基本介紹
- 中文名：2012年國土資源工作十大看點
- 類型：報告
- 主題：國土資源工作
- 時間：2012年
看點一：堅守紅線——數量、質量、生態三者並重
2012年，我國糧食產量再攀新高，實現“九連增”。“九連增”的背後，是堅守紅線提供的強有力的“地支撐”。
這一年，既是糧食豐產年，更是耕保豐收年。數量、質量、生態三者並舉，成為這一年耕地保護的重要特質。
2012年3月16日，國務院批准實施的《全國土地整治規劃》，成為統籌數量、質量、生態的行動綱領。《規劃》明確，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治後耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上。
在此基礎上，國土資源部發布《關於提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》，首次構建我國耕地質量管理的整體框架，並在全國範圍內啟動500個高標準基本農田示範縣建設。
2012年10月1日，《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》三項國家標準正式實施。三項國家標準進一步規範了我國農用地質量等級評定和價格評估工作，對提升農用地質量監管水平、加快高標準基本農田建設等具有重要意義。
看點二：節約集約——“地耗”、“三率”約束更剛性
2012年，節約集約利用資源的實踐，統一於“雙保工程”年度行動的實施。
“節約集約保發展”，是“雙保工程”年度行動主題的重要內容。《保發展保紅線工程2012年行動方案》首次明確，逐級分解落實“十二五”規劃綱要提出的“單位國內生產總值建設用地下降30%”的目標，讓“地耗”約束更剛性。
《關於大力推進節約集約用地制度建設的意見》、《關於嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》、新修訂的《閒置土地處置辦法》等檔案的出台，首次完整闡述了節約集約用地制度體系的八項內容，系統提出和完善了節約集約用地的具體政策措施，為切實降低“地耗”提供了有力的制度支撐。
這一年，國土資源部門以強化資源節約與綜合利用為抓手，首次發布礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄，對40個礦產資源綜合利用示範基地建設進行了全面檢查評估，開展重要礦產資源“三率”調查評價，發布《煤炭資源合理開發利用“三率”指標要求（試行）》，讓“三率”更剛性地約束礦產資源的節約集約利用。
看點三：找礦突破——資源儲量、理論和管理模式全方位突破
2012年，找礦突破戰略行動取得一系列重要戰果——新增石油探明儲量超過14億噸，為歷史上第三個新增儲量高峰；新增天然氣探明儲量近9000億立方米，為歷年探明儲量最高水平；內蒙古發現大鉬礦，江西發現大鎢礦，青海發現大銅鎳鈷礦，新疆發現大鎳礦，鄂爾多斯大營鈾礦實現歷史性突破；鞍本、攀西地區鐵礦勘查新增資源儲量40億噸……
一系列找礦成果實現資源儲量突破，也一再驗證了理論、管理模式創新突破。
2012年2月，“青藏高原地質理論創新與找礦重大突破”集成成果獲國家科技進步特等獎。青藏專項的實施，填補了青藏高原中比例尺地質調查的空白，提出了全新的青藏高原地質演化和成礦理論，是國土資源部首個獲得國家科技進步特等獎的項目。中國鋁業公司探索實踐四種找礦突破新模式，即部、省、企合作模式，礦業權人、政府、社區合作模式，資本、技術對接模式和技術引進模式。中央地勘基金在內蒙古大營鈾礦實行“煤鈾兼探”新思路，運用綜合勘查與評價方法，成功實現找礦突破，創新了找礦模式。
看點四：制度供給——“1+8”打出保障發展組合拳
2012年初的全國國土資源工作會議，徐紹史部長在工作報告中明確將“深化改革創新、加快制度供給”作為年度工作重點之一。隨後，國土資源部辦公廳印發《關於深化改革創新加快新制度供給的意見》，要求2012年國土資源管理改革創新的重點是總結、擴大、深化和新設一批改革試點，力爭加快新制度供給。
經過一年的努力，建設用地管理堅持控制總量、最佳化增量、盤活存量、用好流量、提高質量，形成了“1+8”組合政策，有力保障了經濟社會發展合理用地需求。“1”，即每年的建設用地增量安排；“8”，即拓展建設用地新空間的8條途徑，分別為農村土地整治、增減掛鈎試點、低丘緩坡開發、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地二次開發、閒置建設用地處置、科學圍填海造地、未利用地開發。
看點五：土地修法——征地改革為有質量城鎮化護航
隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注。《土地管理法》修正和征地補償改革，成為2012年末國土資源法制建設的最大看點。2012年11月28日，《土地管理法》修正案經國務院常務會議討論通過，並於2012年12月24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議。
《土地管理法》此次修正，刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限的規定，增加了社會保障補償內容，明確規定補償資金不落實不得批准和實施征地，這些被外界視為讓農民平等參與現代化進程、分享現代化成果的重要改革，為城鎮化提供用地保障的同時，將為實現有質量的城鎮化護航。
保護農民利益，還體現在農村地藉調查的加快推進上。截至2012年11月底，全國農村集體土地所有權確權登記發證率已達89%。
看點六：地災防治——應急能力與防災效力雙提升
2012年，我國防災效力大大提升。1~11月，全國共發生地質災害14276起，造成人員傷亡的地質災害有138起，共導致292人死亡、83人失蹤、258人受傷，造成直接經濟損失52.5億元。
與過去五年同期平均相比，地質災害發生數量和造成的死亡失蹤人數，分別減少24.3%和61.5%。
成果背後，是國土資源部門著力提高地災應急管理能力的探索。2012年，《全國地面沉降防治規劃（2011～2020年）》、《全國地質災害防治“十二五”規劃》相繼出台，地質災害應急管理辦公室運行一年，多次通過部省聯動方式開展應急技術演練；
地質災害防治工程行業協會成立，構建起全社會共同參與地災防治工作新格局；地質環境十大專業服務中心成立，推動地災管理更趨專業化、精細化、信息化……
看點七：引入民資——國土資源管理融入新理念
2012年6月，國土資源部、全國工商聯聯合出台《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，鼓勵和引導民間資本參與礦產資源勘查開發、油氣資源的勘查開採、土地整治和礦山地質環境恢復治理，要求保障民間資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權利，在土地整治和礦山環境恢復治理工程招投標、土地供應、礦業權出讓和礦產資源整合中，市場準入標準、支持政策和管理程式要公開、公正和透明，切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。而事實上，在土地整治、礦產資源的勘查開發和礦山環境治理的實踐中，民資的介入已經在2012年發揮了良好的效果。
看點八：科技支撐——打造“政產學研用”創新平台
2012年，國土資源部首個國家級重點實驗室——大陸構造與動力學實驗室於2月正式揭牌投入運行；民用立體測繪衛星“資源三號”交付使用，實現我國立體測繪衛星零突破；我國首座自主設計、建造的第六代深水半潛式鑽井平台——“海洋石油981”，在我國南海海域首鑽成功；
“海洋六號”科考船實現中國太平洋國際海底礦產勘查零突破；中國“蛟龍”號載人潛水器首次突破7000米，創造了中國載人深潛最新紀錄；西藏羅布莎科學鑽探竣工，首次取芯鑽進1853米，創造了世界屋脊鑽探孔深最新紀錄；深部探測專項取得重大突破，標誌著我國步入深部探測大國行列……
看點九：創先爭優——錘鍊生態文明排頭兵
2012年，國土資源系統充分利用聯創齊爭這一創先爭優的“自主品牌”，不斷改進自身作風，提高自身素質，有力推動了國土資源管理能力和服務水平的提升。
這一年，聯創齊爭內涵不斷拓展，有效促進了政風行風的改善。全系統政務服務視窗開展“四級聯創齊爭、打造滿意視窗”活動，合力打造國土資源系統政務服務視窗服務社會的大視窗，樹立了國土資源系統良好的社會形象；“三進四同、兩送一改”活動持續開展，成為國土資源部黨組加強黨員幹部思想作風建設和純潔性建設的重要舉措。
1~11月，全系統受處理違紀違法人員同比下降15%；全國國土資源系統紀檢監察部門受理的信訪舉報案件數量下降30%；各級國土資源部門行風評議名次上升的占83%。
看點十：挺頁岩氣——落實資源基礎與加強科技攻關、制度規範並舉
作為我國已經發現的第172種獨立礦種，頁岩氣的發展受到高度重視。2012年3月，溫家寶總理在第十一次全國人大第五次會議政府工作報告中明確提出“加快頁岩氣勘查、開發攻關。”頁岩氣的基礎調查和科技攻關以及礦業權管理規範加快進行。
調查顯示，我國頁岩氣技術可采資源量為25萬億立方米，主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陝西七省（區、市），目前這些地區正加緊開展科技攻關。2012年，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局共同發布《頁岩氣發展規劃（2011-2015年》，國土資源部發布實施《關於加強頁岩氣勘查開採和監督管理有關工作的通知》對頁岩氣資源調查評價、科技研究和產業發展都提出要求。自2012年1月30日起，頁岩氣被列入鼓勵外商投資產業目錄。近日，國土資源部公示2012年頁岩氣探礦權出讓招標結果更引發社會高度關注。
