《“十四五”智慧型製造發展規劃》是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”製造業高質量發展規劃》，加快推動智慧型製造發展，編制的規劃。由工業和信息化部裝備工業一司於2021年4月14日印發徵求意見稿，徵求意見期為2021年4月14日-5月13日。
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意見徵詢
公開徵求對《“十四五”智慧型製造發展規劃》（徵求意見稿）的意見
為加快推動智慧型製造整盼台挨發展，工業和信息化部會同有關部門起草了《“十四五”智慧型製造發展規劃》（徵求意見稿）（見附屬檔案），現面向社會公開徵求意見。如有意見或建議，請以書面或電子郵件形式反饋。徵求意見截止日期為2021年5月13日。
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地 址：北京市西城區西長安街13號 工業和信息化部裝備工業一司
附屬檔案：《“十四五”智慧型製造發展規劃》（徵求意見稿）
工業和信息化部裝備工禁企臘業一司
2021年4月14日
徵求意見稿
目 錄
一、現狀與形勢.......................................................................... 1
二、總體思路.............................................................................. 2
（一）指導屑葛潤思想.....................................................................2
（二）基本原則.....................................................................3
（三）發展路徑和目標.........................................................4
三、重點任務.............................................................................. 5
（一）加快系統創新，增強融合發展新動能.................... 5
1.加強關鍵核心技術攻關.............................................. 5
2. 加速系統集成技術突破.............................................. 5
3. 加快創新網路建設.......................................................5
（二）深化推煉兵才廣套用，開拓轉型升級新路徑.................... 6
1. 開展智慧型製造示範工廠建設...................................... 6
2. 加快行業數位化網路化發展...................................... 7
3. 促進區域製造業數位化轉型...................................... 8
（三）加強自主供給，壯大產業體系新優勢.................... 9
1. 大力發展智慧型製造裝備.............................................. 9
2. 合力發戰棗巴良展工業軟體產品............................................ 10
3. 著力打造系統解決方案.............................................11
（四）愚兆夯實基礎支撐，構築智慧型製造新保障.................. 11
1. 深入推進標準化工作.................................................11
2. 完善信息基礎設施.................................................... 12
3. 加強安全保障.............................................................13
四、保殃項臭障措施............................................................................ 13
（一）加強統籌協調...........................................................13
（二）加大財稅金融支持...................................................13
（三）強化人才支撐...........................................................14
（四）提升公共服務...........................................................14
（五）深化開放合作...........................................................15
五、組織實施............................................................................ 15
正文
智慧型製造是基於新一代信息技術與先進制造技術深度融合，貫穿於設計、生產、管理、服務等製造活動各個環節，具有自感知、自決策、自執行、自適應、自學習等特徵，旨在提高製造業質量、效益和核心競爭力的先進生產方式。作為製造強國建設的主攻方向，智慧型製造發展水平關乎我國未來製造業的全球地位，對於加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，構建新發展格局，建設數字中國具有重要作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”製造業高質量發展規劃》，加快推動智慧型製造發展，編制本規劃。
一、現狀與形勢
“十三五”以來，通過試點示範套用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措並舉，我國製造業數位化網路化智慧型化水平顯著提升，形成了央地緊密配合、多方協同推進的工作格局，發展態勢良好。供給能力不斷提升，智慧型製造裝備國內市場滿足率超過 50%，主營業務收入超 10 億元的系統解決方案供應商達 43 家。支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發布國家標準 285 項，主導制定國際標準 28 項；培育具有一定影響力的工業網際網路平台 70 余個。推廣套用成效明顯，試點示範項目生產效率平均提高 45%、產品研製周期平均縮短 35%、產品不良品率平均降低 35%，湧現出離散型智慧型製造、流程型智慧型製造、網路協同製造、大規模個性化2定製、遠程運維服務等新模式新業態。
隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，並與先進制造技術加速融合，為製造業高端化、智慧型化、綠色化發展提供了歷史機遇。同時，國際環境日趨複雜，全球科技和產業競爭更趨激烈，大國戰略博弈進一步聚焦製造業，美國“先進制造業領導力戰略”、德國“國家工業戰略 2030”、日本“社會 5.0”和歐盟“工業 5.0”等以重振製造業為核心的發展戰略，均以智慧型製造為主要抓手，力圖搶占全球製造業新一輪競爭制高點。
當前，我國已轉向高質量發展階段，正處於轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但製造業供給與市場需求適配性不高、產業鏈供應鏈穩定面臨挑戰、資源環境要素約束趨緊等問題凸顯。站在新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智慧型製造為主攻方向，推動產業技術變革和最佳化升級，推動製造業產業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產業鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國製造業邁向全球價值鏈中高端。
二、總體思路
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹3黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深化改革開放，統籌發展安全，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，以提升創新、供給、支撐能力和套用水平為著力點，加快構建智慧型製造發展生態，深入推進制造業數位化轉型、智慧型化升級，為促進制造業高質量發展、加快製造強國建設、構築國際競爭新優勢提供有力支撐。
（二）基本原則堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在發展智慧型製造中的主體地位。更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、公共服務供給等方面作用，營造良好環境，激發各類市場主體內生動力。堅持創新驅動。把科技自立自強作為智慧型製造發展的戰略支撐，加強用產學研協同創新，著力突破關鍵核心技術和系統集成技術。支持企業、高校、科研院所等組建創新聯合體，開展技術、工藝、裝備、軟體和管理、模式創新。堅持融合發展。加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進制造技術深度融合。發揮龍頭企業牽引作用，推動產業鏈供應鏈深度互聯和協同回響，帶動上下游企業數位化智慧型化同步提升，實現大中小企業融通發展。堅持系統推進。聚焦新階段新要求，統籌考慮區域、行業發展差異，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體4性推進，充分發揮地方、行業和企業積極性，分層分類系統推動智慧型製造創新發展。
（三）發展路徑和目標推進智慧型製造，關鍵要立足製造本質，緊扣智慧型特徵，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依託製造單元、車間、工廠、供應鏈和產業集群等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態最佳化、安全高效的智慧型製造系統。作為一項持續演進、疊代提升的系統工程，智慧型製造需要長期堅持，分步實施。到 2025年，規模以上製造業企業基本普及數位化，重點行業骨幹企業初步實現智慧型轉型。到 2035 年，規模以上製造業企業全面普及數位化，骨幹企業基本實現智慧型轉型。
2025 年的具體目標是：
——轉型升級成效顯著。規模以上製造業企業智慧型製造能力成熟度達 2 級及以上的企業超過 50%，重點行業、區域達 3級及以上的企業分別超過 20%和 15%。製造業企業生產效率、產品良率、能源資源利用率等大幅提升。
——供給能力明顯增強。智慧型製造裝備和工業軟體技術水平和市場競爭力顯著提升，國內市場滿足率分別超過 70%和50%。主營業務收入超 50 億元的系統解決方案供應商達到 10家以上。
——基礎支撐更加堅實。建設一批智慧型製造領域創新載體和公共服務平台，並形成服務網路。制修訂 200 項以上智慧型制5造國家、行業標準。建成 120 個以上具有行業和區域影響力的工業網際網路平台。
三、重點任務
（一）加快系統創新，增強融合發展新動能強化科技支撐引領作用，推動跨學科、跨領域融合創新，打好關鍵核心和系統集成技術攻堅戰，構建完善創新網路，持續提升創新效能
1. 加強關鍵核心技術攻關聚焦設計、生產、管理、服務等製造全過程，突破設計仿真、混合建模等基礎技術，開發套用增材製造、超精密加工等先進工藝技術，攻克智慧型感知、高性能控制、人機協作、精益管控、供應鏈協同等共性技術，研發人工智慧、5G、大數據、邊緣計算等在工業領域的適用性技術。
2. 加速系統集成技術突破面向裝備、單元、車間、工廠等製造載體，構建製造裝備、生產過程相關數據字典和信息模型，開發生產過程通用數據集成和跨平台、跨領域業務互聯技術。面向產業鏈供應鏈，開發跨企業多源信息互動和全鏈條協同最佳化技術。面向製造全過程，突破智慧型製造系統規劃設計、建模仿真、分析最佳化等技術。
3. 加快創新網路建設圍繞關鍵工藝、工作母機、數字孿生、工業智慧型等重點領域，建設一批製造業創新中心等載體，開展關鍵共性技術研發。6推動產業化促進機構建設，加快智慧型製造創新成果轉移轉化。建設一批試驗驗證平台，加速智慧型製造裝備和系統推廣套用。鼓勵企業牽頭建設創新平台，促進創新資源集聚。
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2. 加快行業數位化網路化發展...................................... 7
3. 促進區域製造業數位化轉型...................................... 8
（三）加強自主供給，壯大產業體系新優勢.................... 9
1. 大力發展智慧型製造裝備.............................................. 9
2. 合力發展工業軟體產品............................................ 10
3. 著力打造系統解決方案.............................................11
（四）夯實基礎支撐，構築智慧型製造新保障.................. 11
1. 深入推進標準化工作.................................................11
2. 完善信息基礎設施.................................................... 12
3. 加強安全保障.............................................................13
四、保障措施............................................................................ 13
（一）加強統籌協調...........................................................13
（二）加大財稅金融支持...................................................13
（三）強化人才支撐...........................................................14
（四）提升公共服務...........................................................14
（五）深化開放合作...........................................................15
五、組織實施............................................................................ 15
正文
智慧型製造是基於新一代信息技術與先進制造技術深度融合，貫穿於設計、生產、管理、服務等製造活動各個環節，具有自感知、自決策、自執行、自適應、自學習等特徵，旨在提高製造業質量、效益和核心競爭力的先進生產方式。作為製造強國建設的主攻方向，智慧型製造發展水平關乎我國未來製造業的全球地位，對於加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，構建新發展格局，建設數字中國具有重要作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”製造業高質量發展規劃》，加快推動智慧型製造發展，編制本規劃。
一、現狀與形勢
“十三五”以來，通過試點示範套用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措並舉，我國製造業數位化網路化智慧型化水平顯著提升，形成了央地緊密配合、多方協同推進的工作格局，發展態勢良好。供給能力不斷提升，智慧型製造裝備國內市場滿足率超過 50%，主營業務收入超 10 億元的系統解決方案供應商達 43 家。支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發布國家標準 285 項，主導制定國際標準 28 項；培育具有一定影響力的工業網際網路平台 70 余個。推廣套用成效明顯，試點示範項目生產效率平均提高 45%、產品研製周期平均縮短 35%、產品不良品率平均降低 35%，湧現出離散型智慧型製造、流程型智慧型製造、網路協同製造、大規模個性化2定製、遠程運維服務等新模式新業態。
隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，並與先進制造技術加速融合，為製造業高端化、智慧型化、綠色化發展提供了歷史機遇。同時，國際環境日趨複雜，全球科技和產業競爭更趨激烈，大國戰略博弈進一步聚焦製造業，美國“先進制造業領導力戰略”、德國“國家工業戰略 2030”、日本“社會 5.0”和歐盟“工業 5.0”等以重振製造業為核心的發展戰略，均以智慧型製造為主要抓手，力圖搶占全球製造業新一輪競爭制高點。
當前，我國已轉向高質量發展階段，正處於轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但製造業供給與市場需求適配性不高、產業鏈供應鏈穩定面臨挑戰、資源環境要素約束趨緊等問題凸顯。站在新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智慧型製造為主攻方向，推動產業技術變革和最佳化升級，推動製造業產業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產業鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國製造業邁向全球價值鏈中高端。
二、總體思路
（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹3黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深化改革開放，統籌發展安全，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，以提升創新、供給、支撐能力和套用水平為著力點，加快構建智慧型製造發展生態，深入推進制造業數位化轉型、智慧型化升級，為促進制造業高質量發展、加快製造強國建設、構築國際競爭新優勢提供有力支撐。
（二）基本原則堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在發展智慧型製造中的主體地位。更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、公共服務供給等方面作用，營造良好環境，激發各類市場主體內生動力。堅持創新驅動。把科技自立自強作為智慧型製造發展的戰略支撐，加強用產學研協同創新，著力突破關鍵核心技術和系統集成技術。支持企業、高校、科研院所等組建創新聯合體，開展技術、工藝、裝備、軟體和管理、模式創新。堅持融合發展。加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進制造技術深度融合。發揮龍頭企業牽引作用，推動產業鏈供應鏈深度互聯和協同回響，帶動上下游企業數位化智慧型化同步提升，實現大中小企業融通發展。堅持系統推進。聚焦新階段新要求，統籌考慮區域、行業發展差異，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體4性推進，充分發揮地方、行業和企業積極性，分層分類系統推動智慧型製造創新發展。
（三）發展路徑和目標推進智慧型製造，關鍵要立足製造本質，緊扣智慧型特徵，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依託製造單元、車間、工廠、供應鏈和產業集群等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態最佳化、安全高效的智慧型製造系統。作為一項持續演進、疊代提升的系統工程，智慧型製造需要長期堅持，分步實施。到 2025年，規模以上製造業企業基本普及數位化，重點行業骨幹企業初步實現智慧型轉型。到 2035 年，規模以上製造業企業全面普及數位化，骨幹企業基本實現智慧型轉型。
2025 年的具體目標是：
——轉型升級成效顯著。規模以上製造業企業智慧型製造能力成熟度達 2 級及以上的企業超過 50%，重點行業、區域達 3級及以上的企業分別超過 20%和 15%。製造業企業生產效率、產品良率、能源資源利用率等大幅提升。
——供給能力明顯增強。智慧型製造裝備和工業軟體技術水平和市場競爭力顯著提升，國內市場滿足率分別超過 70%和50%。主營業務收入超 50 億元的系統解決方案供應商達到 10家以上。
——基礎支撐更加堅實。建設一批智慧型製造領域創新載體和公共服務平台，並形成服務網路。制修訂 200 項以上智慧型制5造國家、行業標準。建成 120 個以上具有行業和區域影響力的工業網際網路平台。
三、重點任務
（一）加快系統創新，增強融合發展新動能強化科技支撐引領作用，推動跨學科、跨領域融合創新，打好關鍵核心和系統集成技術攻堅戰，構建完善創新網路，持續提升創新效能
1. 加強關鍵核心技術攻關聚焦設計、生產、管理、服務等製造全過程，突破設計仿真、混合建模等基礎技術，開發套用增材製造、超精密加工等先進工藝技術，攻克智慧型感知、高性能控制、人機協作、精益管控、供應鏈協同等共性技術，研發人工智慧、5G、大數據、邊緣計算等在工業領域的適用性技術。
2. 加速系統集成技術突破面向裝備、單元、車間、工廠等製造載體，構建製造裝備、生產過程相關數據字典和信息模型，開發生產過程通用數據集成和跨平台、跨領域業務互聯技術。面向產業鏈供應鏈，開發跨企業多源信息互動和全鏈條協同最佳化技術。面向製造全過程，突破智慧型製造系統規劃設計、建模仿真、分析最佳化等技術。
3. 加快創新網路建設圍繞關鍵工藝、工作母機、數字孿生、工業智慧型等重點領域，建設一批製造業創新中心等載體，開展關鍵共性技術研發。6推動產業化促進機構建設，加快智慧型製造創新成果轉移轉化。建設一批試驗驗證平台，加速智慧型製造裝備和系統推廣套用。鼓勵企業牽頭建設創新平台，促進創新資源集聚。
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