2020年太原市人民政府工作報告

2020年4月27日，太原市市長李曉波在太原市第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。　　

各位代表：愚遷連

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的決策部署，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、凳您殼防風險、保穩定各項工作，推動譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章取得新成效。全市地區生產總值突破4000億元，實現4028.51億元，增長6.6%，規模以上工業增加值增長4.5%，一般公共預算收入增長3.6%，固定資產投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長7.8%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮新增就業9.93萬人，農村勞動力轉移就業1.37萬人，城鎮登記失業率3.17%，居民消費價格漲幅2.7%。全市空氣品質和汾河流域國考斷面水質均取得明顯改善，其它約束性指標都較好地完成了年度目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚力提質增效，經濟高質量發展邁出新步伐。大力實施工業強市戰略，長城智慧型製造基地、誠邁軟體園、中電科碳化矽等一批重大轉型項目落地開工，京豐電務、邁傑模具一期、百信自主安全計算機一期等項目建成投產，非傳統產業對規模以上工業增加值貢獻率達75.7%。大力發展現代服務業，我市首批入選2019年國家物流樞紐建設名單，成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，連鎖便利店發展指數位列全國第一，被評為年度“中國最具競爭力會展城市”。服務業增加值增長7.1%，對經濟成長的貢獻率達65.6%。積極推進農業供給側結構性改革，“婁煩山藥蛋”獲全國十佳綠色地標蔬菜品牌仔熱，“陽曲小米”地理標誌通過國家認定，以六味齋、水塔、紫林等為引領的農業龍頭企業發展到147家，功能多樣、產業融合、城鄉一體化的城郊農業新格局正在形成。

（二）深化科技創新，轉型發展注入新動力。積極推進國家可持續發展議程創新示範區建設，初步構建起可持續發展標準體系框紙主鞏棵架，高效節水和非常規水資源利用項目獲科技部立項支持。龍芯安可基地一期完工，山西先進計算中心、清華大學山西清潔能源研究院、山西高等創新研究院等新型研發機構投入運營。太鋼“手撕鋼”獲冶金科學技術特等獎，山西電機“YE4系列電機”獲中國機械工業科技一等獎。中國科學院大學太原能源材料學院正式奠基。科技型中小企業和高新技術企業分別增長86.5%和68%。國家企業技術中心達16戶，新建院士工作站5個，引進院士專家團隊44人，遷入各類人才及家屬7萬餘人，創新支撐引領作用不斷增強。

（三）持續攻堅克難，三大攻堅戰取得新進展。全力防範化解重大風險，嚴厲打擊非法集資和網際網路金融犯罪，嚴格實行政府債務限額管理，著力規範舉債融資行為，完成年度隱性債務化解任務，各類風險總體穩定可控。鞏固提升脫貧攻堅成果，貧困發生率從2016年初的6.68%下降至0.08%，我市進入脫貧成效鞏固與實施鄉村振興戰略銜接的新階段，榮獲“2019年度中國全面小康特別貢獻城市獎”。全力打好污乃鑽歡局染防治攻堅戰，開展揚塵污染大整治，連續6個月在“2+26”城市降塵下降幅度最大。太鋼超低排放改造基本完成，二電廠“公改鐵”投入使用。完成3.48萬戶“煤改電”“煤改氣”，實現平原地區清潔供暖全覆蓋。汾東、楊家堡、晉陽等污水處理廠完成建設或提標改造，汾河景區三期建成開放，小店橋斷面水質退出劣Ⅴ類，建成區20處黑臭水體全部消除。完成營造林19.18萬畝，晉陽湖公園一期、太原古縣城護城河公園等建成開放，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠充墊章地面積分別達43.38%、38.3%和12.78平方米，榮獲“全國綠化模範城市”和“中國美麗城市”稱號，“兩山”理論在太原得到生動實踐！

（四）用好關鍵一招，改革開放打開新局面。成功舉辦太原能源低碳發展論壇仔灶謎，習近平總書記親致賀信。市縣政府機構改革順利完成。杏花嶺區、晉源區農村集體產權制度改革經驗在全國推廣。組建國有資本投資運營公司，國有企業“三供一業”資產移交完成100%。認真落實減稅降費政策，全年新增減稅降費73億元。清欠民營企業賬款5.8億元，超額完成國家和省下達目標任務。全年招商引資簽約總額達2880億元，外貿進出口總額超過1000億元。與韓國順天市正式結為友好城市，國際“朋友圈”越擴越大，全方位對外開放格局加速形成。

（五）完善功能品質，城市形象實現新提升。軌道交通2號線一期工程實現“軌通”“電通”，1號線一期工程正式開工建設，鐵路樞紐西南環線開通運營，太原南站東廣場建成投用、西廣場改造完成，濱河東路南延、迎賓橋、通達橋、晉陽橋等27項110公里市政道橋工程全部完工，交通路網進一步最佳化。深入開展文明城市創建，大力推進“九亂”治理，整治背街小巷478條、老舊小區1776個、集貿市場26個。“兩下兩進兩拆”紮實開展，生活垃圾分類收運體系初步建立。城市更加宜居宜業，城市品質進一步彰顯。

（六）出新出彩出色，二青盛會亮出新名片。舉全市之力，傾全城之情，成功舉辦精彩、惠民、難忘的二青盛會，贏得社會各界廣泛讚譽。國際體育交流中心、水上運動中心、濱河體育中心造型別致、時尚大氣，充滿現代氣息，成為城市新地標。開幕式集傳統文化、未來元素、高新科技於一體，精彩絕倫、震撼人心，獲得國務院孫春蘭副總理高度評價。備戰參賽碩果纍纍，金牌數和獎牌總數在全國參賽城市中均排名第一。太原新形象新面貌得到全面展示，全市人民自豪感榮譽感進一步增強。

（七）著力提升軟實力，文化體育事業展現新面貌。開展慶祝新中國成立70周年民眾文化系列活動2000餘場，免費送戲下鄉1200餘場，惠及民眾近300萬人次。創作改編電影、歌舞、雜技等各類作品60餘部，晉劇《起鳳街》獲第十六屆中國戲劇節優秀劇目獎。太原國際馬拉松賽晉級國際田聯金標賽事。環太原國際公路腳踏車賽吸引五大洲12個國家和地區40餘支隊伍同場競技。首屆中國·太原體育電影展為體育競技與文化藝術融合發展注入新的活力。拜仁太原足球學校開工奠基。天龍山石窟數字復原國際巡展亮相法國，率先走出了“中華文化走出去”太原模式。

（八）踐行為民宗旨，民生保障達到新水平。持續加大民生投入，全市財政民生支出占比保持80%左右。太原五中、成成中學新校區正式招生，新增優質學位7200個。市中心醫院、市婦幼保健院新院區開診，公立醫院綜合改革“陽曲樣板”“清徐經驗”在全國推廣。城鄉居民養老、醫療、失業等保險基本實現全覆蓋，生育保險待遇水平實現“同城同待遇”。23個社區養老服務中心、29個城鄉日間照料中心建成投用，高齡老人津貼標準位居中部六省省會城市前列。“愛心奶”工程覆蓋全市2.7萬特殊困難群體，平價商店惠民力度進一步加大。紮實開展標準化和質量強市工作，我市被評為“2019年度全國質量魅力城市”。新開工保障房1.38萬套，基本建成4.72萬套。強力推動解決不動產登記遺留問題，辦理不動產登記5.1萬套。加強國防動員建設，持續推進民兵調整改革和兵役制度改革。安全生產形勢持續穩定向好，亡人事故起數和死亡人數分別下降26.25%、24.71%。深化掃黑除惡專項鬥爭，社會大局保持和諧穩定，以第一名的成績獲評2019年度全省平安建設先進市！

（九）推動職能轉變，政府自身建設得到新加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步凝聚了黨心民心，激發了廣大黨員幹部擔當作為、奮勇爭先的幹勁。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，辦理人大代表建議335件、政協提案502件。加強法治政府建設，堅持用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，依法行政能力和水平進一步提高。積極推行相對集中行政許可權改革，“一枚印章管審批”全面推開。實現“3390”改革目標，營商環境便利度綜合排名全省第一。

各位代表，回顧過去的一年，困難多於預想，結果好於預期。在這一年激情追夢、接續奮鬥的歷程中，我們用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行，成績來之不易，經驗彌足珍貴。

過去的一年，我們始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，對標對表黨中央決策部署，瞄準建設文明開放富裕美麗太原奮鬥目標，求真務實，埋頭苦幹，變化有目共睹，成績令人鼓舞。實踐證明，只要我們始終堅持黨的領導不動搖，方向不變、道路不偏，一步一個腳印走下去，就一定能戰勝前進路上的一切艱難險阻！

過去的一年，我們堅持發展第一要務，緊緊圍繞“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，堅定不移推進創新轉型，三次產業協調性進一步增強，經濟發展結構性、素質性矛盾逐步破解。實踐證明，只要我們堅決貫徹新發展理念，實施好工業強市、人才興市、環境立市、創新驅動等重大戰略，持續推動質量變革、效率變革、動力變革，就一定能走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路！

過去的一年，我們牢固樹立“改革絕不能落後”的理念，推動全面深化改革向縱深發展，國資國企改革加快推進，農村集體產權制度改革全面鋪開，一大批有力度、有溫度、有質量，具有太原特色的改革事項取得明顯成效。實踐證明，只要我們堅持敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以改革的思維謀劃發展、用改革的辦法破解難題，太原就一定能夠煥發出新的生機與活力！

過去的一年，我們堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，著力保障和改善民生，財政投入和工作力量向民生傾斜，解決了一批老百姓的操心事、煩心事、揪心事，給全市人民帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。實踐證明，只要我們積極踐行以人民為中心的發展思想，初心不改、使命不渝，做到民有所呼、我有所應，就一定能以新氣象新作為決戰決勝全面建成小康社會！

過去的一年，我們發揚越是艱險越向前的鬥爭精神，敢於迎難而上，經受多重考驗，解決了安置難、辦證難等歷史遺留問題，打了一場揚塵治理翻身仗，整治了一批影響營商環境的突出頑疾，進一步提升了幹事創業的精氣神。實踐證明，只要我們增強鬥爭意識、提高鬥爭本領，以永不懈怠的精神狀態和敢打必勝的鬥爭意志，攻堅克難、砥礪奮進，就一定能在高質量轉型發展的新征程中不斷開創新業績！

這一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持、群策群力的結果，也是446萬太原人民齊心協力、拼搏奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐並部隊、公安幹警和中央、省駐並單位，向所有關心支持太原改革發展的各界朋友，特別是向奮戰在抗擊新冠肺炎疫情一線的廣大醫務工作者和基層工作人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展仍然面臨著一些困難和挑戰，主要表現為：支撐轉型的大項目好項目不多，新舊動能接續轉換不快；創新資源協同作用發揮不充分，深化改革開放力度還需加大；城市基礎設施、教育、醫療衛生等領域還存在一些短板，基本公共服務均等化需要進一步推進；城市管理精細化水平有待提高，文明城市創建仍需加力；污染防治壓力較大，環境質量改善依然任重道遠；政府治理效能有待提升，營商環境還需進一步最佳化等。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負黨和人民的重託！

二、2020年工作安排

今年是極不平凡的一年，脫貧攻堅、全面小康面臨收官交驗，第二個一百年的偉大夢想即將啟航。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求，構築聯防聯控、群防群治嚴密防線，持續保持確診病例零病亡、醫護人員零感染“雙零”記錄，守住了疫情防控的太原陣地。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，防疫物資和生活必需品供應充足，市場主體加速復工復產，社會秩序正在全面恢復，交出了合格的太原答卷。我們堅決扛起守護首都“護城河”的政治責任，紮實做好國際航班經停太原入境防控工作，未發生一例高風險人員離並進京，展現了新形勢下的太原擔當。

我們全力以赴馳援湖北，6批醫療隊147名醫務人員逆行出征、平安凱旋，為打贏湖北保衛戰、武漢保衛戰作出了太原貢獻。總體來看，我市新冠肺炎疫情防控已經度過最困難時期，取得階段性重要成效。當前，國內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化，世界經濟貿易增長受到嚴重衝擊，經濟社會發展面臨新的挑戰。我們必須提振信心、科學應對，善於危中尋機、化危為機，充分釋放經濟高質量發展的創新能量和巨大潛力，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神特別是關於疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議部署，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，提高首位度，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感，努力打造具有國際影響力的全國區域中心城市，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保我市與全國全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章。

主要預期指標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業8.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標要不折不扣完成省下達任務。

各位代表，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，全面奏響山西高質量轉型發展的強勁主旋律，為我們做好全年工作提供了遵循。太原作為全省轉型綜改主戰場，必須強化省會意識，扛起省會擔當，發揮好省會城市“頭雁效應”。要把轉型作為太原發展的出路，堅持抓綱舉目、戰略引領，堅持重點突破、統籌集成，形成一切為了轉型、一切服務轉型的高度自覺和濃厚氛圍，將轉型綜改進行到底。要把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，用一個個項目為高質量發展夯基壘台、架梁立柱、添磚加瓦，以項目建設促增長、提質量、增後勁，努力實現彎道超車、換道領跑、直道衝刺。要樹立以結果論英雄的鮮明導向，以實幹立身、用成績說話，推動高質量發展，實現高水平崛起，堅持高標準保護，創造高品質生活，確保與全國全省同步全面建成小康社會，為2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎！

今年，要重點抓好以下工作：

（一）慎終如始抓好疫情防控，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情防控是一場持久戰，要抓緊抓實抓細常態化疫情防控，持續鞏固來之不易的防控成果，推動經濟社會發展早日全面步入正常軌道。

持續發力築牢嚴密防線。把外防輸入擺在疫情防控工作第一位，提高口岸衛生檢疫力度，嚴格執行入境人員隔離觀察措施，強化無縫銜接和閉環管理，有效防範化解境外疫情輸入風險。把內防反彈作為重點任務，抓好無症狀感染者精準防控，進一步完善社區防控舉措，堅決防止疫情出現新燃點。加快恢復生產生活秩序。加強經濟運行監測調度，精準開展包聯幫扶，最大限度釋放政策紅利，有力有序推動復工復產提速擴面，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，努力把疫情造成的損失降到最低。完善疫情防控長效機制。堅持戰平結合、平戰結合，加快建立集“防、控、治、研、學、產”為一體的公共衛生體系，健全重大疫情應急回響機制，加強公共衛生隊伍建設，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

（二）堅定不移實施工業強市戰略，引領帶動經濟轉型升級。工業是國民經濟的主導，必須把工業高質量發展擺在全局戰略位置，大力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，為轉型發展提供硬支撐。

以集群化發展為路徑，培育壯大新動能。堅持龍頭引領、園區承載、集群發展，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套好、支撐帶動強的戰略性新興產業集群。高端裝備製造產業要重點推進中車太原大養機械和城軌車輛造修、智奇輪軸智慧型工廠、威馬新能源汽車、寶能新能源汽車、中煤科工智慧型製造基地等項目建設，打造軌道交通、新能源汽車、煤機智慧型製造等產業集群，實現“太原製造”向“太原智造”轉變。新一代信息技術產業要重點推進中電科電子信息產業園、阿凡達機器人、長城計算機基地、百信電子信息產業園等項目建設，加快龍芯安可基地遷移適配平台建設，支持以中標麒麟、誠邁統信軟體為代表的軟體產業發展，形成從軟硬體到系統集成一體化的自主可控產業基地，打造國內領先的自主可控產業生態。新材料產業要重點推進太鋼高端碳纖維三期、陽煤太化己內醯胺、錦波Ⅲ型人源膠原蛋白等項目建設，打造煤基炭材料、化工新材料、生物新材料等產業集群，加快實現由“材料加工”向“加工材料”轉型。綠色能源產業要依託中科院煤化所、美錦能源等優勢科研單位和企業資源，加速布局氫能產業，加快推進焦爐煤氣制氫、提純、存儲，逐步投放氫能源公交和物流貨車。大力推進生物質熱電聯產、光伏風電項目，引導新能源項目有序開發建設。

以提質增效為抓手，推進傳統產業邁向中高端。發揮技改資金槓桿效應，引導企業實施信息化為中心的技術改造，支持企業圍繞產業鏈價值鏈供應鏈開發新項目，全面提升產品附加值和綜合競爭力。鋼鐵產業要加快推進太鋼棒線材生產線改造、年產70萬噸中厚板生產線、高端冷軋取向矽鋼等項目建設，延長不鏽鋼產業鏈，提高鋼鐵精深加工水平。煤焦化產業要堅持高端化、市場化、差異化、環境友好型的發展路徑，依法依規推進清徐精細化工循環產業園建設，建成後與陽煤太化形成完整的“煤焦氣化”循環產業鏈。加快推進三晉藥業和孔雀油墨廠搬遷改造等項目建設。

（三）持續擴大有效需求，全面提升現代服務業水平。發揮省城服務業集聚優勢，挖掘市場潛力，擴大服務供給，把疫情中抑制的消費需求釋放出來，儘快讓消費熱起來、讓經濟活起來。

推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。支持企業加強與全國性大型電商、新興社交電商等平台對接，進一步擴大網路消費。加快遠大購物、蘇寧廣場、雙塔商業中心等城市綜合體項目建設，滿足中高端、多層次消費需求。大力提升長風商務區、親賢街、柳巷、萬達廣場、北美N1、中正天街等重點商圈和特色街區服務功能，加快實施鐘樓街片區高品質步行街改造，培育發展晉陽湖觀光夜經濟，進一步拉動消費。紮實推進全民運動健身模範市創建工作，加大二青會比賽場館開放力度，促進民眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快推進汾東重點片區總部經濟項目建設，充分發揮中海國際中心、信達國際金融中心等高端樓宇作用，大力發展金融科技、諮詢中介等高價值服務業。推進國家火炬計畫迎澤特色產業基地建設，打造高端生產性服務業集聚新地標。抓住我市成為首批陸港型（生產服務型）國家物流樞紐機遇，加快推進傳化物流、太原糧食物流產業園等項目建設，整合市內及周邊倉儲、冷鏈、快遞等分散存量資源，加快物流產業集聚發展。

推動文化旅遊產業向融合化和品牌化發展。高標準推進晉祠——天龍山5A級景區、青龍古鎮4A級景區申報創建工作，打造太原文化旅遊景區龍頭標桿。太原古縣城、華夏歷史文明傳承園年內開放，啟動晉陽古城遺址公園和北齊壁畫博物館建設。加大景區周邊環境治理和旅遊市場整治力度，營造“安順誠特需愉”旅遊發展環境，全面提升“唐風晉韻·錦繡太原”城市品牌形象。

（四）紮實做好新時代“三農”工作，推動鄉村全面振興。緊扣全面建成小康社會目標任務，堅決補上“三農”領域短板，切實發揮好“三農”壓艙石作用。

加快產業振興步伐。大力發展南部城郊型都市現代農業和北部有機旱作特色農業，推進晉源花卉小鎮、萬向農業科技園等重點項目建設，新發展設施蔬菜3000畝以上。做大做強清徐葡萄、陽曲小米、婁煩山藥蛋、古交榛子等優勢品牌，推動農產品加工業向規模化、品牌化、精深化邁進。全面推進中華老字號釀造特色小鎮建設。加快發展鄉村旅遊、休閒度假、農耕體驗等農業新業態，促進農業生產全環節升級、全鏈條增值。

推進美麗鄉村建設。學習借鑑“千村示範、萬村整治”經驗，強化村莊規劃設計和風貌管控，突出抓好拆違治亂、垃圾污水治理等專項行動，不斷美化村容村貌。推動水電氣網等基礎設施城鄉聯網，年內新建農村“四好公路”574公里，剩餘53個行政村全部通客車，完成戶廁改造6.9萬座，打造一批美麗宜居精品村。深化農村各項改革。鞏固和完善農村承包地三權分置改革，全面完成農村集體產權制度改革，統籌推進水權、林權改革，堅持以市場化方式全面深化農技推廣體系改革。加快推進撤併行政村改革，進一步最佳化村莊布局。

（五）加快構建一流創新生態，為高質量轉型提供有力支撐。堅持創新為上理念，圍繞產業鏈布局創新鏈，全面構建創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的創新生態。

打造創新體系。加快建設國家可持續發展議程創新示範區，加強關鍵技術研發和工程示範，完善可持續發展標準體系，形成可操作、可複製、可推廣的“太原模式”。落實企業技術創新發展三年行動計畫，年底前全市高新技術企業達到1800家以上，科技型中小企業達到4000家以上，推動規模以上工業企業實現研發機構、研發活動全覆蓋。建設一批高水平創新平台，支持太鍋、山西電機等優勢企業申報省級工程技術研究中心，力爭年底前國家級、省級、市級企業技術中心、工程技術研究中心和產業技術創新聯盟等創新平台達到260家以上。

完善創新制度。健全科技成果轉化機制，引導社會資本採取股權投資方式支持科技成果轉化及產業化。鼓勵龍頭企業牽頭建立中試基地，為中小微企業開展中試熟化與產業化開發提供服務。試行項目經費“包乾制”，充分激發科研人員創新創造活力。大力培育創新文化，弘揚科學精神、工匠精神和企業家精神，加強智慧財產權保護，營造寬鬆創新氛圍，構建人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的創新型社會。

集聚創新要素。繼續加強與中科院、C9高校等科研院所合作，進一步促進產學研深度融合。繼續用好用足10億元轉型資金、10億元科技創新資金和10億元人才專項資金，最大限度釋放政策紅利。培育壯大天使、風投、創投機構，用好各類債務融資工具，為創新主體和產業主體提供多元化、差異化、定製化的融資服務。加強院士工作站建設，建立完善高層次人才聯繫服務制度，落實好住房、子女就學、家屬隨遷等政策，以感情留人、事業留人、待遇留人，讓更多“千里馬”在并州大地競相奔騰。

（六）深入推進市場化改革和高水平開放，有效激發市場活力和內生動力。堅持改革為要、開放為先，“趕考”“補考”一起抓，打開高質量轉型發展新局面。

推進重點領域改革。堅持依法依規依事業需要，積極穩妥推進事業單位重塑性改革。加快國資國企改革，推動東煤、田和、獅頭等企業發展混合所有制經濟，年內完成國有企業退休人員社會化管理和61戶廠辦大集體改革工作，力爭完成“殭屍企業”出清，讓企業輕裝上陣。推動金融體制改革，完善政府性融資擔保機制，培育優質企業掛牌上市，提升金融服務實體經濟水平。深化財稅體制改革，推動預算績效管理全方位、全過程、全覆蓋，切實提高財政資源配置和使用效率。

推動開發區提質增效。持續深化“三化三制”改革，鼓勵社會資本參與開發區建設運營，支持開發區與國內外發達地區、優勢企業、高等院校共建產業園區。加強土地集約利用，進一步提高投資強度、產出強度、稅收強度。加大機制創新、要素投入和招商引資力度，集中上馬一批具有示範引領作用、輻射帶動力強的標誌性項目，把開發區打造成為高質量轉型發展主戰場主引擎。

支持民營經濟做大做強。全面落實支持民營企業發展意見，著力消除民營企業在準入許可、經營運行、要素供給等方面隱性障礙，為民營經濟發展營造良好環境。大力培育“專精特新”企業，打造更多民企“小巨人”。落實各項減稅降費政策，“真金白銀”為企業減負。全力做好清理拖欠民營企業賬款工作，確保年底前完成全部清欠任務。構建親清政商關係，鼓勵民營企業參與涉企政策制定，完善民營企業維權機制，讓民營企業家安心謀發展。

提升對外開放質量水平。深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，承接好沿海發達地區及北京非首都功能產業轉移。推進太原跨境電商綜試區建設，支持國際郵件互換局擴容升級，年內建成進境水果指定口岸查驗場及進境水產品指定口岸。舉辦2020堯城（太原）國際通用航空飛行大會暨國際通用航空博覽會，規劃建設航空博物館。辦好太原能源低碳發展論壇、中國（太原）國際能源產業博覽會，不斷提升太原在中部地區、全國經濟版圖中的戰略地位。

構建招商引資新格局。緊盯前沿領域，明晰產業布局，通過以商招商、產業鏈招商等方式，開展網上招商、點對點招商、專業化招商，加強與國內外領軍企業深度對接，做到內商外商並重、引資引智引技並舉。推進“標準地”改革，加快標準廠房建設，實現“築巢引鳳”“拎包入住”，增強招商吸引力和產業集聚力。持續引進更多技術含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，推動寶能大食品產業園等項目簽約落地。

（七）堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎。三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會必須邁過的重大關口，要堅定戰勝困難、應對挑戰的意志決心，全力打好三大攻堅戰。鞏固提升脫貧攻堅成效。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。要強化“軍令狀”和“交總賬”意識，一體推進持續攻堅和防止返貧，堅持“四個不摘”，聚焦高水平的“兩不愁三保障”，加大就業扶貧、產業帶貧力度，紮實做好易地扶貧搬遷後續扶持工作，強化返貧監測預警和動態幫扶，建立解決相對貧困長效機制，深入開展問題排查整改“十個清零行動”，確保在脫貧攻堅奔小康路上不落下一個人。

持續改善生態環境質量。認真貫徹習近平生態文明思想，堅持鐵腕治污，提升精準治污、科學治污、依法治污水平，推動省城環境質量改善取得更大成效。全力以赴打贏藍天保衛戰。持續推進“煤改電”“煤改氣”，年內縣城建成區基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區力爭達到85%以上。推進工業企業污染深度治理，9月底前完成美錦鋼鐵、華通水泥等企業超低排放改造和全市燃氣鍋爐低氮排放綜合治理。全面淘汰國Ⅲ以下營運柴油貨車，公車、環衛車全部更換為新能源車。嚴格落實建築工地“六個百分之百”，開展城鄉結合部道路和裸露地面整治，嚴控渣土清運、拆遷和土方作業揚塵。全力以赴打贏碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制，統籌推進“五水同治”，完成汾東、城南、徐溝和孟封等污水廠新建改造工程，持續推進老城區管網雨污分流建設，加強農業農村生活污水治理，加快入汾口生態濕地建設，6月底前汾河斷面水質全部退出劣Ⅴ類。全力以赴打贏淨土保衛戰。開展太化、煤氣化等項目污染土壤治理與修復，加強危險廢物規範化管理，提高工業固廢綜合利用率。強化自然生態保護修復，全力推進山水林田湖草生態保護修復工程試點工作。全面完成中央、省環保督察反饋意見整改任務，確保所有問題銷號清零。

堅決防範化解重大風險。嚴控政府負債，積極穩妥化解隱性債務。加快農信社改制步伐，推進引資募股取得實質性進展。加強小貸公司、擔保、典當等金融機構監管，持續開展網際網路金融風險整治，保持打擊非法集資高壓態勢，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。

各位代表，打好三大攻堅戰，事關民眾切身利益，事關全面小康成色，我們要全力攻堅、精準出擊、不勝不休，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

（八）全力提升城市能級和核心競爭力，打造具有國際影響力的全國區域中心城市。堅持走內涵式、集約型、綠色化的城市發展路子，提高城市規劃建設管理能力，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。

加快一體化進程。推動太鄭高鐵年內通車，爭取太原鐵路樞紐和太原至延安高鐵列入規劃，構建鐵路對外大通道。加快西北二環高速公路建設進度，東二環高速公路力爭年內建成通車，進一步拉大城市框架。加快與晉中、忻州、呂梁實現城市基礎設施互聯互通，打通交界區域道路斷點。大力支持武宿機場三期改擴建工程。加快行政區劃調整，拓展城市發展空間。

完善基礎設施建設。抓住國家擴大專項債券新機遇，聚焦市政、老舊小區改造、公共衛生服務、應急物資儲備體系建設等中央新增投資領域，緊盯5G、數據中心等新基建項目，全力推動重大基礎設施項目建設。推進解放路、龍城南北街、南中環東延等道路建設，增設過街天橋、下穿通道，開工建設濱河腳踏車專道，提升城市低碳出行能力。大力推進軌道交通建設，2號線一期工程年內通車試運行，加快1號線一期工程建設，儘快啟動3號線前期工作。汽車客運東南站8月開通運營，太原南站東西廣場地下連線通道年內投用，為旅客出行提供更多便利。加快太原北500千伏、晉安220千伏、西殿220千伏等輸變電工程進度。建成投運東峰燃氣調峰熱源廠，規劃新建陽曲大型熱源廠，新增集中供熱2000萬平方米。推動呼延水廠二期、西山地表水廠等項目建設。加強城市防洪、排水、防澇設施建設，努力打造海綿城市。6月底前力爭完成5G基站新建改建2900座以上，基本實現中心城區、周邊重點區域及景區5G網路連續覆蓋和商用。

塑造城市特色風貌。強化規劃引領作用，統籌協調生產、生活、生態三大布局，高質量完成國土空間規劃編制，分步推動汾東、府城、西山等22個重點片區規劃高質量落實，讓空間布局更加合理，要素配置更加高效，城市魅力更加彰顯。推動綜改示範區瀟河產業園會展中心、會議中心、金融中心、商務中心、藝術中心建設。加快推進植物園、狄仁傑文化公園、動物園提質擴容等項目建設，年內對外開放。啟動雙塔公園、汾河四期濕地公園、晉陽湖公園二期、海洋公園等項目建設。年內栽植月季等各類花卉100萬株，打造特色鮮明的“玫瑰之城、浪漫之都”。

爭創全國文明城市。始終秉承全域創建、一體創建、為民創建理念，總結運用好過去兩年創城經驗做法，以持續深化整治、打造靚麗家園、提升街巷品質、建設溫暖城市、建設誠信太原、倡導文明出行、創建美麗鄉村、提升文明素養“八大行動”為牽引，強基礎、補短板、抓治理、促提升，全面提高城市文明程度和市民生活品質。年內完成剩餘147條背街小巷和521個老舊小區整治工作，引導“住有所居”向“住有宜居”轉變。引入社會資本參與停車設施建設運營，全年新增停車泊位1萬個以上，進一步解決“停車難”問題。紮實推進“兩下兩進兩拆”，全面推行具有太原特色的生活垃圾分類“4+2”模式，不斷提升城市精細化管理水平。以決戰決勝的姿態，一鼓作氣、奮力衝刺，爭取邁入全國文明城市行列。

各位代表，城市是人民的城市，人民城市為人民。要充分調動各方面積極性、主動性、創造性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，凝聚起建設美麗太原的磅礴力量！

（九）著力補齊民生短板，不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，讓人民民眾過上積極向上、富裕幸福、文明健康的高品質生活。

全力做好穩就業工作。開展網上就業服務，拓寬就業渠道，突出抓好高校畢業生、農民工、殘疾人等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。鼓勵以創業帶動就業，積極推進創業孵化基地和創業園區建設，吸引更多人力資源服務機構和創業孵化企業入駐。紮實推進“人人持證、技能社會”建設，讓廣大勞動者一技在手、生活無憂。

辦好人民滿意教育。重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，加大投入力度，不斷提升人民民眾的教育獲得感。加快推進公辦幼稚園、普惠性幼稚園建設，各城區每年新建公辦園不少於3所，各縣（市）不少於2所，年內實現公辦幼稚園在園幼兒占比達到63%，普惠性幼稚園覆蓋率達到90%。公辦國小免費託管時間延長至18:00以後。完成2100間中國小校教室照明系統改造。一外、二外等新校9月投入使用。推動職業教育南部、西部校區建設，打造現代化職教高地。推進太原學院新校區二期工程建設，選址新建太原師範大學音樂學院，全力推動中國科學院大學太原能源材料學院建設。以學校管理體制改革為牽引，深化教育綜合改革，推動市屬幼稚園和義務教育學校管理許可權下放城區，實施“校長職級制”改革，全面推行“縣管校聘”“局管校聘”管理改革。完善教師激勵機制，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

提升全民健康水平。繼續加強醫療基礎設施建設，市人民醫院新院區一期工程年內投用、二期工程完成主體，市中醫醫院門診樓、市血液中心業務綜合樓10月完工，開工建設市第三人民醫院遷建工程。開展重點人群健康行動，抓好醫養結合、安寧療護、失能老人健康評估和服務、老年人心理關愛等4個國家級試點工作，切實提高醫療服務能力。健全住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，加快推進公租房配建工作，不斷增加住房供應渠道。紮實推進不動產登記遺留問題處置工作，力爭年內完成不動產登記遺留問題發證任務10萬套。繼續推進城中村、棚戶區改造，新開工保障房2533套，基本建成2.9萬套，不斷改善市民居住條件。

提高公共文化服務能力。持續開展免費送戲下鄉、農村電影放映等活動，豐富民眾文化生活。舉辦首屆晉劇藝術節，推出《迎新街》等更多文藝精品。加快丁果仙大劇院項目建設，開工建設市民藝術中心。挖掘和保護太原紅色資源，傳承紅色基因。推薦太原剪紙、清徐煉白葡萄酒釀製技藝申報國家級非遺保護項目。打造“太原府城游”升級版，講好太原故事，擦亮文化名片，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁。

強化兜底民生保障。實施社區養老幸福工程、社區適老化改造、養老服務質量提升等工程，不斷提升健康養老服務水平。市兒童福利院、康寧醫院、救助管理站6月竣工，老年福利院、光榮院年內竣工。規劃建設節地生態公墓。進一步提高低保和特困人員補助標準，保障困難民眾基本生活。完善退役軍人服務體系，做好退役軍人就業安置、培訓教育、權益維護等工作。爭創全國雙擁模範城“九連冠”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加大基層社會治理投入力度，推動治理重心下移、力量下沉，打通服務民眾“最後一公里”。

抓好安全穩定工作。嚴格落實安全生產責任制，不斷提升防災減災救災能力。抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、消防、建築施工等領域安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。繼續深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴防群體性突發事件、重大食品藥品安全事故等公共安全風險，確保人民民眾生命財產安全和社會大局穩定。

各位代表，人民民眾是我們最大的底氣，也是最深厚的根基。要千方百計做好民生工作，用看得見的變化回應民眾的關切和期盼，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民！

三、建設人民滿意的服務型政府

黨的十九屆四中全會對提高政府治理水平提出了新要求，要以政治建設為統領，不斷創新治理方式，切實提高治理效能。全面加強政治建設。落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域各方面各環節。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員幹部的終身課題，強化“一句誓言、一生作答”的行動自覺，鞏固深化主題教育成果，凝聚推動高質量發展的強勁動力。

深化“放管服效”改革。按照“三對”“六最”要求，鞏固拓展“一枚印章管審批”改革成果，繼續深化企業投資項目承諾制改革，進一步減事項、減要件、減環節、減時限。積極推行“一網通辦”，年底前實現市級依申請事項100%網上辦理。加快建立全市統一的“12345”政務服務熱線平台，用好“13710”督辦手段，推動營商環境持續走在全省前列、邁入全國第一方陣。

提升政府治理效能。開展法治政府建設示範創建活動，堅持科學、民主、依法決策，把政府各項工作納入法治化軌道。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大、政協、社會、輿論監督。紮實開展“十四五”規劃編制工作，加強與國家、省規劃銜接對接，確保規劃編制按期順利進行。嚴控“三公”經費和一般性支出，以政府帶頭過“緊日子”讓人民民眾過上“好日子”！

全力打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，尤其是形式主義、官僚主義。持續深入推進基層減負工作，讓基層幹部輕裝上陣。加強政府系統幹部日常監督管理，嚴懲重點領域、關鍵環節及民眾身邊的腐敗和作風問題，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表，使命呼喚擔當，實幹成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，勠力同心、銳意進取，只爭朝夕、不負韶華，為譜寫新時代中國特色社會主義太原篇章作出新的更大貢獻！

2020年太原市人民政府工作報告

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