2012江門市政府工作報告

內容：政府工作報告

日期：2012年1月8日在江門市第十四屆人民代表大會第一次會議上

主講人：龐國梅

基本介紹

• 中文名：2012江門市政府工作報告
• 日期：2012年1月8日

全文內容

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

預計2011年全市生產總值達1780億元，比上年增長13%:

地方財政一般預算收入達119.17億元，比上年增長20.48%;

規模以上工業增加值達1130億元，比上年增長19%;

全社會固定資產投資達760億元，比上年增長21%;

社會消費品零售總額達760億元，比上年增長16%;

外貿進出口總額達170億美元，比上年增長18%;

2011年回顧

本屆政府任期從2007年到2011年，五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，紮實推進經濟社會建設和民生各項事業發展，全市經濟綜合實力躍上新台階，2011年預計生產總值1780億元，地方財政一般預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、金融機構各項貸款餘額等主要經濟指標實現五年翻一番，較好完成了市第十三屆人民代表大會、“十一五”規劃和2011年確定的各項預期目標任務（見附屬檔案1）。特別是經過歷屆黨委、政府和全市人民的共同努力，成功創建“全國文明城市”，標誌著江門城市發展水平實現新跨越。

——過去五年，是實施《珠三角規劃綱要》推進轉型升級取得顯著成績的五年。

實施《珠三角規劃綱要》工作在全省2010年度考評中獲得總分第一，為實現“四年大發展”打下堅實基礎。園區建設、大項目引進和戰略性新興產業培育取得重大突破。各級核心工業園區累計引進項目超千個，江門高新區晉升為國家級高新技術開發區。廣東南車、台山核電、富華重工等大項目建設進展順利，美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等大企業成功落戶，成為省市共建綠色光源、軌道交通裝備基地。著力提升自主創新能力，創建機車、半導體光電產品、機械裝備等國家檢測中心和檢測重點實驗室。以旅遊、物流、金融為重點的現代服務業加快發展。“碉樓、溫泉、海島”等旅遊品牌進一步打響，旅遊總收入突破150億元。新引進銀行、保險、證券等金融機構38家，2家公司在境內掛牌上市，2家農信聯社成功改制為農村商業銀行。

——過去五年，是交通基礎設施和宜居城鄉建設取得重大突破的五年。

五年全市交通基礎設施累計完成投資170億元，高速公路通車裡程達378公里，被列為國家公路運輸樞紐城市。廣珠城軌江門支線、江珠高速、江肇高速、濱江大道等建成通車，江順大橋、江番及江珠北延線高速建設啟動。促成珠中江在全省率先實現年票互認。崖門5000噸級出海航道整治工程順利完成。城市基礎設施建設力度加大，濱江新區建設全面鋪開，啟動區13項基礎設施加快建設。天沙河引水增流工程投入運行。完成“三舊”改造2609畝。全市286公里省立綠道和228公里城市綠道全線貫通。生態環境進一步最佳化，全市已建成城鎮污水處理設施30座，城鎮生活污水處理率達75%以上，城市集中式飲用水源水質達標率100%。城市管理和綠化美化水平明顯提升，高分通過“國家園林城市”複評。

——過去五年，是“三農”工作邁上新台階的五年。

現代農業發展有新突破，五年新增87個農民專業經濟合作組織，創建了全省首個國家現代農業示範區和粵台農業試驗區，成功舉辦廣東省第二屆農運會、兩屆農博會、首屆中國（江門）錦鯉博覽會和新會陳皮文化節，台山市榮獲“全國糧食生產先進單位”。農村基礎設施建設步伐加快，“村村通自來水”工程有效推進，全市11.5萬農村人口的飲用水不安全問題得到全面解決。五年完成農村公路硬底化1733公里，實現鎮客運站、通車行政村候車亭全覆蓋。城鄉電力基礎設施完成投資114.9億元，農村電網實現“同網同價”。“農村信息直通車”覆蓋所有行政村。

——過去五年，是文化社會各項事業全面進步的五年。

僑鄉歷史文化保護與傳承、文化產業發展、文化設施建設成果豐碩。開平碉樓與村落成為廣東省首個世界文化遺產，成功舉辦中央電視台“江門月·中華情”中秋晚會、華人嘉年華、世界江門青年大會等一系列打響江門城市品牌的重大活動。新建成江門五邑華僑華人博物館、星光公園、城市規劃展覽館、江門市青少年宮、江門廣播電視中心等一批文化設施。成功創建廣東省教育強市，中國小教師工資福利待遇“兩相當”及代課教師問題得到全面落實和解決，100%解決外來人口子女接受義務教育問題，校安工程危房改造有效推進。醫療衛生服務機構實現城鄉全覆蓋，衛生機構床位數增長31%，新建農村衛廁17.86萬戶。我市體育健兒在北京奧運會和殘奧會以及廣州亞運會和亞殘運會上勇奪三金三銀一銅，全民健身活動蓬勃開展。獲得“全國雙擁模範城”五連冠和“全國人民防空先進城市”稱號。扶貧開發“雙到”工作取得階段性成果。完成支援災區抗震救災和對口援建任務。僑務、外事、港澳、對台、民族、宗教、人口、計生、老齡、統計、審計、新聞、出版、檔案、方誌、氣象、殘聯、紅十字會等工作均取得新進步。

——過去五年，是市民民眾得到更多實惠的五年。

把“創文”作為民生工程紮實推進，保障和改善民生的力度明顯加大，五年來全市各級財政民生投入229.27億元，年均增長22.13%。城鄉居民收入不斷提高，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年分別增長72%和76%，分別達到23881元和9877元。就業再就業工作上新水平，在全省首創“千企扶千村”就業工程，五年全市新增就業崗位20.9萬個，轉移農村富餘勞動力18.16萬人。社會保障能力持續增強，城鎮職工基本養老、基本醫療、工傷、生育保險參保人數基本實現翻一番，城鄉居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險實現全覆蓋，啟動完全被征土地農村居民基本養老保障試點工作。超額完成省下達的保障性住房建設任務。社會志願服務隊伍不斷壯大。慈善事業蓬勃發展，投放善款近4億元。公共運輸不斷完善，全市新增公車691台。“平安江門”建設力度持續加大，共創建省“六好”平安和諧社區[1]218個。產品質量和食品藥品安全監管整治取得實效。安全生產隱患治理成效顯著，重特大事故得到有效遏制。

——過去五年，是服務型政府建設明顯加強的五年。

推動機關作風改進和效率提高的一系列措施取得實效，“12345”政府服務熱線覆蓋全市，江門市新行政服務中心建成並投入使用。建立健全倒逼機制，政府執行力得到提升。自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，人大議案和建議、政協提案辦理滿意率分別達98.1%、99.8%。穩步推進“大部制”試點、簡政強鎮、審批制度改革，85%以上的審批權下放各市、區。落實信訪維穩領導“一崗雙責”和包案責任制，所有鎮（街）建成綜治信訪維穩中心，有效解決一批涉及民眾切身利益的問題。效能監察、廉政建設和反腐敗工作進一步加強，查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去五年我市經濟社會發展取得了顯著成績，這離不開上級黨委、政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的大力支持，離不開全市人民、外來投資者和建設者以及駐江門軍警部隊的共同努力，離不開港澳台同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心江門發展建設的各界人士，表示衷心的感謝！

回顧五年來的政府工作，我們積累了許多寶貴的經驗，其中最為關鍵的是做到了“五個堅持”：一是堅持把建設現代產業體系、推進轉型升級作為經濟工作的主線；二是堅持把加快交通基礎設施建設作為融入珠三角一體化的突破口；三是堅持把加強宜居城鄉建設和“三農”工作作為統籌城鄉發展的關鍵；四是堅持把以人為本、為民辦好事實事作為政府工作的出發點和落腳點；五是堅持把轉變作風、提高效能作為政府自身建設的主要抓手。這些好經驗、好做法，我們將一以貫之堅持下去。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少突出問題：製造業實力不夠強，服務業在生產總值所占比重偏低，制約經濟發展的體制問題仍然存在；以公共服務均等化統籌城鄉發展的力度不夠大；政府職能轉變沒有完全到位，辦事效率與企業、市民的期望還有一定差距，等等。這些問題，我們將高度重視，採取有力措施加以解決。

今後五年發展目標和任務

今後五年，是我市深入實施《珠三角規劃綱要》、加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是我市經濟社會蓄勢待發的機遇期。今後五年政府工作的指導思想和主要目標是：深入落實科學發展觀，全面貫徹市第十二次黨代會精神，圍繞“真抓實幹，建設幸福僑鄉”這一核心，堅持民生優先、生態優先，加快轉變經濟發展方式，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，到2016年，努力實現全市生產總值、人均生產總值、地方財政一般預算收入、規模以上工業總產值比2011年翻一番，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到40000元和16000元，努力把江門建設成為產業強市、宜居城市、文化名市、和諧家園。

未來五年，政府工作的主要任務是：

——推動經濟大發展。

大力實施沿江邊、沿鐵路和高速公路邊、沿海邊的產業發展戰略，加快形成“三邊發展、三圈遞進[2]”的產業布局框架。堅定不移地走新型工業化道路，加快先進制造業重點發展區建設，努力構建現代產業體系，切實做強制造業、做大服務業、做優大農業，實現產業集聚、結構最佳化、經濟轉型。以交通運輸設備製造業、裝備製造業、電子信息、精細化工、新材料五大產業為主體，構建先進制造業發展基本架構。堅持把招商引資作為經濟發展的主攻方向，實施優質大項目帶動、大平台支撐戰略，加快核心園區建設，有效整合產業發展載體和工業用地，探索利用新型投融資方式完善園區配套設施，最佳化園區功能布局，以“三資融合[3]”新模式推動民營科技園發展，切實提升園區管理水平和承接產業能力。加大戰略性新興產業和央企、龍頭民企、世界500強企業招商力度，提高招商引資的質量和水平。大力推進自主創新，實施創新和科研團隊引進計畫，加大創新人才培養和引進力度，重點培養和引進戰略性新興產業發展的中高級技術人才、領軍人才和創新科研團隊，努力創建國家級、省級技術創新平台。加快構建現代海洋產業體系，做大做強以海洋船舶等裝備製造、電力能源、濱海旅遊為主導的海洋產業，促進海洋經濟又好又快發展。

——增創城鄉環境新優勢。

加快城鄉基礎設施建設、功能建設、環境建設，努力把我市建設成為布局更合理、功能更完善、交通更快捷、生活更便利、環境更優美、特色更鮮明的宜居宜業宜游生態型城市。最佳化城市功能布局，推進西江經濟帶和台山、開平、恩平統籌規劃，實現功能互補。樹立城市轉型發展新理念，推進中心城市、中心城區、中心鎮和一般小城鎮協調發展，推動理想城市建設，提高城市化發展水平。堅持走資源節約型和環境友好型“兩型社會”發展道路，建立健全法制環保長效機制，切實增強環保自覺意識，更加注重農村環境改善，大力發展低碳經濟，加強生態建設，守住“綠水青山、藍天白雲”，實現人與自然和諧發展，進一步彰顯江門“山水之中有城市、城市之中有山水”的獨特魅力。

——提升僑鄉文化軟實力。

大力挖掘和弘揚僑鄉文化，加快公共文化設施建設，建立公共文化服務體系，推進文化事業、文化產業發展，建設具有較強競爭力的文化產業體系，實現僑鄉文化大發展大繁榮。深化包裝、宣傳、推介、行銷僑鄉文化，打響僑鄉文化品牌，大力推動文化產業集約化、規模化、品牌化發展，打造千億文化產業集群，重點發展印刷發行、傳統工藝、文化旅遊、動漫遊戲、文娛演藝等行業。注重城鄉歷史風貌街區的保護和開發利用，打造一批文化新地標，塑造高品質的城市文化形象。積極搭建民眾文體活動平台，深化文化惠民工程。提高教育現代化水平，提升城市文明程度和市民整體素質。

——構建和諧社會新格局。

堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，大力推進社會建設，提高社會管理水平，使改革發展成果惠及全市人民。立足江門作為農業大市的實際，把“三農”工作作為統籌城鄉發展、推進公共服務均等化、促進社會和諧穩定的重點來抓。堅持富民優先，努力提高城鄉居民收入水平。統籌城鄉區域協調發展，推進教育、醫療衛生等基本公共服務均等化，建立健全城鄉一體、全面覆蓋、服務完善的社會保障和救助體系。加快構建誠信江門，營造公平公正、規範有序的社會環境。加大社會維穩和安全生產工作力度，維護江門良好的社會治安環境。

——樹立實幹政府新形象。

政府工作關鍵在真抓，關鍵在實幹，關鍵在取得實效，必須進一步創新政府管理，最佳化政府服務，提升政府系統執行力、協同力、公信力。必須以改革創新的精神，加快轉變政府職能，分類整合行政資源，堅持發揮好“12345”政府服務熱線、民生熱線等服務平台作用，著力提高行政服務中心運行效率和服務質量，進一步提升為企業、為民眾、為基層服務的水平。必須堅持科學民主決策，切實保障市民民眾的民主權利和合法權益。必須推進依法行政，提高政府運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。必須抓好廉政建設，完善源頭防範、權力制約和內部監督等機制，堅決懲治和預防腐敗。

2012年安排

今年是新一屆政府承前啟後、加快發展的開局之年，也是落實《珠三角規劃綱要》、完成“四年大發展”目標任務的關鍵之年。政府工作的指導思想是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會、市第十二次黨代會精神，堅持“穩增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定”，加快轉變經濟發展方式，加大招商引資力度，加強社會建設和管理創新，大力保障和改善民生，推進幸福僑鄉建設。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，人均生產總值增長12%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長10%，地方財政一般預算收入增長13%；服務業增加值占生產總值比重達37%；研究與開發經費支出占生產總值比例1.2%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.2%以內；單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成省下達的目標任務。

對於今年的政府工作，我們既要緊抓江門新一輪大發展的機遇乘勢而上，又要認清複雜形勢的挑戰沉著應對，切實增強緊迫感、責任感和使命感，凝心聚力，真抓實幹，確保經濟平穩健康可持續增長，穩中求進，穩中求好，把建設幸福僑鄉各項工作落到實處。今年政府工作的重點是：

（一）加快轉型升級步伐，確保經濟平穩健康可持續增長

加快核心工業園區建設。著力“建大平台，招優質項目”，堅持土地節約集約利用，集中力量重點加快江門國家高新區、江沙示範園區、軌道交通裝備產業園、銀洲湖紙業基地、廣海灣工業園區、江門產業轉移工業園、鶴山工業城等核心園區建設。理順江門國家高新區管理體制，探索“一區多園”發展模式，加快推進江沙示範園棠下片區和雅瑤片區統一連片規劃開發建設。積極推進台山清潔能源（核電）裝備產業園納入省產業轉移園區工作。

加速戰略性新興產業發展。抓好高端新型電子信息、高端裝備製造、新光源、新能源、新材料等新興產業發展和廣東南車、台山核電、富華重工、美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等重大項目建設。積極爭創全省海洋經濟發展試點，以廣海灣及川島區域、銀洲湖區域為重點，大力探索島灣聯動、島海統籌的海洋開發模式，加快發展海洋經濟。

加緊傳統產業轉型升級。運用高新技術、先進適用技術和信息技術提升改造機電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等傳統產業轉型升級，抓好李錦記、美達錦綸、泰寶滌綸、卡夫食品、西鐵城LED、艾默生網路能源等企業增資擴產。大力推進“質量興市”和“品牌興市”戰略，鼓勵企業爭創名牌和參與國際、國家、行業標準制（修）訂。健全自主創新體系，加大公共技術服務平台建設力度，大力支持國家級、省級檢測中心和企業技術中心建設。

加促現代服務業發展。重點發展旅遊、物流、金融等現代服務業。高起點做好旅遊規劃，圍繞打造世界文化遺產旅遊區、溫泉旅遊度假區、現代濱海旅遊度假區，大力整合全市旅遊資源，推進濱海旅遊產業園區規劃建設，提升與港澳台、外省及國際旅遊合作水平，做大做強旅遊業。推進銀洲湖、鶴山國際物流港、南新區等現代物流基地和綠色光源專業市場、江門義烏小商品城、江門時代廣場、新會美吉特廣場等商貿中心建設。支持金融改革創新，打造政銀企合作平台，努力扶持企業上市，鼓勵金融加強對產業發展的支持。

加大國內外市場開拓力度。穩定物價水平，增強居民即期消費能力。推進“農超對接”和平價商店建設，全市建立和完善區域商品配送中心2家，實現“農超對接”農民專業合作社15家，完成創建農資放心店20家。著力培育社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等新興消費熱點，進一步擴大休閒旅遊、餐飲、商貿等傳統消費，促進房地產市場健康發展。積極實施進出口市場多元化戰略，擴大進口規模，大力開拓東協、俄羅斯、南美、非洲等新興出口市場。推進加工貿易轉型升級，推動江門名優產品開拓國內外市場。

（二）加快基礎設施建設，打造生態宜居城鄉

推進大交通建設。抓好江順大橋、廣珠鐵路、江番及江珠北延線高速、佛開高速擴建、江羅高速等重大交通基礎設施項目建設，加快推進江門大道（廣佛江快速通道江門段暫定名）、中開高速、325國道複線I工程（含鶴南西江大橋）、廣佛江珠城軌、深茂鐵路的前期工作，配合做好與港珠澳大橋的規劃銜接工作。加大港口碼頭規劃建設和岸線保護力度，加快推進廣海灣港區的規劃建設，爭取崖門3萬噸級航道整治等項目提前動工，抓好沿西江和崖門水道大型公用碼頭的建設研究工作。

推進城鄉建設。進一步最佳化和完善城鄉建設規劃，提高控制性詳細規劃覆蓋面。推進城市設計和“三規融合[4]”工作，塑造具有鮮明地域特色的城市風貌。堅持“科學開發、從容建設”，高標準、高規格推進濱江新區啟動區重點基礎設施建設，大力引進大財團建設大型城市綜合體和中央商務區，啟動濱江體育中心、國小、國家示範性中學和醫院建設。加大“三舊”改造力度，同時保護好歷史文化街區。抓好宜居試點創建工作，推進7個宜居城鎮、14條宜居村莊試點建設。加快名鎮名村建設，力爭今年建成1—2個名鎮、25個名村。以農村“五改[5]”和“三清[6]”工程為重點，抓好全市村莊整治工作，確保今年開展整治的村莊達629條、占全市行政村總數的60%。

推進環境保護和生態建設。大力實施“治污、護水、保山、建園”工程，為市民民眾營造優美舒適的生活環境，迎接國家環境保護模範城市復檢。嚴格落實節能減排目標責任制。大力發展循環經濟，推進清潔生產。加快城鎮污水處理設施建設和升級改造，年內完成江海生活污水處理廠二期管網建設，推進杜阮生活污水處理廠、棠下生活污水處理廠、高新區工業污水處理廠加快建設，全市城鎮污水處理率達到80%以上。

加大城鎮生活垃圾收集、清運力度，無害化處理率達85%。加強大氣污染防治，探索推進將PM2.5納入空氣品質評價體系。實行最嚴格的水資源管理制度，加強對西江、潭江、天沙河等重點河段、河涌以及近岸海域環境的綜合整治和保護。進一步推進天沙河截污工作，高標準啟動天沙河沿岸綠化整治示範段建設。加大對自然山體和濕地綠地的保護力度，加快生態景觀林帶建設。依託城鄉山水資源新建或改造豐樂山公園、星光公園二期、北新區體育公園、篁莊公園、怡福公園以及新會南湖公園、荔枝山公園、圭峰山綠護屏景區等一批社區公園、城市公園、郊野公園、森林公園和體育公園，完善已建公園的配套設施建設，為民眾提供更多更好的休閒娛樂場所。繼續完善綠道網功能配套，全市新建40公里城市綠道。力爭今年建成區人均公園綠地面積達12.2平方米以上。

推進城市一體化建設。加快珠三角“五個一體化[7]”建設，進一步落實珠中江區域合作的30多項協定，推進《珠中江區域緊密合作規劃》編制工作，積極推進珠中江城市（鎮）供水同網工作，以紮實工作迎接省“四年大發展”驗收。加快推進市區自來水、清潔衛生、生活垃圾、有線電視、公交等價格收費標準的同城一體化。統籌推動江會路片區開發。

（三）加強“三農”工作，推動農業大市向農業強市邁進

重點推進惠農支農政策落實。健全農業補貼制度和涉農資金監管制度，加強資金使用跟蹤問效。完善財政支農與金融支農的配套政策。扶持發展農村集體經濟，多渠道促進農民增收。強化農業行政執法，嚴厲打擊坑農害農的不法行為。嚴格落實耕地保護制度。

重點推進農村基礎設施建設。發揮政府投資引導作用，推動城鄉交通、水利、電力、通訊、信息網路等基礎設施對接，改善農村生產生活條件，尤其要加快推進民生水利建設，今年各級財政投入水利工程建設資金8.94億元，比上年增長106%。加快實施“農田水利萬宗工程[8]”和“雙千”工程[9]建設，加快32宗萬畝以上中型灌區改造工程和農村機電排灌工程、“五小”水利工程[10]建設，年內完成台山大隆洞河、鶴山沙坪河的治理。抓好“村村通自來水”工作，進一步提高全市行政村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率。

重點推進現代農業示範帶動。加大江門市現代農業綜合示範基地建設力度，推進開平國家現代農業示範區、粵台（江門）農業試驗區和台山都斛萬畝水稻高產示範田建設。不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平，今年新發展市級以上農業龍頭企業3家以上，發展或改造市級農民專業合作示範社7家以上。加大“三品一標[11]”開發力度。辦好第三屆農博會。

（四）加強文化體系建設，塑造僑鄉文化品牌

深化文化惠民工程。廣泛開展民眾性文體活動，大力推進文化下鄉、進社區，實現農村電影放映、文化室、農家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋每個行政村。加強文化基礎設施規劃建設，啟動新圖書館、新文化館、江門大劇院等標誌性文化工程前期工作。

加強文化保護利用。進一步加大開平碉樓與村落等文化遺產和城鄉歷史風貌街區的保護利用力度，深入挖掘和整理非物質文化遺產項目。創新傳承曲藝、武術、古典家具及陳皮、葵藝等民間特色文化。實施僑鄉文藝精品工程，繁榮文藝創作，深層次彰顯僑鄉文化精神魅力和形象。

加快文化產業發展。鼓勵和支持動漫、廣告等文化產品的創意設計和製作，大力發展現代傳媒、印刷發行、文娛演出等產業，促進文化與科技、創意、商貿、旅遊、製造業等融合發展。辦好第二屆江門僑鄉動漫節。

（五）加大保障和改善民生力度，推進社會建設和管理創新

今年各級財政預算民生投入76.3億元，比上年增長24.29%。全市各級要大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，建立完善“創文”工作長效機制，為廣大老百姓辦好10件民生實事（見附屬檔案2）。

提升社會保障水平。建立起“普惠型”的城鄉基本養老保險制度體系，做好完全被征土地農村居民養老保險與新型農村社會養老保險制度、城鎮居民社會養老保險與城鎮職工基本養老保險制度的銜接。全市新增保障性住房5000套。提高社會救助水平，全市城鄉低保標準提高到2500元/年以上，確保五保供養標準達到農民人均純收入的60%以上。

促進就業與培訓工作。今年全市城鎮新增就業崗位4.5萬個。抓好農民工入戶和技能培訓工作，繼續深化“千企扶千村”就業工程，全市培訓農村勞動力4萬人，轉移農村勞動力就業2萬人。深入推進校企合作，擴大“雙零[12]”合作規模，實現技工學校和企業“雙贏”。繼續做好“三支一扶[13]”、大學生村官服務工作，鼓勵高校畢業生面向基層就業。

優先發展教育事業。啟動創建省縣域教育現代化先進市（區）工作。加強教育資源整合，進一步提高“普九”、“普高”的質量和水平。加快普及學前教育，重點發展農村學前教育和推進鄉鎮中心幼稚園建設，全市學前三年入園率達93%，全面實施學前殘疾兒童三年免費教育。落實好農村義務教育學生營養改善計畫的試點工作。推進高等教育、高職教育向產學研縱深發展和更好地為地方服務。抓好中等職業技術教育戰略性布局結構調整工作。推動和規範民辦學校辦學行為。

最佳化醫療衛生服務。抓好國家衛生城市復檢工作。進一步深化醫藥衛生體制改革，加強全市三級醫療衛生服務體系建設，著力提升基層衛生服務能力和水平，促進城鄉衛生服務均等化。積極探索公立醫院改革試點工作。進一步完善全市醫療急救體系。積極防控重大傳染病。

保障民眾便利出行。進一步推行公交優先，加大公共運輸投入，今年市區更換和新增公車220標台。抓好市區主幹道、高速公路出入口的建設改造以及重要地段、重點路口的綠化改造升級，進一步完善輕軌站場配套設施建設。年內完成東華大橋、勝利大橋、勝利路人行天橋和勝利南路等城市路橋建設，進一步暢通城市交通。全市完成農村公路建設150公里。

探索社會管理創新。完善社區建設，提高社會管理效能，全市完成60個農村社區服務中心建設，實現15%行政村建立農村社區服務中心。壯大社工服務隊伍，進一步發展義工事業。加強城市管理和市容市貌整治，新改造市區農貿市場10個。探索和完善戶籍管理制度改革工作，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，加強流動人口管理與服務工作。抓好信訪維穩工作，落實領導“一崗雙責”和包案責任制，發揮鎮（街）綜治信訪維穩中心作用，妥善處理好人民民眾的合理訴求，提高社會矛盾糾紛排查化解工作能力。

強化平安江門建設。嚴格落實黨政領導安全生產“一崗雙責”，建立安全生產長效機制，堅決遏制較大以上事故發生。建立健全覆蓋城鄉的公共突發事件應急處置體系，提高政府有效應對自然災害、事故災難以及公共衛生、食品藥品安全、社會安全、環境安全事件能力和民眾自救互救能力。加強社會治安監控系統建設，全市新安裝治安視頻監控攝像頭2057個、治安視頻卡口106個，推動社會力量參與治安監控系統建設，提升社會治安監控能力。鞏固平安和諧社區和民主法治村（居）創建成果。

此外，要確保完成省下達的“雙到”扶貧工作、人口計生任務。維護婦女兒童合法權益。做好新生代華僑的僑務工作。加強國防教育，完善國防動員體系，落實“雙擁”和優撫安置工作。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對台、老齡、人防、統計、審計、檔案、方誌、氣象、殘聯、紅十字會等工作。

（六）加大政府自身建設力度，提高服務效能

做好今年各項工作，是對政府施政能力的考驗。我們要切實轉變觀念、改進作風、真抓實幹，推進政府服務更便利、更優質、更高效、更貼心。

著力提高為企業、為民眾、為基層服務水平。政府必須愛護企業、服務企業，大力打造民營企業和中小企業融資、綜合審批、用工及人力資源、商會行業協會“四大服務平台”，實施民營企業騰飛計畫。建立完善企業聯合會與涉企職能部門的溝通機制，搭建涉企信息和惠企政策宣傳發布平台。開通江門市政企通信息服務平台，完善重點企業直通車服務制度。設立中小企業融資平台，完善企業徵信系統建設，積極扶持企業上市，為企業、商會行業協會提供“一站式”融資服務。加強用工培訓服務，鼓勵企業招用本地勞動力。暢通民意表達渠道，完善“12345”政府服務熱線辦理機制，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，更大範圍推行並聯審批和網上審批，提高辦事效率。推進多層次、全方位的服務網路建設，全市所有街道都建有“一站式”政務服務中心。深入推進政務公開。加大對各項便民、利民措施的宣傳和指引，方便民眾辦事，主動接受民眾監督。

著力提高政府執行力、協同力、公信力。堅持依法行政，加快法治政府建設。加強政府管理創新，堅持推進重大項目、重大活動、民生實事以及市委、市政府重大決策和重大工作等倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，把工作壓力傳送到每個環節和每個崗位，狠抓各項工作的落實。主動接受人大監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平。強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

著力推進重點領域和關鍵環節改革。積極發揮政府在改革中的主導作用，突出推進培育發展和規範管理社會組織、住房保障制度和醫療保障制度等民生領域改革、市場經濟體制改革等重點改革。以大部制改革為契機，大力推進市直有關部門的專項改革工作，理順行政管理體制。進一步穩妥推進財政管理體制改革、行政審批制度改革、簡政強鎮改革。擴大政府購買服務的試點，建立社會組織購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監察評估。

著力提高廉政建設水平。全面落實廉政建設責任制，規範各級領導幹部從政行為，加強懲治和預防腐敗體系建設。進一步強化“三公”經費[14]管理。加強對行政權力運行的全過程、全方位監督。規範工程項目招投標、國有土地使用權出讓、公共資源交易、政府採購、公務消費等行為。繼續加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信於民。

各位代表，未來五年政府工作艱巨而光榮、任重而道遠，讓我們深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，團結帶領全市人民，繼續解放思想，開拓創新，真抓實幹，為建設幸福僑鄉而努力奮鬥！

名詞註解

1、“六好”平安和諧社區：即自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的社區。

2、“三圈遞進”：即內圈、中圈、外圈遞進。其中內圈層重點發展都市型工業、高新技術產業等高附加值先進制造業，中圈層重點發展重化工業和優勢製造業，外圈層主要承接和發展勞動密集型製造業和資源型製造業。

3、“三資融合”：即土地資本、金融資本和產業資本融合。

4、“三規融合”：即國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的融合。

5、“五改”工程：即改路、改房、改水、改灶、改廁工程。

6、“三清”工程:即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放工程。

7、珠三角“五個一體化”：即珠三角基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護一體化。

8、“農田水利萬宗工程”：主要包括灌區續建配套與節水改造工程、“五小”水利工程和農村中型及重點小型機電排灌等工程。

9、“雙千”工程：即千裏海堤加固工程和千宗治洪治澇工程。

10、“五小”水利工程：即小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防。

11、“三品一標”：即有機農產品、綠色食品、無公害農產品和農產品地理標誌。

12、“雙零”：即“零學費入學”、“零距離就業”。

13、“三支一扶”：即支農、支教、支醫和扶貧。

14、“三公”經費：即公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費用。