《上海“千人計畫”創業園產業項目準入評估意見》的通知

為貫徹落實人才強市戰略，進一步推動上海國際人才高地建設，探索人才引進和產業發展相融合的體制機制創新，更好地發揮涉外高層次人才在創新驅動和轉型發展中的關鍵作用，建設人才聚集、項目聚集、科技集聚、資本集聚、產業集聚的新型創業園，依據《關於建設上海“千人計畫”創業園的若干政策意見》（滬委組[2012]發字53號）的規定，對入駐創業園的項目制定如下準入評估意見。

基本介紹

• 中文名：《上海“千人計畫”創業園產業項目準入評估意見》的通知
• 適用領域範圍：創業園產業
• 目的：貫徹落實人才強市戰略
• 評估的範圍：中央和上海“千人計畫”人才

檔案全文

項目評估的範圍

本意見適用於中央和上海“千人計畫”人才或者相應高水平的海外領導人才及團隊（以下簡稱“千人計畫”人才）在創業園註冊企業並需新征建設用地的項目。

項目評估原則

1、環境保護原則。嚴格遵守環境保護的相關法律、法規，實施可持續發展戰略，促進全區社會、經濟、環境的協調發展。
2、產業導向原則。立足全區產業發展規劃的布局，結合各鎮與開發區的產業功能定位，對產業項目進行綜合評估，引進優勢產業項目。
3、定量與定性結合的原則。根據《上海市產業導向》、《上海市產業用地指南》、《上海市產業能效指南》、《上海市先進制造業技術指南》等規定，對產業項目的資源消耗、投入產出情況進行定量分析與定性評估。
4、可持續發展的原則。樹立和落實科學發展觀，著力提高經濟成長的質量和效益，努力實現速度和結構相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調的可持續性發展。

項目評估的主要內容

（一）基礎部分
1、投資強度：“千人計畫”項目原則上不考量其投資強度，鼓勵其除自主資金投入之外，包括租賃廠房、基金投資等多種投資方式，主要評估該項目在國際、國內的技術領先程度。
2、項目產品及市場：對產品技術含量、市場前景進行評估。
3、經濟和社會效益：對項目投產後的銷售產值、稅收和單位用地、就業吸納率、社會配套等情況進行評估，畝均產值不低於500萬元，畝均產稅不低於30萬元。
4、建設及生產條件：對建設周期、投產時間進行評估。
5、工藝技術水平：對項目的工藝技術的先進程度、裝備水平、產品品牌等進行評估。
6、設備：對設備處於行業的先進程度進行評估。
7、投資者背景：對投資方產業背景、資金實力、管理團隊治理結構、執行力等進行評估。
8、項目發展預期：對項目是否上市、是否高新技術、行業地位等進行評估。
（二）專業部分
1、環境影響評估：對不符合國家法律法規所規定的環保要求的實行“一票否決”制；對廢水、廢氣、固體廢棄物排放濃度和總量等進行評估。產生廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等須符合國家和本市標準。
2、產業導向評估：根據國家鼓勵產業指導目錄，項目應符合《上海市產業導向及投資指南》，其中外資企業還應符合《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》，原則上不引進限制類產業。
3、項目能耗評估：對項目單位產值水、電、煤、油、氣等資源消耗進行計算，並與行業導向性指標進行比較與分析。
4、建築指標評估：對項目用地、建築面積、建築密度、建築容積率等規劃技術指標進行評估，項目建設必須符合規劃技術要求，有特殊要求的企業，可適當調整規劃指標，鼓勵向高空發展。
5、安全生產評估：具備《安全生產法》等法律、法規和國家標準或行業規定的安全生產條件。危險化學物品的生產、儲存企業應當符合上海和本區的總體產業布局。國家明確淘汰、禁止使用的、危及安全生產的工藝、設備不予準入。
6、職業衛生評估：對建設項目可能存在職業病危害的，按職業病防治法規其採取的職業病防護設施進行論證和評估。

項目評估的組織實施

（一）建立“千人計畫”創業園產業項目評估聯席會議
聯席會議由區政府分管領導任召集人，成員由區投資管理服務中心、區人社局、區科委、區經委、區發改委、區財政局、區規土局、區環保局、區安監局等部門組成，同時邀請相關專家參與評估。聯席會議在區投資管理服務中心設立辦公室，具體負責項目的準入評估工作，項目準入後的後續管理由區經委負責。項目在評審過程中出現的特殊情況，交聯席會議討論決定
（二）“千人計畫”創業園產業項目承接單位
主要由工業綜合開發區、南橋鎮、生物科技園三家單位承擔，並由區經委根據項目產業類別與項目承接單位及時溝通協調，做好項目落地。
（三）項目準入評估操作流程
1、由項目承接單位根據投資方提供的項目可行性研究報告自行進行初審篩選。
2、承接單位對項目初審篩選通過後，填寫《奉賢區產業項目評估送審表》、項目可行性報告及相關資料提交區“千人計畫”創業園聯席會議辦公室，由辦公室召集聯席會議成員對產業項目進行準入評估。
3、項目需經區“千人計畫”創業園聯席會議評審通過後方可供地。
4、項目單位需提交下列資料。項目評估送審表、項目可行性研究報告、相關證書、項目總平面布置圖、土地利用規劃圖、地形圖、規劃控制圖、工商營業執照或名稱核准通知。

附則

1、本意見所指的評估是項目準入階段的評估，即預評估。投資方在準入評估階段必須如實填寫《奉賢區產業項目評估送審表》。項目預評估通過後，由“千人計畫”項目服務小組按奉賢區重大項目推進細則，給予行政審批綠色通道，縮短審批時間。項目建成投產後，區、鎮（開發區、公司）兩級項目評估機構可適時組織項目跟蹤評估，即後評估。後評估主要從項目投產後的經濟、社會效益、開發效果、項目信用等方面進行評估。
2、《產業項目評估送審表》和《產業項目準入評估評分細則》參照《關於進一步完善產業項目評估工作的實施意見》（滬奉府[2012]13號）執行。
3、本意見發布之日起實施。
4、本意見由“千人計畫”創業園聯席會議辦公室負責解釋。