眾建以分其力又稱分封以制其力是指清朝初年，為了有效控制蒙古，清政府對蒙古各部劃土分疆，分配戶口，限定各自的駐牧範圍，對蒙古內部的管理體制進行調整。在蒙古地區實行“分而治之”和“盟旗制度”。大漠以南為內蒙古，部有二十有四，為旗四十有九；瑜大漠曰外蒙古，喀爾喀部四，附以二，為旗八十有六。
眾建簡介,眾建內容,策略特點,
眾建簡介
清朝建立以後，在蒙古原有社會組織基礎上，參照滿八旗制建立了盟旗制度，盟旗制的主要內容是：對蒙古屬民編制旗，並從貴族中選一人任命札薩克總管本旗事務。由若干旗組成一盟，每三年或一年舉行一次會盟，並且以會盟的地點作為盟的名稱。
眾建內容
清初，赤峰地區分屬昭烏達盟和卓索圖盟管轄。卓索圖，蒙語“召蘇勒圖”，漢譯為“驛站”。轄今內蒙古赤峰市南部、遼寧省西部、河北省的東北部一帶。北與昭烏達盟、西與直隸承德府、東北與哲里木盟為鄰，東南沿盛京邊牆與奉天為鄰。建盟初期，全盟共轄五個旗，即喀喇沁部的左中右三旗和東吐默特的左右二旗。盟地在土默特右翼境內。以後又進行了調整，以西拉木倫河為界，河北為“昭烏達盟”，河南為“卓索圖盟”。初期，盟設在吐默特部，後又移到敖漢貝子府。卓索圖盟在1947年內蒙古自治區成立時，併入昭烏達盟。昭烏達，漢譯為“百柳”。全盟共轄共十一個旗，敖漢一旗，巴林二旗，翁牛特二旗，札魯特二旗，阿魯科爾沁一旗，喀爾喀左翼一旗，奈曼一旗，克什克騰一旗。清朝八旗制度基本奠定了赤峰地名現有的格局，赤峰現境內所有旗都來源於八旗制度。
清代，赤峰地區的蒙古王公忠實地守護著清朝的北疆，成為清代北方一道堅固的長城。“春秋以降王霸分，儒者高語純王，大都遠絕事情，而莫由振拔。逮西哲出，一破中國王霸之藩，人類之禍益棘。夫古之滅國以兵革，今之滅國以農商，文野固懸絕矣。獨其私己族以亡人族，終且激他族以自亡。故嘗以謂中國純王之道，實合內外而絕其私;而究其所行，雖孔孟不能無霸術以持其變。惟其義主保民而無內外，故其術始之一國，極之天下，民且自生自殖，以共樂其天。漢宋諸儒斥功利以弱吾民，實非孔權孟術之義。有王者作，必將始於保民，而先於無我。環球之大，庶幾一息以即於安。(鳴)〔嗚〕呼!此人類生滅之大關也。我朝之御蒙古，眾建以分其力，崇釋以制其生，一絕匈奴、回絕之禍，其術可謂神矣。顧乃不思同化之方，變居國以嚴藩翰，遂至強鄰交迫，肩臂孤寒，求若漢唐之衰，北騎一兵而不可得。居平深憂太息，謬思渙渙萬里必能資固有之物力，育新造之人民;乃周.覽遺篇，輒謂沙礫苦寒，無能廣生殖以成新域，私竊痛之。庚子以還，日俄戰棘，高遠之士又或高談建省，絕無根本步驟之方，行者乃或莽裂乖離，以怒其族。磋呼!孤舟絕海，寇讎皆骨肉也。今既區漢族，復怒蒙民，彼行幕者，尚何國之不可奴哉!此可為痛哭者已。戊申夏，客都門，始聞左承姚公再游朔漠，著《籌蒙當議》，而未以示人。求而讀之，三日夕三復，則狂喜作而嘆曰:咄哉!姚公其建國之才乎?自古英雄特患無土無民耳。夫括己成之利，創無本之謀，皆不可言治法。嘗慨箕治平壤，孔慕九夷，其志皆痛故國之不可為，銳思一辟新天地，以范模天下。其法皆必利其利，殖吾民以民其民，則兩利並育而民益滋。而傷傳一記之莫由證索。獨管氏相齊，毅然官山海，籠鹽鐵，以植富強;;制國幣輕重之權，運軌里連鄉之法，工商秩秩，雄服諸侯。武侯之治蜀也，正軌道。肅傳郵，兵墾渭濱，魏民無擾:.具策乃類殖民，故能攘外尊王，以成霸業。而其精微奧曲，皆不獲詳，馴致英俊之才沉埋故紙，千百萬華僑之眾奴役他人，盜蹠鼾吾臥榻。嗚呼!豈非天哉?公之籌蒙也，制烏珠穆沁之鹽，經始內蒙，以為根本;附建銀行，通國幣，辟道路，利農商，吸巨農巨商之力，資勞力以辟新原，合蒙財以求礦業;廓然畫兵區，新內治，以鄉官治賦稅、兵警，就地利，建學校，辟工場，使州縣統蒙漢而督其成;以賦稅屬銀行，一絕官蒙之貪虐。其精微所萃，尤在聽蒙賃荒，官無弋獲，漢蒙交易，國乃升科。而其妙用微權，則在厭蒙人之私，上下無失其富貴，使漢蒙相樂，油然並冶①於智強堅定之術而不自知。。至哉言乎!千古殖民之道盡此矣。夫人者，萬物之母，固天所使以生萬物，而即以生其生，而其用莫大乎土。是故有一地之土，必能養一地之人，有一地之人，必能生一地之財。得豪傑以制其權，皆叮本山川形勢以制國域。所慮血食者濁，穀食者清，清濁失常，匪愚則弱，剛柔之過勢，輒相殺而不相存。調血谷以劑其平，各瞻其欲以妖其求，乃可相智相強相助而不相害二世有孤存一族而可長保者哉?惜乎東西人之未及此耳。且夫競爭之世，非戰伐莫可保民，國即無能自保，固皎然已。顧其為用也，無一不始於財，不財不兵而日保民，雖孔孟不治。而其事則無一不始於農，農焉而後，若工若商，財乃環起迭生，吾民乃可漸推漸積，國勢且將磅(勃)〔礴〕宇宙而莫測所終。然而其道必自政教始，政教之術必將與時地為變通，雖聖人，不能執一法以治天下，此固大同未至之所為也。然而其義且將亘萬古窮地球而不變，故其始也，必先握天產之大，操一國食貨之權，然後可以運吾民而保吾國。天下養人之物，靡不賴人以生，獨鹽之為物，天地輒自生之，若嬰乳焉。其用實足操萬利之原，取諸天成，以制一國之大權，而於人無虐。海濱之斥鹵，至無用者也，而鹽出焉。龍江之呼倫貝爾、蒲寧、蘭肅、敦煌、青海、衛藏之鹽池，蜀中之火井，地皆懸隔山海，天輒自生自長，以強其地之民。今蒙古之鹽，且豐美若是矣。精而博之，塔藏之金，於i}之玉，吉林之奇木，環海之巨魚，皆天各產其地，以界吾自保，特非建國之才，不能各制其域以奠其疆，即無能相助相援，勢且俱歸淪滅。得其才而假之權，蓋無一地不克立郡縣，慎封守，以雄天下也決矣。況乃江河流域之大，擅環球孕育之奇，至乃旦夕憂貧，無能相保以求樂利，尚何言哉!尚何言哉!痛乎患莫大乎無實而張其名，勢且速亡而不可救。齊之寄軍內政，蜀之北出而魏始震驚，皆此義也。公籌蒙之術，就東四盟推測句稽，已成未取之財，決以至微，數且逾三百萬，故先謀內二省，一鎮赤峰，以遏東道之沖，一鎮色爾貝山南，以扼張庫北來之道，而皆以保漠南，衛京師。推而行之，經始土謝圖膏原，用花馬池鹽建外三省，以制北激。內專民墾而錯以兵屯，外樹兵屯而暈之民墾。協蒙財，辟內外二鐵道，以達伊犁，使窮邊萬里皆有猛虎在山之勢。而其至精之識，尤在征節候，察雨喝，辨井渠，明土物，以抉其幽微，故能征外蒙屯利而堅其必效。蓋其深思遐覽，擷東西拓土致人之術，以圖吾存，靡不決之實驗。齊蜀而降，寄軍內政之精，未有過於此者，則何工霸之有!至不得已，乃請設全寧副都統，分內政於鹽墾之中，以一標卒振其民而使之不覺。雖辟荒先後，皆以精思交錯其間，然其范愈微，其心則愈苦矣。築室至今，乃竟寂焉。萬國公法，荒土不辟，則失其權，邊患方殷，瞻烏準屋。暖夫!繞朝之贈，秦豈無人?固不僅為作者涕咦以道者已。”
清代，赤峰地區的蒙古王公忠實地守護著清朝的北疆，成為清代北方一道堅固的長城。“春秋以降王霸分，儒者高語純王，大都遠絕事情，而莫由振拔。逮西哲出，一破中國王霸之藩，人類之禍益棘。夫古之滅國以兵革，今之滅國以農商，文野固懸絕矣。獨其私己族以亡人族，終且激他族以自亡。故嘗以謂中國純王之道，實合內外而絕其私;而究其所行，雖孔孟不能無霸術以持其變。惟其義主保民而無內外，故其術始之一國，極之天下，民且自生自殖，以共樂其天。漢宋諸儒斥功利以弱吾民，實非孔權孟術之義。有王者作，必將始於保民，而先於無我。環球之大，庶幾一息以即於安。(鳴)〔嗚〕呼!此人類生滅之大關也。我朝之御蒙古，眾建以分其力，崇釋以制其生，一絕匈奴、回絕之禍，其術可謂神矣。顧乃不思同化之方，變居國以嚴藩翰，遂至強鄰交迫，肩臂孤寒，求若漢唐之衰，北騎一兵而不可得。居平深憂太息，謬思渙渙萬里必能資固有之物力，育新造之人民;乃周.覽遺篇，輒謂沙礫苦寒，無能廣生殖以成新域，私竊痛之。庚子以還，日俄戰棘，高遠之士又或高談建省，絕無根本步驟之方，行者乃或莽裂乖離，以怒其族。磋呼!孤舟絕海，寇讎皆骨肉也。今既區漢族，復怒蒙民，彼行幕者，尚何國之不可奴哉!此可為痛哭者已。戊申夏，客都門，始聞左承姚公再游朔漠，著《籌蒙當議》，而未以示人。求而讀之，三日夕三復，則狂喜作而嘆曰:咄哉!姚公其建國之才乎?自古英雄特患無土無民耳。夫括己成之利，創無本之謀，皆不可言治法。嘗慨箕治平壤，孔慕九夷，其志皆痛故國之不可為，銳思一辟新天地，以范模天下。其法皆必利其利，殖吾民以民其民，則兩利並育而民益滋。而傷傳一記之莫由證索。獨管氏相齊，毅然官山海，籠鹽鐵，以植富強;;制國幣輕重之權，運軌里連鄉之法，工商秩秩，雄服諸侯。武侯之治蜀也，正軌道。肅傳郵，兵墾渭濱，魏民無擾:.具策乃類殖民，故能攘外尊王，以成霸業。而其精微奧曲，皆不獲詳，馴致英俊之才沉埋故紙，千百萬華僑之眾奴役他人，盜蹠鼾吾臥榻。嗚呼!豈非天哉?公之籌蒙也，制烏珠穆沁之鹽，經始內蒙，以為根本;附建銀行，通國幣，辟道路，利農商，吸巨農巨商之力，資勞力以辟新原，合蒙財以求礦業;廓然畫兵區，新內治，以鄉官治賦稅、兵警，就地利，建學校，辟工場，使州縣統蒙漢而督其成;以賦稅屬銀行，一絕官蒙之貪虐。其精微所萃，尤在聽蒙賃荒，官無弋獲，漢蒙交易，國乃升科。而其妙用微權，則在厭蒙人之私，上下無失其富貴，使漢蒙相樂，油然並冶①於智強堅定之術而不自知。。至哉言乎!千古殖民之道盡此矣。夫人者，萬物之母，固天所使以生萬物，而即以生其生，而其用莫大乎土。是故有一地之土，必能養一地之人，有一地之人，必能生一地之財。得豪傑以制其權，皆叮本山川形勢以制國域。所慮血食者濁，穀食者清，清濁失常，匪愚則弱，剛柔之過勢，輒相殺而不相存。調血谷以劑其平，各瞻其欲以妖其求，乃可相智相強相助而不相害二世有孤存一族而可長保者哉?惜乎東西人之未及此耳。且夫競爭之世，非戰伐莫可保民，國即無能自保，固皎然已。顧其為用也，無一不始於財，不財不兵而日保民，雖孔孟不治。而其事則無一不始於農，農焉而後，若工若商，財乃環起迭生，吾民乃可漸推漸積，國勢且將磅(勃)〔礴〕宇宙而莫測所終。然而其道必自政教始，政教之術必將與時地為變通，雖聖人，不能執一法以治天下，此固大同未至之所為也。然而其義且將亘萬古窮地球而不變，故其始也，必先握天產之大，操一國食貨之權，然後可以運吾民而保吾國。天下養人之物，靡不賴人以生，獨鹽之為物，天地輒自生之，若嬰乳焉。其用實足操萬利之原，取諸天成，以制一國之大權，而於人無虐。海濱之斥鹵，至無用者也，而鹽出焉。龍江之呼倫貝爾、蒲寧、蘭肅、敦煌、青海、衛藏之鹽池，蜀中之火井，地皆懸隔山海，天輒自生自長，以強其地之民。今蒙古之鹽，且豐美若是矣。精而博之，塔藏之金，於i}之玉，吉林之奇木，環海之巨魚，皆天各產其地，以界吾自保，特非建國之才，不能各制其域以奠其疆，即無能相助相援，勢且俱歸淪滅。得其才而假之權，蓋無一地不克立郡縣，慎封守，以雄天下也決矣。況乃江河流域之大，擅環球孕育之奇，至乃旦夕憂貧，無能相保以求樂利，尚何言哉!尚何言哉!痛乎患莫大乎無實而張其名，勢且速亡而不可救。齊之寄軍內政，蜀之北出而魏始震驚，皆此義也。公籌蒙之術，就東四盟推測句稽，已成未取之財，決以至微，數且逾三百萬，故先謀內二省，一鎮赤峰，以遏東道之沖，一鎮色爾貝山南，以扼張庫北來之道，而皆以保漠南，衛京師。推而行之，經始土謝圖膏原，用花馬池鹽建外三省，以制北激。內專民墾而錯以兵屯，外樹兵屯而暈之民墾。協蒙財，辟內外二鐵道，以達伊犁，使窮邊萬里皆有猛虎在山之勢。而其至精之識，尤在征節候，察雨喝，辨井渠，明土物，以抉其幽微，故能征外蒙屯利而堅其必效。蓋其深思遐覽，擷東西拓土致人之術，以圖吾存，靡不決之實驗。齊蜀而降，寄軍內政之精，未有過於此者，則何工霸之有!至不得已，乃請設全寧副都統，分內政於鹽墾之中，以一標卒振其民而使之不覺。雖辟荒先後，皆以精思交錯其間，然其范愈微，其心則愈苦矣。築室至今，乃竟寂焉。萬國公法，荒土不辟，則失其權，邊患方殷，瞻烏準屋。暖夫!繞朝之贈，秦豈無人?固不僅為作者涕咦以道者已。”
光緒三十四年〔戊申〕①[1908年〕秋七月，桐城陳澹然劍潭序於陸軍編譯局
策略特點
眾建制雖然出自明朝，但單單眾建則步入明朝後期的後塵。蒙古與明朝修好臣服期間，明朝對蒙古封建主也封以王位等，同時給印、授敕、賜衣，允許世襲，但並沒有改變蒙古貴族的封建遊牧制度。因此，蒙古各部的分裂狀態依然如故，這是蒙古各部不斷與明朝抗衡的重要原因。而後金皇太極繼位以後，為了確保對蒙古的控制，逐步地、然而也是堅定地在蒙古實行了劃分牧地、編旗設佐（佐領）、更定爵秩、軍令政令統一等一系列制度，建立起牢固的君臣、主從關係。
通過盟旗界限制約遊牧民族的機動性，自成吉思汗至明代末期，遊牧界限在戰爭中不斷地變化，遊牧民也處於大區域的流動中，不斷地接受到新的信息，生態系統和文化系統相對開放，因此此時蒙古人對世界各地區的技術和文化有著相當強的吸收能力。
而在滿清時期，清朝統治者在厚養蒙古頭領人物的同時，對蒙古防範甚嚴，作了種種限制規定。蒙古共被分為了200多個盟和旗，始終被束縛在各自的地域，不相統屬，不能統一在一起，這樣就不會對滿清的統治構成威脅。
康熙《大清會典》規定：“外藩蒙古不得越旗畋獵。越境遊牧者：王罰馬十匹；貝勒、貝子、公罰馬七匹；台吉罰馬五匹；庶罰牛一頭。”一旦草原天災，既不能“南下牧馬”，亦不能“遠搶番夷”，只能承受風雪侵襲。
比如喀爾喀原來是三部三十七旗，後來增為五十五旗，雍正時分為四部七十四旗，乾隆時又增為八十二旗。又如青海和碩特蒙古，原是個統一的部落。雍正二年（1724），清廷以其首領羅卜藏丹津叛亂，將它編為二十一旗，並長期不設盟長，連同其它各部蒙古，共二十九旗，統歸於西寧辦事大臣轄領。乾隆三十六年（1771），土爾扈特部蒙古由歐洲伏爾加河下游回到伊犁後，清廷又將其部編為新舊二部，分歸兩地進行遊牧。
康熙以後，幾乎每年都有大批內地民戶流遷到關外東北、口外蒙古以及新疆等地。對於內地民戶，清朝政府都用設定府州縣廳的辦法，與蒙古等盟旗制度，分別進行治理。象熱河設承德府，察哈爾地區設張家口、獨石口、多倫諾爾、豐鎮等廳，在土默特歸化城地區建薩拉齊、托克托、和林格爾，清水河等廳，新疆有鎮西府、迪化州，等等。清廷的此種做法，根本意圖還是想要嚴格區別移居漢民和原住民族，隔絕各民族之間的交往，不致互為影響。
滿清還規定蒙古人到內地只能從山海關、喜峰口、古北口、獨石口、張家口、殺虎口六處入關。入關時登記人數，出關時仍照原數放出，而且除以上六個關口外，不得從其他關口出入。
同時，禁止蒙古人學習和接觸漢文化。如道光年間規定：蒙古人只準以滿州蒙古字義命名，不準取用漢人字義，而且還規定，蒙古王公台吉等不準請內地書吏教讀，或充書吏，其公文量詞也不得擅用漢文。
而且還禁止內地人出關種地和經商，內地出關經商者必須持有理藩院發的票證，而且限定一年期限，不準滯留各部娶妻生產，不準取蒙古名字等等。
滿清通過這些嚴格的法律來隔離蒙古與內地漢族地區的交往，嚴格的遊牧界限強化了草原民族的生態封閉性，而這一點恰恰與遊牧社會的生產力要求不相符合，從而使蒙古人民無法獲得漢族先進的生產技術和生產工具，始終處於遊牧的地位，三百年不能進一步的發展。
滿清還規定蒙古人到內地只能從山海關、喜峰口、古北口、獨石口、張家口、殺虎口六處入關。入關時登記人數，出關時仍照原數放出，而且除以上六個關口外，不得從其他關口出入。
同時，禁止蒙古人學習和接觸漢文化。如道光年間規定：蒙古人只準以滿州蒙古字義命名，不準取用漢人字義，而且還規定，蒙古王公台吉等不準請內地書吏教讀，或充書吏，其公文量詞也不得擅用漢文。
而且還禁止內地人出關種地和經商，內地出關經商者必須持有理藩院發的票證，而且限定一年期限，不準滯留各部娶妻生產，不準取蒙古名字等等。
滿清通過這些嚴格的法律來隔離蒙古與內地漢族地區的交往，嚴格的遊牧界限強化了草原民族的生態封閉性，而這一點恰恰與遊牧社會的生產力要求不相符合，從而使蒙古人民無法獲得漢族先進的生產技術和生產工具，始終處於遊牧的地位，三百年不能進一步的發展。
但是單單眾建制，再制約遊牧機動性也並不保險只是升級版的明朝，所以清朝每年在承德避暑山莊進行“木蘭圍場”會盟，一方面滿清貴族可以通過騎射同蒙古貴族“聯絡感情”，一方面清朝貴族可以通過宴會了解蒙古各旗“情況虛實”。在總體戰略性不變的情況下，通過反饋進行戰術性的調整，不至於出現從洪武開始，明朝就一直讓各路海商、大名糊弄，完全沒想著去搞明白這個最近的鄰居實際政治生態到底如何，甚至對綿延兩百年的對手蒙古察部，明朝方面的記載也是各種糊塗賬，大明直到滅亡，真正知夷務的高級官員寥寥的情況。
