣泛宣傳國家智慧財產權戰略？
答：國家智慧財產權戰略是我國第一次從戰略的高度全面謀劃智慧財產權事業發展，是改革開放以來對智慧財產權制度的認識不斷深化的結果。在過去的30年間，智慧財產權事業雖然取得長足進步，但是我們同時看到企事業單位的智慧財產權綜合能力不強，社會公眾的智慧財產權意識還比較淡薄，因此，在《綱要》頒布之際亟需通過宣傳工作，提高市場主體的智慧財產權綜合能力，提高全社會的智慧財產權意識，促進智慧財產權文化的培育工作。在宣傳工作中應建立以有關國家機關為主導、新聞媒體為支撐、社會公眾廣泛參與的智慧財產權宣傳工作體系。
問：如何制定並推進實施國家智慧財產權戰略工作計畫?
答：根據《綱要》確定的目標、戰略重點和任務，研究制定國家智慧財產權戰略階段工作計畫和年度工作計畫，每年滾動實施並對實施效果進行評估，適時調整，動態推進。實施工作方案可分為巨觀、中觀、微觀三個層面。在巨觀層面，以最佳化智慧財產權制度為重點，加強體制、法規、政策的配套，通過市場導向作用，促進我國豐富的人力資源轉變成智力資源成果，通過我國巨大的市場引力吸納全世界的創新資源。在中觀層面，做好地區和行業智慧財產權戰略工作，既要突出地區和行業特色，又能實現與國家法律法規、政策措施、體制的有效銜接。在微觀層面，企事業單位應綜合運用智慧財產權，採取合理的智慧財產權戰略提升企業核心競爭力；個人與智慧財產權也密不可分，非職務發明是我國發明創造的重要組成部分，應充分利用智慧財產權制度，尊重個人的創新成果，培養公民的智慧財產權意識。
二、進一步加強專利法律法規體系建設
問：專利法及其實施細則修改的前期準備工作是如何開展的？
答：為了更好地適應國際國內形勢發展的需要，及時解決我國專利制度運作中存在的問題，更有效地發揮專利制度促進我國自主創新和經濟社會發展的重要作用，落實黨中央、國務院和全國人大常委會提出的新要求，2005年初，國家知識產權局著手進行專利法第三次修改的準備工作。此後經歷了課題研究、初稿討論、公開徵求國內外意見、召開座談會、國內外調研和考察等階段，2006年12月27日，國家知識產權局將最終形成的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》上報國務院審議。
專利法實施細則的修改工作於2007年2月正式啟動，前期共設定研究課題16個，同年10月底全部結題。2007年12月和2008年1月國家知識產權局條法司分兩個階段召開了由課題組負責人和研究人員參加的專利法實施細則修改研究課題報告討論會，並根據不同議題，邀請了來自不同部門的專家學者和專利實務人員，與課題組代表就研究報告中涉及的專利法及其實施細則修改中的重要問題進行了探討和交流。
問：專利法及其實施細則的修改目前進展如何？下階段有哪些主要安排？
答：經過2007年對專利法修訂草案（送審稿）的徵求意見、研究和討論，國務院法制辦公室於2008年3月形成修改稿再次徵求有關方面意見。目前，國務院法制辦正在對蒐集到的反饋意見進行匯總、分析和整理，隨後將對送審稿條文再次作出調整。
專利法實施細則修訂方案現正處於國家知識產權局內部討論與起草過程中，預計將於今年年內對外公布徵求意見稿。草案公布後，我們將以座談會、徵求意見會等多種形式公開向社會各界的意見和建議，並在成熟時上報國務院審議。
問：此次專利法及其實施細則修改的主要內容是什麼？
答：根據國家知識產權局的送審稿和國務院法制辦對送審稿的修改，此次專利法修改的建議條款主要涉及以下幾方面：第一，根據現實需要對專利法的立法宗旨做了適當修改；第二，深化行政審批改革、建設服務型政府的舉措方面考慮，包括取消對涉外代理機構指定，也包括增加國務院專利行政部門在傳播專利信息職責方面的規定；第三，明確申請專利的權利、專利申請權的歸屬和管理方面的規定，完善在中國完成的發明創造向國外申請專利的審批程式；第四，在專利權的授予標準方面，建議採用絕對新穎性標準，增加對遺傳資源和傳統知識的保護以及來源披露要求的規定；第五，進一步完善外觀設計制度，嚴格限定外觀設計的授權範圍，提高授權的實質性條件，建立關聯外觀設計的合案申請以及外觀設計檢索報告制度等；第六，加強對專利的保護，細化侵權賠償數額的計算方式，增加訴前證據保全措施等；第七，增加針對維護公共權益和制止智慧財產權濫用方面的條款，包括完善強制許可制度，增加現有技術抗辯和制止惡意訴訟等方面的補充規定。
問：專利法修訂草案將於何時提交全國人大常委會審議？人大常委會修改法律的程式是怎樣的？
答：專利法修訂草案已經列入了《國務院2008年立法工作計畫》力爭年內完成的重點立法項目。
專利法屬於由全國人大常委會制定和修改的法律。根據立法法的規定，專利法的修改應當經過以下程式：
（1）由國務院審議後向全國人大常委會提出修改專利法的法律案。
（2）法律案被列入常務委員會會議議程後，一般應當經三次常務委員會會議審議。
（3）法律委員會將根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿。
（4）法律草案表決稿由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
全國人大常委會對列入常務委員會會議議程的法律案，在提交或表決前都應當採取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
三、深入開展智慧財產權巨觀管理工作
問：編制《智慧財產權事業發展“十一五”規劃》的意義
答：隨著經濟全球化的深入和科技進步的發展，智慧財產權制度作為鼓勵和保護創新、促進經濟社會發展的基本法律制度，地位越來越重要，作用越來越突出。提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，建設創新型國家，離不開智慧財產權制度作用的發揮。在日趨激烈的國際競爭中，國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對智慧財產權的擁有、運用能力。在這種背景下，我們必須更加辯證、理性地面對國際形勢，科學、系統地規劃智慧財產權事業發展的方向、策略和道路。當前，我國智慧財產權事業正處於快速發展時期，智慧財產權工作進入了一個嶄新的歷史發展階段。站在新的歷史起點上，我國智慧財產權事業面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，智慧財產權工作還存在行政管理機構分散、智慧財產權區域發展嚴重不平衡等問題。在這種背景下，就必須站在國家層面，深入研究，完善規劃的頂層設計、最佳化智慧財產權資源配置、統籌謀劃智慧財產權事業發展。出台智慧財產權事業發展“十一五”規劃，是加強我國智慧財產權制度建設，促進智慧財產權“創造、運用、保護、管理”全面協調、科學發展的需要，是增強我國自主創新能力、建設創新型國家的需要，是提高國家核心競爭力的需要。
問：公眾可以獲得哪些專利統計分析資料？
答：國家知識產權局公布的專利統計分析資料主要有三種：專利統計年報、專利統計月報和專利統計簡報。專利統計年報每年上半年編制，六月出版，公布上一年度專利統計數據，主要包括申請量、授權量、有效專利量等統計指標，並對地域、申請人類型等維度進行劃分；專利統計月報每月上旬編制，中旬在國家知識產權局網站公布（http：//www.sipo.gov.cn/sipo/ghfzs/），主要包括上一月度的專利統計數據；專利統計簡報不定期出版，主要是對國內外專利巨觀形勢和熱點問題的分析，也公布於國家知識產權局網站。此外，在國家知識產權局年報、中國智慧財產權年鑑等刊物中也有部分專利統計數據。
問：專利統計指標體系將做哪些改進和完善？
答：2006年以前，專利統計指標體系主要包括申請量和授權量，存在著“重數量指標而輕質量指標，重地理分布而輕行業分布”的不足。2007年，有效專利量作為一個重要的質量指標首次被引入我國的專利統計指標體系。今後，還將逐漸增加有效專利的時間分布、行業分布等指標，充實專利指標體系。並且在此基礎上，進一步研究評價區域專利發展水平的綜合性指標，充分論證後適時推出，以引導和推動我國專利事業的發展，促進創新型國家建設。
四、加強專利審查綜合能力建設
問：《要點》在完善專利審查工作機制方面有什麼思路和措施？
答：《要點》從提高專利審查質量和效率的角度，通過全面推行並不斷完善專利審查四聯動工作機制來促進專利審查工作機制的完善。
專利審查四聯動機制是指與專利審查有關的標準制定、質量控制、業務培訓和學術研究四個方面有機整合、良性互動的工作機制。在聯動體系中，各個聯動環節按照分工負責、相互配合的原則參與聯動、協調，促使與專利審查相關的各項工作協調運轉，保障全局整體審查工作按照統一的標準、原則和政策方向齊力推進，從而提高整體工作效率，為專利審查工作提供更好的服務支撐，保障專利審查工作高質高效開展。
2007年底，國家知識產權局已經制定並發布了《專利審查工作聯動辦法》，成立了聯動工作的組織機構，明確了聯動工作內容和形式，確立了聯動工作渠道。目前專利審查四聯動工作機制正在有效運行中。
問：《要點》在強化專利審查質量管理方面有什麼思路和措施？
答：《要點》立足於審查質量管理機制的系統化和科學化，致力於全面運行並健全完善覆蓋全流程的審查質量管理與評價體系。
一是在局部處三級質量管理體系的基礎上，基本完成了審查質量評價體系的構建，初步形成了全範圍、全流程、多層次的審查質量評價體系；二是推動專利審查質量控制模式由審查質量過程控制轉向審查質量的過程控制與審查結果評價相結合的模式；三是開始運行發明專利申請實質審查質量評價體系，發明專利申請的實審質量控制由形式質量為主轉為既注重實體質量、又兼顧形式質量；四是建立渠道暢通、內部反饋與外部反饋有機結合的全方位質量反饋體系；五是建設審查質量管理信息化系統，為審查質量管理和評價體系的運行提供有力的信息化支撐；六是加強質檢隊伍建設，成立能夠滿足一定抽樣量的質量檢查組。2008年，質量檢查組的力量得到了進一步充實，由數十位審查經驗豐富的資深審查員組成。
問：《要點》在強化專利審查流程管理方面有什麼措施？
答：《要點》著眼於審查流程的最佳化，採取多種措施強化專利審查流程管理。
一是全面推進審查流程的最佳化改造工作，對審查流程進行最佳化設計及重新整合，為實現電子化的專利審批及有效的流程管理提供保障；二是著力制定《審查操作規程》，全面規範審查流程操作程式。2007年，完成了審查操作規程的前期調研和內容梳理，今年將基本完成《審查操作規程》的制定；三是啟動案源調配及流程數據統計分析系統建設，積極開展案源調整與統計方式的最佳化工作，及時為流程運轉的有序、暢通、穩定以及流程管理的調整提供管理信息支持。
問：《要點》在加強審查業務研究方面有什麼措施？
答：《要點》強調要通過建立科學合理的審查業務研究機制、最佳化整合學術研究資源、完善課題管理模式與管理辦法來加強審查業務研究。
一方面，進一步理順審查業務研究的工作機制。制定和完善課題研究工作管理辦法、課題評審機制、成果推廣使用機制等制度，促使學術研究管理工作更加規範，形成課題立項、人才培養、成果利用相互促進的良性循環。
另一方面，更加突出業務研究對各項工作的基礎支持，為強局建設、專利法第三次修改、審查標準、審查指南、審查流程最佳化、審查操作規程等重要工作提供強有力的研究支撐。
五、著力推進智慧財產權信息化建設
（一）全力搞好信息化重大項目的建設
問：中國專利電子審批系統項目建設的背景是什麼？
答：中國專利電子審批系統項目建設的背景主要體現在以下幾個方面。首先是無紙化辦公的需要。我局專利審查工作無紙化辦公的發展要求，對整合現有的各項業務系統，建立業務流程貫通的電子審批系統提出了迫切需求。二是我局信息化建設“十一五”規劃的需要。規劃提出建立電子審批系統，以信息化的手段提高審查綜合能力，加強管理和決策水平。三是實施國家智慧財產權戰略、實現強局目標的需要。實現全流程、電子化的專利審批系統，以信息化的手段提高審查綜合能力，使我局順應世界信息化發展潮流，提升信息化水平，實現我局信息化的跨越式發展。目前，中國專利電子審批系統項目的建設工作已按照計畫開始實施。
問：中國專利電子審批系統項目的建設目標是什麼？
答：中國專利電子審批系統項目的建設目標，是整合現有的電子申請系統、審批流程管理系統、審查輔助系統、電子文檔系統和電子出版系統；建立一個集專利申請、流程管理、審查、公告、複審、無效等於一體的，而且是統一的、完整的、業務流程貫通的電子專利審批系統，實現從專利申請的提出到專利權失效全部法律程式、全流程、全方位的電子化和網路化，實現管理監控功能以及完善對局內外的服務功能。
問：中國專利檢索與服務平台項目建設的背景是什麼？
答：中國專利檢索與服務平台項目的建設背景主要體現在以下幾個方面。一是審查工作的需要。隨著今年來我局信息化建設工作的發展，數據資源越來越豐富，套用系統也日趨複雜。二是國際形勢的要求。我局審查工作中檢索西文主要依靠外國檢索系統，系統的升級和數據更新也因此依賴於外國專利局。三是社會公眾的需要。隨著企業創新能力和智慧財產權保護意識的提高，缺乏有效便捷的檢索工具和專利信息獲取困難等問題日益突出。因此，按照我局信息化“十一五”規劃，為實施國家智慧財產權戰略，實現建設世界智慧財產權強局的目標，中國專利檢索與服務平台項目的建設工作已經按照計畫開始實施。
問：中國專利檢索與服務平台項目的建設目標是什麼？
答：中國專利檢索與服務平台項目的建設目標是開發一個能全面滿足審查員和社會公眾需要、可用性好、具有智慧型化特徵的檢索系統；整合一套完整、準確、自主建設、匯集專利文獻和非專利文獻的數據資源；建立一種穩定長效、反饋渠道通暢、反應迅速的維護機制。具體目標有積累檢索經驗，有效關聯信息資源，採用新的檢索技術，聚合各種檢索途徑，方便使用不同檢索資源，克服語言障礙，幫助專利審查員提高外文文獻閱讀效率，為社會公眾提供高效易用的專利信息檢索平台。
（二）加強信息資源建設，提升信息化服務水平
問：專利數據加工作為信息資源建設的基礎工作，在2008年的工作重點是什麼？
答：我局專利信息資源經過20多年的建設，投入大量資金自主進行中國專利數據的加工。為了全面滿足專利審查業務的需要，建設完整的中國專利數據資源庫，同時向社會公眾提供高質量的專利數據資源，我局2008年重點針對數據加工項目進行嚴格管理，建立規範的工作流程，制定和落實統一的專利數據加工和質量的標準、規範，全面提升我局專利信息資源的質量和管理水平。同時，為確保兩大系統順利上線，保質保量完成所需基礎數據的加工任務。
問：2008年國家知識產權局資產管理和運維服務的工作重點是什麼？
答：落實“設備誰使用誰負責”的資產管理原則，進一步完善自動化設備資產管理的各項制度和流程，進一步發揮部門自動化聯絡員的作用；另一方面，走通資產報廢處置的流程，形成自動化設備資產定期下線報廢處置的流程。通過明確各相關部門的運維職責、最佳化運維工作流程、完善運維監督管理機制和手段等建立一套信息化系統運維管理制度，以保障我局信息系統穩定安全運行。同時通過加強監督管理力度促進各項運維制度及工作的有效落實。
問：2008年國家知識產權局的地方專利信息服務工作重點是什麼？
答：國家知識產權局在加強地方專利信息服務工作統一規劃和管理工作的基礎上，對31個省區市和新疆生產建設兵團地方網點提供設備升級支持，將地方網點建設延伸至5個計畫單列市和10個副省級省會城市，並為上述47個地方網點提供專利資料庫建設、數據更新、人員培訓、業務指導等支持，推進面向社會公眾的公益性專利信息服務，使全國專利信息服務體系進一步完善。
六、進一步加強智慧財產權宣傳工作
問：國務院通過了我國的智慧財產權戰略綱要，在綱要的制定與實施過程中，為什麼還要大力開展智慧財產權文化建設？知識產權局為智慧財產權戰略的實施將進行哪些宣傳活動？
答：黨的十七大提出實施智慧財產權戰略，而近期我國的智慧財產權戰略綱要將頒布實施，智慧財產權戰略已經成為國家戰略目標實現的一個組成部分，因而，圍繞實施國家智慧財產權戰略，宣傳好戰略成為了智慧財產權系統今後一段時期的主要工作任務，這就意味著，智慧財產權文化的建設也迫在眉睫。
這是因為：首先，智慧財產權文化的建設過程，既是智慧財產權知識的普及過程，也是營造尊重智慧財產權良好社會氛圍的過程，而全社會公眾智慧財產權意識的普及提高是實施智慧財產權戰略的基礎性工作。通過各類活動如智慧財產權宣傳周、宣傳日、講座、展覽、論壇等，使社會公眾對智慧財產權在經濟社會發展中的重要作用有一個正確的認識，提升全社會尊重和保護智慧財產權的意識，從而從根本上落實國家智慧財產權戰略的實施。
第二、在智慧財產權文化的建設過程中，通過智慧財產權進校園、智慧財產權進企業、青少年創新大賽、CCTV創新盛典、全國發明家評選等豐富多彩的活動，將在全社會營造濃郁的創新氛圍，會大大激發全社會創造智慧財產權的熱情，從而有力地推動智慧財產權戰略的實施。
為了保證戰略的實施，不斷提高全社會自主創新和自主智慧財產權創造能力，我們從以下三個方面展開宣傳：
第一、宣傳教育和培訓。首先通過開展多形式、多渠道的智慧財產權教育和培訓活動，大力開展貫穿自主創新和智慧財產權創造意識與能力的教育，形成不同層次、各有側重、特色鮮明、針對性強的智慧財產權社會培訓模式。促進社會公眾主動學習和了解智慧財產權的有關知識，提高全民的創新意識和能力，為創新活動的深入開展提供強大的智力資源和保障。
第二、宣傳普及活動。開展形式多樣的戰略宣傳普及活動。面向領導幹部、企業管理人員、科研人員、高校學生、青少年兒童和社會公眾舉辦不同層次和內容的知識競賽、徵文活動、研討會、文藝演出、公益廣告等，營造尊重知識、崇尚創新的良好社會氛圍，提高全社會的智慧財產權意識。
第三，做好新聞報導。利用報刊、電視、廣播、網際網路等各種媒體，以貫穿國家智慧財產權戰略為主線，做好各地、各部門貫徹落實智慧財產權戰略的新聞宣傳報導工作，配合智慧財產權戰略的實施，聯合中央、地方主流媒體深入典型地區、企業，開展採訪調研活動。積極開展智慧財產權戰略優秀事跡、先進單位、成功經驗的典型宣傳報導工作。在全社會宣傳智慧財產權戰略實施對我國經濟社會發展帶來的積極影響，進一步為各地各部門貫徹落實國家智慧財產權戰略的實施工作進行輿論支持與推動。
問：2008年即將召開舉世矚目的北京奧運會，知識產權局就如何宣傳好奧運智慧財產權做了哪些工作？
答：做好2008年北京奧運會的智慧財產權宣傳，對智慧財產權事業而言，既是機遇又是挑戰。一方面我們要面向國際社會積極主動宣傳我國智慧財產權工作所取得的成績，通過及時的新聞發布工作，聯合有關部門，組織開展奧運智慧財產權大型城市宣傳活動，及時、準確、全面的宣傳我國智慧財產權工作的最新進展，尤其是我國政府在智慧財產權領域所做出的不懈努力和取得的巨大成就，積極引導國際社會客觀、公正地看待中國智慧財產權事業的發展。
另一方面，製作策劃以奧運智慧財產權為題材的宣傳片以及其他宣傳資料，面向社會公眾開展奧運智慧財產權法制宣傳教育，使全社會了解奧運智慧財產權、尊重奧運智慧財產權，並真正參與到奧運智慧財產權的維權行動中。
此外我們還要積極發揮《中國智慧財產權報》雙語周刊、國家局政府網站（英文版）、《中國日報》智慧財產權周刊以及各種外宣品的宣傳作用，擴大我國在智慧財產權領域對外影響。通過開展以“尊重、合作、共贏”為特色的文化交流，為構建和諧世界做出貢獻。
七、切實加強智慧財產權人才隊伍建設
問：如何加強領導幹部隊伍建設？
答：為貫徹落實黨的十七大精神，加強高素質幹部隊伍建設，人事司將會同機關黨委等有關部門，加強領導幹部的思想政治建設，開展新一輪大規模幹部培訓，為提升領導幹部的綜合素質、管理水平和創新能力夯實基礎；組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。繼續推進幹部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗工作辦法；制定和實施後備幹部培養鍛鍊計畫，加大培養選拔優秀年輕幹部力度；完善幹部綜合考核評價體系，增強領導班子的團結和活力；做好司、處級領導幹部交流任職和掛職鍛鍊工作。
問：如何加強公務員隊伍建設？
答：為建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，按照《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》，圍繞建設服務型政府，提升公務員綜合能力素質，開展公務員初任、任職、業務和更新知識四類培訓。繼續做好《公務員法》及其配套法規的貫徹落實工作，通過《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規定》、《公務員獎勵規定（試行）》等有關規章的落實，做好公務員日常登記管理，進一步完善公務員平時考核和年度考核工作，強化考核結果的運用，完善工作人員獎勵辦法。繼續做好公務員規範津貼補貼工作，完善機關事業單位帶薪年休假實施辦法。加強人力資源配置工作，提高人力資源管理水平，組織開展全局人力資源分析工作。
問：關於事業單位人事制度改革將採取哪些措施？
答：2008年將深入推進事業單位人事制度改革；做好事業單位崗位設定管理實施意見和方案的備案與實施工作；推動聘用制度全面施行，完善公開招聘制度；深化事業單位收入分配製度改革，做好事業單位津貼補貼和績效工資的規範工作；健全完善專業技術職務資格評審工作，推動智慧財產權專業職業資格制度的建立；探索完善科學細化的績效評估和領導班子考核制度，建立和完善事業單位工作人員獎懲辦法；做好貫徹執行事業單位人事管理暫行條例的工作。
問：關於《智慧財產權人才“十一五”規劃》的目標任務是什麼？
答：《智慧財產權人才“十一五”規劃》的主要目標是：與實施智慧財產權戰略、發展智慧財產權事業、提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略任務相適應，繼續發展壯大智慧財產權人才隊伍，加強智慧財產權專業人才隊伍建設，加強人才資源能力建設，實施智慧財產權人才培養工程，使智慧財產權人才隊伍的總量有較大增長，結構進一步最佳化，素質明顯提高，努力建設一支數量充足、結構合理、門類齊全、素質較高的人才隊伍，基本滿足國家經濟社會發展和智慧財產權事業發展的需要；繼續深入廣泛地開展智慧財產權教育培訓，大力提高企事業單位掌握和運用智慧財產權制度的能力和水平，提高全社會保護智慧財產權的意識，進一步樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的觀念，為增強自主創新能力、促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步創造良好的法制環境和市場秩序。
問：實施百千萬智慧財產權人才工程的重點任務有哪些？
答：實施“百千萬智慧財產權人才工程”，將緊緊圍繞國家經濟、科技和社會發展的需要，努力實施國家智慧財產權戰略的奮鬥目標，加快培養一批適應我國智慧財產權事業發展需要的德才兼備的高層次智慧財產權人才，為我國智慧財產權制度建設和事業發展提供人才保證和智力支持。按照“十一五”時期智慧財產權人才隊伍建設的總體目標，實施百千萬智慧財產權人才工程包括三個層次：（一）培養造就150名左右精通國內外智慧財產權法律法規、熟悉智慧財產權國際規則，具有較高專業水平及實務技能的高層次人才；（二）培養1500名左右在智慧財產權管理、行政審查、信息化建設等領域具有專業先進水平和學術優勢的高素質專門人才；（三）培育30000名左右從事企事業智慧財產權工作、中介服務等工作的智慧財產權專業人才。
問：今年全國智慧財產權培訓工作有哪些重點工作？
答：2008年智慧財產權培訓工作將全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續廣泛深入地開展全國智慧財產權培訓工作，推動以各級黨政領導幹部、廣大科研技術人員、智慧財產權專業人員為重點的智慧財產權培訓工作深入開展，加強對企業智慧財產權管理人員培訓工作的指導，進一步提高全社會智慧財產權意識，提高企業智慧財產權創造、運用、保護和管理的能力和水平，為實施智慧財產權戰略、提高自主創新能力、建設創新性國家服務。
問：《專利人才教育培訓指南（試行）》的主要內容是什麼？
答：為滿足智慧財產權事業發展對人才的需求，提高我局人員的綜合素質，加強專利複合型高級人才的培養，實現全局職工教育培訓體系的規範化、制度化、合理化，我局於2005年制定了《專利人才教育培訓指南（試行）》。作為我局專利人才培訓的指導性檔案，該培訓指南立足於以人為本、崗位成才的理念，其總體目標是為培養一支能夠滿足我國智慧財產權事業發展需要的數量足、素質高、作風正、機構合理、積極獻身於智慧財產權事業的宏大人才隊伍，為每個崗位的職工成長為本崗位的專家型人才設計規範化、制度化的職業生涯培訓計畫。
該培訓指南針對我局各類工作人員，按照崗位類別劃定分解培訓規劃，主要包括以下培訓階段：（1）入局培訓，指新入局人員採取集中培訓的方式接受的智慧財產權法律和專利審查的基礎知識培訓；（2）崗位培訓，指完成入局培訓後以部門內部培訓為主的崗位培訓；（3）提高培訓，指完成崗位培訓後的業務提高培訓；（4）繼續教育培訓，指完成提高培訓後對員工進行的經常性和長期性的職業培訓；（5）擴展培訓，指對符合條件、具備相應能力的骨幹人員進行的崗位相關知識和能力的擴展培訓。
八、進一步開拓智慧財產權國際合作與交流
問：如何進一步開拓智慧財產權國際合作與交流？
答：2008年是我智慧財產權事業發展的關鍵年。國家智慧財產權戰略的實施，北京奧運會的舉辦，都會引起國際社會對我國和我局的更大程度的關注，我智慧財產權對外工作形勢和任務進一步加重。
一是根據國家知識產權局中心任務，強局建設的規劃和需求，針對不同合作夥伴，有目的、按步驟地確定合作項目和合作方式。繼續加強與美、日、歐的雙邊合作，推進我國智慧財產權人才培養、法律法規建設、信息化建設等工作。深入開展中日韓三局合作，促成中澳新三局合作框架的建立，不斷增強周邊國家、發展中大國以及世界智慧財產權組織的合作。為今後我國在國際智慧財產權舞台上更積極、更靈活地發揮負責任和建設性的作用、更好地維護我國自身的利益創造條件。
二是開拓新的合作方式，提升國際影響力。繼續鞏固和深化與開發中國家工作成果，根據突出重點、兼顧一般的原則，做好面向開發中國家的技術援助和人員培訓工作；努力參與國際智慧財產權制度變革的進程，以負責任、建設性的態度參與其各項活動，在拓展我國際空間的同時，通過國際合作加強複合型人才的培養；積極配合我國總體外交方針，為企業實施“走出去”戰略拓寬交流渠道，一方面加大宣傳我智慧財產權保護政策和方針的力度，另一方面擴大我在國際智慧財產權界的影響。
