《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》是由住房和城鄉建設部聯合國家發展改革委於2022年發布實施的政府檔案。
基本介紹
- 中文名：“十四五”全國城市基礎設施建設規劃
- 發文機關：住房和城鄉建設部、國家發展改革委
內容簡介,內容解讀,
內容簡介
2022年8月，經國務院同意，住房和城鄉建設部聯合國家發展改革委印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”期間統籌推進城市基礎設施建設作出全面系統安排。《規劃》是深入貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向相結合，統籌發展和安全，提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發展。
《規劃》圍繞構建系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提出4方面重點任務：推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力；推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局；完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展；加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。
《規劃》以解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，提出8項重大行動：城市交通設施體系化與綠色化提升行動、城市水系統體系化建設行動、城市能源系統安全保障和綠色化提升行動、城市環境衛生提升行動、城市園林綠化系統提升行動、城市基礎設施智慧型化建設行動、老舊小區市政配套基礎設施補短板行動、城市燃氣管道等老化更新改造行動。
為切實加強城市基礎設施建設、確保工作落地見效，《規劃》從落實工作責任、加大政府投入力度、多渠道籌措資金、建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制、健全法規標準體系、深化市政公用事業改革、積極推進科技創新及套用等方面提出明確要求。
內容解讀
明確四大重點任務
“十三五”期間，我國城市基礎設施建設與改造工作穩步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環境顯著改善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設施高質量發展的瓶頸。
為此，規劃提出4個方面重點任務：一是推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力；二是推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局；三是完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展；四是加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。
其中，包括全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎設施普查，摸清底數，找準短板。推動城市群都市圈基礎設施一體化發展，支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨幹的軌道交通網路，促進中心城市與周邊城市（鎮）一體化發展。統籌城鄉基礎設施建設，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補短板強弱項。
規劃明確，到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。
實施八項重大行動
規劃立足解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，提出了城市交通設施體系化與綠色化提升、城市水系統體系化建設、城市能源系統安全保障和綠色化提升、城市環境衛生提升、城市園林綠化系統提升、城市基礎設施智慧型化建設、老舊小區市政配套基礎設施補短板、城市燃氣管道等老化更新改造等8項重大行動。
其中，提出推進軌道交通與地面公交系統化建設。強化重點區域軌道交通建設與多網銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區為重點，科學有序發展城際鐵路，構建城市群軌道交通網路。統籌考慮重點都市圈軌道交通網路布局，構建以軌道交通為骨幹的1小時通勤圈。
最佳化“十五分鐘生活圈”公共空間，建設全齡友好的完整社區。統籌配置社區公園、多功能運動場，結合邊角地、廢棄地、閒置地等改造建設小微綠地、口袋公園，完善公共遊憩設施，確保在緊急情況下可轉換為應急避難場所。
加強停車場配套設施建設。新建停車位充分預留充電設施建設安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區，鼓勵在社區建設公共停車區充電樁。
完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統籌推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動回收利用行業轉型升級。
在儘快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數的基礎上，各地要督促省級和城市行業主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，切實落實企業主體責任和地方政府屬地責任，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。
推動城市智慧型化建設
在加快新型城市基礎設施建設方面，規劃提出，推動城市基礎設施智慧型化建設與改造，加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數位化、網路化、智慧型化建設與改造。
加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網路。開展以車城協同為核心的綜合場景套用示範工程建設。支持自動駕駛綜合場景示範區建設，構建支持自動駕駛的車城協同環境，在物流、環衛等領域探索使用智慧型汽車替代傳統車輛進行作業，探索智慧型網聯汽車與智慧交通、智慧城市系統的深度融合路徑。
加快推進智慧社區建設，深化新一代信息技術在社區建設管理中的套用，實現社區智慧型化管理。提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智慧型小區等服務。充分利用現有基礎建設市級或區級智慧社區基礎管理平台，對物業、環境、生活服務和政務服務等相關數據進行有效採集，為智慧社區建設提供數據基礎和套用支撐。
中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，從目前智慧城市的設施建設水平來看，也確實進入到了以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新發展的新階段。當然，我們在套用過程中也發現一些問題，主要集中在規劃建設系統性不足，部分設施供需結構不平衡，公共數據深度建設不足，服務對象需求挖掘不充分等問題。
中國礦業大學公共管理學院教授汪超表示，經過十餘年探索，智慧城市不僅能有效緩解“城市病”、改善民生福祉，還能顯著推進城市治理的科學化、精細化、智慧型化，不斷滿足人民民眾對美好生活的嚮往。強化智慧服務，就是要提高人民民眾的“數字幸福感”，著力解決人民民眾最關心的問題，不斷豐富智慧政務、智慧醫療、智慧城管、智慧交通等解決問題“管用”、基層“愛用”、百姓“受用”的數位化套用場景，實現民眾辦事“最多跑一次”的目標。
目標
規劃提出，到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。
亮點
規劃提出，十四五”期間，要精細化設計建設道路空間，提高公共運輸、步行和非機動車等綠色交通路權比例，提升街道環境品質和公共空間氛圍。對於適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內人行道和非機動車道空間所占比例不宜低於30%。
