基本介紹
- 中文名：2009年黔江區人民政府工作報告
- 時間：2009年
- 性質：工作報告
- 發布單位：黔江區人民政府
2008年，是我區發展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊團結和依靠全區各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，以區域性中心城市建設統攬全局，解放思想，團結一心，銳意進取，頑強拼搏，積極應對複雜多變的社會經濟環境，努力克服各種困難，實現了全區經濟社會平穩較快發展，完成了區二屆人大三次會議確定的各項任務。初步統計，全年完成地區生產總值60.48億元，增長17.3%；全社會固定資產投資55.91億元，增長42.5%；地方財政收入6.83億元，增長46.9%；社會消費品零售總額24.87億元，增長24.9%；農民人均純收入3332元，增長17.8%；城鎮居民人均可支配收入11132元，增長13.8%；居民消費價格總水平逐月回落，全年漲幅控制在4.4%以內。
一、農業產業化步伐加快。全年產糧24.4萬噸，增長4.9%。出欄生豬65萬頭，全區生豬產能達到120萬頭，進入全國生豬調出大縣行列；新造桑園4.9萬畝，產繭2.19萬擔，增長55.9%；種植烤菸7.5萬畝，收購菸葉14.6萬擔，實現產值9864.7萬元。蔬菜、獼猴桃等特色產業穩步發展。轉移農村富餘勞動力12.8萬人，實現勞務收入7.4億元。森林工程建設正式啟動，造林7.8萬畝，義務植樹175萬株，全區森林覆蓋率提高1個百分點，達到42%。減少農村貧困人口1萬人。
二、工業支撐帶動作用凸顯。全年規模以上工業企業完成產值47.3億元，增長31.8%；實現增加值25.23億元，增長25.5%；“3511”重點工業企業完成產值42億元，增長25%。工業經濟效益綜合指數376.2%，提高78個百分點；全員勞動生產率32.67萬元/人，增長16.1%；全年工業項目完成投資12.77億元，增長16.4%；全年新增規模工業企業25戶。工業對全區經濟的貢獻率達到55.7%。工業園區開始由基礎設施建設向基礎設施和產業建設並重轉變，園區企業（項目）共完成投資4.6億元，投產企業實現工業總產值8.06億元，增長3.1倍。青槓拓展區順利啟動建設。
三、商貿旅遊穩步發展。“2152”重點商貿企業實現銷售收入6.17億元，占商品銷售額的34%。重百、新大興等企業銷售額過億元，骨幹支撐企業開始湧現。新增連鎖、超市等新型業態網點40個，連鎖經營零售額實現7.7億元，占社零總額的31%，提高11.6個百分點。“萬村千鄉”市場工程加快實施，建成鎮鄉日用消費品連鎖、農資超市18 個，村級便民放心商店130餘個。旅遊發展總體規劃編制完成，濯水古鎮老街風貌恢復和改造進展順利，北部旅遊環線加快建設。全年接待遊客86.53萬人次，實現旅遊綜合收入2.36億元，分別增長14.4%、20.4%。
四、發展基礎不斷夯實。重點建設推進有力，43個重點建設項目完成投資32.18億元，增長38.7%。項目前期工作取得重大進展，建立了“300個項目、1000億投資”重大項目儲備庫。立體交通樞紐建設邁出實質性步伐，渝湘高速公路黔江段路基全面完成，橋涵隧道工程完成80%；舟白機場完成一期工程，二期工程正式啟動；正青（正陽—青槓）二級公路開工建設，黔利二級公路一期工程全面啟動；黔恩、黔萬高速公路納入重慶市近期建設規劃；黔江區鐵路總體規劃通過成都鐵路局評審，渝懷鐵路複線啟動前期工作，黔張常鐵路、黔遵鐵路、黔恩鐵路納入國家鐵路建設中長期規劃。農村基礎設施不斷完善，新建農村公路67.4公里，改擴建435公里，完成投資2.34億元，行政村公路通達率、通暢率分別達到100%、55.8%。城北水庫基本完工，小南海水庫補水、太極水庫項目達到開工條件，舟白水廠主體工程完工，解決人飲安全8萬人，新改建農村房屋14.9萬平方米，完成農網改造9569戶，建成農村沼氣池4080口。
五、中心城市建設進一步提速。全區新增城鎮人口0.9萬人，新增建成區2.15平方公里，城鎮化率達到32.55%，提高1.65個百分點。規劃編制工作進展明顯。加大規劃經費投入力度，完成了黔江區城鄉總體規劃及6個鎮鄉的總體規劃、森林城市規劃、新城生態敏感區保護利用規劃及6個居住區規劃、火車站站前片區修建性詳細規劃、老城控規、新華大道和國道319沿線風貌設計、老城核心商圈概念性規劃等規劃編制。最佳化了新城、正陽工業園區重點項目及重點產業的規劃審批程式。加強規劃管理和執法，紮實開展了違法違規建設用地清理整治行動。新城建設全面啟動，共完成投資3.21億元。職教孵化區建設加快推進，圖書館主體工程即將完工，重慶民族職業學院即將開工。正陽大道建設加快推進。博宏大廈、檢察四分院遷建等項目加快建設。水、電、路、氣、通訊等配套設施同步推進。老城改造力度加大。完成了國道319線城區段過境路改造、城區二級污水管網工程建設，實施了老城北部環線連線路、蔬菜批發市場、中心醫院外科大樓等基礎設施項目建設；啟動推進了一批舊城改造項目；完成了城區計程車和公車更新換代，進一步規範了運營秩序；新增建成區綠地23.6公頃，人均淨增公園綠地0.4平方米。實施城市分級管理制度。啟動了國家環保模範城區創建工程。實施黔江捲菸分廠鍋爐煤改氣，對一些重點污染企業進行關停整治，節能減排成效明顯。實施最嚴格的耕地保護制度，整理新增耕地6000畝。加大小城鎮建設力度，一批市政公共設施相繼建成投用，小城鎮輻射帶動功能增強。房地產業發展加快，全年施工商品房62.98萬平方米，竣工13.31萬平方米，銷售14.97萬平方米。
六、各項改革深入推進。統籌城鄉綜合配套改革開局較好，以提高農民素質為突破口，大力實施農村勞動力技能提升工程，共培訓農村勞動力1.65萬人。積極引導城市資源下鄉，依法流轉農村承包耕地8萬畝，占全區耕地面積的18%。加快示範鎮建設步伐，濯水古鎮恢復和旅遊開發全面推進。統籌抓好農民外出務工和返鄉創業，黔永創業園建設正式啟動。財稅管理體制改革不斷深入，部門預算和國庫集中支付改革實現全覆蓋，公共財政體系進一步完善；實施了新一輪鄉鎮財政體制改革，鄉鎮政府公共服務能力和社會管理能力明顯增強；啟動了“鄉財區管鄉用”改革試點，推進稅收精細化管理。紮實開展支農資金整合試點工作，財政資金使用效益進一步提高。國資工作不斷加強，行政事業單位國有資產管理不斷規範。理順了新城和工業園區管理體制。完成了水務管理體制改革，初步構建了供排水一體化運行體制。為適應城市發展需要，開展了正陽、舟白、馮家3個鎮的行政管理體制調整工作。圍繞市政府區縣擴權改革，認真開展行政管理“三級改革”試點。啟動國家基本醫療衛生改革試點工作。深化行政審批制度改革，全面推行為民辦事全程代辦服務制度、建設領域並聯審批制度，積極推行行政審批綠色通道制度、全程代理制度。創新法律援助網上審批模式。
七、爭取各方支持成效明顯。全力開展爭資工作，建立了高效的爭資工作機制，落實“一對一”分工責任制。全年爭取國市投資計畫17.7億元，爭取上級項目投資3.05億元，增長135%，其中：2008年末中央新增1000億元投資計畫中，我區爭取到位1.3億元，高於全市平均水平；爭取到位各類財政專項資金6.12億元，增長59.5%。金融支持地方發展力度加大。引進重慶三峽銀行、泰康人壽、平安人壽等金融機構入駐黔江，積極籌建成立小額貸款公司。支持金融業深化改革，農村信用社改組為農村商業銀行。三峽擔保公司作用發揮充分，鴻業擔保公司融資擔保能力增強。聘請國內外知名專家為我區經濟社會發展顧問，幫助我區發展出謀劃策。紮實開展發展環境綜合整治，整合資源實行小分隊招商，圍繞構建產業積聚中心，滾動儲備招商項目100個，全年共簽約招商項目86個，協定引資75億元，到位8.8億元，分別增長96%、81.4%。與浙江紹興、廣東雲佛簽訂了產業轉移合作協定；深化了與永川區、廈門思明區的對口幫扶關係。外貿出口額完成2019萬美元，增長1.09 倍。
八、公共服務能力持續增強。教育“兩基”成果進一步鞏固，高考再創佳績，職教中心成功創建為國家重點中職學校,全區各類學校吸引周邊地區來我區就讀學生達8000餘人。新辦黔江實驗中學，加大力度實施城區學校布局調整工程、農村中國小標準化建設工程。完善了家庭經濟困難學生資助管理政策。城鄉公共衛生服務及重大疾病預防控制體系不斷健全。“四苗”接種率達97%以上。新型農村合作醫療管理運行機制不斷完善，農民參合率達到82.5%。城鎮居民合作醫療保險啟動實施。中心醫院“三甲”、中醫院“二甲”和重慶市示範保健院的創建工作進展較好，民族醫院遷建等一批醫療衛生重點項目建設達到進度目標。區域科技創新體系不斷完善，全國科普示範區順利通過中國科協複查驗收。重慶市民族歌舞團正式運行，“重慶·黔江民族文化周”展示活動擴大了黔江對外影響。第二屆鄉村文化節成功舉辦，非物質文化遺產保護和傳承得到加強。完成了8個鄉鎮綜合文化站建設，建成農家書屋82個,啟動了農村調頻廣播無線覆蓋工程建設。舉辦全區第三屆職工運動會，各類體育活動蓬勃開展，創建了1個國家級體育先進社區。全區新增就業人員6018人，指導幫助下崗職工和城鎮登記失業人員3826人實現就業再就業，城鎮登記失業率控制在3.48%，動態消除城鎮“零就業家庭”20戶。各類社會保障標準進一步提高，被征地農轉非人員、未參保超齡人員和村（居）委三職幹部基本養老保險工作穩妥推進。人口計生工作進入全市先進區縣行列。全區社會治安不斷好轉。加大了對各類犯罪的打擊力度，基層綜治組織體系、群防群治隊伍建設得到強化。消防特勤分中心投入運行，公共安全視頻系統等基礎設施不斷完善，社會防控體系不斷健全。平安黔江建設向縱深推進。
九、政府自身建設得到加強。堅持政府工作自覺置於區委統一領導之下。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督；辦理人大代表議案建議127件，辦理政協委員提案207件，滿意和基本滿意率均達98%。建立政府班子定期集中學習制度。強化政務督查。深入推進依法行政。全面推進政務公開，暢通民情民意，完善了人大代表、政協委員、民主黨派人士、居民代表和有關專業人士固定列席區政府常務會議制度。完善應急預案和應急管理機制，積極應對了冰雪災害、汶川地震災害、問題奶粉事件對我區的不利影響，最大限度地保障了人民民眾的生命和財產安全。深入開展領導幹部“大下訪”和“大接訪”活動，嚴格落實信訪包案責任制，有效化解了信訪突出矛盾，確保了北京奧運會等重大節慶（活動）期間我區沒有發生重特大群體性事件。強化安全生產監管，加大各領域安全隱患排查整治力度，全區無重特大安全事故發生，安全事故總量、死亡人數均控制在市控指標以內。強化產品質量和食品藥品安全監管，切實保障了人民民眾飲食用藥安全。切實加強了預算執行、重大投資、經濟責任等重點領域審計，挽回經濟損失2334萬元。認真組織實施並基本完成為民辦實事工程。切實加強黨風廉政建設，行政監察工作機制進一步完善，行政處分違紀違規公務員10人。人事、統計、農機、氣象、民族宗教、工商、人防、外事、台僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、未成年人保護、雙擁共建、人民調解等各方面工作都取得了新的發展。
各位代表！過去的一年，是黔江發展強基礎、求突破、上台階的一年，是黔江人民自加壓力、頑強拼搏、成果頗豐的一年。回顧一年的風雨歷程，黔江所取得的每一項進步，都凝聚著市委市政府的深切關懷，是區委堅強領導、統攬全局，區人大、區政協有效監督、積極支持，全區各族人民紮實工作、團結拼搏的結果。藉此機會，我謹代表區人民政府向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯，向駐黔部隊、武警官兵、政法幹警和中央、市在黔單位，向長期關心黔江發展的各級領導、離退休幹部和區內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟和社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是受金融危機的影響，經濟下行壓力不斷加大，部分企業訂單減少，市場萎縮，生產受限；全區企業經營、投資信心、就業狀況、消費預期都不同程度受到影響。二是資源要素供應不足，金融新增貨幣投放量仍然偏低，資金緊張矛盾仍然突出；運力保障能力不強，特別是火車站運力遠不能適應我區建設和發展需要；電網等級較低，供電質量較差，影響了工業企業的生產經營。三是農業基礎仍然薄弱，農村經濟發展仍然滯後，農民增收缺乏穩定的渠道，部分骨幹產業培育沒有達到年初目標。四是招商引資困難大，尤其是缺乏立區的基礎性大企業入駐，在一定程度上影響了我區的發展後勁。五是一些部門職能轉變不到位，服務質量差，效率不高，亂收費和“吃拿卡要”現象還不同程度地存在；少數部門全局觀念不強，主動履職不夠，作用發揮不充分。六是社會穩定壓力較大，各類矛盾處於高發期，安全生產基礎脆弱，少數部門對民眾信訪訴求缺乏耐心疏導，對安全生產仍然存在僥倖心理。對這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。
2009年工作安排
2009年是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵年，是貫徹落實市委三屆四次全委會精神、實現躋身全市區縣20強目標各項工作全面啟動的一年，也是重大機遇和嚴峻挑戰並存的一年。根據區委二屆五次全委會議暨經濟工作會議的安排部署，2009年我區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、全市經濟工作會、市委三屆四次全委會精神，以建設區域性中心城市統攬全局，以“爭投資、強招商、保增長、調結構、抓改革、惠民生、促穩定”為工作主線，進一步解放思想，搶抓機遇，擴大開放，深化改革，紮實苦幹，開拓創新，推進全區經濟社會又好又快發展。根據這一總體要求，綜合考慮各種因素，2009年全區經濟社會發展主要預期性目標確定為：
——地區生產總值達到69億元,增長14%；
——規模以上工業總產值達到59.6億元,增長26%;
——工業投資完成15億元；
——地方財政收入完成7.5億元，同口徑增長19.4%；一般預算收入完成5.15億元，同口徑增長15.1%；
——全社會固定資產投資完成70億元，增長25%；
——社會消費品零售總額實現29.5億元，增長18.6%;
——城鎮居民人均可支配收入達到12470元，增長12%；
——農民人均純收入達到3732元，增長12%；
——農村貧困人口減少1萬人；
——城鎮化率提高2個百分點；
——森林覆蓋率提高1.5個百分點；
——新增城鎮就業人員3500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內；
——化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.2%、1.5%，單位GDP能耗降低4個百分點；
——人均受教育年限達到8.7年；
——居民消費價格指數控制在104%以內;
——轄區金融機構新增貸款16.5億元；
——外貿進出口總額達到2000萬美元；
——招商引資引進3000萬元以上項目30個，到位資金20億元。
圍繞以上主要預期性目標，全年突出抓好以下重點工作：
一、突出重點建設，全力爭取投資。全面開展項目建設年活動，紮實抓好100個重點項目工作，突出抓好項目策劃、對接匯報、施工組織等關鍵環節，努力擴大投資規模，增強投資對經濟的拉動作用。
全面加強爭資工作。圍繞“爭取上級投資15億元、力爭20億元”的目標，全面分解落實爭資任務和責任，將爭資工作納入年度目標考核內容，嚴格考核，逗硬獎懲。儘快完善50個重點項目申報涉及的規劃設計、用地審查、環評、資金籌措、審批核准等前期工作，爭取我區更多項目列入國市投資計畫。加大跟蹤銜接力度，積極主動到國市相關單位匯報，確保舟白機場、城市防洪二期工程、渝懷鐵路複線、黔萬高速、務利（務川經黔江至利川）二級公路、正陽工業園區基礎設施、黔永創業園基礎設施、小南海國家地質公園基礎設施、職業教育基礎能力建設、精神病醫院、中心醫院建設等一批重大項目列入國市投資計畫。圍繞民生改善、新城建設、森林工程、“暢通黔江”、重大產業和現代市場體系建設等重點領域，再策劃一批全局性、基礎性項目，並努力擠入國家規劃。
強化項目組織建設。迅速推進我區2008年末新增中央投資項目建設，細化措施，嚴密施工組織，確保在一季度形成投資實物工作量。加大項目建設的要素保障力度，加強項目建設的督促檢查，及時協調解決項目建設的具體矛盾和問題。加快推進渝湘高速公路黔江段、舟白機場、正青二級公路、城北水庫、機動車物流中心、濯水老街、中醫院、中心醫院外科大樓等20個項目完工投用；繼續實施好農村公路、黔永創業園基礎設施工程、廉租房、武陵山民俗生態博物館、渝東南職教基地等一批在建項目；新開工太極水庫、城市防洪二期工程、黔州大橋改建、城市組團結合部開發、PVC一體化、文化影視中心、游泳館、重慶民族職業教育學院等30個項目，完成重點建設投資50億元以上。
擴大招商引資規模。努力提高對外開放水平，做好做活產業承接文章。樹立“大招商、招大商”的觀念，緊盯重慶重點國有企業集團和長三角、珠三角轉移趨勢明顯的產業和地區，跟緊引進受金融危機影響小又有投資意向的大企業，確保全年引進1億元以上項目10個、3000萬元至1億元項目20個。立足區內優勢資源和優惠政策，強化“點對點”招商。進一步整合招商資源，創新招商機制，強化專業招商方式。圍繞三大“100億”產業項目鏈，加強項目的策劃、包裝、推介，提高項目包裝策劃質量，增強招商有效性。
二、加快農村改革發展，促進農民增收。圍繞“五在五心”工程，深入推進農村改革發展，加強農村基礎設施建設，突出培育骨幹產業，促進農村經濟繁榮，提高農民收入。
做大做強骨幹產業。大力推廣農村實用新技術，穩定糧食產量在24.5萬噸以上。紮實抓好生豬原種場、二級擴繁場和年出欄100頭以上養殖大戶的建設和培育工作，有效解決業主融資難、防疫弱、風險防控機制不健全等突出問題，力爭全年出欄生豬100萬頭以上；積極培育壯大以飼料加工、獸藥供應、豬肉加工為主體的產業集群。加快30萬擔優質蠶繭基地的建設，新造桑園5萬畝，實現年產繭3.5萬擔。用足用活國家扶持烤菸生產和我區作為川渝工業公司烤菸生產基地的有關政策，加強烤菸生產基地基礎設施建設，推廣先進生產技術，確保烤菸種植規模達8萬畝，實現產量20萬擔。積極支持培育蔬菜、獼猴桃、中藥材、茶葉、花椒、地牯牛等特色農業產業。力爭新培植1家市級、2家區級農業產業化龍頭企業。
不斷完善農村基礎設施。全面完工城北水庫，開工小南海水庫補水工程，基本完成正陽（舟白）片區供水工程建設，完成太極水庫工程樞紐區征地及導流設施建設。推廣政府補貼各型農機具1000台（套）。努力推進農村能源建設，新建農村沼氣池1.5萬口。啟動沙壩、石會、馮家現代農業園建設。完善新農村建設規劃。圍繞把小南海至阿蓬江沿線打造成在重慶有較大影響的統籌城鄉生態家園示範帶，硬化人行便道22公里，改造院壩1.5萬平方米，建設“康居農房、生態家園”示範村（點）4個，康居示範戶750戶。
加快實施森林工程建設。堅持綠化造林與城市美化、農民增收相結合，實施城市森林工程、富民森林工程和生態森林工程。啟動國家級森林城市創建工作，重點加強優質蠶桑基地、城周森林屏障、道路綠化等森林工程建設，確保實施面積達到21萬畝。打捆整合林業、交通、水務、市政等有關項目資金，集中力量加快“森林黔江”建設。
紮實推進農村改革。穩步實施農村土地制度改革。鼓勵土地向現代農業產業集中，提高土地集約化水平，全區農村土地流轉規模經營集中度達到22%。探索建立承包經營權和宅基地退出機制，支持農民自願放棄承包地進入城鎮定居。建立健全區鄉村三級農村土地流轉服務機構，認真做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鈎試點工作，力爭實現200畝的指標交易。全面推進林權制度改革。盤活林業資源，完善林木採伐管理機制，規範林地流轉；推進林業投融資改革，努力提高森林資源開發利用效益，調動各類主體、各種資金投入森林工程建設。全面完成林權證頒（換）發工作。建立健全農村合作經濟組織，提高農村組織化程度。
統籌抓好勞務經濟。支持返鄉農民就業、安居。全面推進黔永創業園建設，建立完善農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵支持返鄉農民入園創業發展。培訓返鄉創業農民500人以上，提高創業成功率。鞏固發展勞務基地，全年有序轉移農村富餘勞動力8000人，累計轉移就業10萬人以上，實現勞務總收入7億元以上。
切實做好扶貧工作。以“整村推進、易地扶貧、產業扶貧、勞動力培訓轉移”四大工程為重點，實施40個整村脫貧工程。全面完成“整村推進、片區開發”試點，推進石（會）黃（溪）扶貧開發示範區建設。完成易地扶貧搬遷和生態移民2350人。實現貧困人口人均純收入增加300元以上。
三、突破園區建設，推進工業強區。按照“做大規模、調優結構、提升質量”的思路，以三大“100億”產業為抓手，以園區及拓展區為主戰場，夯實工業基礎，切實加快工業強區步伐。
加快青槓拓展區建設。加快推進青槓拓展區各項規劃方案報批和審定工作，儘快啟動PVC項目，完成場平1000畝，力爭早日開工建設熱電、電石、氟化鋁等項目。打好市上賦予我區“加工貿易梯度轉移重點承接地”的政策牌，儘快落實並用好進出口銀行3億元的信貸資金。完工正青二級公路建設。加快啟動區的土地整治、征地拆遷安置、綜合管網以及水電氣通訊等基礎設施建設。完成拓展區1.5萬平方米普通商品房、1萬平方米廉租房及配套設施建設。
扶持壯大“3511”重點企業。堅持重點發展戰略不動搖，加大對現有17戶重點企業的支持和指導力度，新培育3戶企業入圍重點企業行列。鼓勵支持每個“3511”重點企業新上一個技術改造項目，促進企業做大做強。全力支持雨潤食品加工、重啤一期工程、弘龍水泥、雙河絲綢廠等重點項目建設，確保上半年投產。確保“3511”重點企業全年實現銷售收入60億元以上，增長20%以上，利稅增長15%以上。
做大做實工業園區產業。完善正陽工業園區綜合配套設施，為企業提供良好的生產環境。新開工建設5萬平方米標準廠房，完成主幹道硬化、500畝土地場平等工程，啟動園區支管網建設，完善蘇家壩、白家河安置區的污水管網及配套綠化建設。千方百計促使節能燈管、矽微粉等重大招商項目入駐園區，確保新開工園區企業10個以上，實現產值10億元以上。
積極拓展銷售市場。幫助企業應對金融危機，鼓勵企業危中求機，細分市場，最佳化結構，提高產品競爭力和市場占有率。加強企業科技創新能力建設，鼓勵企業引進新技術、新工藝，促進技術革新。大力實施品牌戰略，力爭新培育一批重慶名牌產品、重慶著名商標。
提高生產要素保障能力。完善我區中長期工業企業要素保障規劃，努力克服要素不足對工業發展的瓶頸制約。加強水、電、煤、氣、運等生產要素的組織協調，保障重點工業項目建設和企業生產。幫助企業多渠道融資，提高企業發展的資金保障。創新服務體系，為企業提供寬鬆、高效、便捷的服務環境。認真貫徹節能政策，確保全區萬元GDP能耗低於0.905噸標準煤。
四、大力發展第三產業，擴大消費市場。著力提升城市商氣人氣和聚集輻射能力，落實激活消費政策，穩定消費預期，保持消費持續走旺，提高消費對經濟成長的貢獻率。
堅持實施“2152”發展戰略。按照“構築商業高地和消費樂園，增強商貿聚集輻射功能”的要求，啟動主城核心商圈建設，加快推進南海鑫城片區等重點片區建設。扶持一批重點商貿流通企業和重點市場，新培育年銷售收入超億元的商貿流通企業、市場2個。做好引進大店、名店和重量級市場的招商跟蹤落實工作，促使小商品批發市場、武陵山農副產品批發市場、蘇寧、國美著名家電市場等項目儘快落地。新打造1—2條特色街區，啟動西沙路旅遊商品街的培育工作。啟動建設再生資源交易市場，完工投用機動車物流中心。積極培育一批外向型企業，支持工業矽、繭絲綢、特色蔬菜等產品出口。
加強市場體系建設。積極順應國家刺激內需、擴大消費的巨觀調控形勢，全面推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，及時兌現落實農民購置家電的補貼政策。完善農村“六大”新型網路體系建設，建成27個鄉鎮連鎖超市、219個村（社）便民放心店；促進農村消費市場繁榮活躍。加強鄉鎮農貿市場建設和管理。建立健全服務業政策支持體系，鼓勵支持會展、機動車交易、典當等新型業態發展。完善市場供應應急機制，確保民眾生產生活和重點項目建設需要。切實加強市場監管，確保人民民眾吃得放心、用得安全。
推進物流基地建設。根據新確定的渝懷鐵路黔江火車站鐵路站場總體規劃方案，儘快修改完善黔江物流基地專項規劃。加快物流基地基礎設施建設，搭建物流項目的招商平台。力爭新引進1—2家市內外大型物流企業，積極建設物流配送中心和商品交易市場，建設區域性物流中心。
做大旅遊消費市場。堅持統一規劃、分步實施發展旅遊產業。著力加快濯水古鎮恢復與改造進度，提檔升級小南海景區，建成武陵山民俗生態博物館，完善神龜峽、武陵仙山等景區配套設施。加大旅遊宣傳行銷，開展系列主題活動，完善旅遊接待體系，努力爭創全國優秀旅遊城市。力爭全年旅遊人數突破100萬人次，旅遊綜合收入達到3.5億元。
五、加快城市東進，提升城市品質。圍繞區域性中心城市建設，著力打造“宜居黔江”、“品質之城”，全面推進城市東進，完善老城功能，提升城市形象。
加強規劃編制與管理。完成新城控規編制。加快編制安置區修建性詳規、新城環境景觀研究及概念性規劃、公共空間研究及重要節點景觀設計、行政中心概念性規劃及核心區修建性詳規、峽谷公園修建性詳規。引導開發業主加大片區修建性詳規編制力度。完成職教基地布局專項規劃。開展正陽大道、機場大道、火車站片區城市設計。完成新華大道、濱河兩岸等重點區域的風貌設計。啟動南溝概念性規劃設計、老城管網專項規劃、城北濕地公園規劃。完成迎賓大道至冊山段區域規劃。進一步規範規劃管理，嚴格執法，堅決制止各類違法違規建設行為。
全面提速新城建設。圍繞新增建成區面積3平方公里，完成建築面積100萬平方米，實現投資12億元的目標，加快推進各重點項目建設。加快正陽大道建設，一標段全面完工，二、三標段完成全部工程量的50%。開工建設新城次幹道，年底前完成8.5公里次幹道路基、管網工程，引導片區開發業主推進新城三級道路建設。完成職教孵化區一、二期建設，公共圖書館完工投用，實現職教中心整體搬遷入駐。加快推進民族職業學院建設。加快市地產集團儲備地整治，完成1500畝場平及道路管網建設。加快組團結合部開發，完成民族廣場和青少年活動中心建設。高度重視拆遷戶安居工程，加大征地拆遷遺留問題解決力度，完成8個安置區場平及配套建設，年底前確保完成10萬平方米普通商品房（含統建廉租房）建設任務。推進檢察四分院遷建、博宏大廈等項目建設。儘早動工建設會展中心、質監檢測中心、環境監測中心、生殖健康中心、舟白隧道口改造項目。
不斷完善老城功能。推進老城區環城道路建設及支路聯網工程，完工投用蔬菜批發市場、游泳館。啟動大什字購物廣場、老縣委片區、原啤酒廠片區、27隊片區等項目建設，實施閘橋湖面景觀燈飾工程和城北河兩岸河濱公園建設。做好開發南溝、城北片區的前期工作，完善譚家灣、官壩片區基礎設施建設。促進房地產業健康發展。
提升城市管理水平。積極開展國家園林城市創建活動和“暢通黔江”建設。建設黔州大橋、正陽隧道等城市入口節點景觀工程，實施城市景觀大樹栽植工程。完善城市污水處理系統，建設部分集鎮生活垃圾收集、轉運系統。建立城市管理資料庫，完善城市分級管理制度，推進數位化城管進程。強化城市環境綜合整治，加強市民素質教育。做好迎接市級文明城區創建驗收工作。
加大小城鎮建設力度。利用好1000萬元以獎代補資金，加強小城鎮市場建設、農房風貌改造、文體廣場、集鎮公廁、路燈等項目建設。完工濯水古鎮改造、老街風貌整治工程。完成1個鎮鄉簡易污水處理廠或垃圾處理場項目，啟動3個農村集居點人行步道建設，全面建成2個康居試點村，開展衛生鄉鎮評比活動。
強化國土開發與管理。完成全區土地利用總體規劃修編。大力實施土地開發整理，新增耕地3萬畝，新增建設用地3000畝以上，確保全區耕地總量動態平衡。做好用地計畫爭取和報批工作，大力推進征地拆遷工作，保障各重點建設項目用地需求。保障政府土地儲備2000畝以上；嚴格執行經營性用地、工業用地“招拍掛”等規定。
六、深化改革創新，激活發展動力。不斷創新完善促進經濟持續發展的體制和機制，深化財稅金融領域改革，增強經濟社會發展內生動力。
強化財稅運行調控。擴大“鄉財區管鄉用”改革試點範圍，加快推進財政管理體制改革，調動新城、園區和鄉鎮街道組織收入的積極性。進一步深化部門預算和國庫集中支付改革，整合各類資金辦大事促發展；完善公共財政體系，最佳化財政支出結構，加大對三農、就業、社保、教育、醫療等領域的投入。規範財政支出管理和鄉鎮財政管理，培植新興骨幹財源，加大稅收征管力度，力爭財政收入再上新台階。完善國有企業監管制度，盤活行政事業單位閒置資產。推進國有企業經營預算制度改革，強化國資經營管理，做大做強融資平台。認真開展增收節支活動，嚴格控制行政性支出。積極應對增值稅、燃油稅等財稅改革，努力克服減稅因素帶來的不利影響。
充分發揮金融引導支撐作用。抓住適度寬鬆的貨幣政策機遇，積極爭取和鼓勵金融機構集中向全區重點產業、工業園區和新城基礎設施、事關區域性中心城市構建的重大公益設施和社會性公益設施等重點領域投放信貸，確保新增貸款總額達到16.5億元。加大對農村的金融支持，做好村鎮銀行籌建工作，擴大生豬、蠶桑、烤菸等重要產業保險。指導規範小額貸款公司經營活動，做實做強鴻業擔保公司，積極解決中小企業和農業產業發展貸款難問題。做實金融與企業的交流平台，提高統籌協調服務效能，新引進1家銀行業機構入駐黔江，繼續採取直接融資、發行債券、BT、BOT等多種方式籌集建設資金。加強對擔保抵押資源的統一管理、配置和調度，保障全區重點建設項目融資。打造誠信黔江，營造良好的金融生態環境。
深入推進各領域的改革。推進統籌城鄉綜合配套改革，整合農村勞動力培訓資源，強化各類培訓，努力提升農村勞動力技能。深化行政審批制度改革，規範行政審批行為，推進行政審批方式和監管的創新，完善並聯審批制度。全面推行為民辦事全程代理制度。認真落實好最佳化發展環境的各項政策措施，著力打造一流的投資環境和政策窪地。按照國市統一部署，有序推進事業單位改革。加強與渝鄂湘黔毗鄰中心城市以及“一圈”（永川區）的合作交流。進一步鼓勵支持非公有制經濟發展。
七、著力改善民生，協調發展社會事業。堅持以人為本，立足公益、促進均衡、惠及民生，加強社會事業基礎建設，共建“和諧黔江”。
鞏固發展教育事業。鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，區內國中升入高中階段教育的比例達到92%以上。繼續實施農村中國小標準化建設工程，竣工投用5所學校教學綜合樓項目，新建正陽高級中學，啟動馮家中學擴建、濯水中學綜合樓工程。加快實施城區學校布局調整工程，竣工投用一批學校食堂、宿舍及教學綜合樓項目。加快職教基地建設，確保職教中心和東亞技工學校實現秋季招生。積極開展國辦高職院校和渝東南教師進修學院創辦工作。加快推進黔江中學創建重慶示範高中工程。加強師資力量和師德師風建設。規劃和實施鄉鎮中心幼稚園標準化建設。
積極開展“健康黔江”建設。加強衛生基礎設施建設，竣工投用中心醫院外科大樓，創建“三甲”成功，全面完成鄉鎮衛生院配套建設，加快推進民族醫院遷建工程。認真開展基本醫療衛生制度改革試點工作。完善新農合籌資機制，加強運行管理，確保全區參合率達90%以上。積極開展城鎮居民合作醫療保險。提高公共衛生安全保障能力，孕產婦死亡率控制在70/10萬以下。進一步加強人口計生管理工作，全區政策性生育率達到90%以上。完善體育設施，提高競技體育水平，廣泛開展民眾體育活動，推進工間操常態化。
大力繁榮民眾文化。認真組織舉辦第二屆中國·武陵山民族文化節，力爭舉辦成一次集文化、旅遊和經貿於一體的盛會。完善文化基礎設施，竣工投用民族文化宮續建項目，啟動文化影視中心建設，繼續推進廣播電視村村通工程，啟動數位電視整體平移工作。重視民族文化的挖掘、整理、傳承，以及文物和非物質文化遺產保護。免費為街道鎮鄉演出30場文藝節目。積極開展各類精神文明創建活動。
不斷完善社會保障體系。嚴格落實好睏難群體就業的社會保險補貼和崗位補貼政策，促進困難群體實現就業再就業。積極做好城鄉居民最低生活保障、農村五保老人、殘疾人和其他弱勢群體保護工作。抓好養老、工傷、生育、醫療、失業等各項社會保險工作，推進被征地農轉非人員養老保險工作。注重各類社會糾紛利益關係的協調平衡，解決好勞動關係糾紛和爭議，維護勞動者的合法權益。
切實加強環境保護。全面啟動創建國家環保模範城區工作，繼續推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大環保行動。嚴格落實減排各項政策，加強餐飲業油煙污染治理和揚塵污染治理，建成投用汽車CNG配氣站，推廣普及清潔能源，強化污染防治，完成銀象木業環保搬遷，確保城區空氣品質達到國家Ⅱ級標準以上天數達98%以上。完善老城區二、三級污水管網建設，推進新城區污水集中處理廠建設，水環境質量全面達標。力爭開工建設醫療廢物處置場。實施農村小康環保行動，加強農村面源污染防治。
同時，進一步加強全民國防教育，積極開展雙擁和民兵預備役工作。強化城鄉社區服務。進一步抓好統計、氣象、人防、外事、台僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，加強地震監測工作。
八、加強社會管理，維護社會穩定。深入開展“平安黔江”創建活動，堅持安全穩定“一崗雙責”領導責任制，深化社會治安綜合治理，加強應急體系建設，增強民眾的安全感。
積極化解各類信訪矛盾。按照“分級負責、屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，認真做好民眾來信來訪接待工作，加大排查力度，依法處置各類上訪事件，及時化解上訪苗頭，防止群體性事件發生。深入開展領導幹部“大接訪、大下訪”活動，認真解決一批涉及面廣、民眾最關心、最現實的問題，儘可能消除各類社會矛盾和不和諧因素。
狠抓安全監管。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制度。認真開展安全生產“雙基強化年”活動，紮實推進安全隱患排查治理，加強水陸交通、建築施工、礦山、消防、衛生防疫、食品藥品、易燃易爆物品、危化品、特種設備、地質災害等行業和領域的安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發生。
強化應急管理。建立健全自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件應急管理機制，完善並強化各類應急預案演練，促進應急知識宣傳教育常態化，落實責任，加強儲備，切實增強應對和處置突發事件的能力，維護好國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
加強社會治安管理。堅持嚴打方針不動搖，依法打擊各類刑事犯罪。健全社會治安防控立體網路，加大大院聯防力度，強化城區夜間巡邏，完善電子警察、一庭兩所等基礎設施建設，推進綜治站、警務室建設，加快應急指揮中心、輪值輪訓基地建設。
九、堅持心繫民眾，辦好一批實事。圍繞民眾最關心、急需辦、受益面廣的實事好事，著力實施六大工程。一是實施安居保障工程，新建廉租住房6.3萬平方米、經濟適用房3萬平方米；實施易地扶貧搬遷453戶，搬遷地質災害危險區居民80戶，改造農村危舊房屋1000戶，新建和改造農村貧困殘疾人房屋100戶。二是實施城區便民工程，完善老城區道路交通信號燈指揮系統，實施老城區背街小巷道路硬化830米、管網整治230米，安裝路燈104盞，新建3座壓縮式垃圾站並配套建設公廁。三是實施農村便民工程，建成3座集鎮水廠，完善3個鎮27個村的飲水安全工程,解決8.82萬人的飲水安全問題；新建、改建農村公路90公里，鋪設瀝青路面40公里，建成生命工程30公里；完善40個村的農網改造；實施2個新農村電氣化村建設；新建農村通信基站70個。四是實施文教衛生便民工程，完成3所農村國中校舍改造，解決5000名學生的食宿問題，新建4所農村中學的塑膠跑道；續建3個鄉鎮衛生院、10個村衛生室；為農村民眾免費放映電影1000場。五是實施生態環保工程，關停杉木埡水泥廠，清淤整治包括城北河在內的城區河道，在老城區新增3—4塊集中綠地和60個不鏽鋼大容量垃圾箱，在8個鄉鎮場鎮建設垃圾收運中轉站。六是實施就業培訓工程，開展就業再就業培訓3000人，實施農村勞動力素質培訓8000人，免費為2000名農民工提供專項職業技能鑑定，免費為年出欄100頭以上生豬養殖大戶舉辦養殖技術技能講座。
十、嚴格依法行政，建設人民滿意的政府。認真組織開展好“學習實踐科學發展觀活動”，按照“勤政、務實、高效、廉潔”的要求，積極探索政府管理創新，努力建設責任政府、服務政府、法治政府和效能政府。
加快轉變政府職能。堅持以人為本，執政為民，始終不渝走民眾路線，始終做人民利益的忠實代表。健全政府職責體系，堅持有所為、有所不為，著力加快發展和提高公共服務水平，努力為各類市場主體創造公平競爭的市場環境、穩定透明的政策環境、規範健全的法制環境、優質高效的服務環境。進一步關心和支持基層發展。
全面推進依法行政。加強民主法制建設，自覺接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。堅持和完善人大代表、政協委員、民主黨派人士、居民代表和有關專業人士固定列席政府常務會議制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見和建議。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，推進決策的民主化和科學化。深化依法治區，繼續推進區縣擴權、聯合執法、綜合執法工作。認真做好法律援助和司法救助，促進社會公平正義。
努力增強行政執行力。積極探索行政審批網上服務，加強行政審批電子監察系統建設。加強隊伍能力建設，加大人才開發和引進力度。加強督促檢查，按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，完善目標考核機制，促進行政效能提高。進一步強化審計監督，加大對財政預算執行、專項資金、固定資產投資、經濟責任等重大項目和重要環節的審計，強化審計結果的整改和執行。
切實加強政風建設。進一步加強學習，深入調研，帶頭樹立沉心靜氣謀事創業的良好風氣。堅決執行中央、市委和區委關於黨風廉政建設系列規定，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察，加強公務員隊伍廉政教育，從源頭上防止腐敗發生。繼續深入開展“執政為民，服務發展”活動，嚴肅查辦政府部門及其工作人員不作為、亂作為和“吃拿卡要”的行為。深入開展糾風活動，切實淨化社會風氣，維護人民合法權益。堅持節儉辦事，不搞形式主義，實現公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國出境經費零增長。
