WTO規則視角下美國農業國內支持的合規性研究

內容簡介

《WTO規則視角下美國農業國內支持的合規性研究》研究的主要內容和結論如下：

　　一，理論分析。該書第2章首先從貿易扭曲理論出發，分析了農業國內支持政策扭曲貿易的機制，分析指出，農業國內支持政策並不直接扭曲貿易，而是通過增強國內生產者競爭優勢和激勵國內農產品生產（正向扭曲國內生產）進而導致國內外農業生產者的不公平競爭和國內外農產品貿易的扭曲，不同的農業國內支持措施潛在的貿易扭曲作用大小不同；然後從自由貿易理論出發，論述了多邊規則為什麼要對農業國內支持進行規制的邏輯，分析指出，規制的根本目的是對潛在貿易扭曲作用較大的農業國內支持政策進行限制，以促進農產品貿易自由化；進而闡述了WTO如何對農業國內支持進行規制的理論與方法。第3章基於WTO對農業國內支持進行規制的規則，構建了WTO農業國內支持合規性評價的分析框架與方法。

　　二，對美國主要農業國內支持政策進行了深入分析。該書第4章首先從歷史演變視角把具體政策的分析和特定歷史條件相結合，釐清了《烏拉圭回合農業協定》生效以來美國農產品國內支持政策演變的邏輯與歷史脈絡；然後從美國曆年農業法案原文出發，分析了美國主要農產品支持措施的複雜操作機制和不同措施之間的組合關係，總結了WTO規則框架下美國農業國內支持政策改革調整的特徵。美國農產品支持政策的演變，總體上是價格支持工具逐步向直接補貼政策工具改革，掛鈎直接補貼向脫鉤、半脫鉤直接補貼政策調整，農業保險補貼逐步成為主要的政策工具。改革調整呈現出政策工具選擇趨於多樣化、政策手段趨於市場化、政策組合趨於最佳化、補貼方式半脫鉤化等特徵。從而更好適應形勢變化、實現政策目標，從長期促進了美國農業競爭力提升和可持續發展。但所謂的脫鉤和半脫鉤補貼措施實際並沒有和特定產品生產脫鉤，只是在政策設計上規避現行WTO規則約束的策略。

　　三，以現行WTO農業國內支持規則為基礎，運用前文構建的WTO農業國內支持合規性評價的分析框架對美國1995-2013年的農業國內支持合規性進行了分析。該書第5-7章，分別從通報數據觀測、通報問題分析和不合規通報修正後的TAMS測算三個層面，對美國已經向WTO通報的1995-2013年農業國內支持的合規性進行了檢驗，分析了美國農業國內支持的違規之處和規避WTO約束的策略。基於通報數據的分析顯示，1995-2013年，美國農業國內支持總量增長了2.4倍，占農業總產值35%以上，主要是“綠箱”支持的增加，“黃箱”支持水平總體呈下降趨勢。儘管基於美國通報數據的觀測結果顯示，美國向WTO通報的1995-2013年間每年的現行AMS總量（TAMS）沒有超過《農業協定》規定的TAMS年度約束上限，但在美國提交的國內支持通報中存在不合規問題，主要包括：按照“綠箱”通報的生產靈活性契約補貼（PFCP）和固定直接補貼（FDP）並不完全符合“綠箱”標準和條件；按照“非特定產品支持”通報的反周期補貼（CCP）與特定產品生產不完全脫鉤；農作物保險保費補貼的通報“歸箱”錯誤且金額不足。如果嚴格按照《農業協定》“歸箱”規則與TAMS測度方法，對美國不合規通報的措施和金額進行修正後重新計算TAMS，則美國在1998年、1999年、2000年、2004年、2005年的“黃箱”綜合支持總量已經超過了《農業協定》規定的年度約束上限。儘管2005年以後，美國實際的TAMS超過《農業協定》規定的約束上限的可能性不大，但由於《農業協定》“和平條款”在2004年終止，沒有《農業協定》“和平條款”保護的情況下，美國對棉花等特定農產品給予很高水平的“黃箱”支持，很可能違反《補貼與反補貼協定》。美國規避WTO規則約束的主要策略包括：一是政策設計上名義脫鉤實際掛鈎；二是政策通報不嚴格遵守規則，把本應屬於“黃箱”的措施歸為“綠箱”，本應屬於“基於特定產品支持”的歸為“非特定產品支持”，還通過少報、漏報、隱瞞實際金額等方式降低通報的AMS水平；三是通過對農業保險公司提供補貼和再保險支持規避了WTO“黃箱”約束。

WTO規則視角下美國農業國內支持的合規性研究

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