2020年衣索比亞南部衝突

當地時間2020年12月25日，衣索比亞人權委員會發布調查報告稱，在2020年11月10日至11月21日間，衣索比亞南方各民族州孔索地區發生了一系列衝突，導致至少66人死亡、39人受傷，大片房屋被燒毀，10萬多人流離失所。

基本介紹

• 中文名：2020年衣索比亞南部衝突
• 發生時間：2020年11月10日
• 發生地點：衣索比亞南方各民族州孔索地區
• 人員傷亡：至少66人死亡、39人受傷

衝突背景

莫亞萊鎮暴力衝突的雙方是奧羅莫族和索馬里族。奧羅莫族和索馬里族分別分布在衣索比亞面積第一和第二大的奧羅米亞州和索馬里州，兩族間長期存在土地爭端。

奧羅莫族雖為衣索比亞的第一大族,但自被征服以來,其在政治和社會生活中卻長期處於絕對的邊緣地位。由於不堪阿姆哈拉族的壓迫,奧羅莫入掀起了長達一個多世紀的反政府武裝鬥爭,並最終發展為民族獨立運動。奧羅莫民族主義者對歷屆埃塞政權均持否定態度,認為正是他們的民族獨裁政治和"殖民"統治導致了奧羅莫人的屈辱地位,他們反對所有殖民統治,並最終以獨立建國實現自治為鬥爭目標。奧羅莫人的反政府武裝已成為影響衣索比亞和平發展和非洲之角和諧安寧的一個重要因素。

2020年，衣索比亞多州安全局勢緊張，11月北部提格雷州發生聯邦政府與“提格雷人民解放陣線”之間的武裝衝突，造成超過5.5萬埃塞難民湧入鄰國蘇丹；自8月底起，本尚古勒-古馬茲州多次發生針對平民的襲擊事件，造成至少300人死亡；南方各民族州孔索地區的武裝人員襲擊也持續了超過5個月，從最開始的棍棒石頭攻擊發展成用槍枝襲擊。

9月舉行的提格雷地區選舉成為此次衝突的導火索

“提格雷衝突”的背後，是困擾衣索比亞多年的民族和地區矛盾，而這一內在矛盾難以隨著衝突的結束而消亡。從當前形勢來看，聯邦政府取得最終的軍事勝利只是時間問題，但軍事衝突結束之後，如何解答困擾已久的治理難題，才是真正的考驗。阿比·艾哈邁德總理領導的聯邦政府勢必面臨長期的國家難題。

據當地媒體稱，衝突多源於當地不同民族間對土地和資源的爭奪。衣索比亞人權委員會建議埃塞政府對機構內官員進行適當調查並採取糾正措施，有證據顯示當地部分官員直接或間接煽動、援助或加劇了該地區的衝突，或未能履行保護平民的職責。此外，報告呼籲採取措施控制在孔索地區的非法槍枝轉讓，防止衝突進一步加劇。

衝突影響

據保守估計，“提格雷衝突”已造成至少500名平民喪生，每天都有數以千計的難民湧入鄰國蘇丹東部地區尋求庇護。聯合國難民署發言人巴洛什於11月17日表示，“近20年來前所未見的”大規模難民潮已經引發了大範圍的人道主義危機。聯合國糧食計畫署更是在11月20日指出，衝突已經導致10萬多平民流離失所，2020年11月到2021年1月，需要人道主義援助的人數可能高達198萬人。戰火留下的廢墟和無數難民已經構成整個衣索比亞乃至非洲東部難以消化的區域危機。

當地難民前往蘇丹東部地區尋求庇護

2021年6月28日晚，衣索比亞聯邦政府稱，考慮到提格雷地區現有的人道主義困境，應提格雷臨時行政當局要求，聯邦政府決定自28日起，在提格雷地區實施單邊人道主義停火。

人員救治

傷者正在附近的醫療機構接受救治。聯邦政府和當地政府正在商討對策，以防止暴力事件再次發生。

政府措施

衣索比亞國防軍雖然在戰場上步步進擊，但軍事勝利並不能使原本存在的問題自動消解於無形。毋寧說，取得軍事勝利後阿比政府將面臨更大、難度更高的考驗。

阿比上台後做出“改革者”的姿態，宣布修改被民眾視為政治壓制手段的2009年《反恐怖主義法》，提前兩個月結束上屆政府實施的緊急狀態，釋放數千名政治犯，放寬媒體限制，更開啟了野心勃勃的憲政改革計畫；經濟上開始打破衣索比亞多年的國家主導經濟模式，啟動大規模的私有化和自由化進程；外交上與周邊國家積極緩和與發展關係，尤其是2018年與北方鄰國厄利垂亞結束長達25年的衝突，達成和平協定，阿比本人也因此獲得2019年諾貝爾和平獎。

然而，阿比的改革也引發了國內各勢力的爭議與反彈。跨越民族局限，建立統一國家意識和認同，的確體現了阿比的雄心和勇氣，但在“提格雷衝突”之後，如何應對各民族的劇烈反彈，彌合已經公開的民族對立與撕裂，重建國家認同，避免國家分裂，是聯邦政府的頭號難題。

通過執意舉行地方選舉和軍事抗爭，提格雷人已經表明了他們對於本民族本地區的認同高於一切，無論阿比政府是繼續堅持“重建中央政府權威”的決心，還是採用更加溫和的方式與之溝通，也很難在短期內增強提格雷族的國家認同感。

除了提格雷族，與奧羅莫族相關的民族衝突和反彈早在“提格雷衝突”之前便已沸沸揚揚。阿比上任後採取的“泛衣索比亞”路線，與其奧羅莫族人當初的期待大相逕庭。作為衣索比亞人口第一大民族，奧羅莫族常年沒有主導政壇，本族人阿比當選總理也沒有實現族人構想的“奧羅莫優先”。不滿之下，一些奧羅莫反對派人士與其它民族政黨聯合起來反對阿比的集權。

此外，戰火和難民問題勢必進一步惡化本就遭疫情重創的經濟，而近年來民族和社會矛盾的凸顯，也正是衣索比亞經濟發展放緩的結果。如何持續既有經濟改革計畫，恢復國民經濟，是阿比政府另一個不可迴避的長期難題。

截止2020年統計來看，疫情在這個非洲人口第二大國（1.05億）的傳播和蔓延不算嚴重（截至11月22日累計感染10.5萬人，死亡1636人），截止當前阿比政府也在努力緩解經濟挑戰，但疫情對衣索比亞的經濟挑戰頗為嚴峻。據世界銀行10月中旬的統計，僅在首都亞的斯亞貝巴，就有42%的註冊企業已完全停業，37%的企業在3月至4月期間營收為零；疫情暴發初期，全國失業率增長8%，各就業群體收入下降幅度從3.7%到14%不等。世界銀行對衣索比亞2020年經濟成長的預期也下調了8%。即使沒有“提格雷衝突”，阿比政府也和其它國家一樣面臨嚴峻的經濟挑戰。

疫情前後衣索比亞就業率變化情況

衝突之後，這個陷於戰火、民眾無家可歸、難民數以萬計的北部地區亟待快速的戰後重建，勢必加劇政府的財政負擔。如果提格雷地區的經濟不能得到有效恢復，只會加劇當地民眾對於聯邦政府的離心力。

衝突不僅中斷了衣索比亞政府的憲政和經濟改革計畫，更凸顯了該國內在的民族矛盾。爭議不斷的民族聯邦制已然在很大程度上失靈，但阿比政府的國家認同建構更是難上加難。地區衝突背後，衣索比亞的國家困境極為嚴峻。