“十四五”全國眼健康規劃（2021-2025年）

《“十四五”全國眼健康規劃（2021-2025年）》，由國家衛健委印發，旨在切實做好“十四五”期間我國眼健康工作，進一步提高人民民眾眼健康水平，持續推進我國眼健康事業高質量發展。

基本介紹

• 中文名：“十四五”全國眼健康規劃（2021-2025年）
• 印發單位：國家衛健委

發布背景

“十三五”時期，中國眼健康領域取得了顯著成就，盲的年齡標化患病率已低於全球平均水平。世界衛生組織正式認證，中國消除了致盲性沙眼這一公共衛生問題。中國百萬人口白內障手術率（簡稱CSR）超過3000，較“十二五”末翻一番。

但是，中國仍是世界上盲和視覺損傷患者最多的國家之一。中國主要致盲性眼病由傳染性眼病轉變為以白內障、近視性視網膜病變、青光眼、角膜病、糖尿病視網膜病變等為主的眼病。隨著經濟社會發展及人口老齡化進程加劇，人民民眾對眼健康有了更高需求。我國眼科優質醫療資源總量相對不足、分布不均衡的問題依然存在，基層眼健康服務能力仍需加強，眼健康工作任務依然艱巨。

主要內容

《眼健康規劃》提出的主要目標是，“十四五”期間，著力加強眼科醫療服務體系建設、能力建設、人才隊伍建設，持續完善眼科醫療質量控制體系，推動眼科優質醫療資源擴容並下延。有效推進兒童青少年近視防控和科學矯治工作，進一步提升白內障復明能力，逐步提高基層醫療衛生機構對糖尿病視網膜病變等眼底疾病的篩查能力，推動角膜捐獻事業有序發展。

到2025年，力爭實現以下目標：一是0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，兒童青少年眼健康整體水平不斷提升。二是有效屈光不正矯正覆蓋率不斷提高，高度近視導致的視覺損傷人數逐步減少。三是全國百萬人口白內障手術率達到3500以上，有效白內障手術覆蓋率不斷提高。

“十四五”期間，為了推進我國眼科醫療服務體系的高質量發展，《眼健康規劃》強調要重點做好以下幾方面工作：

一是加強綜合醫院眼科和眼科專科醫院建設，逐步建立完善國家-區域-省-市-縣五級眼科醫療服務體系，最佳化醫療資源布局。建設眼科醫學高地，發揮各中心的技術引領和輻射帶動作用，提升眼科整體服務能力。構建適合我國國情的眼健康服務網路，提供全面、公平、可及的眼健康服務，加強眼科醫療服務體系建設。

二是提升眼科醫療服務能力，重點關注兒童、老年患者，重點提升近視科學矯治、白內障復明手術、常見眼病篩查等能力。提升眼科醫療服務效率，構建“急慢分開”模式。加強基層服務能力建設，推動有效視力篩查、眼底篩查技術等在基層套用。強化落實防治結合要求，建立眼科疾病醫療、預防、康復相結合工作機制，為患者提供篩查-診斷-治療-隨訪連續型診療服務。

三是最佳化眼科專業技術人員隊伍，強化眼科醫務人員培養與培訓，形成穩定、合理的眼科專業人才梯隊。加強眼科住院醫師規範化培訓，進一步完善眼科醫師規範化培訓與職稱晉升的銜接機制。加強繼續醫學教育培訓，提升眼科醫師臨床技術能力與水平。

四是規範臨床診療行為，強化眼科醫師依法執業意識，嚴格落實醫療質量安全核心制度，保障醫療質量與安全。加強眼科醫療質量管理與控制體系建設，提升眼科醫療質量水平。

內容解讀

一、為什麼要出台《規劃》？

黨中央、國務院高度重視眼健康工作，上世紀80年代起，國家層面連續出台防盲治盲和眼健康規劃，明確不同階段主要任務和措施，不斷完善眼健康管理體系、技術指導體系和服務體系。“十三五”時期，我國眼健康領域取得了顯著成就，盲的年齡標化患病率已低於全球平均水平。習近平總書記先後六次就兒童青少年近視問題作出重要指示批示，呼籲“全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”。《“健康中國2030”規劃綱要》明確要求，繼續開展防盲治盲工作。但我國眼科醫療資源總量不足、分布不均的問題依然存在，眼健康工作任重道遠。《規劃》的出台，將有利於統籌推進我國“十四五”期間眼健康事業高質量發展。

二、《規劃》的指導思想和基本原則是什麼？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以人民健康為中心，以推動高質量發展為主題，以滿足人民民眾多層次多樣化的眼健康需求為出發點和落腳點，落實健康中國戰略部署，進一步構建優質高效的眼健康服務體系，努力為人民民眾提供覆蓋全生命期的眼健康服務。“十四五”期間，推動眼健康事業高質量發展要按照“三堅持、兩重點”的基本原則，即堅持統籌規劃資源整合、堅持提質增效高質量發展、堅持預防為主防治結合、聚焦重點人群和重點眼病。

三、“十四五”期間，我國眼健康工作發展的任務和具體目標是什麼？

“十四五”期間，著力加強眼科醫療服務體系建設、能力建設、人才隊伍建設，持續完善眼科醫療質量控制體系，推動眼科優質醫療資源擴容並下延。有效推進兒童青少年近視防控和科學矯治工作，進一步提升白內障復明能力，逐步提高基層醫療衛生機構對糖尿病視網膜病變等眼底疾病的篩查能力，推動角膜捐獻事業有序發展。到2025年，力爭實現以下目標：一是0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，兒童青少年眼健康整體水平不斷提升。二是有效屈光不正矯正覆蓋率不斷提高，高度近視導致的視覺損傷人數逐步減少。三是全國百萬人口白內障手術率達到3500以上，有效白內障手術覆蓋率不斷提高。

四、“十四五”期間，如何進一步推進我國眼科醫療服務體系的發展？

“十四五”期間，為了推進我國眼科醫療服務體系的高質量發展，要重點做好以下幾方面工作：一是加強綜合醫院眼科和眼科專科醫院建設，逐步建立完善國家-區域-省-市-縣五級眼科醫療服務體系，最佳化醫療資源布局。建設眼科醫學高地，發揮各中心的技術引領和輻射帶動作用，提升眼科整體服務能力。構建適合我國國情的眼健康服務網路，提供全面、公平、可及的眼健康服務，加強眼科醫療服務體系建設。二是提升眼科醫療服務能力，重點關注兒童、老年患者，重點提升近視科學矯治、白內障復明手術、常見眼病篩查等能力。提升眼科醫療服務效率，構建“急慢分開”模式。加強基層服務能力建設，推動有效視力篩查、眼底篩查技術等在基層套用。強化落實防治結合要求，建立眼科疾病醫療、預防、康復相結合工作機制，為患者提供篩查-診斷-治療-隨訪連續型診療服務。三是最佳化眼科專業技術人員隊伍，強化眼科醫務人員培養與培訓，形成穩定、合理的眼科專業人才梯隊。加強眼科住院醫師規範化培訓，進一步完善眼科醫師規範化培訓與職稱晉升的銜接機制。加強繼續醫學教育培訓，提升眼科醫師臨床技術能力與水平。四是規範臨床診療行為，強化眼科醫師依法執業意識，嚴格落實醫療質量安全核心制度，保障醫療質量與安全。加強眼科醫療質量管理與控制體系建設，提升眼科醫療質量水平。

五、“十四五”期間，要如何加強眼病防治工作？

“十四五”期間，要從以下幾方面加強眼病防治工作：一是全面落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控適宜技術指南》等要求，推進兒童青少年近視防控。指導醫療機構落實《近視防治指南》等要求，推動科學近視矯治，提升近視防控和矯治水平。二是推動白內障復明手術技術下沉，提升縣醫院白內障復明手術能力。指導醫療機構規範開展白內障復明手術，強化手術質量管理，建立健全術後隨訪制度，提高有效白內障手術覆蓋率。三是推動眼底病、青光眼等眼病的早發現、早診斷、早治療，完善慢性眼病患者管理模式。推進眼科相關醫聯體建設，推動眼底照相篩查技術的逐步覆蓋。推動落實“千縣工程”，建設縣級綜合醫院慢病管理中心，構建眼病慢病管理體系，提高眼底病、青光眼等眼病的早診早治能力。四是合理規劃、規範建設眼庫，規範供體角膜獲取、處理、保存和使用。重視人才隊伍建設和相關技術培訓，強化角膜移植技術臨床套用管理，實施角膜移植全流程質量控制，提高角膜盲救治能力。五是鞏固消除致盲性沙眼成果，提升新生兒眼病、斜弱視、眼表疾病、眼眶病、眼外傷等眼病的治療水平，加強遺傳性眼病診療服務。

六、“十四五”期間，要加強哪些眼健康支撐平台的建設？

為了提供高質量的眼健康服務，要做好以下五大支撐平台建設：一是強化0-6歲兒童眼健康服務平台建設，結合國家基本公共衛生服務，實施0-6歲兒童眼保健和視力檢查，構建上下分工、各有側重、密切合作的兒童眼保健服務網路，早期篩查兒童常見眼病並矯治視力不良。二是強化低視力診療康復平台建設，持續提升三級綜合醫院眼科和眼科專科醫院低視力門診設定率，完善眼科醫療機構與低視力康復機構轉診機制。三是強化眼健康信息化平台建設，積極推動“網際網路+”醫療服務模式在眼科領域的套用，利用網際網路診療、遠程醫療等信息化技術，提升眼科醫療服務可及性。四是強化眼健康科普宣傳平台建設，建立完善公益性眼健康科普知識庫和科普宣傳平台，以“關注普遍的眼健康”為主線，以全國愛眼日、世界視覺日等時間節點為重點，加強眼健康科普宣傳。五是強化眼健康科學研究平台建設，加強臨床診療技術創新及套用研究，推動研究成果轉移轉化與推廣套用，加強對重點眼病開展流行病學研究，監測我國主要致盲性眼病的患病率、發病率、疾病譜變化情況。

專家解讀

專家解讀一

加強眼健康平台建設 

做好重點人群重點眼病防治工作

首都醫科大學附屬北京同仁醫院

王寧利

眼健康是身心健康的重要組成部分，涉及全年齡段人群的全生命期，是涉及民生的重大公共衛生問題和社會問題。《“十四五”全國眼健康規劃》（以下簡稱《規劃》）的出台恰逢其時，對於推進“十四五”期間我國眼健康事業高質量發展，提高人民民眾眼健康水平具有重要現實意義。

一、關注兒童青少年和老年人兩類重點人群

研究表明，未矯正屈光不正和白內障是我國前兩位致盲眼病，全年齡段人群中最容易受到這兩種眼病影響的是兒童青少年和老年人。“十四五”期間，我國眼健康工作的重點放在了這兩類人群上，對提高我國眼病防治水平起到了至關重要的作用。

在近視防控方面，我國在“十三五”期間將近視防控納入政府績效考核，形成“政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注”的良好氛圍。眼科相關課程的設定、眼科醫師及視光師隊伍的培訓等措施助力了專業人才隊伍建設。“十四五”期間，在服務可及性提高的基礎上，進一步關注了服務質量的提升。明確使用有效屈光不正矯正覆蓋率（簡稱eREC）這一概念，來衡量屈光不正矯正服務覆蓋的範圍和服務質量。

在白內障防治方面，到2020年，我國百萬人口白內障手術率（簡稱CSR）已超過3000，在30年間上漲了近38倍。“十四五”期間，《規劃》中有關白內障復明手術能力提升的各項措施，將有力的保證我國縣醫院開展白內障復明手術能力的大幅提升，同時使CSR達到3500以上。並且《規劃》強調了要強化管理手術質量和術後隨訪，不斷提高有效白內障手術覆蓋率（簡稱eCSC）。

二、明確提高近視防控和矯治水平

“十三五”期間，習近平總書記多次就兒童青少年近視問題作出重要指示批示，要求全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛。國家連續制定印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》、《近視防治指南》和《兒童青少年近視防控適宜技術指南》，指導各地開展近視防控工作。

近視防控要做到關口前移。《規劃》強調要加強0-6歲學齡前兒童的眼保健和視力檢查服務，提倡預防為主和強身健體防近視，鼓勵眼科專家進校園進行科普宣傳、開展中小學生健康月活動等。堅持政府主導、多部門協作、全社會參與，力爭實現全國縣（區）近視監測100%全覆蓋，形成兒童青少年視力健康標準體系。對於已經近視的兒童青少年，強調開展科學驗光。提升近視的早期診斷和防控能力，加強近視的科學矯治，從而延緩近視進展，同時避免因使用不當的產品導致的二次傷害；已經發生高度近視者要儘早實施干預措施來減少致殘致盲。在開展兒童青少年近視矯治服務和成人近視手術的過程中，各級醫療機構要嚴格遵守臨床套用規範，確保醫療質量和安全。

三、闡明eREC和eCSC兩項新指標含義

2020年，世界衛生組織提出了2030全球眼健康目標。倡議到2030年eREC提高40%，基線有效覆蓋率達到60%或更高的國家，努力實現全民覆蓋；eCSC提高30%，基線有效覆蓋率達到70%或更高的國家，努力實現全民覆蓋。

eREC和eCSC這兩項指標可以監測全球範圍內眼健康服務的開展範圍和質量，不但能反映一定人群中白內障手術和屈光矯正服務的可及性，還能同時反映服務質量。隨著我國經濟發展，國民健康意識提高，民眾對眼健康服務質量的要求也在逐步提高，我國眼健康工作重點進入到眼科醫療服務體系高質量發展階段。因此在“十四五”期間，這兩項指標納入《規劃》並作為我國眼健康服務評價體系的指標，將有利於幫助患者在“看得見”的前提下，更能“看得清”，實現我國眼健康服務的高質量發展。

四、著力加強信息化平台建設

《規劃》強調了眼健康服務平台的建設。我國人口基數大、幅員遼闊、人口老齡化進程快，導致了眼科服務需求的快速增長和偏遠地區眼科資源相對匱乏，眼健康信息化平台對解決這一問題具有重要意義。與傳統診療相比，網際網路診療、遠程醫療等信息化技術，有利於眼科優質醫療資源的有效下移，可有效提升眼科醫療服務可及性和可負擔性。同時，推進大數據、人工智慧、5G等新興技術與眼科服務深度融合，有利於會診、轉診及隨訪，極大地方便了對於常見眼病，尤其是慢病相關眼底疾病（如糖尿病視網膜病變、黃斑病變等）的診斷以及穩定期的診療、併發症篩查、定期隨訪。信息化建設有助於提高眼科診療服務效率、眼科資源的有效整合與合理套用，有利於精準防治眼科疾病和減緩致盲進程。建立眼科病例資料庫有助於積累大量眼科數據，一方面可以為臨床科學研究提供數據支撐，另一方面有利於人工智慧模型算法的實時最佳化疊代，為眼病診斷模型提供優質數據支撐，實現良性循環。

五、重視眼病的早期預防

《規劃》強調“預防為主、防治結合”，做到“關口前移”除了繼續加強基層眼科服務能力建設，眼健康科普宣傳平台建設也具有重要作用。科普宣傳、健康教育是疾病預防控制的“社會疫苗”，是促進廣大人民民眾不得病、少得病的關鍵手段之一，是實現健康中國戰略的重要舉措。在眼健康科普工作中我們需要突出“每個人都是自己眼健康第一責任人”的關鍵理念，將愛眼護眼的知識轉化為良好的眼健康行為。此外，要貫穿科普工作科學性和通俗性並重的理念，既需要依靠眼科專業人員技術優勢，傳遞正確科學的知識，又需要將眼健康知識以通俗易懂、深入淺出的表達方式傳遞出來，從而做到有效科普，提升愛眼護眼意識，助力眼病預防。

推進兒童視力健康已經成為了我國眼健康工作的重中之重，0-6歲是兒童眼球結構和視覺功能發育的關鍵時期，6歲前的視覺發育狀況影響兒童一生的視覺質量，因此，做到早監測、早發現、早預警、早干預至關重要。開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查並建立視力檔案，需充分發揮基層醫療衛生機構作用，同時加強與婦幼保健機構合作，構建分工明確、各有側重、密切合作的兒童眼保健服務網路。

總之，隨著我國防盲治盲與眼健康工作的不斷推進，我國眼健康事業發展從以治病為中心逐步轉變為以人民健康為中心，《規劃》的出台將有利於我國重點眼病防治水平提升和眼健康體系建設，推動我國眼健康事業高質量發展。

專家解讀二

加強眼科醫療服務體系建設 

推動眼健康工作高質量發展

復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院

周行濤 

邁入“十四五”新征程，隨著生活方式的不斷改變和人口老齡化進程的不斷加快，人民民眾對眼健康需求呈現出多層次、多樣化新趨勢。值此背景下，《“十四五”全國眼健康規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）正式出台，標誌著我國眼健康工作進入了高質量發展的新階段，對廣大眼健康工作者堅定信心，凝聚共識，推動眼健康工作持續發展，都具有十分重要的指導意義。

《規劃》緊緊圍繞“高質量發展”，對醫療服務體系建設、重點人群重點眼病防治和服務支撐平台建設三項重點工作進行了全面系統謀劃。從眼科醫療服務的體系建設、服務能力建設、專業人才隊伍建設、醫療質量管理四個維度入手，精闢闡述了加強眼科醫療服務體系建設的路徑和措施，為紮實有效推進眼健康工作高質量發展指明了方向。

一、強調“補短板”“強優勢”，兩手抓兩手都要硬

對於眼科醫療服務體系的整體布局，《規劃》提出“國家-區域-省-市-縣”五級眼科醫療服務體系，強調推動優質資源的擴容與下延。《規劃》中提出“補短板，強基層”的重要舉措，如二級以上綜合醫院設定眼科，鼓勵有條件的縣級醫院獨立設定眼科並提供門診服務。眼科醫療服務能力的整體提升還需要強化“國家隊”在整個體系中的引領作用，所以在“補短板”的同時必須重視“強優勢”。《規劃》特彆強調了建設眼科醫學高地的重要意義，要以國家醫學中心和國家區域醫療中心建設為抓手，充分發揮中心技術引領和輻射帶動作用。在五級眼科醫療服務體系運行過程中，每個環節既能各司其職，又能協作運轉，將有利於逐步縮小區域間、城鄉間眼科醫療服務能力差異，減少患者跨區域流動，也有利於分級診療的推進和落實。

二、利用信息化技術，提供全面、公平、可及的眼健康服務

醫療資源的公平性和可及性一直是人民民眾關注的問題，為了破解這一難題，《規劃》鼓勵實力強的眼科專科醫院和綜合醫院眼科牽頭成立專科聯盟，整合資源帶動整體服務能力提升，在建設好城市和縣域兩個眼健康工作網路基礎上，通過遠程醫療協作網讓眼科優質醫療資源更高效地向基層延伸。為實現這一工作目標，我們可以充分利用遠程診療和網際網路醫院高效、便捷、個性化等優勢，打通線上線下服務，形成基於網際網路的專科聯盟醫療服務網路，有力推動眼健康醫療服務規模化、常態化、可及化，在下沉醫療資源，特別是疫情防控常態化期間方便民眾就近就醫方面發揮重要作用。在此基礎上，還可以進一步深化數位技術與醫療服務融合發展，將5G、大數據、雲技術、人工智慧技術等新一代信息通訊技術融合併在實際眼科醫療服務場景中深度運用，讓遠程眼健康服務更智慧型、更高效、更精準、更安全。

三、強調防治結合，提供全生命期連續型眼健康服務

隨著時代發展，越來越多人意識到眼健康事業發展已經從以治病為中心向以人民眼健康為中心轉變。《規劃》多次提及防治結合和全生命期服務的重要性，確立了“預防為主、防治結合”的基本原則，鼓勵醫療機構與疾病預防控制機構、婦幼保健機構、康復機構的多維度結合，構建篩查-診斷-治療-隨訪連續型診療全生命期服務體系。以近視防治為例，當前兒童青少年近視防控納入政府績效考核，《規劃》中不僅多處強調相關內容，而且還特別對相關指標提出了明確而具體的目標。事實上，近視防治是一項預防優先、貫穿全生命期的任務，在3歲之前就應儘早建立屈光發育檔案，結合家族史等情況進行精準干預。屈光發育檔案建立後，在不同的年齡階段要持續追蹤觀察分類干預，確保全過程的科普精準化、篩查標準化、診療標準化。目前有一些地區已經先行先試建設基於網際網路的雲端屈光檔案，積極構建“學校-社區-醫療機構-家庭”的良性“防-控-治”體系，有效確保了全生命期的近視防控治管理，值得進一步完善和推廣。

四、推進日間手術和預約診療，提升醫療服務效率

日間手術是目前發展迅速的手術醫療服務模式，眼科因其疾病診療特點，在確保醫療質量的前提下，更適合開展日間手術甚至門診手術，對提升服務效率十分有益。《規劃》明確提出要擴大日間手術病種範圍，持續提升日間手術占擇期手術的比例，三級眼科專科醫院更是明確要求達到60%以上，這將極大推動眼科醫療服務效率提升。此外，《規劃》還特彆強調構建“急慢分開”模式，推動基於信息化的眼科門診、日間手術服務預約診療制度，這將有助於進一步提高醫療服務效率，改善患者就診體驗。

五、重視人才隊伍建設，聚焦高層次複合型人才培養

“國勢之強由於人，人材之成出於學”，眼健康醫療服務體系的高質量發展，有賴於高質量人才隊伍建設和高質量的人才培養體系。《規劃》提出了“十四五”末力爭眼科醫師總數超過5萬名，每十萬人口擁有眼科醫師超過3.6名的目標，眼科專業技術人員基數增長有了明確的定量目標。在定量目標基礎上，《規劃》特彆強調要“重點培育高層次複合型眼科醫學人才”，聚焦“高水平領軍人才和創新團隊”，這與眼健康醫療服務高質量發展的總體思路一致，核心是確保眼科醫師隊伍在基數不斷增加的情況下向穩定、合理、高質量的方向發展。在培養體系方面，《規劃》關注住院醫師規範化培訓和繼續醫學教育兩大重點，重點強調“以臨床診療能力為核心”的培養導向，引導眼科教育向臨床技術能力水平提升轉型，讓眼科醫師更加規範化、同質化地開展診療工作。