“八七分水”方案

“八七分水”方案以1980年實際用水量為基礎，綜合考慮了沿黃各省區的灌溉規模、工業和城市用水增長，為敏感而棘手的黃河水權，切了蛋糕。“八七分水”方案明確指出，該水量分配方案，是在南水北調工程生效前，對黃河可供水量的分配方案。

概述

1987年9月11日，國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關於黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是中國首次由中央政府批准的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以國辦發（1987）61號文通知各省（市、區）作為南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。

在黃委會多年調查研究工作的基礎上，根據各省、區的需要與可能，經過沿黃各省、區有關部門的反覆協商，在節約用水、統籌安排的原則下，預計在南水北調工程生效前，沿黃各省區分配耗用的黃河河川徑流量為370億m3 （見表1）。該分配方案經國務院原則同意，希望各有關省、自治區、直轄市，從全局出發，大力推行節水措施，以黃河可供水量分配方案為依據，制定各自的用水規劃，並把這項規劃與各地的國民經濟發展計畫緊密聯繫起來，以取得更好的綜合經濟效益。

表1 黃河可供水量分配方案（南水北調工程生效前）（億m3 ）地區青海四川甘肅寧夏內蒙古陝西山西河南山東河北天津合計年耗水量14.10.430.440.058.638.043.155.470.020.0370.0

表1 黃河可供水量分配方案（南水北調工程生效前）（億m3 ）
地區	青海	四川	甘肅	寧夏	內蒙古	陝西	山西	河南	山東	河北天津	合計
年耗水量	14.1	0.4	30.4	40.0	58.6	38.0	43.1	55.4	70.0	20.0	370.0

年耗水量

經濟格局

“八七分水”方案實施25年，經濟格局已經發生了滄海桑田的變化，西北各省區受經濟發展的影響，水資源供需矛盾日益加劇。

例如，當時考慮到，山西省有能源基地發展的需要，需增加用水量50%以上。事實證明，山西省地勢山高水低，利用困難，當時分配的43.1億立方米，時至今日該省只耗用掉15億立方米，占其分配指標的1/3。山西並不承認自己富水，2011年，山西省啟動“兩縱十橫、六河連通”的大水網建設，其中規劃的“十橫”水利工程中，有五橫是向黃河取水。

在“八七分水”方案中，針對當時的寧夏和內蒙古，用水指標主要考慮用作農業灌溉用水。但今日，在寧夏銀川到內蒙古呼和浩特之間，不足800公里的黃河上遊河段，總投資超過4000億元的煤化工產業帶，正在如火如荼地建設中。而這一河段，也正是西北地區人口稠密、農業灌溉發達的地區。用水指標無法增多，而工業化又急需水資源。自2003年起，水利部在寧夏和內蒙古開始實施水權轉換，即支持當地企業投資節水灌溉，節餘出來的水用於工業發展。

從2010年起，內蒙古申請跨盟市的水權轉換。黃委會給了兩年的觀察期，在這兩年內，不超用黃河水，才考慮批准試點。王寶林說，兩年考察期如今已結束，內蒙古沒有超過用水指標，正在計畫實施更大範圍的水權轉換，把河套灌區巴彥淖爾市的農業用水，轉換到呼包鄂地區。一方面是喊渴，一方面則是超采黃河水。在黃河上游的內蒙古和下游的山東，超用黃河水漸成常態。實際上，每年的黃河水量調度工作會議，上下游各省份都紛紛訴苦，甚至互相攻訐。在水量緊缺的背景下，爭水也從各省區之間的爭論，延伸到省區內部各地市，各區縣之間的爭奪。

根據2006年頒布的《黃河水資源調度條例》，2006年以後，黃委會對長期超采的省區，採取區域限批的政策，一些超用水大戶，正在逐步縮減。山東和內蒙古歷來是用水大戶，也是超用水大戶，山東也在努力減少超用量，個別年份能夠達到用水指標內。

山西和陝西兩省，雖然現在還有沒用完的指標，但依照目前的發展速度，很快就會超過，山西正在建設大水網工程，建成通水後，這些結餘很快就沒了。