郵政服務業是國家和社會不可或缺的基礎公共事業，不僅按照法律規定，承擔著國家所賦予的郵政普遍服務義務，同時隨著我國經濟社會的不斷發展，推進郵政等基礎設施均等化，國家要求中國郵政順應時代發展，與時俱進，充分依託郵政獨有、全國唯一大型網路企業“三流合一”（信息流、實物流、資金流）的網路優勢，加快發展速遞、物流等服務性業務，在促進經濟發展，推動社會主義新農村牧區建設，構建和諧社會，確保少數民族地區穩定中，發揮不可替代的重要作用。
特別是隨著國務院《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）的出台，更是為我省現代郵政服務業的發展帶來了難得的歷史機遇，注入了強大動力。
結合我省實際，本規劃以郵政普遍服務、郵政物流兩大板塊為重點，包括發展現狀與環境、指導思想與基本原則、發展目標、主要任務、保障措施五個部分。
第一條 發展現狀與環境
一、青海郵政普遍服務發展現狀與環境
（一）發展現狀
青海省地廣人稀、自然條件惡劣，全省經濟社會發展水平相對滯後，郵政普遍服務難度大。長期以來，為切實保障人民民眾的基本通信權利，青海郵政付出了艱辛的努力。始終致力於建設更加完善的連線全省、通達全國的服務網路，滿足人民民眾用郵需求，提高人民民眾用郵水平。但是與國內其他省份相比，郵政基礎設施建設仍然薄弱，不能滿足人民民眾，特別是農村牧區人民民眾的用郵需求，普遍服務水平、能力與國家基礎設施均等化的要求尚有很大差距和不足。
“十一五”期間共投資1.64億元，用於最佳化郵政運輸網路，加大郵政基礎設施建設，提高人民民眾用郵水平。其中：投資4000萬元，對165處營業網點進行了改造；投資1800萬元，新增、更新車輛130輛；投資31萬元，年配套運行費用116萬元，開通格爾木至唐古拉、玉樹至扎河、果洛至扎陵湖郵路；投資60萬元，新增機車100多輛，改變了部分農村郵路的投遞方式等。
全省郵政營業網點212個，近一多半設在農村。局（所）平均服務面積7000多平方公里（全國水平164平方公里）；人均服務人口852人（全國水平2600人）。農牧區郵政網點經營效益較差，最差網點年業務收入200～300元。
全省各類幹線郵路78條。其中：一級幹線郵路8條，省內幹線郵路20條，單程總長29514公里。省內幹線郵路以省會西寧為中心，連線州（地、市）郵路里程最長976公里，到達最遠的縣達1220公里。農牧區郵路的郵車載運量僅為40%左右，返程載運量僅為10%，運輸成本過高。
全省城市投遞線路217條，農村投遞線路219條。農村投遞線路單程總長13741公里，全省行政村平均通郵率為64.6%。城市以腳踏車與機動車相結合的投遞方式為主，日投遞1-2個頻次。農村、牧區絕大部分線路為腳踏車投遞，少量為機車投遞。特別偏遠的農牧區受客觀條件限制，採取與政府簽訂自取或接轉協定的通郵方式，農牧區郵政投遞“最後一公里”問題亟待解決。
（二）發展環境
郵政服務業是經濟社會和各類社會事業發展的基礎設施之一，關係國家主權、國家信息安全和國計民生，涉及千家萬戶，對於改善發展環境，提高人民生活質量具有重要意義。
青海地處內陸腹地,是聯結西藏、新疆與內地的樞紐,具有特殊的戰略地位。同時，由於地理環境多樣，屬於多民族地區、欠發達省份，保持民族團結、地區穩定、社會和諧，加強基層政權建設尤為重要。相對內地，郵政的重要作用更加凸顯，郵政承擔的普遍服務職責也愈加艱巨。
國家高度重視儘快改善和提高欠發達地區的郵政普遍服務水平。2008年，國務院《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）出台，明確提出“加快改善農牧區生產生活條件。推進社會主義新農村建設，把解決農牧區的飲水難、行路難、用電難、通信難等突出問題放在重要位置。支持郵政、電話等通信設施建設”。2009年10月1日，新《郵政法》經國務院批准頒布實施，明確規定，“郵政普遍服務是指按照國家規定的業務範圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務”。
二、青海郵政物流發展現狀與環境
（一）發展現狀
“十一五”期間，國家深入推進郵政體制改革。2008年，青海郵政對速遞和物流業務進行整合。2009年3月18日，青海省郵政速遞物流公司正式成立。通過實施專業化經營，投入資金600萬元，加快推進郵政物流網路建設，郵政速遞物流的增長速度和規模水平屢創歷史新高，穩步挺進物流市場。
青海省郵政速遞物流公司基於原有郵政大網的基礎上，建成分銷配送網點228個、“萬村千鄉市場工程”郵政農家店30個。擁有近2萬平方米倉儲場地，280餘輛配送車輛，219條農資分銷配送線路。初步形成遍及我省農村牧區的郵政物流配送、分銷網路體系。2008年，配送生產生活資料6000餘噸，國家儲備糧（應急救災）1100餘噸；2009年，配送生產生活資料8000餘噸，以服務“三農”為核心的農村郵政物流進入快速成長期。此外，完成中國郵政集團公司統簽的全國一體化物流配送額累計達2億多元。，
（二）發展環境
1、地方發展有需求。隨著西部大開發的逐步深入，國家對青海等藏區支持力度的加大，青海物流業總體規模呈現快速增長。2008年，全省物流貨物吞吐量達470萬噸以上，以零擔業務為主的貨運總量達70萬噸以上，營業額達到3.6億元。青海資源型經濟和以服務業為主的產業結構，必將拉動區域速遞物流市場的持續增長。同時，為進一步規範全省物流市場，加快青海物流業發展，急需扶持和建設一批物流業龍頭企業。郵政物流作為國有大型企業，憑藉“實物流、資金流、信息流”三流合一的巨大網路優勢，更有能力承擔重任。
2、國家政策有要求。連續五年的中央1號檔案明確要求，發揮郵政優勢做好服務“三農”工作。
2008年11月至今年4月，張德江副總理連續5次做出重要批示，明確指出：“中國郵政最有條件做大做強現代物流，要求認真研究我國物流業的發展問題，郵政企業如何發揮優勢，在做大做強我國物流業中發揮骨幹作用”。5月25日日，經國務院批准，交通運輸部在山東青島召開“全國推廣山東郵政發展農村物流經驗現場會”。張德江副總理希望各地區、各部門和郵政企業要充分認識推動農村郵政物流發展的重要意義，切實使郵政物流成為我國物流業的生力軍和服務“三農”的骨幹力量。
國務院《關於印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]8號）中，將大力發展郵政物流列入了重點發展領域。鼓勵郵政企業深化改革，做大做強快遞物流業務。大力發展第三方物流，提高企業的競爭力；發揮郵政現有的網路優勢，大力發展郵政物流，加強建立快遞物流體系，方便生產生活；加快構建郵政、交通運輸等政府部門的物流管理與服務公共信息平台；繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領域的體制改革，完善政府的公共服務職能，促進物流服務的規範化、市場化和國際化。
新修訂《郵政法》明確了“國家對郵政企業提供普遍服務和特殊服務給予補貼，發展快遞物流等競爭性業務”，為郵政物流發展提供了法律保障。
國務院辦公廳印發交通運輸部、發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局《關於推動農村郵政物流發展的意見》（國辦發[2009]42號），在郵政推進農村基礎設施建設、進入農資市場、發展連鎖經營、享受相關配套政策等方面給予有力支持，再次為推動郵政物流發展提供了強大動力。
青海省人民政府《青海省物流業調整和振興實施意見》（青政[2009]41號）多次強調並明確郵政在物流業調整和振興中的政策支持，包括：大力推進電子商務，推動電子商務與實物配送網路一體化，協同發展，有效提升郵政業對電子商務的承載能力；鼓勵快遞企業的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型；鼓勵和支持重點物流企業通過參股、控股、兼併、聯合、合資、合作等多種形式，依託供應鏈整合現有物流資源，培育大型企業，提高產業集中度，形成規模優勢；以省政府部門電子政務平台建設為基礎，著力建設郵政物流管理與服務公共信息平台；支持郵政業進入物流園區、工業園區、經濟園區、高新技術園區，為客戶提供高端增值服務；積極發揮郵政行業現有的網路優勢，大力發展郵政物流、解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題；深化郵政體制改革，建立物流綜合管理體系；郵政作為履行普遍服務職能的主要公共企業，各級政府應將其納入到物流業發展規劃中，對其基礎設施建設給予支持等。
青海省人民政府辦公廳《關於推動農牧區郵政物流發展實施意見的通知》（青政辦[2009]137號）指出，要著力打造管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農牧區郵政物流綜合服務平台，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制。力爭到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便捷”的全省農牧區郵政物流服務體系。
第二條 指導思想與基本原則
一、青海郵政普遍服務指導思想與基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實新《郵政法》，圍繞社會主義新農村建設總體要求，以我省農村牧區為重點，以實現城鄉郵政服務均等化為目標，以建立新型村郵站為抓手，不斷提高我省農村牧區郵政普遍服務水平，為我省社會主義新農村建設、加快城鄉經濟發展做出積極貢獻。
（二）基本原則
結合我省實際，堅持“創新服務方式、分層推進、分步實施”的原則，以點帶面，逐步推進。
二、青海郵政物流指導思想與基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，依照國務院《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）、《關於推動農村郵政物流發展的意見》（國辦發[2009]42號）和青海省人民政府《青海省物流業調整和振興實施意見》（青政〔2009〕41號）、《關於推動農牧區郵政物流發展實施意見》（青政辦〔2009〕137號）等檔案精神和全國郵政物流改革發展要求，以服務地方經濟發展為中心，以郵政網路資源為依託，以現代物流理念和先進信息技術為支撐，切實發揮國有企業的骨幹作用和“三流合一”（物流、資金流、信息流）、“二網融合”（實物傳遞網、綜合計算機網）的整體優勢，促進我省郵政物流又好又快發展。
（二）基本原則
結合我省實際，加快郵政物流專業化能力建設，打造郵政物流核心競爭能力，提升郵政物流品牌形象。積極發展農村牧區郵政物流，做好服務“三農”工作。參與地方重大項目運作，提供完善的第三方物流服務，在電子商務市場取得新突破，努力擴大市場規模。
第三條 發展目標
一、青海郵政普遍服務發展目標
至2015年，力爭西寧、海東地區80%的鄉、鎮政府所在地設立郵政營業場所；其他地區60%的鄉、鎮政府所在地設立郵政營業場所。
城市新建住宅樓信報箱設定率達到100%；
城市信報箱覆蓋率達到50%。
二、青海郵政物流發展目標
—業務發展目標。全力打造“郵政物流” 品牌，積極參與物流服務領域競爭，將郵政物流建設成為我省實物流通重點企業、農資產品流通的重要渠道之一，新興電子商務市場物流服務主渠道。至2015年，力爭實現郵政物流年均增長15%，各類物資配送總量達到32萬噸。其中含：
配送農資化肥50000噸，各類農藥100噸，快速消費品（含日用品、百貨、酒水等）2億元；配送各類電器5000萬元。
—服務能力目標。“十二五”期內，積極爭取國家政策和資金支持，依託郵政基礎網路，建設全省郵政物流節點，組建省內快速郵路和物流集散網，普遍提供“限時達”、“當日達”、“次晨達”、“次日達”等多樣化和標準化物流服務產品，全面推廣實施收件人付費、代收貨款、短期倉儲、代為包裝等系列增值服務。
此外，依託郵政基礎網路積極構建市（縣）、鄉（鎮）、村三級郵政服務“三農”物流配送分銷網路體系。
第四條 主要任務
一、青海郵政普遍服務主要任務
（一）主要措施
1、加快農牧區郵政網點建設，進一步滿足農牧區民眾用郵需求。
根據總體目標，至2015年新增郵政網點200處。按照分層推進、分步實施的原則，每年按20%的速度推進新增網點建設。至2011年，完成我省農村牧區46個鄉鎮所在地郵政網點的整修改造。考慮到我省地廣人稀、郵政業務量不飽滿的現狀，新建和改造網點按服務人口分別選擇設立郵政所、代辦所或村郵站的形式。
新建和改造的郵政網點，要充分考慮社會主義新農村建設需要，更好地整合社會資源，降低成本。特別是將郵政村郵站與農村牧區文化站、醫療站相整合，建成集商品農資購銷、科技信息服務、文化娛樂和醫療衛生服務等為一體的農牧區綜合服務中心，為農牧民民眾提供綜合性的“一攬子”服務，既解決了郵政普遍服務需求，更搭建了農村牧區經濟發展平台。
2、改善農牧區郵運頻次，加快郵件傳輸速度。
至2015年，新增幹線郵路7條、州地、縣郵路16條；新增郵運車40輛，用於解決邊遠地區郵運班期長、運遞速度慢的問題。加大省到州的幹線郵路建設，實現州以上逐日班，提升青南地區各縣郵件的運遞速度。
3、更新信報箱群和建設社區郵政服務站。
截至2008年上半年，全省已建樓房戶數522894戶，建信報箱群85107戶（且有53676戶的信報箱已經破損），覆蓋率僅為16.28%。其中，省會西寧城區覆蓋率也僅為22%。信報箱建設遠遠落後於全國水平。至2015年，更新及新增信報箱30萬戶，信報箱覆蓋率力爭達到50%以上。
至2015年，建設社區郵政服務站200個，延深郵政投遞的服務深度，解決城市住宅郵件投遞難問題。社區服務站由當地社區負責管理，納入城市社區管理範疇。結合客觀實際，社區郵政服務站定位為城市大型小區投遞服務兼辦郵件、報刊收訂、代收通信費及各類公共事業費。
4、改善部分農牧區村級郵政投遞服務水平。
至2015年，新增農村投遞路線150條，同時新增機車220輛，將原有腳踏車投遞路線改造為機車投遞路線，保證偏遠農村牧區民眾享受到均等郵政服務水平。
5、保障城市信筒（箱）及郵政編碼牌的設立。
信筒（箱）是方便人民民眾用郵的重要郵政基礎設施。在新建、改建街道或新城區建設中，將信筒（箱）的設定及費用納入城市規劃。主要人口聚集區設定信筒（箱）。同時，城建部門設立街道名牌時，街道名稱下方加設地區郵政編碼。
（二）建設項目
1、2011年前對現有46個農牧區郵政網點進行翻新改造。
2、2011至2015年五年期間新增網點200處，每年按目標的20%推進網點建設。
3、2011年至2015年新增幹線郵路7條、州縣郵路16條；新增郵運車80輛。
4、2011年至2015年更新及新增信報箱30萬戶。
5、2011年至2015年擬建社區服務站200個。
6、2011年至2015年新增農村投遞路線150條，新增機車220輛。
（三）建設投資
2011年至2015年需投資支出3億元，每年需配套運行費用1.7億元。
資金來源：財政轉移支付
二、青海郵政物流業主要任務
（一）主要措施。
1、構建省內物流集散網和物流快速網。
以蘭青、青藏線為主幹，以“兩橫三縱”公路為依託，以西寧及各州地經濟中心城鎮的物流服務設施為基點，開通15條快速郵路，覆蓋全省9個州（地）市、46個縣，構建以省會西寧為中心的省內物流集散網和物流快速網。同時，構建柴達木循環經濟實驗圈區域物流快速網。
2、開闢區域物流通道。
在已開通西寧-蘭州快速郵路的基礎上，適時開通西寧出口成都、拉薩、銀川、西安等城市的物流郵路，拓展西北、西南和進藏物流通道，承擔起進藏物資集散倉儲配送的重要職能。
3、增強幹線物流運輸能力。
通過對現有專業網路資源的整合和最佳化，建立覆蓋9個州（地、市）、46個縣的物流幹線運輸專網。
4、構建物流大同城網路。
省內大同城是以西寧為中心，構建1小時經濟圈、2小時經濟圈，覆蓋周邊重點15個縣的物流配送網；市內大同城是以州（地、市）為中心，構建覆蓋縣市之間的物流的市內大同城網。
5、開闢國際業務新網路。
拓展國際業務，積極構建國際業務物流服務渠道和網路，促進對外貿易，努力促進國際業務快速增長。
（二）建設項目
1、新建西寧朝陽物流園區郵政物流倉儲集散中心。
2、西寧火車站郵件分揀處理和運轉場地改造。
3、新建全省主要鄉鎮“三農”郵政服務網點300個，農村人口相對集中、耕地面積較大的行政村“三農”服務網點1000 個（含“萬村千鄉農家店”400個；“農友之家”400個）。
4、建成郵政倉儲配送中心40個。
5、新增“三農”服務配送車輛100輛。
6、建立生鮮冷鏈倉儲中心1個。
（三）建設投資
2011年至2015年需投資支出1.5億元，每年需配套運行費用6700萬元。
資金來源：財政轉移支付
第五條 保障措施
一、青海郵政普遍服務保障措施
(一)法制保障
《郵政法》
《青海省郵政管理辦法》
（二）政策保障
國務院《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）
（三）組織機構
青海省人民政府、中國郵政集團公司、青海省郵政管理局、青海省郵政公司
（四）政府支持事宜
1、全部建設項目由政府財政轉移支付全額投資，運行費用政府財政轉移支付全額補貼。
2、協調解決農牧區綜合服務中心（村郵站）及社區服務站財政轉移支付補貼500元/點.月。
農牧區綜合服務中心（村郵站）是社會主義新農村建設的重要體現。農牧區綜合服務中心的建設，涉及多個行業、多個部門的合作。因此，需要由政府統一規劃，指定相應的單位牽頭實施。並將其納入政府為民辦實事的工程範疇。
社區郵政服務站是便民、利民，提高社區服務水平，提高郵政普遍服務水平的有效渠道之一。政府應將社區服務站建設納入城市社區規劃。
3、支持解決信報箱進社區問題。
新《郵政法》明確規定：“建設城鎮居民樓應當設定接收郵件的信報箱，並按照國家規定的標準驗收。”政府應對規劃審批、竣工驗收環節加強監督與執行。同時，信報箱更新改造由政府財政轉移支付全額補貼。
4、政府相關部門應明確城鎮信筒（箱）的設定及街道名牌加郵政編碼等相關規定。
二、青海郵政物流保障措施
（一）法制保障
《郵政法》；
《青海省郵政管理辦法》。
（二）政策保障
國務院《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）；
國務院《關於印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]8號）；
國務院辦公廳《關於推動農村郵政物流發展的意見》（國辦發[2009]42號）；
青海省人民政府《青海省物流業調整和振興實施意見》（青政[2009]41號）
青海省人民政府辦公廳《關於推動農牧區郵政物流發展實施意見的通知》（青政辦[2009]137號）
（三）組織機構
青海省人民政府、中國郵政集團公司、青海省郵政管理局、青海省郵政公司、青海省郵政速遞物流公司
（四）政府支持事宜
1、全部建設項目由政府財政支持全額投資，運行費用政府財政轉移支付給予補貼。
2、支持大力發展農村郵政物流，作為解決我省服務“三農”問題的突破口之一。
（1）將大力發展農村郵政服務“三農”提升為政府“民心工程”。請求省政府組織發改委、財政、交通、農牧、商務、工商、質監、藥檢、安監、稅務、郵政等廳（局、企業）成立“聯合推進小組”，協調解決工作中的具體問題，共同抓好國務院《關於推動農村郵政發展的意見》等相關政策的貫徹落實，促使農村牧區郵政物流儘快成長為我省服務“三農”的骨幹力量。
（2）依照省政府辦公廳《轉發商務廳關於搞活流通擴大消費實施意見的通知》、《轉發發展改革委關於加快發展服務業若干政策措施實施意見的通知》精神，將郵政列為我省大型流通企業培育對象，支持郵政成為服務業龍頭企業，在項目、資金、技術、信息等方面給予支持，納入國家專項資金扶持範圍。
（3）將西寧朝陽物流園區內郵政物流倉儲中心建設納入政策支持範圍，在規劃審批、設施建設、土地政策上給予支持。
（4）支持將我省農村牧區郵政物流網點建設納入新農村建設規劃。在農村牧區重點縣鄉網點建設中，縣鄉政府無償提供物流倉儲場地，建設郵政物流分銷配送網點，每個網點縣財政每月補貼費用150-300元，給予財政政策支持。
3、優先支持郵政物流參與全省農村牧區經濟和社會發展重大項目運作。
（1）在推進我省醫藥衛生體制改革進程中，優先支持郵政物流參與省政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物配送企業的招標，成為我省醫藥、菸草等政府採購配送的主渠道。
（2）支持郵政物流參與我省城市統一配送項目的運作，確定為省會西寧市城市配送主體企業，降低配送成本，提高配送效率。
（3）支持郵政物流為“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供第三方物流服務。
（4）優先支持郵政物流企業承擔我省國家農資化肥淡季儲備項目，給予政策支持。
（5）支持郵政物流介入農產品冷鏈物流業務，提高鮮活農產品倉儲和配送能力，降低鮮活農產品的配送成本，建立高效率、無污染、低成本的物流體系。
附：青海郵政服務業“十二五”發展規劃參考依據
二00九年十一月二十日
青海郵政服務業“十二五”規劃參考依據
1、《郵政法》
2、中華人民共和國郵政行業標準-郵政普遍服務（YZ/T0129-2009）
3、《青海省郵政管理辦法》
4、國務院《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）
5、國務院《關於印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]8號）
6、國務院辦公廳《關於推動農村郵政物流發展的意見》（國辦發[2009]42號）
7、青海省人民政府《青海省物流業調整和振興實施意見》（青政[2009]41號）
8、青海省人民政府辦公廳《關於推動農牧區郵政物流發展實施意見的通知》（青政辦[2009]137號）。
