剛剛過去的五年，是洛陽發展進程中具有重要歷史意義的五年。面對新世紀以來前所未有的困難形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，統籌推進改革發展穩定工作，較好地完成了“十二五”各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：2016年洛陽市政府工作報告
- 發布單位：洛陽市人民政府
——綜合經濟實力持續增強。2015年，全市經濟總量突破3500億元，是2010年的1.5倍；五年平均增速高於全國1.8個百分點；人均生產總值52287元，是2010年的1.5倍。規模以上工業增加值1386.2億元，是2010年的1.4倍。固定資產投資、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、金融機構存貸款餘額等主要經濟指標均實現翻番。
——產業結構調整成效顯著。五年實施億元以上產業項目1765個，完成投資3826億元。工業加速集聚升級。2015年，全市裝備製造業主營業務收入達到2282.2億元，矽光伏產能居全省首位，鋁精深加工能力達178萬噸；電子信息、機器人及智慧型裝備製造等戰略新興產業主營業務收入占全市工業的四分之一；主營業務收入超百億元的產業集聚區達15個、超500億元1個。現代服務業提質增速。2015年，服務業增加值占生產總值的比重達43.7%，比2010年提高12個百分點。新增5A級景區3家。一批大遺址保護展示工程建成開放，絲綢之路和大運河申遺成功。牡丹文化節升格為國家級節會。我市入選國家電子商務示範城市。特色高效農業不斷壯大。2015年，六大優勢產業總面積達到450萬畝，牡丹面積是2010年的8.5倍，我市榮膺“中國牡丹花都”稱號。市級龍頭企業、農民合作社數量分別是2010年的3倍和3.7倍，農業產業化產值占第一產業的60%。
——創新創業活力競相迸發。五年累計投入科研經費249.5億元，是“十一五”的2.2倍；新增研發機構685家，是“十一五”的3.4倍；專利申請量3.65萬件，是“十一五”的3.4倍。國家重點實驗室達到7個、占全省的50%；獲得國家科技獎勵26項，占全省的24.5%。高鐵軸承、載人潛水器關鍵設備等一批核心技術實現突破。與中科院等合作成立了一批新型研發機構。培育引進“兩院”院士30名、中原學者7名。洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園。我市榮膺首批國家智慧財產權示範城市，連續榮獲“全國科技進步先進市”稱號。各類眾創空間蓬勃興起。創業擔保貸款發放量連續三年排全國地級市第一。
——城鄉基礎設施更加完善。第四期城市總體規劃獲批實施。城鎮化率由44.33%提高到52.65%。示範區建設穩步推進。城鄉一體化示範區地區生產總值年均增長12.4%，入選國家首批智慧城市試點，建成區面積達69平方公里。核心區建成了會展中心、河科大一附院新區醫院等一批標誌性工程；伊濱新區主體框架拉開，骨幹路網基本形成，水、電、熱、氣等城市功能基本具備。承載功能明顯提升。中心城區新增通車裡程87.6公里；新建改建幹線公路599公里、農村公路2532公里；高速公路通車裡程達501公里，實現了縣縣通高速，環市區半小時經濟圈基本形成。開通國內航線6條，旅客吞吐量是2010年的2.6倍。新增110千伏及以上變電站27座，110千伏變電站實現了縣域和產業集聚區全覆蓋。洛陽邁入“全光網”時代。一批縣城新區初具規模，重點鎮、旅遊名鎮建設全面加速。新農村建設成效顯著。為197萬農村民眾解決了飲水安全問題，硬化通組通戶道路10337公里，66個市級美麗鄉村試點順利實施，我市入選全省改善農村人居環境示範市。生態環境更加宜居。完成大氣污染治理重點工程929項，燃煤機組超低排放全省領先，水環境質量100%達標。伊濱公園等生態工程建成投用，伊洛河水生態文明示範區等項目進展順利。創建省級以上生態縣、鄉鎮（村）329個，欒川成為全省首個國家級生態縣。我市榮膺國家森林城市、全國水土保持生態文明城市稱號。
——改革開放步伐不斷加快。成功爭取了新型城鎮化、信息惠民、養老服務業綜合改革、PPP模式試點等一大批國家級試點（示範）機遇，入選財政部第二批PPP示範項目11個、居全省第一。商事制度改革成效顯著。行政審批事項壓縮59%，非行政許可審批全部取消。事業單位配套改革及法人治理結構試點工作、38家重點企業改革改制任務全面完成。公立醫院改革取得重大突破。新增上市掛牌企業29家。民營經濟占生產總值的比重提高10個百分點。引進境內外500強企業21家。實際利用省外境內資金2533.4億元、外資109.5億美元，分別是“十一五”的3.4倍和2.8倍。洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，一拖集團首批入駐中白工業園，中鐵隧道集團在烏茲別克斯坦承建了中亞第一長隧。
——人民民眾得到更多實惠。2015年，全市各級財政民生支出占財政總支出的73%。城鄉居民人均可支配收入分別達到28686元和10667元，是2010年的1.6倍和1.9倍。五年新增城鎮就業61.3萬人、再就業21.8萬人，新轉移農業勞動力23.9萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在全省率先實行社會保險“五險合一”。洛陽婦幼保健院完成搬遷，市區醫院新增床位6866張，城鄉15分鐘醫療服務圈基本形成。提前實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。建成保障性住房8.8萬套。農村貧困家庭危房改造數全省第一。31萬人穩定脫貧。新建改擴建中國小、幼稚園931所，幼稚園總數增長1.2倍。洛陽師範學院搬遷全部完成，3所職業院校成功升格，普通高招上線人數連創新高。圖書館、文化館全部免費開放，公共文化服務網路、城鄉健身設施實現全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到97%。人大代表建議、政協提案辦理工作取得新成效。平安洛陽建設紮實推進，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持穩定。
2015年是“十二五”的收官之年。全市上下認真貫徹黨中央國務院和省委省政府一系列決策部署，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，圓滿完成了各項目標任務。地區生產總值同比增長9.2%，居全省第4位，增速重回全省第一方陣；糧食總產50.74億斤，夏秋糧單產、總產均創歷史新高；固定資產投資增長18.6%，規模以上工業增加值增長9.7%，一般公共預算收入增長10.2%，社會消費品零售總額增長12.3%。重點抓了以下工作：
（一）全力以赴穩增長、保態勢，經濟運行穩中向好。加大企業服務力度。千方百計幫助企業協調解決實際問題，中集凌宇、一拖集團等企業產品列入政府採購名錄，中航鋰電、中航光電、725所等一批創新型企業產值大幅增長。銀企洽談會簽約資金724.6億元，落實率達到96.8%。企業還貸周轉金全年周轉額達到52.1億元，節省企業融資成本6000多萬元。持續增加有效投資。麥達斯軌道鋁型材一期、中信重工高端電液智慧型控制裝備製造一期等一批項目竣工投產，雙瑞特種裝備產業基地、惠普軟體人才產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批項目加快建設。千方百計擴大外貿。獲批省級出口基地2家。完成進出口總額121.5億元,增長12%。與“一帶一路”沿線國家實現貿易總額8.34億美元，增長31.1%。實際利用外資25.5億美元、省外境內資金661億元。
（二）堅持不懈調結構、促轉型，產業升級亮點紛呈。工業結構持續最佳化。實施重大工業結構調整項目405個，完成投資612億元。洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造前期工作大頭落地。中信重工重裝高科產業基地、利爾中晶光伏產業園加快建設。我市成為全省唯一的機器人及智慧型裝備產業基地。六大高成長性產業增加值同比增長13.9%，高於全市工業4.3個百分點。現代服務業不斷壯大。接待遊客突破1億人次，旅遊總收入779.9億元，分別增長10.1%和29.8%。“網際網路+龍門”樹立國內智慧旅遊新標桿。規模以上文化企業增長1.25倍。我市成為全省唯一的國家體育產業聯繫點城市。信息服務業營業收入、利潤分別增長27%和22.8%。特色高效農業態勢良好。農業增加值增速居全省第一。簽約農業項目249個、總投資381.4億元。華大基因河南（洛陽）農業創新中心掛牌成立，首批牡丹基因組研究成果獲得5項世界第一。新增市級農業產業化集群12個。產業集聚能力不斷提升。全市產業集聚區開工億元以上主導產業項目163個；完成固定資產投資1691.6億元，增長18.3%。我市入選國家電子功能材料產業區域集聚發展試點。
（三）完善功能打基礎、強支撐，城鄉一體化水平不斷提升。中心城區功能不斷完善。應天門環線等工程建成投用，城市環線等項目加快實施，瀛洲東路等項目開工建設。新建、提標污水處理廠26個，鋪設污水管網126公里。新增供熱面積780萬平方米。建成電網工程700餘項。引黃入洛工程全線貫通。洛河東湖、伊河東湖主體工程完工。我市順利通過國家衛生城市複審驗收。數位化城市管理系統建設項目榮獲中國人居環境範例獎。棚戶區改造穩步實施。全年開工1290萬平方米，竣工730萬平方米，2.2萬戶民眾喜遷新居。綜合交通體系建設步伐加快。堯欒西高速、洛濟高速等項目前期工作取得實質性進展，連霍高速洛陽境改擴建等工程穩步推進，洛吉快速通道二期建成通車。洛陽至曼谷國際航班順利開通，航空口岸實現常態化運營，全年機場旅客吞吐量74.3萬人次。農村生產生活條件不斷改善。前坪水庫開工建設。美麗鄉村建設紮實推進，硬化通組通戶道路2011公里，改造農村危房2.62萬戶，解決了32.4萬人口的飲水安全問題。生態環境持續改善。截流河渠排污口59個，拆除燃煤鍋爐43台，淘汰黃標車2.3萬輛，完成310萬千瓦燃煤機組超低排放治理。造林綠化50萬畝、撫育改造森林87.2萬畝。
（四）凝心聚力抓改革、擴開放，發展動力活力持續增強。重點領域改革紮實推進。53個市直部門權責清單編制完成。全面推行“三證合一、一照一碼”改革，新增市場主體7.1萬戶。支持有色礦業集團、中矽高科等開展混合所有制改革試點工作。駐洛央企“三供一業”分離移交工作順利實施。開放招商成果豐碩。簽訂重大招商引資契約405個，總投資2463.8億元，79個10億元以上重大項目、11個境內外500強企業落戶洛陽。瞪羚谷加速器等洛深合作項目啟動實施。一拖東方紅公用型保稅倉庫正式掛牌，洛陽至青島港口貨運專列成功首發。創新創業成效顯著。新建企業研發平台168家，培育國家級眾創空間2家、占全省的三分之一。空空飛彈研究院製造團隊代表我國取得世界技能大賽金牌零的突破。洛陽高端裝備製造產業基地入選國家高新技術產業化基地。高新技術產業增加值增長14.4%，高於全市工業4.7個百分點。大學科技園入選國家級技術轉移示範機構、全國青年創業示範園區。我市榮膺全國小額擔保貸款重點調度城市、全省創業型試點城市。中信重工“雙創”模式受到李克強總理的充分肯定。
（五）千方百計辦實事、惠民生，人民生活水平不斷提高。省定市定實事圓滿完成。新增城鎮就業12.98萬人、再就業3.8萬人。建成各類保障房1.18萬套。完成整村推進125個村、搬遷貧困民眾3.1萬名，5.95萬名民眾實現脫貧。實施中國小改擴建項目614個，新建改擴建幼稚園186所，在全省率先實現義務教育“四免一補”。提高城鎮居民醫療保險財政補助標準和新農合人均籌資額，大病保險制度實現城鎮居民全覆蓋。新建農村老年幸福院228個。第五人民醫院新區醫院、正骨醫院康復院區建成投用。啟動城市公立醫院藥品零差率銷售和分級診療試點。“網際網路+醫療”平台上線運行。承辦了國足熱身賽等一批高水平賽事。110聯動服務平台辦結率、滿意率均達95%以上。在全省率先推行安全生產信用體系建設，加強和改進信訪穩定工作，深入推進“平安洛陽”建設，社會形勢和諧平穩。
（六）從嚴從實轉作風、提效能，政府自身建設進一步加強。“三嚴三實”專題教育紮實開展。依法行政全面推進，法治政府建設取得新成效。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，辦理人大代表建議347件、政協提案428件，滿意率99%以上。持續推進反腐倡廉建設，一批違法違紀典型案件受到嚴厲查處。軍民融合發展質量不斷提升，國防動員和後備力量建設取得新進步，軍政軍民團結進一步加強，順利通過全國雙擁模範城七連冠考核。同時，民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。
五年砥礪奮進、五年開拓創新、五年輝煌成就，為洛陽“十三五”發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是700萬洛陽人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深深地體會到：必須將發展這個第一要務作為一切工作的基礎和關鍵，做大做強實體經濟，提升中原經濟區副中心城市的帶動力和輻射力；必須將創新驅動作為洛陽經濟發展的第一動力源，把雄厚的科技資源轉化為強大的發展優勢；必須將改革開放作為推動洛陽發展的根本動力，靠改革拓空間、添活力，靠開放擴增量、強後勁；必須將統籌城鄉發展作為全面建成小康社會的重要舉措，加快新型城鎮化和新農村建設；必須將改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，使全市人民共享改革發展成果；必須將創先爭優作為政府工作的基本目標，力爭各項工作在全國、全省有位次、有影響。這些寶貴經驗是洛陽人民在艱苦實踐中獲得的智慧結晶，我們要倍加珍惜、大力弘揚！
與此同時，我們也清醒地看到，當前洛陽正處於爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關鍵時期，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。一是產業結構不優，體制機制不活，產學研融合程度不高，產業轉型、深化改革的任務十分繁重；二是城鄉二元結構矛盾突出，脫貧攻堅任務艱巨；三是教育、醫療、就業、住房等關係民眾切身利益的問題尚未得到妥善解決；四是環境問題較為突出，生態建設任重道遠；五是政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平有待進一步提升。對於以上問題，我們決不迴避、決不推卸，將盡最大努力認真解決。
二、“十三五”主要目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是洛陽建設中原經濟區副中心城市最關鍵的時期。站在“十二五”鑄就的輝煌起點上，我們必須準確把握經濟發展新常態帶來的各種變化和洛陽在全省、全國的地位，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系為支撐，精心繪就“十三五”宏偉藍圖，全力開創洛陽發展新局面。
“十三五”全市經濟社會發展的主要預期目標是：確保經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高於全省平均水平，科技創新能力更強，鞏固提升中原經濟區副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會。
——綜合實力大幅提升。經濟總量年均增長9%。到2020年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，經濟總量穩居中原經濟區第2位、占全省的比重達到10%以上。
——發展活力明顯增強。全社會研發投入占GDP的比例達到2.5%，建成國家自主創新示範區；全方位、寬領域、高水平的開放格局基本形成；重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。
——城鄉發展更加協調。完成國家新型城鎮化綜合試點建設任務，構建現代城鎮體系，形成中心城市、縣城組團、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯動”的城鄉一體發展新格局。到2020年，全市常住人口城鎮化率達62%。
——文化軟實力全面提升。文化產業快速發展，華夏歷史文明傳承創新特色突出，公共文化服務體系較為完善，文明城市建設水平保持全國先進位次，成為影響廣泛的中原經濟區文化中心和國際文化旅遊名城。
——生態環境顯著改善。到2020年，森林覆蓋率達到50.5%以上；城市區人均水面面積達到8平方米；城市環境空氣品質平均達標天數比例明顯提高，城鎮集中式飲用水水源穩定達標；綠色低碳發展取得新成效，成為中西部地區低碳生態城市建設樣板。
——民生質量普遍提高。就業崗位持續穩定增加，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善，教育、醫療、文化、養老等基本公共服務均等化程度提高，城鄉居民人均收入增幅高於生產總值增幅，農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。
新的目標催人奮進，我們要自我加壓、負重拼搏，全力保持穩定向好的發展態勢。“十二五”以來，我市經濟逆勢回升的態勢持續顯現，特別是在去年全國、全省經濟增速普遍放緩的大背景下，我市經濟增速逐季攀升，重回全省第一方陣，已經具備了在新起點上晉位爭先的基礎。只要我們團結一心、務實重乾，就一定能夠在全省第一方陣站穩腳跟、再攀高峰。
新的征程揚帆啟航，我們要乘勢而上、主動作為，牢牢把握十分難得的歷史機遇。國家促進中部地區全面崛起、推進“一帶一路”建設，推動大眾創業萬眾創新，全面實施“網際網路+”行動計畫、“中國製造2025”等戰略，為我市加快產業轉型升級、搶占發展制高點帶來了重大機遇。只要我們敢於搶占先機、厚植優勢，就一定能夠在新一輪競爭中實現跨越趕超！
新的藍圖已經繪就，我們要矢志不渝、久久為功，努力實現全面小康的美好願景。“十三五”規劃描繪了未來五年全面建成小康社會的美好藍圖，是指引洛陽今後五年發展的行動綱領，承載著700萬人民對幸福生活的夢想與期待。只要我們緊緊團結和依靠全市人民，凝聚幹事創業的巨大能量，就一定能夠在全省率先全面建成小康社會，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、人民更加幸福的新洛陽必將崛起在中原大地！
三、2016年重點工作
2016年是全面實施“十三五”規劃、決勝全面小康的開局之年。今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，加快構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系九大體系，確保“十三五”良好開局，為實現“四高一強一率先”的奮鬥目標奠定堅實基礎。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%；一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額增長7%；居民消費價格指數控制在3%左右；節能減排完成省下達任務；城鄉居民人均收入增速高於GDP增速。
實現上述目標，必須準確把握好以下幾個方面：一要著力實施創新驅動發展戰略，始終抓緊牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。以創建國家自主創新示範區為契機，以科技創新為引領，全面推動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，培育壯大發展新動能。二要著力增強發展的整體性協調性，積極推動城鄉居民同步全面小康。立足中原經濟區發展的大格局，加強交通、生態、產業等方面的對接融入，加快構建現代城鎮體系，堅決打贏脫貧攻堅戰。三要著力推進人與自然和諧共生，加快構建城鄉一體的良好生態體系。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，讓河洛大地天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。四要著力形成對外開放新體制，不斷提升對外開放的質量和水平。深度融入“一帶一路”倡議，積極承接國內外產業轉移，不斷擴大洛陽作為絲綢之路經濟帶主要節點城市的開放優勢。五要著力踐行以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大民眾。始終把人民對美好生活的嚮往作為政府工作的奮鬥目標，大力推進以改善民生為重點的社會建設，把民眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好。
重點要抓好以下八個方面的工作：
（一）強力推進供給側結構性改革，厚植產業競爭新優勢。加快構建現代產業體系，努力提高供給體系的質量和效率，為穩增長、調結構提供強勁動力。全年計畫實施重大項目1248個，完成投資2500億元以上。
推動實體經濟健康發展。一是穩企業。完善領導分包、聯審聯批等長效機制，支持形勢好的企業擴大產能，多做貢獻；幫助困難企業解困突圍，防範化解債務風險，做好穩崗就業工作。鼓勵傳統行業開發新產品、新工藝，挖掘更多盈利點。二是降成本。全面實施降低實體經濟企業成本行動，打好降成本、減稅費“組合拳”，為實體經濟送去含金量更高的“政策紅包”。三是解難題。深化產銷、銀企、用工等對接，抓好政府增信基金、應收賬款質押貸款等工作，創新股權和智慧財產權質押貸款等金融服務。確保全年銀企洽談會簽約資金落實率超過85%，企業還貸周轉金年周轉量40億元以上。四是去庫存。完善政策措施，鼓勵農民和外來人員進城購房，防控商業地產風險。
提升工業發展質量效益。實施工業強基工程，推動工業向產業鏈和價值鏈高端延伸。全年計畫實施重大工業結構調整項目358個，完成投資529億元。一是改造提升傳統產業。圍繞工業化信息化融合，加快中信重工、一拖集團國家網際網路與工業融合創新試點建設，啟動實施十大智慧型製造示範工程，創建一批“兩化”融合示範企業。圍繞石化煤化融合，開工建設洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造及配套項目等，進一步拉長產業鏈條，努力打造中西部地區最大的石化煤化基地。圍繞製造業服務業融合，抓好LYC軸承重大工程機械配套項目產業化等重點項目，支持重點企業由設備製造商向系統服務商轉變。圍繞軍民融合發展，加快項目配套和產業鏈延伸，爭創國家軍民融合創新示範區。圍繞傳統製造業綠色改造，大力推廣高效電機、節煤和資源綜合利用設備產品，確保中信重工節能環保裝備產業化基地等項目竣工投產。二是培育壯大戰略新興產業。圍繞機器人及高端裝備製造業，全面實施“131”重點企業培育工程，著力突破機器人共性核心技術，突出重點產品套用示範和產業化，加快建設全省機器人及智慧型裝備產業基地。圍繞電子信息產業，抓好河南移動（洛陽）大數據云計算中心、洛陽微電子產業園等重點項目，力爭心裡程集團平板電腦等項目竣工投產。圍繞新材料產業，加快國家電子功能材料產業區域集聚發展試點建設，重點實施中航鋰電產業園三期、正威有色科技城等項目。圍繞新能源及新能源汽車產業，支持骨幹企業突破核心技術，擴大優勢產能，加快實施阿特斯太陽能光伏3吉瓦全產業鏈大型製造基地、東風新能源12萬台新能源汽車等重點項目。三是提升產業集聚區發展水平。紮實推進管理體制套合改革，加快培育百千億級優勢產業集群。全年計畫實施億元以上主導產業項目470個，固定資產投資增長18%以上，規模以上工業主營業務收入增長12%以上，力爭新增一星、二星級產業集聚區各3家，進入全省“十強、十快”產業集聚區3家。
促進服務業提質增效。堅持生產性服務業和生活性服務業融合發展，促進現代服務業提檔升級。全年計畫實施現代服務業項目200個，完成投資400億元。一是做大做強文化旅遊業。圍繞構建文化傳承創新體系，推動文化旅遊深度融合發展，謀劃實施文化旅遊產業示範工程和牡丹文化產業提升工程。大力發展“網際網路+旅遊”，加快智慧旅遊試點建設，完善旅遊公共服務體系。抓好白雲山、萬安山整體開發等一批重大項目，做好欒川、嵩縣國家全域旅遊示範區創建工作，培育特色文化旅遊產品，科學規劃推介精品旅遊線路，積極申報中國國際歷史文化特色旅遊目的地，力爭全年接待遊客1.14億人次、旅遊總收入860億元。加快建設國家級文化科技融合示範基地，積極創建國家級文化產業示範基地，提升特色文化產品競爭力。辦好第34屆中國洛陽牡丹文化節，積極引進品牌展會，培育地方特色展會。二是改造提升商貿物流業。大力發展樓宇經濟，穩步推進大型綜合商業設施建設，16個“兩區”計畫完成投資130億元。積極推進電子商務與物流快遞協同發展試點城市建設，抓好中儲綜合物流園等重點物流項目。三是培育壯大信息服務業。積極引進知名電商企業，大力培育特色電商平台，加快農超網等電商產業園建設，力爭電子商務交易額增長25%以上。大力發展軟體及服務外包、大數據、雲計算、物聯網等新興業態，加快實施中科信息產業研究院等項目。四是積極發展健康養老和體育產業。抓好國家養老服務業綜合改革試點工作，穩步推進國家級居家式新型養老示範基地建設，大力發展醫養結合、社區養老、居家養老。推進國家體育產業聯繫點城市建設，謀劃建設一批體育產業基地。
（二）培育壯大現代農業，開創“三農”工作新局面。加大強農惠農富農力度，積極推動農業現代化。大力發展現代特色高效農業。抓好高標準糧田和糧食流通能力建設，糧食總產穩定在40億斤以上。新發展牡丹3萬畝，穩定蔬菜、水果種植面積和水產養殖面積，大力發展特色農產品加工業，推動特色雜糧、中藥材、花卉苗木、畜牧養殖等優勢產業向規模化、標準化、品牌化發展。加快實施都市生態農業提升工程，重點培育100家以上休閒農業精品園區。發展壯大林業經濟。做大做強10個農業產業化集群，力爭創建省級以上出口農產品質量安全示範區4個以上。提升農業支撐保障能力。加快推進前坪水庫、小浪底南岸灌區等工程，新增有效灌溉面積3萬畝，發展節水灌溉3萬畝，治理水土流失150平方公里。完成9座小型水庫除險加固。新增農機動力5萬千瓦以上。加大農業科技推廣服務力度，探索建立農產品質量安全追溯體系。培育新型農業經營主體。實施“百社百場育強工程”，新發展市級農業產業化龍頭企業20家、產業化集群5個。大力培育新型職業農民。積極推進土地託管新模式，新增農村土地託管面積40萬畝。強力推進脫貧攻堅。認真落實“六個精準”，抓好貧困村道路暢通等六項重點工程，實施整村推進130個村，完成扶貧搬遷5000戶，確保6.8萬人脫貧、214個貧困村摘帽。
（三）加快實施創新驅動發展戰略，培育經濟發展新動力。堅持政府主導、企業主體、項目帶動、人才支撐，積極構建現代創新體系，全面推進大眾創業萬眾創新，著力打造中原經濟區產業創新中心。加強載體平台建設。紮實推進鄭洛新國家自主創新示範區建設。積極申報國家“兩創”示範城市。支持50家重點企業設立研發平台，圍繞重點產業建設一批公共技術服務平台。加快洛深創新生態城建設。積極推進中科院等在洛研發機構建設發展，開工建設清華啟迪科技新城等項目，爭取引進更多的新型研發機構和產業基地。全年培育眾創空間3個，新建各類研發機構18個、市級以上科技企業孵化器2個、高新技術企業和創新型試點企業15家。深化產學研用融合。探索建立政府、企業、高校和科研院所協同創新推進機制，加快建設眾創孵化空間和創新創業投融資平台。支持有條件的重點企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟。啟動科技大市場建設，建成網上技術交易平台，打通成果轉化的“最後一公里”。實施國家智慧財產權戰略行動計畫，探索開展專利質押融資、專利保險。深化科技體制改革，落實技術交易減免稅等優惠政策，用好科技型中小企業貸款風險補償資金池，探索設立天使投資基金，激發科研人員創新創業潛力。加快匯聚高端人才。大力實施“河洛英才計畫”，打造洛陽人才創客空間，推動高端人才創新創業，全年培育省級引智示範基地1－2家、市級1－2家。推動創業帶動就業。支持洛陽大學科技園等創建國家級創業孵化示範基地，爭創3家省級創業孵化示範基地，實現縣級創業孵化園縣域全覆蓋。實施創業貸款資金扶持計畫，實行“創貸+商貸”新模式，發放創業擔保貸款15億元。支持高校眾創空間建設。新增城鎮就業10萬人、再就業3萬人。
（四）科學推進新型城鎮化，構建城鄉統籌新格局。做好規劃、建設、管理三篇文章，以人為核心推進新型城鎮化，著力構建現代城鎮體系和現代基礎設施體系。提高城市規划水平。做好第五期城市總體規劃修編工作，提升區域性規劃和專項規劃編制水平。全面開展城市設計，統籌城市建築布局，體現城市傳統文脈、建築肌理和時代風貌。加快市政工程建設。突出抓好古城路快速化，王城大道與古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重點工程；城區主幹道及重要節點綠化、路燈亮化節能改造等十大城市功能提升工程。加快新街跨洛河大橋、濱河南路等項目建設，確保炎黃路、開拓大道跨伊河大橋、引洛濟伊等一批項目牡丹文化節前建成，伊濱區第二污水處理廠上半年竣工，城市生活垃圾綜合處理園區9月底前點火試運行，力爭環城路全線貫通，確保市規劃館建成開放。改善民眾居住條件。加快實施96個棚戶區改造項目，開工安置房2萬套、竣工3萬套，安置民眾2.6萬戶。建立購租並舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率。全年計畫完成房地產投資280億元，新開工1000萬平方米，竣工600萬平方米。彰顯歷史文化特色。加快實施偃師商城、漢魏洛陽城遺址、九洲池和應天門保護展示等工程，開工建設二里頭夏都遺址博物館，確保老城歷史文化街區一期建成投用。推進倉窖博物館、絲綢之路博物館和民辦博物館建設。強化基礎保障能力。加快環城燃氣管網建設，抓好洛陽至嵩縣、欒川天然氣管線前期工作。加快實施吉利區2×350兆瓦熱電聯產燃氣電廠項目，爭取萬基控股2×600兆瓦機組、220千伏宜陽南等18項輸變電工程開工建設，大魚溝抽水蓄能電站項目完成核准。新增供熱面積350萬平方米。抓好地下綜合管廊、停車場等建設。完善綜合交通體系。加快三門峽至洋口港鐵路、城市軌道交通（捷運）、龍門高鐵樞紐、動車運用所前期工作，爭取鄭登洛城際鐵路、焦濟洛城際鐵路、堯欒西高速、洛濟高速洛陽段、龍門長途客運站等項目儘快開工，加快建設310國道洛陽段改建、洛吉快速通道黃河大橋等項目，確保二廣高速洛陽瀍河互通立交項目牡丹文化節前建成通車。新建改建縣鄉道路200公里。積極推進機場改革，新開通國內外航線3－5條，旅客吞吐量突破100萬人次。提高城鎮管理水平。加快數位化城市管理系統二期工程建設，實現市、縣數位化城市管理全覆蓋。抓好智慧城市雲平台建設，提升交通智慧型化管理水平。積極推進城市執法體制改革。實施提升縣級城市管理水平三年行動計畫和縣城綜合改造提升行動。加快重點鎮、景觀旅遊名鎮和中心鎮（村）建設，突出抓好十大特色鎮建設工程。加快建設美麗鄉村。建成66個市級美麗鄉村試點，確保765個以上村達到提升村創建標準、510個以上村莊完成示範村建設目標。加強傳統村落保護。改造農村危房5000戶。硬化通組通戶道路2000公里。加快農村電網升級改造。
（五）堅定不移推進綠色發展，建設生態美麗新洛陽。以更大的力度保護和改善生態環境，打造具有洛陽特色的生態環境建設體系。狠抓重點污染治理。徹底拆除集中供熱區域燃煤鍋爐，實現全市火電行業達標排放，加強工業廢氣治理、黃標車淘汰、油氣回收治理工作，全面控制揚塵污染。購置清潔能源公車輛310輛。做好重污染天氣應急工作，有效遏制霧霾天氣頻發，力爭空氣品質明顯改善。全面實施城市河流清潔行動，繼續開展城市河渠整治及排污口截流，治理河道30公里。確保城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準，所有產業集聚區實現污水管網全覆蓋。保障城市飲用水水源安全。健全生態環境損害責任追究機制，嚴厲打擊環境違法行為。提升生態綠化水平。加快實施隋唐城國家考古遺址公園（萬畝園林）、園林綠化生態提升等項目，提升南部山區旅遊通道綠化水平，著力打造城市綠色屏障。規劃建設一批城市街頭小遊園，打造一批特色鮮明的城市景觀大道，持續增加城市綠量。實施林業生態建設提升工程，抓好宜林荒山綠化和林業生態圈建設，完成造林綠化35萬畝以上、森林撫育改造160萬畝。推進生態水系建設。積極創建全國水生態文明試點城市，開工建設“三個千萬方”調蓄工程和“三個百里”生態廊道，加快推進伊洛河水生態文明示範區等重點水系工程，打造水文化生態文明核心區。全面完成華夏文明第一河示範段、洛河東湖、伊河東湖、伊洛運河等建設任務，確保故縣水庫引水工程9月底前建成投用。加強濕地保護。推動低碳循環發展。加快建設中歐低碳生態城市合作項目綜合試點城市、國家循環經濟示範城市、“城市礦產”示範基地和餐廚垃圾綜合利用試點城市，積極推進海綿城市建設和綠色建築產業化。抓好重點節能項目，開展節能環保產品推廣示範。積極推進碳交易市場建設。落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，提高能源資源綜合利用效率。積極開展生態創建活動。
（六）持續深化重點改革，激發體制機制新活力。全面落實國家、省改革部署，著力破解瓶頸障礙，構建現代市場體系，增強發展內生動能。加快新型城鎮化綜合試點建設。完善中心城區、縣城落戶措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進農業轉移人口市民化，力爭全年進城落戶3萬人以上。做好國家新型城鎮化融資試點工作，全面實施綜合試點融資規劃，用好900億元城鎮化發展基金。大力推廣PPP模式。紮實推進水電氣熱等重點領域價格改革。深化國企國資改革。完善國有資產監督管理體制，組建改建國有資本投資運營公司，支持市屬國有企業發展混合所有制經濟，探索實行混合所有制企業員工持股，深入推進企業內部三項制度改革試點、駐洛央企“三供一業”分離移交工作。推動金融改革創新。大力引進中原銀行等金融機構，加快洛陽銀行上市進程，確保農信社全部組建農商行。支持保險機構開展貸款保證保險和貿易信用保險，爭取利用保險產品融資8億元以上。探索設立“新三板”專項基金，推廣融資租賃、集合票據、中小企業私募債等多種融資工具，探索股權眾籌、網際網路金融等中小企業直接融資新模式。新增融資500億元，實現12家公司上市（掛牌）或再融資。深化農村改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極實施“增力強基”工程，穩步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。鼓勵支持嵩縣、欒川等試點探索農村產權制度改革。紮實推進欒川全國集體林業綜合改革試驗示範區建設。發展壯大民營經濟。實施“小巨人”企業培育工程，新上千萬元以上民營經濟項目440個。持續深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”改革成果，確保實現“一照一碼”，新增各類市場主體5萬戶。
（七）加快推進全方位對外開放，打造內陸開放新高地。堅持引進來和走出去相結合，加快建設開放體系，提升外向型經濟發展水平。構建雙向開放平台。積極融入“一帶一路”國家戰略，抓好一拖集團中白工業園研發中心、中信重工高棉水泥廠等重點項目，鼓勵中航鋰電、中油一建等優勢企業擴大國際產能合作。借力鄭歐國際鐵路貨運班列，加快鐵路口岸建設，積極申建海關特殊監管區域，爭取西工綜合保稅區年內獲批開建，提升航空、鐵路、公路等口岸功能。積極申建自貿區洛陽片區、國家產城融合示範區。圍繞創建國家服務外包示範城市，爭創3－5家省級服務外包示範園區，建成國家服務外包交易中心洛陽平台，推動符合條件的產業集聚區爭創省級開發區。加強與國內外友好城市的經貿、科技、人才等交流合作。深化重點產業招商。藉助河南投資貿易洽談會、拜祖大典、牡丹文化節等開放招商平台，紮實推進專題專項招商，持續開展十大重點產業招商行動，提高契約履約率和項目開工率，力爭引進60個10億元以上重大產業項目。推動外貿持續增長。調整出口商品結構，培育一批出口型龍頭企業，引進一批出口導向型項目，支持企業拓展國際新興市場。鼓勵對外工程承包與勞務合作，支持出口基地服務平台和國家級對外勞務合作服務平台建設。
（八）切實保障和改善民生，實現人民福祉新提升。加大民生投入，辦好民生實事，完善公共服務體系，不斷提高民眾的獲得感！讓孩子們享有更優質的教育。落實中國小布局專項規劃，加快實施第二期學前教育三年行動計畫，新建、改擴建中國小249所、幼稚園148所。推進“全面改薄”和城鎮義務教育資源擴充計畫，全面消除市區學校“大班額”和縣鎮學校“超大班額”。積極穩妥推進農村教學點布局調整工作，實施農村全科教師培養計畫，改善貧困地區辦學條件。加快推進普及高中階段教育。實施職教攻堅二期工程，建成1－2家示範性職業教育集團。力爭洛陽職業技術學院開工建設、河科大二期年底建成投用。讓民眾享有更便捷的醫療衛生服務。深化城市公立醫院綜合改革，在公立醫院全面施行藥品零差率銷售，全面開展高血壓、糖尿病分級診療試點工作。抓好河科大一附院病房樓等重點項目，新增床位1300張，力爭第一中醫院新區醫院開工建設。完善基層醫療衛生服務體系，全面實施國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。推廣套用全民健康信息保障工程。堅持計畫生育基本國策，落實全面兩孩政策。讓民眾享有更豐富的文化生活。完善公共文化服務體系，積極實施各類文化惠民工程。加快市文化館、少兒圖書館、非遺展示館和10個基層綜合性文化服務中心建設，確保市曲劇團、豫劇團多功能演藝廳儘快建成投用，國家公共文化服務體系示範區、省全民健身示範市順利通過驗收。完善公共體育健身設施網路，廣泛開展全民健身活動。讓民眾享有更完善的社會保障。推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合，統一城鄉居民基本醫療保險制度。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和計畫生育特殊家庭養老扶助制度，適時提高城鄉困難民眾救助標準。完善“五險合一”模式，抓好城鎮居民大病保險試點工作，提高異地就醫結算城市輻射能力。適度提高新農合支付比例和縣級醫院住院補償比例，降低大病保險起付線。新建農村幸福院200個，建成智慧社區養老服務中心試點10個，全市社區養老服務中心覆蓋率達到80%以上。讓民眾享有更和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點行業、重點領域隱患排查治理，在全市所有街道和社區建成微型消防站，堅決遏制重特大安全事故發生。健全食品藥品安全監管體系，落實最嚴格的全程監管制度。深化平安洛陽建設，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法化解社會矛盾，全力維護民眾合法權益，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。
高度重視國防教育，增強全民國防意識。積極支持深化國防和軍隊改革，做好新形勢下的國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作，深入推動軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯等工作。做好民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等工作。
四、建設人民滿意政府
以新的發展理念引領政府自身建設，加快推動政府治理體系和治理能力現代化，樹立為民務實清廉的政府形象。
強化法治思維，全力打造法治政府。全面落實法治政府建設實施綱要，大力推進依法治市，引導全社會尊法學法守法用法，按規律、按程式辦事，提高依法行政水平。加強重點領域立法，健全依法決策機制，完善重大行政決策程式，推動政府法律顧問制度全覆蓋。全面落實行政執法責任制，推進服務型行政執法建設，提升行政複議、仲裁化解社會矛盾糾紛的法治化水平。嚴格執行人大及其常委會決定，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，自覺接受人大及其常委會法律、工作監督和政協民主監督，加強與民主黨派、工商聯、人民團體的溝通協商，重視社會監督和輿論監督。深入推進政務公開，讓權力運行更加公平公正、陽光透明！
強化服務意識，加快轉變政府職能。深入推進放、管、服改革，大刀闊斧簡政放權，清理規範中介服務事項，為創業創新鋪路搭台、為企業發展鬆綁減負。完善政府守信踐諾機制，加強全社會誠信建設。鞏固和完善權責清單制度建設，確保3月底前縣（市、區）級政府編制公布“兩單”。推進智慧政務建設，大力開展“網際網路+益民服務”行動，抓好行政審批標準化試點，加快推行聯合審批、網上審批，構建市、縣、鄉三級審批便民服務系統，讓信息多跑路、民眾少跑腿、企業不費事。大力最佳化發展環境，鼓勵激勵全民創業，營造重商、扶商的濃厚氛圍。
強化擔當精神，錘鍊勤勉務實作風。嚴格執行中央八項規定精神，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育，杜絕“四風”反彈回潮。紮實開展懶政怠政為官不為問責年活動，做到有令則行、行則迅速，有禁則止、止則徹底。完善公務員培訓教育制度，提高公務員隊伍整體素質和履職能力。積極推行“一線工作法”，把更多的目光投向基層，把更多的力量沉向基層。完善政務督查機制，建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，推動政府每件工作都善始善終、每項政策都落地生根。
強化紀律觀念，狠抓反腐倡廉建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔自律準則、黨紀處分條例等各項規定，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。健全懲治和預防腐敗體系，推動監察和審計全覆蓋，加大對重點領域和關鍵環節的監督力度，從源頭上遏制和預防腐敗行為。注重家教、注重家風，以良好的家風帶動政風。嚴厲查處民眾身邊的不正之風和腐敗問題，以堅定的意志和決心反腐懲惡，以反腐懲惡的成效保障發展、取信於民，打造風清氣正的政務環境。
各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，務實奉獻，為早日實現“四高一強一率先”的宏偉目標而努力奮鬥！
