“異體評估”視域下的政府績效評估研究

《“異體評估”視域下的政府績效評估研究》是高洪成創作的管理學著作，首次出版於2009年12月。

該書將中國政府績效評估在理論研究和實踐進展中出現的問題及困境，歸因於理論界相關研究在“誰來評估”問題的認識上缺乏足夠的深度，而其根源又在於對政府績效評估的性質和內涵存在一定的模糊認識。論點從此切入，對政府績效評估的性質和內涵進行了重新界定，並在此基礎上將政府績效評估的核心主體選擇和確立為各級人民代表大會，之後對人民代表大會主導下的評估工作進行了簡要展望。

基本介紹

• 作品名稱：“異體評估”視域下的政府績效評估研究
• 作者：高洪成
• 首版時間：2009年12月
• 字數：202千字
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書共7章，除緒論、結論外，其餘各章內容如下：第2章對國內外政府績效評估研究文獻進行了較為全面的總結，分別從不同的側重點對現有研究成果進行整理，並對其進行評價和挖掘，梳理出全書的理論線索。第3章對中國政府績效評估的實踐進展狀況進行了較為深入的總結和分析，找出評估實踐中所存在的主要問題。第4章對中國政府績效評估在理論和實踐兩個方面所面臨的雙重困境進行反思，從理論分析角度找出制約中國評估發展的根源所在，從績效評估術語的由來、組織績效評估與績效管理的關係等角度來進一步論述和重新界定政府績效評估的性質和內涵，並在此基礎上嘗試提出“異體評估論”。第5章在“異體評估論”的基礎上進行評估核心主體的選擇，即從相對於政府系統的若干個“異體”中選擇出一個核心主體。第6章主要對人大主導下的“評估什麼”“如何評估”和“評估何用”三個後續環節進行展望，並提出一些完善相關工作的認識和建議。

作品目錄

第1章 緒論	第2章 國內外政府績效評估研究評述	第3章 我國政府績效評估的實踐進展
1.1 選題的背景與意義 1.2 本書核心概念的界定 1.3 研究思路與研究方法 1.4 可能創新之處	2.1 國外研究評述 2.2 國內研究評述	3.1 中國古代的政府績效評估 3.2 改革開放以來我國政府績效評估的實踐發展歷程 3.3 國內評估實踐存在的主要問題

第4章 評估困境反思和“異體評估論”的提出	第5章 評估主體體系重構：人大核心主體的選擇和確立	第6章 人大核心主體下評估工作的開展	第7章 結論
4.1 評估實踐困境的主要原因：政府內部主導 4.2 政府績效評估性質和內涵的重新界定 4.3 “異體評估論”的提出 4.4 “異體評估論”與既往“多元主體論”的區分	5.1 人大核心主體選擇和確立的現實依據 5.2 人大核心主體選擇和確立的理論基礎 5.3 人大主導下的評估框架概想	6.1 評估內容的確定與評估方法的選取 6.2 評估結果的使用	7.1 主要結論 7.2 不足與局限 7.3 研究展望

創作背景

自2003年“科學發展觀”思想正式提出以來，黨和國家領導人都在不同場合提到要堅持科學發展觀和樹立正確的政績觀，抓緊研究和建立科學的政府績效評估體系，開展評估試點和相關制度建設。2005年政府工作報告中明確提出：“要抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系”；2006年6月，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立85周年大會上指出：“要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的幹部考核、評價、激勵機制”。中央領導的高度重視，預示著政府績效評估制度建設有望被正式提上國家議事議程並在全國統一實施，政府績效評估理論研究和實踐發展也將進入一個新的歷史時期。基於此，《“異體評估”視域下的政府績效評估研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書對政府績效評估的性質和內涵進行了重新界定，重點闡述了績效評估術語的來源、績效評估與績效管理的區別、組織績效評估的發展脈絡、組織績效評估與績效管理的區別、政府績效評估與政府績效管理的區別等。在這些分析的基礎上，將政府績效評估的性質和內涵界定為“一種外部監督的有力工具”，區別於既往“一種有力的管理工具”的一般理解。書中還提出了“治理評估”概念，並將其與“管理評估”加以區分。作者將上述這個分析過程嘗試性地歸納總結為“異體評估論”。

該書在“異體評估論”基礎上進行了評估核心主體的選擇，對“異體”概念進行了解釋，從若干“異體”中選擇各級人民代表大會作為政府績效評估的核心主體，並從現實依據和理論基礎兩個方面進行了分析與論證。所選擇的理論分析工具主要是制度變遷理論、委託—代理理論和公司治理結構理論，其中第一個理論從政府績效評估的根本目的角度來進行闡述，並找到政府績效評估、行政管理體制改革、人民代表大會三者的結合點；第二個理論從人民代表大會的性質和功能角度來進行闡述，論證人民代表大會作為核心評估主體的合理性、正當性及必然性；第三個理論從組織績效評估的源起、功能及地位角度，來論證政府績效評估的核心評估主體確定為人民代表大會的學理根源。

該書對人大核心主體下評估工作的開展，即完成“評估什麼—如何評估—評估何用”三個後續環節進行了展望及建議。主要是給出了人大主導下的評估框架概想；對評估指標體系構建的邏輯框架進行了比較與選擇；建議將結構方程模型套用於政府績效評估中以使評估方法更完善。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《“異體評估”視域下的政府績效評估研究》	2009年12月	東北大學出版社	978-7-81102-766-2

作者簡介

高洪成，男，中共黨員，生於1978年5月，河北省唐山人，管理學博士，東北大學文法學院行政管理系副教授。研究方向：政府績效管理與制度創新、科技管理與科技政策。