內容：政府工作報告
日期：2007年1月16日在江門市第十三屆人民代表大會第一次會議上
主講人：王南健
基本介紹
- 中文名：2007江門市政府工作報告
- 日期：2007年1月16日
2007江門市政府工作報告
各位代表：
我代表市第十二屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
本屆政府任期的2003年至2006年，是我市全面落實科學發展觀、改革開放和現代化建設取得新的重大成績的時期。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，紮實推進社會主義和諧社會建設，大力實施工業強市、民資外資富市、科教興市、環境優市戰略，搶抓機遇，開拓進取，有效化解經濟社會發展中的突出矛盾和問題，戰勝百年一遇特大洪災、強颱風等自然災害，較好地完成了市第十二屆人民代表大會和“十五”計畫確定的各項目標任務，為“十一五”時期經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。
——經濟發展步入快車道，綜合實力顯著增強。全市GDP由2002年的566億元增加到2006年的921億元，增長速度逐年加快，由8．5%提高到15．3%，創近11年新高，年均增長12．8%。三次產業比例由13：47：40發展為9：52：39。2006年地方財政一般預算收入達50．66億元，比上年增長21．68%，連續四年超過全省財政收入平均增幅，比2002年翻了一番，年均增長18．92%，占GDP的比重由4．5%提高到5．5%。社會消費品零售總額由219．89億元增加到352．34億元，年均增長12．5%。城鄉居民儲蓄存款餘額由578．35億元增加到941．03億元，年均增長12．94%。
——鎮級經濟實現新突破，新農村建設紮實推進。強鎮富民成效顯著，2006年鎮級地方財政一般預算收入21．25億元，比2002年翻了一番，占全市財政一般預算收入的41．94%。2003年以來，新增財政收入超億元、超千萬元的鎮（街）分別有3個和16個。8個鎮（街）榮獲全國千強鎮稱號。對″三農″扶持力度加大，各級財政投入達32億元，年均增長18．6%。現代農業加快發展，全市農業產業化組織達263個，其中農民專業合作經濟組織159個，龍頭企業104家，帶動農戶26萬多戶。農作物和畜禽良種覆蓋率分別超95%和93%。建立32家農業科技創新中心、示範基地，新增9個國家級綠色食品和6個省級名牌產品。農村生產生活條件明顯改善，2006年農村居民人均純收入5592元，比2002年增長26．2%。實現了1998年市人大議案提出的水利安全達標加固工程目標。農村自來水和液化氣普及率分別達81%和89%，370條村20．7萬人的飲水難問題基本解決。農村公路硬底化建設惠及民眾60多萬人。完成農村危房改造3174戶。312條年集體收入3萬元以下的貧困村實現脫貧。新型農村合作醫療加快推進，覆蓋率達78．15%，比2002年提高51．35個百分點。農村綜合改革逐步深化，取消農業稅，農民人均稅費減負率達99．9%。全市各級財政投入9000多萬元全面實施農村免費義務教育，34萬多名農村學生受益。
——自主創新邁出重大步伐，產業結構調整成效突出。產學研聯合基地和省市級工程中心分別由2002年的35家和27家，發展到115家和55家。成立市科技創業中心。省級技術創新專業鎮達14個，居全省第二。產業公共服務平台建設初見成效，省級機車檢測中心掛牌成立，引進廣天機電工業研究院和華南精細化工研究院。國家信息化試點城市建設紮實推進，信息化綜合指數達74%，比2002年提高23．47個百分點。品牌帶動戰略成效顯著，新增8箇中國名牌產品、10箇中國免檢產品、2箇中國馳名商標和49個省名牌產品、44個省著名商標。
產業發展取得新突破。2006年全市規模以上工業增加值達410．6億元，比上年增長21．76%，比2002年增長77．62%。新增9個國家級產業基地，創建4個省產業集群升級示範區，形成了紡織化纖、機車、不鏽鋼等一批超百億元的產業集群。電子信息、汽車零配件、精細化工等新興產業發展迅速。市高新區、江沙工業走廊和銀洲湖區域規模以上工業總產值分別達到或接近100億、200億和300億元。產業適度重型化和高級化趨勢增強，重工業比重由2002年的33．9%提高到43．4%。高新技術企業由2002年的84家增加到180家。高新技術產品產值由220億元增加到630億元，增長近2倍，占工業總產值比重由15．6%提高到28%。第三產業增加值由2002年的228．55億元增加到358億元，年均增長10．97%。物流業方興未艾，成功舉辦首屆物流合作推介會，簽約金額達71．7億元。初步打響了機車博覽會、新會五金不鏽鋼產品展覽會、水口水暖衛浴展銷洽談會、開平牛仔服裝節、恩平麥克風及電聲視頻產品國際展銷會等會展品牌。旅遊業發展加快，新建了逸豪、麗宮國際等五星級標準酒店，錦江溫泉、古兜溫泉被評為國家4A級景區，恩平市被命名為全國首個“中國溫泉之鄉”和“地熱國家地質公園”，新開發恩平歇馬村、崖門古戰場等一批旅遊景區。2006年接待遊客607萬人次，旅遊總收入52．5億元。
——民營經濟不斷壯大，外源型經濟快速發展。2006年全市民營企業戶數和註冊資金分別達1．59萬戶、193．30億元，比2002年增長46．18%和1．63倍。規模以上民營企業實現工業總產值598億元，占全市工業總產值比重由2002年的27．6%提高到34．5%。對外貿易邁上新台階，進出口總額突破100億美元，其中出口74．29億美元，比2002年增長1．5倍，年均增長26%。2003年以來累計實際利用外商直接投資26．46億美元，超千萬美元的外資項目164個；來自歐美、日韓等已開發國家和地區的投資由2002年的1．11億美元增加到2006年的2．07億美元，占全市實際利用外商直接投資比重由15．1%提高到30．53%。成功舉辦世界銀行中國投資環境論壇和粵台經貿交流會，連續三年與香港貿易發展局分別在歐美日聯合舉辦“香港/江門推介會”。
——基礎設施建設實現大跨越，城鄉面貌呈現新氣象。2006年全社會固定資產投資279．25億元，比上年增長17．6%，2003年以來累計完成878億元。投資結構進一步最佳化，基礎設施和基礎產業建設強力推進。開陽、江鶴二期和中江高速公路建成運行，江珠高速、濱江大道即將通車，廣珠城際軌道交通工程江門支線建設進展順利。全市高速公路通車總里程達330公里，比2002年增加95公里；公路通車總里程達6828公里，比2002年增加528公里，實現了市到各縣級市通高速公路、縣到鎮通二級以上公路、鎮到行政村通四級以上公路的目標。完成了325國道開平、恩平段路面改造，全省最長的公路隧道彩虹嶺隧道全線貫通。建成江門、新會和鶴山新汽車客運站，79．3%的行政村通班車。新會區實現與蓬江區併網供水。廣海灣及川島深水港開發方案研究成果通過專家評審。崖門5000噸級出海航道整治主體工程完成，勞龍虎水道整治工程進展順利。台山電廠一期300萬千瓦、新會雙水發電廠二期30萬千瓦工程建成投產。台山直購電試點成功啟動，成為全國第一個“點對多點”直購電試點地區。編制並實施新一輪城市總體規劃，城鎮化水平由2002年的38．8%提高到56%。撤併鎮村、鎮改街、村改居進程加快，建制鎮由92個撤併為62個。
——節約型經濟加快發展，環境保護取得新成績。我市被列為省建設節約型社會試點城市。4家企業列入第一批國家和省循環經濟試點單位，銀洲湖紙業基地成為省循環經濟試點園區，台山再生資源工業集中區獲得國家環保總局批准。榮獲“國家衛生城市”、“國家環境保護模範城市”稱號和“中國人居環境獎”。每新增億元GDP新增建設用地由2002年的34公頃減少到9公頃，下降73．5%。主要污染物化學需氧量排放總量比2002年下降47%。新建成6家城鎮污水處理廠，完成江門河綜合整治工程，會城河、紫水河綜合整治取得成效。台山電廠一期機組和新會雙水發電廠脫硫工程達到國內先進水平。水泥企業消煙除塵整治成效顯著，工業危險廢物和醫療廢物管理進一步規範。市區生活垃圾無害化處理率由2002年的38．39%提高到64%，生活污水處理率由30%提高到65%。建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地分別由38．19%和8．83平方米提高到40．30%和9．35平方米，環境空氣品質日報優良率保持在95%以上。鶴山市、新會區、開平市成功創建省林業生態縣。
——體制改革取得重大進展，經濟發展活力增強。企業改革深入推進。全市實施改制企業1064戶，改制面達90%，安置職工8萬人。其中市政府授權經營的212戶國有企業改制面由2002年初的15．1%擴大到96．3%，安置職工4．3萬人。建立健全三級國有資產管理體制，市直國有企業總體實現扭虧為盈。完成了江門甘化股份公司、開平春暉股份公司和新會美達股份公司的股權分置改革，江門益勝浮法玻璃公司中方股權及債權成功實施整體轉讓，恩平廣聯泰、開平滌綸集團和江門造紙廠依法實施破產，江門中旅集團與有關金融機構簽訂了債務重組協定，金羚電器公司成功引入戰略合作夥伴。機構改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革取得重要進展，全面完成事業單位人事制度改革，投資體制改革穩步推進，農村信用社體制改革試點工作取得階段性成果。
——精神文明建設取得新成效，社會事業全面進步。成功創建省文明城市，民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。文化名市建設初見成效，開平碉樓與村落成為中國申報2007年世界文化遺產項目，順利通過聯合國專家評估；台山廣東音樂列入首批“國家級非物質文化遺產”；崖門海戰歷史文化和梁啓超、陳垣等名人文化得到有效保護。建成五邑華僑華人博物館、江門美術館、江南文化廣場、新會名人廣場、市老乾活動中心等一批文化館場以及院士路、恩平榮譽市民大道等，成功舉辦華人嘉年華、僑鄉旅遊節、中國曲藝節、書香節等一系列活動，東湖廣場被評為省“十佳文化廣場”和“全國特色文化廣場”。組織了文化服務百鎮千村行系列活動。教育事業有新發展，組建江門職業技術學院並建成新校區，創建4個省教育強鎮（街）、7所國家級示範性普通高中和11所國家級重點中等職業學校，舉辦了2006江門職業教育成果展示暨藍領人才推介交流會。建成江門一中新校區、新會實驗中學、恩平實驗中學、台山新寧中學和育英學校，完成284所中國小布局調整和81所老區、山區學校危房改造。高中階段教育和高等教育毛入學率分別達81．7%和27．19%，比2002年提高8．7和5．8個百分點。全市人才資源總量達30．65萬人，比2002年增長22．45%。
衛生、體育等社會事業取得新成績。疾病預防控制、醫療救治、衛生監督三大體系進一步健全。建立起疫情信息網路系統，公共衛生突發事件預警和應急機制更加完善。市疾控中心和新會區、鶴山市疾控中心建成使用，防控人禽流感、非典型肺炎、愛滋病等重大傳染病工作取得新進展。婦幼保健、精神衛生工作水平提高。全面完成省下達的人口與計畫生育任務。慈善公益萬人行活動成效顯著。建成市體育公園一期、新會體育館，民辦體育場館大量湧現，民眾性體育活動蓬勃開展，“國家網球訓練基地”落戶我市，五邑運動員在國內外重大賽事中取得優異成績。老齡工作得到加強，擴大了老年人免費或優惠乘車的範圍，並為免費乘車的老年人購買意外保險。殘疾人就業康復水平提高。國防動員、民兵預備役和雙擁工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模範城”三連冠和“廣東省雙擁模範城”五連冠。僑務工作取得新突破，海外聯誼、對外宣傳、維護僑益與服務僑胞等工作有新發展。
勞動和社會保障工作成效突出。新聞、出版、人防、檔案、方誌、宗教、氣象等工作有新進步。2003年以來新增城鎮就業崗位逾10萬個，安排城鎮勞動力13萬人，其中3．5萬多名下崗失業人員實現再就業。城鎮登記失業率由2002年的3．13%下降到2．63%。企業職工月最低工資標準從380元提高到600元。2006年全市城鎮在崗職工人均工資收入16530元，比2002年增長48%。清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果。加強勞動監察，建立解決企業欠薪機制。社保擴面征繳力度加大，參加養老、失業、醫療和工傷保險人數分別達46萬、40萬、47萬和36萬人。人均居住面積6平方米以下的困難戶住房問題得到解決。
社會保持穩定。社會治安視頻監控系統建設加快，“禁毒03”、“粵鷹”、“打黑除惡”等專項整治行動成效顯著，社會治安進一步好轉。貫徹落實《信訪條例》，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議、信訪督查員、部門領導公開接訪和基層“五長”聯合接訪等制度，社會矛盾糾紛調解機制進一步健全。2006年縣級以上信訪部門受理民眾來信來訪及越級上訪數量均比上年下降近40%。加強鎮村安全監督管理，推進行業安全監管標準化建設，安全生產形勢明顯好轉。開通江門市食品安全信息網，食品藥品、消防、道路交通安全以及“三防”等關係民眾和社會安全的基礎工作得到強化。基層武裝建設更加鞏固，民兵預備役隊伍在處置突發事件、搶險救災中發揮了重要作用。
——民本政府建設上新台階，為民服務水平顯著提高。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真執行市人大及其常委會的決議。定期聽取人大代表和政協委員的意見建議，並創新聽取方式，變“領導點題”為“代表選題”。2003年以來共辦理人大代表議案3件、建議614件，辦結滿意率97．4%；辦理政協提案613件，辦結滿意率99．4%。認真實施行政許可法，依法行政水平進一步提高。紮實推進電子政務工程，在全省率先開通政府網上行政服務系統，開設網上“僑鄉論壇”，推行“民眾點題”等政務公開方式，設立“12345”政府為民服務熱線，啟用行政審批電子監察系統。建立全市經濟形勢分析聯席會議和經濟社會發展顧問諮詢制度，開發城市經濟發展預測與決策支持系統軟體，制定並實施《江門市可持續發展戰略綱要》。調整和清理行政審批事項，市級審批事項由2002年的544項減為210項。在市直機關全面推行ISO質量管理體系，已有51個單位通過認證，有效提高了政府系統的執行力，得到國家和省行政管理學會的充分肯定。實施推諉、擱置追究制，健全投訴機制，政府工作的規範性和效能大幅提高。政府廉政建設和反腐敗工作紮實推進，查處了一批違紀違法案件。在世界銀行公布的2006年中國城市投資環境評價中，我市在政府效率方面名列前茅。
回顧本屆政府的工作，我們深深體會到，江門經濟社會要實現全面協調可持續發展，關鍵是要堅持以科學發展觀為統領，切實把中央和省的方針政策與江門實際緊密結合，按照市委的決策部署創造性地開展工作；堅持走新型工業化道路，千方百計提高自主創新能力，加快產業結構轉型升級，促進經濟成長方式轉變；堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，發揮僑鄉優勢，積極引進海內外資金、先進技術和管理經驗；堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，努力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持推進民主法制建設和政府管理創新，營造法制、人才、政務、交通、生活等“五好環境”。
——經濟發展步入快車道，綜合實力顯著增強。全市GDP由2002年的566億元增加到2006年的921億元，增長速度逐年加快，由8．5%提高到15．3%，創近11年新高，年均增長12．8%。三次產業比例由13：47：40發展為9：52：39。2006年地方財政一般預算收入達50．66億元，比上年增長21．68%，連續四年超過全省財政收入平均增幅，比2002年翻了一番，年均增長18．92%，占GDP的比重由4．5%提高到5．5%。社會消費品零售總額由219．89億元增加到352．34億元，年均增長12．5%。城鄉居民儲蓄存款餘額由578．35億元增加到941．03億元，年均增長12．94%。
——鎮級經濟實現新突破，新農村建設紮實推進。強鎮富民成效顯著，2006年鎮級地方財政一般預算收入21．25億元，比2002年翻了一番，占全市財政一般預算收入的41．94%。2003年以來，新增財政收入超億元、超千萬元的鎮（街）分別有3個和16個。8個鎮（街）榮獲全國千強鎮稱號。對″三農″扶持力度加大，各級財政投入達32億元，年均增長18．6%。現代農業加快發展，全市農業產業化組織達263個，其中農民專業合作經濟組織159個，龍頭企業104家，帶動農戶26萬多戶。農作物和畜禽良種覆蓋率分別超95%和93%。建立32家農業科技創新中心、示範基地，新增9個國家級綠色食品和6個省級名牌產品。農村生產生活條件明顯改善，2006年農村居民人均純收入5592元，比2002年增長26．2%。實現了1998年市人大議案提出的水利安全達標加固工程目標。農村自來水和液化氣普及率分別達81%和89%，370條村20．7萬人的飲水難問題基本解決。農村公路硬底化建設惠及民眾60多萬人。完成農村危房改造3174戶。312條年集體收入3萬元以下的貧困村實現脫貧。新型農村合作醫療加快推進，覆蓋率達78．15%，比2002年提高51．35個百分點。農村綜合改革逐步深化，取消農業稅，農民人均稅費減負率達99．9%。全市各級財政投入9000多萬元全面實施農村免費義務教育，34萬多名農村學生受益。
——自主創新邁出重大步伐，產業結構調整成效突出。產學研聯合基地和省市級工程中心分別由2002年的35家和27家，發展到115家和55家。成立市科技創業中心。省級技術創新專業鎮達14個，居全省第二。產業公共服務平台建設初見成效，省級機車檢測中心掛牌成立，引進廣天機電工業研究院和華南精細化工研究院。國家信息化試點城市建設紮實推進，信息化綜合指數達74%，比2002年提高23．47個百分點。品牌帶動戰略成效顯著，新增8箇中國名牌產品、10箇中國免檢產品、2箇中國馳名商標和49個省名牌產品、44個省著名商標。
產業發展取得新突破。2006年全市規模以上工業增加值達410．6億元，比上年增長21．76%，比2002年增長77．62%。新增9個國家級產業基地，創建4個省產業集群升級示範區，形成了紡織化纖、機車、不鏽鋼等一批超百億元的產業集群。電子信息、汽車零配件、精細化工等新興產業發展迅速。市高新區、江沙工業走廊和銀洲湖區域規模以上工業總產值分別達到或接近100億、200億和300億元。產業適度重型化和高級化趨勢增強，重工業比重由2002年的33．9%提高到43．4%。高新技術企業由2002年的84家增加到180家。高新技術產品產值由220億元增加到630億元，增長近2倍，占工業總產值比重由15．6%提高到28%。第三產業增加值由2002年的228．55億元增加到358億元，年均增長10．97%。物流業方興未艾，成功舉辦首屆物流合作推介會，簽約金額達71．7億元。初步打響了機車博覽會、新會五金不鏽鋼產品展覽會、水口水暖衛浴展銷洽談會、開平牛仔服裝節、恩平麥克風及電聲視頻產品國際展銷會等會展品牌。旅遊業發展加快，新建了逸豪、麗宮國際等五星級標準酒店，錦江溫泉、古兜溫泉被評為國家4A級景區，恩平市被命名為全國首個“中國溫泉之鄉”和“地熱國家地質公園”，新開發恩平歇馬村、崖門古戰場等一批旅遊景區。2006年接待遊客607萬人次，旅遊總收入52．5億元。
——民營經濟不斷壯大，外源型經濟快速發展。2006年全市民營企業戶數和註冊資金分別達1．59萬戶、193．30億元，比2002年增長46．18%和1．63倍。規模以上民營企業實現工業總產值598億元，占全市工業總產值比重由2002年的27．6%提高到34．5%。對外貿易邁上新台階，進出口總額突破100億美元，其中出口74．29億美元，比2002年增長1．5倍，年均增長26%。2003年以來累計實際利用外商直接投資26．46億美元，超千萬美元的外資項目164個；來自歐美、日韓等已開發國家和地區的投資由2002年的1．11億美元增加到2006年的2．07億美元，占全市實際利用外商直接投資比重由15．1%提高到30．53%。成功舉辦世界銀行中國投資環境論壇和粵台經貿交流會，連續三年與香港貿易發展局分別在歐美日聯合舉辦“香港/江門推介會”。
——基礎設施建設實現大跨越，城鄉面貌呈現新氣象。2006年全社會固定資產投資279．25億元，比上年增長17．6%，2003年以來累計完成878億元。投資結構進一步最佳化，基礎設施和基礎產業建設強力推進。開陽、江鶴二期和中江高速公路建成運行，江珠高速、濱江大道即將通車，廣珠城際軌道交通工程江門支線建設進展順利。全市高速公路通車總里程達330公里，比2002年增加95公里；公路通車總里程達6828公里，比2002年增加528公里，實現了市到各縣級市通高速公路、縣到鎮通二級以上公路、鎮到行政村通四級以上公路的目標。完成了325國道開平、恩平段路面改造，全省最長的公路隧道彩虹嶺隧道全線貫通。建成江門、新會和鶴山新汽車客運站，79．3%的行政村通班車。新會區實現與蓬江區併網供水。廣海灣及川島深水港開發方案研究成果通過專家評審。崖門5000噸級出海航道整治主體工程完成，勞龍虎水道整治工程進展順利。台山電廠一期300萬千瓦、新會雙水發電廠二期30萬千瓦工程建成投產。台山直購電試點成功啟動，成為全國第一個“點對多點”直購電試點地區。編制並實施新一輪城市總體規劃，城鎮化水平由2002年的38．8%提高到56%。撤併鎮村、鎮改街、村改居進程加快，建制鎮由92個撤併為62個。
——節約型經濟加快發展，環境保護取得新成績。我市被列為省建設節約型社會試點城市。4家企業列入第一批國家和省循環經濟試點單位，銀洲湖紙業基地成為省循環經濟試點園區，台山再生資源工業集中區獲得國家環保總局批准。榮獲“國家衛生城市”、“國家環境保護模範城市”稱號和“中國人居環境獎”。每新增億元GDP新增建設用地由2002年的34公頃減少到9公頃，下降73．5%。主要污染物化學需氧量排放總量比2002年下降47%。新建成6家城鎮污水處理廠，完成江門河綜合整治工程，會城河、紫水河綜合整治取得成效。台山電廠一期機組和新會雙水發電廠脫硫工程達到國內先進水平。水泥企業消煙除塵整治成效顯著，工業危險廢物和醫療廢物管理進一步規範。市區生活垃圾無害化處理率由2002年的38．39%提高到64%，生活污水處理率由30%提高到65%。建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地分別由38．19%和8．83平方米提高到40．30%和9．35平方米，環境空氣品質日報優良率保持在95%以上。鶴山市、新會區、開平市成功創建省林業生態縣。
——體制改革取得重大進展，經濟發展活力增強。企業改革深入推進。全市實施改制企業1064戶，改制面達90%，安置職工8萬人。其中市政府授權經營的212戶國有企業改制面由2002年初的15．1%擴大到96．3%，安置職工4．3萬人。建立健全三級國有資產管理體制，市直國有企業總體實現扭虧為盈。完成了江門甘化股份公司、開平春暉股份公司和新會美達股份公司的股權分置改革，江門益勝浮法玻璃公司中方股權及債權成功實施整體轉讓，恩平廣聯泰、開平滌綸集團和江門造紙廠依法實施破產，江門中旅集團與有關金融機構簽訂了債務重組協定，金羚電器公司成功引入戰略合作夥伴。機構改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革取得重要進展，全面完成事業單位人事制度改革，投資體制改革穩步推進，農村信用社體制改革試點工作取得階段性成果。
——精神文明建設取得新成效，社會事業全面進步。成功創建省文明城市，民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。文化名市建設初見成效，開平碉樓與村落成為中國申報2007年世界文化遺產項目，順利通過聯合國專家評估；台山廣東音樂列入首批“國家級非物質文化遺產”；崖門海戰歷史文化和梁啓超、陳垣等名人文化得到有效保護。建成五邑華僑華人博物館、江門美術館、江南文化廣場、新會名人廣場、市老乾活動中心等一批文化館場以及院士路、恩平榮譽市民大道等，成功舉辦華人嘉年華、僑鄉旅遊節、中國曲藝節、書香節等一系列活動，東湖廣場被評為省“十佳文化廣場”和“全國特色文化廣場”。組織了文化服務百鎮千村行系列活動。教育事業有新發展，組建江門職業技術學院並建成新校區，創建4個省教育強鎮（街）、7所國家級示範性普通高中和11所國家級重點中等職業學校，舉辦了2006江門職業教育成果展示暨藍領人才推介交流會。建成江門一中新校區、新會實驗中學、恩平實驗中學、台山新寧中學和育英學校，完成284所中國小布局調整和81所老區、山區學校危房改造。高中階段教育和高等教育毛入學率分別達81．7%和27．19%，比2002年提高8．7和5．8個百分點。全市人才資源總量達30．65萬人，比2002年增長22．45%。
衛生、體育等社會事業取得新成績。疾病預防控制、醫療救治、衛生監督三大體系進一步健全。建立起疫情信息網路系統，公共衛生突發事件預警和應急機制更加完善。市疾控中心和新會區、鶴山市疾控中心建成使用，防控人禽流感、非典型肺炎、愛滋病等重大傳染病工作取得新進展。婦幼保健、精神衛生工作水平提高。全面完成省下達的人口與計畫生育任務。慈善公益萬人行活動成效顯著。建成市體育公園一期、新會體育館，民辦體育場館大量湧現，民眾性體育活動蓬勃開展，“國家網球訓練基地”落戶我市，五邑運動員在國內外重大賽事中取得優異成績。老齡工作得到加強，擴大了老年人免費或優惠乘車的範圍，並為免費乘車的老年人購買意外保險。殘疾人就業康復水平提高。國防動員、民兵預備役和雙擁工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模範城”三連冠和“廣東省雙擁模範城”五連冠。僑務工作取得新突破，海外聯誼、對外宣傳、維護僑益與服務僑胞等工作有新發展。
勞動和社會保障工作成效突出。新聞、出版、人防、檔案、方誌、宗教、氣象等工作有新進步。2003年以來新增城鎮就業崗位逾10萬個，安排城鎮勞動力13萬人，其中3．5萬多名下崗失業人員實現再就業。城鎮登記失業率由2002年的3．13%下降到2．63%。企業職工月最低工資標準從380元提高到600元。2006年全市城鎮在崗職工人均工資收入16530元，比2002年增長48%。清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果。加強勞動監察，建立解決企業欠薪機制。社保擴面征繳力度加大，參加養老、失業、醫療和工傷保險人數分別達46萬、40萬、47萬和36萬人。人均居住面積6平方米以下的困難戶住房問題得到解決。
社會保持穩定。社會治安視頻監控系統建設加快，“禁毒03”、“粵鷹”、“打黑除惡”等專項整治行動成效顯著，社會治安進一步好轉。貫徹落實《信訪條例》，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議、信訪督查員、部門領導公開接訪和基層“五長”聯合接訪等制度，社會矛盾糾紛調解機制進一步健全。2006年縣級以上信訪部門受理民眾來信來訪及越級上訪數量均比上年下降近40%。加強鎮村安全監督管理，推進行業安全監管標準化建設，安全生產形勢明顯好轉。開通江門市食品安全信息網，食品藥品、消防、道路交通安全以及“三防”等關係民眾和社會安全的基礎工作得到強化。基層武裝建設更加鞏固，民兵預備役隊伍在處置突發事件、搶險救災中發揮了重要作用。
——民本政府建設上新台階，為民服務水平顯著提高。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真執行市人大及其常委會的決議。定期聽取人大代表和政協委員的意見建議，並創新聽取方式，變“領導點題”為“代表選題”。2003年以來共辦理人大代表議案3件、建議614件，辦結滿意率97．4%；辦理政協提案613件，辦結滿意率99．4%。認真實施行政許可法，依法行政水平進一步提高。紮實推進電子政務工程，在全省率先開通政府網上行政服務系統，開設網上“僑鄉論壇”，推行“民眾點題”等政務公開方式，設立“12345”政府為民服務熱線，啟用行政審批電子監察系統。建立全市經濟形勢分析聯席會議和經濟社會發展顧問諮詢制度，開發城市經濟發展預測與決策支持系統軟體，制定並實施《江門市可持續發展戰略綱要》。調整和清理行政審批事項，市級審批事項由2002年的544項減為210項。在市直機關全面推行ISO質量管理體系，已有51個單位通過認證，有效提高了政府系統的執行力，得到國家和省行政管理學會的充分肯定。實施推諉、擱置追究制，健全投訴機制，政府工作的規範性和效能大幅提高。政府廉政建設和反腐敗工作紮實推進，查處了一批違紀違法案件。在世界銀行公布的2006年中國城市投資環境評價中，我市在政府效率方面名列前茅。
回顧本屆政府的工作，我們深深體會到，江門經濟社會要實現全面協調可持續發展，關鍵是要堅持以科學發展觀為統領，切實把中央和省的方針政策與江門實際緊密結合，按照市委的決策部署創造性地開展工作；堅持走新型工業化道路，千方百計提高自主創新能力，加快產業結構轉型升級，促進經濟成長方式轉變；堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，發揮僑鄉優勢，積極引進海內外資金、先進技術和管理經驗；堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，努力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持推進民主法制建設和政府管理創新，營造法制、人才、政務、交通、生活等“五好環境”。
各位代表，本屆政府取得的成績，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，團結奮鬥，開拓進取的結果；是各級人大及其常委會和政協監督支持的結果；是中央、省駐我市單位及軍警部隊、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向關心支持參與江門經濟社會發展建設的市民們、朋友們、同胞們、僑胞們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少突出矛盾和問題。主要是：粗放型經濟成長方式還沒有根本性轉變；產業競爭力、自主創新能力和現代服務業發展水平與先進地區相比仍有較大差距；區域經濟發展不平衡問題依然突出，農民收入增長緩慢；企業轉制、土地徵用、城鎮拆遷、環境保護等問題引發的社會矛盾增加；教育、衛生、社會保障、城市管理、社會治安、政府建設等方面還存在薄弱環節。對這些問題，建議新一屆政府採取更加有效的措施加以解決。
今後五年的奮鬥目標和主要任務
今後五年，是我市在科學發展軌道上加快發展的重要時期。總體發展環境有利，世界經濟穩中趨好，國際產業轉移向中高端升級；全國、全省保持良好發展勢頭。我市經濟社會發展進入加速階段，區位、基礎設施、資源和環境優勢日漸凸顯，全市廣大幹部民眾及海外鄉親共謀發展、齊心思進的氛圍濃厚，我市後發爭先的主客觀條件已基本具備，但我們也面臨珠三角各市產業升級步伐加快，省內東西兩翼和山區市超常規發展的新局面、新挑戰。江門作為珠三角一員，必須在全省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中發揮更大作用。對此，市委站在全局和戰略高度，對我市未來五年的發展作了全面部署，市第十一次黨代會明確提出“五大發展戰略”及“兩濱驅動”、“一帶聯動”的發展謀劃。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須增強又好又快發展的緊迫感、責任感和歷史使命感，按照市委的部署全面推進政府各項工作，為實現“十一五”發展目標，並為“十二五”發展開好頭起好步而努力。
建議新一屆市政府，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署以及市第十一次黨代會精神，深入實施工業強市、民資外資富市、科教立市、環境優市、和諧興市發展戰略，大力推進“兩濱驅動”、“一帶聯動”，深化改革開放，加快轉變經濟成長方式，加快現代化大城市建設步伐，加快社會各項事業發展，加快提高人民生活水平，加強精神文明和民主法制建設，努力建設工業名城、文化名市、生態僑鄉、和諧江門，率先基本實現社會主義現代化。
今後五年我市經濟社會發展的主要奮鬥目標是：
——經濟總量上再造一個江門。GDP力爭年均增長14%左右。到2011年，GDP、人均GDP、地方財政一般預算收入比2006年翻一番，分別達到1800億元、6000美元、100億元。三次產業比例演進為6：53：41。
——現代化大城市建設實現重大進展。濱江新區布局框架初步形成，中心城區“北擴、南連、中優”建設取得突破性成果。形成鐵路、輕軌、公路、水路、航空配套的立體交通網路，到2011年，全市公路和高速公路通車裡程分別超9500公里和400公里，每百平方公里公路密度99．5公里以上，形成全市1．5小時生活圈，新增鐵路86公里。全市內河幹線航道完成升級整治，三級以上航道超過189公里。中心城市具備2個一級客運站和1個貨運站，縣級市具備1個二級以上客運站和1個等級貨運站。
——工業名城建設實現重大進展。自主創新工作上新台階，到2011年，全市高新技術產品增加值占工業增加值比重達37%以上；建成產學研聯合基地220個以上，各類科技孵化器10家，引進科技成果轉化項目1200項以上。全市實現工業總產值4200億元。電子信息、機電、紡織服裝、造紙、食品、建材六大支柱產業在全省占有重要地位，精密機械、汽車零配件、新材料、新能源、生物製藥等先進制造業和臨港重化工業成為新的產業增長點。打造出機車及汽車零配件、紡織化纖、五金製品、造紙等一批工業總產值超400億元的產業集群，銀洲湖區域、江沙工業走廊、高新區、廣海灣區域等一批工業總產值超300億元的區域，以及一批工業總產值超200億元的工業強鎮和年產值超100億元的企業群，新增10個以上中國名牌產品或馳名商標。成功創建“國家信息化示範城市”。
——內外源型經濟發展實現重大進展。形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局。民營經濟發展環境全面最佳化，2011年民營工業總產值達到1900億元以上，占全市工業比重超過45%。實施“十百千”工程，形成年產值超20億元的民營企業10家以上、超2億元的100家以上、超2000萬元的1000家以上。引進外資的規模和質量有較大提高，五年實際吸收外商直接投資40億美元以上。出口商品結構進一步最佳化，2011年機電產品和高新技術產品出口比重分別達65%和15%以上。
——社會主義新農村建設實現重大進展。到2011年，全市80%以上的鎮（街）財政一般預算收入超千萬元，超億元鎮（街）達10個，城市與鄉鎮、邊遠後進地區與富裕地區協調發展。農民專業合作經濟組織達200家以上，農業增加值突破100億元，農業綜合效益顯著提高。建立城鄉統一的戶籍管理制度。鎮到1000人以上自然村實現通四級標準以上水泥路，鎮、村自來水普及率達100%，民用燃氣普及率90%。鎮區生活垃圾和一般工業固體廢物達標處置率分別達50%和60%，生活污水集中處理率達50%。農村文化設施進一步完善，農民受教育程度和文化生活水平有較大提高，農村居民人均純收入年均增長5%以上。
——文化名市和教育強市建設實現重大進展。全市文化綜合實力和文化發展主要指標居全省前列。打響開平碉樓與村落、華人嘉年華等一批在國內外有較大影響力的僑鄉文化品牌，創建3個以上“中國民間藝術之鄉”。建成教育強市。2011年高中階段教育毛入學率和高等教育毛入學率分別達86%和36%以上，25周歲以上人口平均受教育年限達到10年。城鄉教育差距顯著縮小，初步構建起全民學習、終身學習的學習型社會。各類人才淨增10萬人，總量超過40萬人，人才綜合競爭力高於全省平均水平。
——生態僑鄉建設實現重大進展。建立起生態型城市基本框架。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗比2006年降低18%以上。主要污染物排放得到有效控制，化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達的指標內。林業生態縣（區）達5個，森林覆蓋率44%以上。水環境質量顯著改善，城鎮供水和農村居民飲水安全保障體系完善。城鎮環境基礎設施進一步加強，縣級以上城市和60%的中心鎮建成污水處理廠，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮生活污水處理率分別達80%和70%以上，城市綠化覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達45%和40%，成為珠三角最佳人居城市之一。
——和諧江門建設實現重大進展。政府公共服務和社會管理水平有較大提高，民主法制建設和依法治市全面加強。公民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，90%以上社區達到平安和諧社區標準。市民的幸福感與滿意度較高，創建國家文明城市。就業形勢穩定，城鎮登記失業率控制在3．8%以內。社會保障和救助體系、衛生服務體系、治安防控體系完善，社會治安保持平穩，安全生產完成省下達的指標任務，食品藥品安全監管體系健全。國防動員機制進一步完善，民兵預備役建設和雙擁工作鞏固發展。人民生活水平不斷提高，總體進入寬裕型小康階段，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%。
按照上述總體要求，實現今後五年奮鬥目標，必須做到“六個大力推進”，實現“六個全面加快”：
一是大力推進“兩濱驅動”、“一帶聯動”，全面加快現代化大城市建設步伐。力爭未來五年全市固定資產投入2000億元以上。高起點規劃建設濱江新區，抓好10平方公里啟動區建設。破解中心城市交通瓶頸，建成濱江大道、勝利大橋、東海路貫通新會大道、西環路隧道等工程，規劃建設市區環城快速幹道、江順大橋和連海大橋，形成市區快速交通網路。完善舊城區基礎設施，促進江海區、新會區與中心城區的有機融合。大力發展濱江經濟、臨港經濟、海洋經濟，努力把濱江新區板塊建成現代化大城市的新核心區，高新區和南新區板塊建成高新技術產業和先進制造業的示範區，銀洲湖板塊建成國內外著名的紙業、石化和物流基地，廣海灣板塊建成以能源和重化工業為重點、以深水港為依託的新經濟區；在325國道產業帶，大力推進電子信息、機車及汽車零配件、紡織服裝、五金衛浴、電聲器材、印刷等特色產業集群建設，大力發展濱海、溫泉、碉樓與村落等旅遊業，帶動全市跨越式發展。
二是大力推進招商選資，全面加快內外源經濟發展。充分利用我市的有利條件，特別是直購電試點政策，把招商引資提高到一個新水平。把好土地畝產效益和環保效益關，積極引進國內外大型企業集團特別是世界500強企業，著力發展技術含量高、附加值高的高新技術和新興產業項目，以及集聚配套、延接產業鏈的項目。加快服務業招商步伐，承接已開發國家服務業轉移。轉變外貿增長方式，加快加工貿易轉型升級，鼓勵有條件的企業走出去，拓展國際市場。落實CEPA，推進與港澳在物流、旅遊、金融、零售業和創意產業等領域的合作。積極參與泛珠三角區域合作。堅持放寬、搞活方針，消除民營經濟發展的體制性障礙，支持民營企業做大做強。
三是大力推進自主創新和節能降耗，全面加快產業結構最佳化升級和經濟成長方式轉變。堅持引進消化吸收再創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，鼓勵企業加大創新投入，支持大中型企業建立技術研發中心，為中小企業提供技術創新公共平台服務。建立和完善科技人才的激勵、培訓和流動機制，鼓勵創新人才向創新型企業集聚。加速人才引進和培養，擴大人才總量；提高高級人才和實用技術型人才的比重，最佳化人才結構；營造有利於優秀人才成長和幹事創業的良好氛圍。加強智慧財產權保護，為自主創新營造良好環境。堅持走可持續發展道路，完善節約資源、降耗增效的導向性政策，加快建立節約型、清潔型產業結構，創建國家循環經濟示範城市。
四是大力推進社會主義新農村建設，全面加快農業農村經濟發展。落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，以農民增收、農村基礎設施建設、農村文化、農村社會保障和固本強基“五大工程”為抓手，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。以加快中心鎮、專業鎮的工業化和城鎮化進程為切入點，促進農村勞動力向二、三產業轉移；以推進農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織發展為切入點，提高農業綜合效益和農民收入；以完善農村教育、衛生和文化等公共服務體系為切入點，改善農村生活環境，提高農村人口素質；以創建文明村鎮為切入點，搞好村莊規劃，推進村容村貌整治。加大扶貧力度，在財政轉移支付和項目建設上給予農村落後地區更多支持。建立覆蓋農村的社會保障和新型合作醫療網路，抓好農村衛生院和衛生站建設，建立無地、少地、失地農民基本養老、醫療保障制度，使廣大農民病有所醫、老有所養、安居樂業。
五是大力推進僑鄉文化繁榮進步，全面加快文化名市建設。積極創建國家文明城市，深入開展社會主義榮辱觀教育活動和以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現代公民教育活動，弘揚“開拓創新、文明開放、勤勞創業、團結奉獻”的僑鄉精神。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。倡導社會基本道德規範、科學精神和文明健康的生活方式。加強社會信用體系建設，構建誠信江門。統籌城鄉、區域教育，努力建設教育強市。大力繁榮文化事業，推進文藝精品創作，加強對僑鄉歷史文化的發掘、研究、保護與開發，發展和推廣五邑民間民俗文化。加快發展印刷、傳媒、動漫等文化產業。
六是大力推進和諧江門建設，全面加快社會大局由基本穩定向平安和諧提升。堅持以人為本、民生優先，盡最大努力為民眾辦好事、做實事、解難事。深化分配製度改革，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，確保企業職工收入隨企業經濟效益提高而提高。建立健全城鄉統一的社會保障體系。基本解決農村“五難”問題，完善各級財政對貧困家庭子女上學的資助體系。實施智力扶貧工程、農村青年技能培訓工程、農村勞動力轉移就業培訓和退役士兵免費職業技能培訓工程，啟動全民科技素質行動計畫，促進就業和再就業。完善城鄉居民最低生活保障制度和對下崗職工、孤寡老人、殘疾人及因災因病返貧群體等的社會救助制度。整合城鄉醫療衛生資源，健全多層次的醫療保障體系，切實解決看病難、看病貴問題。健全勞動關係調整機制，維護勞動者合法權益。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。加強信訪工作，健全矛盾糾紛排查調處機制。抓好平安社區建設，完善社會治安防控和公共安全防控體系。全面落實維穩工作責任制，建立健全公共安全預警和應急、安全生產以及保障食品藥品安全的長效機制，築牢和諧社會建設基礎。
各位代表，展望我市未來五年的發展，前景更加美好。我們堅信，只要全市人民萬眾一心，共同努力，一定能把江門建設成為經濟繁榮、生活富裕、社會和諧、環境優美的現代化大城市！
2007年工作建議
2007年是新一屆政府的開局之年，也是“十一五”發展的重要一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長14%，單位GDP能耗比上年下降3%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12．5%，外貿進出口增長11%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3．5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長5%。
為實現上述目標，建議新一屆政府重點抓好以下工作：
為實現上述目標，建議新一屆政府重點抓好以下工作：
一、提高科學發展水平，推動經濟又好又快發展
（一）大力抓好“四大板塊”和“一條經濟帶”建設，培育更多更強的經濟成長點。
大力推進濱江新區建設。在確保濱江大道5月全線通車的同時，按照現代化城市綜合功能的要求，抓好106平方公里範圍的規劃編制、論證和實施工作。抓好10平方公里啟動區規劃建設的前期工作，落實土地調整，以市場化運作、爭取上級補助等方式籌集建設資金。抓好江沙工業走廊的交通、水電、污水處理等配套設施建設，加快汽車零部件產業基地、中煙摩迪、鴻興印刷等重大項目建設，做大做強機車及零配件、汽車零配件、五金衛浴、玻璃燈飾、鑽石珠寶和印刷等產業。
大力開發廣海灣。用足用好直購電試點政策，積極爭取南方電網和省有關部門的支持，將直購電政策覆蓋整個廣海灣區域。高水平規劃廣海灣開發，以深水港、魚塘港、台山電廠、台山核電站、再生資源工業集中區、新寧工業園為重點，以發展石化工業、裝備製造業、物流業為主線，搞好功能布局。理順管理體制，出台招商政策，充實招商隊伍，加大招商力度，以招商促開發。完善以鐵路、高速公路為重點的交通規劃。加快推進台山電廠二期、台山核電站和川島風電場的前期工作，壯大能源基地規模。
大力加快銀洲湖建設。制定銀洲湖區域控制性詳細規劃和岸線碼頭、交通網路、石化基地、物流基地、紙業基地、造船基地等專項規劃。加強對大項目的招引力度，提升銀洲湖的產業地位。促進海螺水泥、南洋船舶、李錦記、維達紙業、中順紙業、華泰紙業等重點企業加快發展，加快新會LNG電廠和古兜抽水蓄能電站等工程前期工作。
大力提升市高新區發展水平。以創建國家級高新區為契機，創新管理體制。加大載體建設力度，完善園區配套功能。重點發展電子信息、機電一體化、生化製藥、新材料、精細化工等產業，延伸產業鏈，形成產業集群優勢和規模優勢。加快高新區科技孵化中心建設，努力把高新區建成珠三角高新科技產業的重點區域、科技創新中心和科技成果產業示範區。
大力發展325國道經濟帶產業集群。以電子信息、汽車零配件、精細化工、精密製造、液晶平板顯示器配套、半導體光電、新型電池等先進制造業為發展重點，提升紡織、金屬製品、食品、家電、建材、製鞋等產業的技術水平和產品檔次。推進產業集群升級示範區建設，做大做強新會五金不鏽鋼製品、開平紡織服裝和水暖衛浴、鶴山印刷和新材料、恩平麥克風及電聲器材等國家級產業基地。
（二）以提高自主創新能力和節約資源能源為重點，加快轉變經濟成長方式。
推進自主創新體系建設。加大自主創新投入，全市財政安排科技投入1．68億元，比上年增長12%，其中市本級財政投入增長18．08%。組織企業實施200項市級科技計畫項目，重點扶持50家大中型企業，培育20家高新技術企業，推動15家傳統企業向高新技術企業轉型。打造產業服務平台，重點推進機車、電子信息、麥克風、不鏽鋼、五金衛浴、紡織服裝等行業的技術創新、質量技術標準和檢測檢驗、信息、融資以及專業市場展銷等服務平台建設。加快廣天機電工業研究院和華南精細化工研究院永久院區建設，力爭建成國家機車檢測中心。堅持企業技術改造聯席會議制度，開展重點產業技術升級行動，降低技術改造審核門檻，簡化審核程式，落實技術改造稅收優惠政策，鼓勵企業加大技改投入。拓展技改項目銀企信貸合作平台和信息溝通平台，推動銀企開展技改項目信貸合作。
積極實施品牌帶動戰略。大力培育發展自主智慧財產權和自有品牌，鼓勵企業爭創國家和省名牌產品及商標，打造區域產業品牌。加強商標權、專利權等智慧財產權和名牌產品的保護，推廣國際標準，鼓勵優勢企業積極參與行業、國家和國際標準的制訂。
大力發展節約型產業。推進以節能、節地、節材、節水為重點的經濟與資源協同發展戰略，強力實施重點企業節能行動。紮實推進省級循環經濟試點城市建設，制定再生資源回收利用管理辦法，推廣乳化焦漿等新型清潔燃料，做大循環經濟規模，抓好雙水電廠、國洋電廠熱電聯供及雙水拆船、甘化股份國家級循環經濟試點，爭取銀洲湖紙業基地列入國家循環經濟示範項目。加快建築牆體材料革新，推動新建住宅和公共建築節能。
加快發展以物流、金融、旅遊、動漫為重點的現代服務業，提高城市經濟發展質量。落實物流業發展規劃，突出抓好銀洲湖、廣海灣、鶴山桃源等現代物流基地建設，辦好保稅物流中心，推動第三方物流加快發展。重點抓好新會不鏽鋼、鶴山鞋業鞋材、開平水暖衛浴和紡織服裝、恩平麥克風等專業市場的規劃建設。整合旅遊資源，加快潮連鑽石島、恩平良西生態園、開平赤水溫泉、銀湖灣濕地公園等新旅遊景點的開發，發展生態游、休閒遊等特色旅遊，辦好僑鄉旅遊節，打響溫泉、碉樓、海島、山湖、人文等旅遊品牌。加強銀政、銀企合作，改善金融環境，完善中小企業信用資料庫、企業信息徵信系統和個人信用採集基礎資料庫；鼓勵外資、民資金融機構來我市發展業務和開設分支機構，促進中小企業信用擔保機構發展，扶持有條件的企業利用資本市場籌集資金。大力發展連鎖經營、電子商務等新型行銷方式，加快傳統服務業改造升級。積極引進國內外企業集團的營運中心、研發中心、服務中心，發展總部經濟。培育有利於文化創意產業發展的環境，重點扶持影視動漫創意群體，引進知名動漫企業，加快動漫產業基地建設，做長影視動漫產業鏈。加強對房地產市場的正確引導和規範管理，促進建築業和房地產業健康有序發展。
（三）以發展農村經濟為重點，全面推進社會主義新農村建設。
加大“三農”工作力度，確保各項支農惠農政策的落實。2007年全市各級財政預算用於“三農”的支出為11．93億元，比上年增加1．42億元，增長13．50%，占總預算支出19．46%，其中市本級財政投入增長32．99%。凡財政安排給農民的補助補償資金，由各市、區財政部門委託金融機構或鎮（街）財政所直接付給符合條件的對象。積極拓展農民收入持續較快增長的途徑。大力推進“異地發展”模式，積極開展經濟發展“結對子”活動，推動薄弱鎮村經濟加快發展，年內增加財政收入超千萬元鎮3－5個，集體年收入3萬元以下的貧困村全部脫貧。
加快農村工業化、城鎮化步伐。大力發展鎮村經濟，促進中心鎮和專業鎮向衛星城和工業強鎮轉變，推進農村市場體系建設，提高小城鎮吸納農村富餘勞動力的承載能力，引導農村富餘勞動力向二、三產業轉移，建立鎮級農村富餘勞動力轉移就業培訓定點機構16個以上，培訓農村富餘勞動力3．38萬人，培訓就業率要達70%以上，培養和造就“有文化、守法紀、懂技術、會經營”的新型農民。
推動傳統農業向現代農業轉變。加快推進農業產業化，發展3－5家市級以上農業龍頭企業和20個農民專業合作組織。推廣農業新品種、新技術，提高農業生產機械化水平和農產品良種覆蓋率。積極發展特色農業、品牌農業和高效農業。加強農產品質量體系和標準化建設。整治改造中低產田5．74萬畝。
提高農村規劃建設水平。抓好社會主義新農村示範村建設。按照規劃市管到鎮、縣管到村的要求，制定既先進又符合實際的新農村建設規劃方案。以創建生態文明村為載體，突出抓好改水、改廁、改路、改灶、改房和農村生活垃圾處理等工作，推廣沼氣套用。加快農村信息化進程。切實推進以城鄉水利防災減災和省人大水利議案工程為重點的水利建設，提高防災抗災能力。抓好鄉鎮綜合配套改革試點，積極化解鎮村歷史債務。
（四）突出抓好招商選資和基礎設施建設，增強經濟發展後勁。
加大招商選資力度。把“畝產效益”、“環保效果”、“鏈條效應”作為提高招商引資質量的關鍵環節來抓。立足港澳台，面向日韓，開拓歐美，打響直購電招商牌，抓好產業招商，力爭全年實際利用外商直接投資超過7億美元。創新招商引資方式，拓展與世界銀行、香港貿發局、外國使領館、華僑社團、重點招商地區商會和行業協會的聯繫，拓寬以僑引商、以商引商、中介引商渠道，在珠三角發達地區設立招商點，進行駐地招商。根據產業特點設立專業招商小組，提高專業招商水平。整合招商引資信息資源，建立全市招商信息共享平台。擴大對外貿易，進一步最佳化出口產品結構，積極開拓多元化國際市場。落實民營經濟扶持政策。鼓勵民營企業參與國有企業併購重組和進入城市公用事業、基礎設施、金融服務等領域。扶持2家以上企業在境內外證券市場上市，支持春暉股份公司重組，提高上市公司競爭力。完善對國有資產經營者的激勵機制和約束機制，國有資產收益比上年提高10%以上。
加強城鄉基礎設施建設。啟動江門市區環城快速幹道規劃建設，加快東海路貫通新會大道的建設和江順大橋、西環路隧道的前期工作。配合完成江珠高速公路工程，推進江肇高速公路和佛開高速公路擴建工程，完成江新、新開高速公路可行性研究工作，爭取儘早批准立項。配合抓好廣珠城際軌道交通工程江門支線和廣珠鐵路江門段建設，推進廣東西部沿海鐵路建設的前期工作。加快勞龍虎水道和崖門水道5000噸級航道整治工程。
大力開發廣海灣。用足用好直購電試點政策，積極爭取南方電網和省有關部門的支持，將直購電政策覆蓋整個廣海灣區域。高水平規劃廣海灣開發，以深水港、魚塘港、台山電廠、台山核電站、再生資源工業集中區、新寧工業園為重點，以發展石化工業、裝備製造業、物流業為主線，搞好功能布局。理順管理體制，出台招商政策，充實招商隊伍，加大招商力度，以招商促開發。完善以鐵路、高速公路為重點的交通規劃。加快推進台山電廠二期、台山核電站和川島風電場的前期工作，壯大能源基地規模。
大力加快銀洲湖建設。制定銀洲湖區域控制性詳細規劃和岸線碼頭、交通網路、石化基地、物流基地、紙業基地、造船基地等專項規劃。加強對大項目的招引力度，提升銀洲湖的產業地位。促進海螺水泥、南洋船舶、李錦記、維達紙業、中順紙業、華泰紙業等重點企業加快發展，加快新會LNG電廠和古兜抽水蓄能電站等工程前期工作。
大力提升市高新區發展水平。以創建國家級高新區為契機，創新管理體制。加大載體建設力度，完善園區配套功能。重點發展電子信息、機電一體化、生化製藥、新材料、精細化工等產業，延伸產業鏈，形成產業集群優勢和規模優勢。加快高新區科技孵化中心建設，努力把高新區建成珠三角高新科技產業的重點區域、科技創新中心和科技成果產業示範區。
大力發展325國道經濟帶產業集群。以電子信息、汽車零配件、精細化工、精密製造、液晶平板顯示器配套、半導體光電、新型電池等先進制造業為發展重點，提升紡織、金屬製品、食品、家電、建材、製鞋等產業的技術水平和產品檔次。推進產業集群升級示範區建設，做大做強新會五金不鏽鋼製品、開平紡織服裝和水暖衛浴、鶴山印刷和新材料、恩平麥克風及電聲器材等國家級產業基地。
（二）以提高自主創新能力和節約資源能源為重點，加快轉變經濟成長方式。
推進自主創新體系建設。加大自主創新投入，全市財政安排科技投入1．68億元，比上年增長12%，其中市本級財政投入增長18．08%。組織企業實施200項市級科技計畫項目，重點扶持50家大中型企業，培育20家高新技術企業，推動15家傳統企業向高新技術企業轉型。打造產業服務平台，重點推進機車、電子信息、麥克風、不鏽鋼、五金衛浴、紡織服裝等行業的技術創新、質量技術標準和檢測檢驗、信息、融資以及專業市場展銷等服務平台建設。加快廣天機電工業研究院和華南精細化工研究院永久院區建設，力爭建成國家機車檢測中心。堅持企業技術改造聯席會議制度，開展重點產業技術升級行動，降低技術改造審核門檻，簡化審核程式，落實技術改造稅收優惠政策，鼓勵企業加大技改投入。拓展技改項目銀企信貸合作平台和信息溝通平台，推動銀企開展技改項目信貸合作。
積極實施品牌帶動戰略。大力培育發展自主智慧財產權和自有品牌，鼓勵企業爭創國家和省名牌產品及商標，打造區域產業品牌。加強商標權、專利權等智慧財產權和名牌產品的保護，推廣國際標準，鼓勵優勢企業積極參與行業、國家和國際標準的制訂。
大力發展節約型產業。推進以節能、節地、節材、節水為重點的經濟與資源協同發展戰略，強力實施重點企業節能行動。紮實推進省級循環經濟試點城市建設，制定再生資源回收利用管理辦法，推廣乳化焦漿等新型清潔燃料，做大循環經濟規模，抓好雙水電廠、國洋電廠熱電聯供及雙水拆船、甘化股份國家級循環經濟試點，爭取銀洲湖紙業基地列入國家循環經濟示範項目。加快建築牆體材料革新，推動新建住宅和公共建築節能。
加快發展以物流、金融、旅遊、動漫為重點的現代服務業，提高城市經濟發展質量。落實物流業發展規劃，突出抓好銀洲湖、廣海灣、鶴山桃源等現代物流基地建設，辦好保稅物流中心，推動第三方物流加快發展。重點抓好新會不鏽鋼、鶴山鞋業鞋材、開平水暖衛浴和紡織服裝、恩平麥克風等專業市場的規劃建設。整合旅遊資源，加快潮連鑽石島、恩平良西生態園、開平赤水溫泉、銀湖灣濕地公園等新旅遊景點的開發，發展生態游、休閒遊等特色旅遊，辦好僑鄉旅遊節，打響溫泉、碉樓、海島、山湖、人文等旅遊品牌。加強銀政、銀企合作，改善金融環境，完善中小企業信用資料庫、企業信息徵信系統和個人信用採集基礎資料庫；鼓勵外資、民資金融機構來我市發展業務和開設分支機構，促進中小企業信用擔保機構發展，扶持有條件的企業利用資本市場籌集資金。大力發展連鎖經營、電子商務等新型行銷方式，加快傳統服務業改造升級。積極引進國內外企業集團的營運中心、研發中心、服務中心，發展總部經濟。培育有利於文化創意產業發展的環境，重點扶持影視動漫創意群體，引進知名動漫企業，加快動漫產業基地建設，做長影視動漫產業鏈。加強對房地產市場的正確引導和規範管理，促進建築業和房地產業健康有序發展。
（三）以發展農村經濟為重點，全面推進社會主義新農村建設。
加大“三農”工作力度，確保各項支農惠農政策的落實。2007年全市各級財政預算用於“三農”的支出為11．93億元，比上年增加1．42億元，增長13．50%，占總預算支出19．46%，其中市本級財政投入增長32．99%。凡財政安排給農民的補助補償資金，由各市、區財政部門委託金融機構或鎮（街）財政所直接付給符合條件的對象。積極拓展農民收入持續較快增長的途徑。大力推進“異地發展”模式，積極開展經濟發展“結對子”活動，推動薄弱鎮村經濟加快發展，年內增加財政收入超千萬元鎮3－5個，集體年收入3萬元以下的貧困村全部脫貧。
加快農村工業化、城鎮化步伐。大力發展鎮村經濟，促進中心鎮和專業鎮向衛星城和工業強鎮轉變，推進農村市場體系建設，提高小城鎮吸納農村富餘勞動力的承載能力，引導農村富餘勞動力向二、三產業轉移，建立鎮級農村富餘勞動力轉移就業培訓定點機構16個以上，培訓農村富餘勞動力3．38萬人，培訓就業率要達70%以上，培養和造就“有文化、守法紀、懂技術、會經營”的新型農民。
推動傳統農業向現代農業轉變。加快推進農業產業化，發展3－5家市級以上農業龍頭企業和20個農民專業合作組織。推廣農業新品種、新技術，提高農業生產機械化水平和農產品良種覆蓋率。積極發展特色農業、品牌農業和高效農業。加強農產品質量體系和標準化建設。整治改造中低產田5．74萬畝。
提高農村規劃建設水平。抓好社會主義新農村示範村建設。按照規劃市管到鎮、縣管到村的要求，制定既先進又符合實際的新農村建設規劃方案。以創建生態文明村為載體，突出抓好改水、改廁、改路、改灶、改房和農村生活垃圾處理等工作，推廣沼氣套用。加快農村信息化進程。切實推進以城鄉水利防災減災和省人大水利議案工程為重點的水利建設，提高防災抗災能力。抓好鄉鎮綜合配套改革試點，積極化解鎮村歷史債務。
（四）突出抓好招商選資和基礎設施建設，增強經濟發展後勁。
加大招商選資力度。把“畝產效益”、“環保效果”、“鏈條效應”作為提高招商引資質量的關鍵環節來抓。立足港澳台，面向日韓，開拓歐美，打響直購電招商牌，抓好產業招商，力爭全年實際利用外商直接投資超過7億美元。創新招商引資方式，拓展與世界銀行、香港貿發局、外國使領館、華僑社團、重點招商地區商會和行業協會的聯繫，拓寬以僑引商、以商引商、中介引商渠道，在珠三角發達地區設立招商點，進行駐地招商。根據產業特點設立專業招商小組，提高專業招商水平。整合招商引資信息資源，建立全市招商信息共享平台。擴大對外貿易，進一步最佳化出口產品結構，積極開拓多元化國際市場。落實民營經濟扶持政策。鼓勵民營企業參與國有企業併購重組和進入城市公用事業、基礎設施、金融服務等領域。扶持2家以上企業在境內外證券市場上市，支持春暉股份公司重組，提高上市公司競爭力。完善對國有資產經營者的激勵機制和約束機制，國有資產收益比上年提高10%以上。
加強城鄉基礎設施建設。啟動江門市區環城快速幹道規劃建設，加快東海路貫通新會大道的建設和江順大橋、西環路隧道的前期工作。配合完成江珠高速公路工程，推進江肇高速公路和佛開高速公路擴建工程，完成江新、新開高速公路可行性研究工作，爭取儘早批准立項。配合抓好廣珠城際軌道交通工程江門支線和廣珠鐵路江門段建設，推進廣東西部沿海鐵路建設的前期工作。加快勞龍虎水道和崖門水道5000噸級航道整治工程。
二、繁榮發展社會事業，推進文化名市建設
加快發展文化事業。以創建國家文明城市為抓手，深入開展民眾性精神文明創建活動。加大公益性文化事業投入，抓好江門電視中心、市新青少年宮、鶴山公園、台山塔山公園等文化基礎設施建設。大力開展文化下鄉、文化進社區活動，繼續抓好廣場文藝演出活動，辦好五邑華僑華人博物館和江門美術館館展。加強對僑鄉文化的研究與宣傳，創作體現五邑民間藝術特色的節目，推出一批能獲國家級獎和省級獎的文學藝術精品。繼續推進開平碉樓與村落申報世界文化遺產的後續保護開發工作，確保2007年成功列入世界文化遺產名錄。抓好江門長堤歷史街區、江門新寧鐵路遺址、台山洋樓、開平赤坎舊鎮等華僑建築群的調查、挖掘、整理和申報升級，開展非物質文化遺產普查。
抓好教育和人才工作。全市各級財政預算的教育投入13．21億元，比上年增長12%，其中市本級財政投入增長24．66%。推進城鄉教育均衡發展，加大城鄉教師雙向交流的力度。鞏固和提高九年義務教育和高中階段教育。大力發展民辦教育和職業教育。提高五邑大學、江門職業技術學院和江門電視大學辦學質量。最佳化人才結構，積極發展境外培訓，促進人才培養國際化。發揮老科技工作者和中青年專家的作用。開展老年人繼續教育工作，辦好老幹部大學和老年人大學。
推進體育、人口計生等工作。切實保障婦女、未成年人合法權益。大力發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身活動。完善人口與計畫生育目標管理責任制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在5．8‰以內。鞏固雙擁優撫安置工作成果，爭創“全國雙擁模範城”四連冠。提高殯葬管理水平。做好新形勢下僑務、外事、港澳台事務工作，推進新聞、出版、人防、氣象、宗教、老齡、檔案、方誌等工作。
抓好教育和人才工作。全市各級財政預算的教育投入13．21億元，比上年增長12%，其中市本級財政投入增長24．66%。推進城鄉教育均衡發展，加大城鄉教師雙向交流的力度。鞏固和提高九年義務教育和高中階段教育。大力發展民辦教育和職業教育。提高五邑大學、江門職業技術學院和江門電視大學辦學質量。最佳化人才結構，積極發展境外培訓，促進人才培養國際化。發揮老科技工作者和中青年專家的作用。開展老年人繼續教育工作，辦好老幹部大學和老年人大學。
推進體育、人口計生等工作。切實保障婦女、未成年人合法權益。大力發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身活動。完善人口與計畫生育目標管理責任制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在5．8‰以內。鞏固雙擁優撫安置工作成果，爭創“全國雙擁模範城”四連冠。提高殯葬管理水平。做好新形勢下僑務、外事、港澳台事務工作，推進新聞、出版、人防、氣象、宗教、老齡、檔案、方誌等工作。
三、堅持發展為民，努力建設和諧江門
把民生問題作為政府工作首要解決的問題，繼續深入實施“十項民心工程”，切實增加財政資金對公共教育、公共醫療衛生、公共救濟、公共運輸、公共安全等方面的投入，保障基本公共服務的需要。
（一）加大民生投入，擴大改革發展成果惠及面。
2007年各級財政對改善民生的投入總額13．12億元，比上年增加3．21億元，增長32．39%。
著力解決就業和再就業問題。全市各級財政投入2500萬元，新增就業崗位2萬個，安置城鎮勞動力就業和下崗失業人員再就業2．5萬人。進一步完善和落實扶持就業再就業政策，建立城鄉統一的公共就業服務體系，健全對困難民眾的就業援助制度，對所有下崗失業人員予以免費培訓，對農村年人均收入1500元以下的貧困戶勞動力進行免費培訓並推薦就業，年內建立再就業定點培訓機構25家以上。加強高校畢業生就業指導服務，拓寬畢業生就業領域。投入490萬元對城鎮退役士兵進行免費技能培訓。建立社區彈性就業服務平台，積極推行非全日制工、季節工、短期工等靈活就業形式。推進勞動力市場與人才市場的資源整合，健全勞動力市場信息網路，辦好勞務集市。按照國家工資改革政策，適當提高教師和公務員待遇。
著力加強公共衛生體系建設。全市各級財政公共衛生投入3．15億元，比上年增加3400萬元，其中市本級財政投入增長26．28%。市本級財政投入1000萬元引導資金推動人大“農村合作醫療”議案的落實；投入350萬元用於結核病、皮膚病、職業病防治和疫苗接種等公共衛生事業；投入280萬元對弱勢群體實施醫療救助；新增投入150萬元推進中醫藥名市建設；新增投入312萬元推進農村衛生站和社區衛生服務機構建設。健全疾病預防控制體系和衛生監督體系，嚴密防控重大傳染病。切實提高參合農民的保障水平，積極推行即時報銷和雙向轉診制度，全市人均籌資標準達到60元以上，住院報銷封頂線達到6000元以上。進一步擴大市農村合作醫療特別救助基金的救助範圍。實行農村合作醫療中醫藥門診優惠。推進“每村一個衛生站、一名醫生、年補貼一萬元”建設計畫。鼓勵有行醫資格的人員開辦私人診所。
著力落實農村全免費義務教育政策。2007年全市各級投入2．02億元用於農村免費義務教育，比上年增長1．5倍，在免收農村義務教育階段學雜費的基礎上免收學生書本費，把漁民戶口納入全免費義務教育範疇。
著力抓好“暢通工程”建設。全市各級計畫投入5486萬元，改造農村公路130公里，建成1548個農村客運站點，100%行政村通班車。制訂並實施公交優先的公共運輸發展規劃，增加公交線路和班次，闢建公交專用道，多建公共停車場。完成江門、新會新車站一體化樞紐站建設。完善江門市區交通設施，完成江珠高速至東海路段雙向四車道、桐樂路二期、新港大道二期、新會東慶南路延伸線工程，啟動勝利大橋工程，推進中區大道建設。
著力營造良好的生活環境。認真實施生態市建設規劃，積極開展生態示範村、全國環境優美鄉鎮、林業生態縣、綠色小康縣、全國綠化模範城市創建及紅樹林省級自然保護區的建設和申報工作。加強對銀洲湖濕地生態，白水帶、大西坑、圭峰山、古兜山、北峰山、大雁山、七星坑等森林生態的保護。加快建設文昌沙污水處理廠二期、新會區東郊污水處理廠二期工程和江海、潮連、棠下、司前污水處理廠及豐樂、雙水鎮和廣海鎮污水處理廠的集污管網，年內建成台山、開平、鶴山（二期）和恩平的城市污水處理廠及荷塘鎮、共和鎮、水口鎮的生活污水處理廠。抓好市區新垃圾處理場建設。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，禁止無證或超量排污。做好燃煤燃油廢氣污染防治。抓好對飲用水源的保護，加強對西江、潭江等重點河段、天沙河、會城河、沙坪河、通濟河等重要河涌以及新會、台山近岸海域環境、海洋生態的綜合整治和保護。發動社會力量參與環境保護的監督，對工業企業環境違法行為實行舉報有獎制度，定期公布轄區和主要行業的能源消耗、污染排放情況，做好國家環保模範城市復檢工作。
著力解決困難民眾生活問題。全市各級財政投入低保資金4200萬元，比上年增加450萬元，提高低保補助標準，實現應保盡保。提高五保人員的生活保障水平。做好2007年慈善公益萬人行組織工作。關心殘疾人等困難群體。建立被征地農民基本養老、醫療保障制度。落實社保擴面征繳聯動執法機制，依法管好用好社會保險基金。擴大住房補貼和住房公積金歸集面，增加廉租房建設，年內全面解決全市城鎮人均居住面積8平方米以下困難戶的住房問題和全市農村居民住房難的問題。落實市直困難企業退休幹部生活費、離退休勞模津貼及早期離開國有集體企業人員的社會養老保險。市本級財政投入270萬元，補貼市直困難企業軍轉幹部，投入544萬元解決老年人乘車、孤殘兒就醫就讀及單親家庭危房救助等問題。建立健全貧困學生助學體系，保證每個家庭的子女都不因貧失學。繼續做好水庫移民後期扶持工作。
（二）提高社會管理水平，推進平安江門建設。
加強城市管理。堅持“建管並舉、重在管理”，完善“兩級政府、三級管理、四級網路”管理體制和“綜合執法、部門協作、市區聯動、依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的城市長效管理體系，推廣蓬江區“數字城管”經驗，完善城市管理工作重心向街道、社區下移工作。重點解決好市民投訴較多的油煙噪聲污染、占道經營、違法建築、社會治安等問題。加快市政公用事業市場化步伐。
健全人民內部矛盾化解機制。認真貫徹《信訪條例》，落實領導包案制度，堅持信訪聯席會議制度，完善市直部門領導公開接訪制度，公開接訪時間統一為每月15日。加快信訪信息系統建設。健全調解、接訪、聽證、仲裁機制，重點解決企業轉制、土地徵用、城鎮拆遷等引發的突出問題。引導民眾按法律程式合理表達利益訴求，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
加大平安和諧社區建設力度。把社區公共設施和公共服務的投入納入各級財政預算，力爭40%以上社區達到平安和諧社區標準。建立健全小區物業管理與業主自治相結合的管理模式。加快推進社區矯正工作。按照“村不漏戶、戶不漏房、房不漏人”的要求，加強出租屋和流動人口管理。加強對新興的社會組織、民間組織及文化娛樂、網咖、廢舊物品收購等行業的管理。加大社會治安視頻監控系統和“金盾”工程建設力度，逐步實現視頻監控網路覆蓋到全市所有主要街道和治安重點場所。發揮保全隊、治安隊、基層治保會等群防群治力量的協防作用。開展對校園、大型企業和金融營業網點周邊及暫住人口聚居區等重點地區的專項治安整治。堅決打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法傳銷等違法犯罪活動。
建立健全公共安全管理機制。嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度，健全企業註冊安全主任制度和崗前培訓制度，完善安全隱患舉報和重大安全隱患公示、督辦、整改責任制度，抓好鎮（街）安監專業隊伍建設，加強重大危險源監控和重大隱患排查整治。提高食品藥品監督管理水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，規範市場秩序。建設市應急信息平台，健全公共安全預警機制、應急機制和救援體系，提高防範和處置突發事件的能力。
（一）加大民生投入，擴大改革發展成果惠及面。
2007年各級財政對改善民生的投入總額13．12億元，比上年增加3．21億元，增長32．39%。
著力解決就業和再就業問題。全市各級財政投入2500萬元，新增就業崗位2萬個，安置城鎮勞動力就業和下崗失業人員再就業2．5萬人。進一步完善和落實扶持就業再就業政策，建立城鄉統一的公共就業服務體系，健全對困難民眾的就業援助制度，對所有下崗失業人員予以免費培訓，對農村年人均收入1500元以下的貧困戶勞動力進行免費培訓並推薦就業，年內建立再就業定點培訓機構25家以上。加強高校畢業生就業指導服務，拓寬畢業生就業領域。投入490萬元對城鎮退役士兵進行免費技能培訓。建立社區彈性就業服務平台，積極推行非全日制工、季節工、短期工等靈活就業形式。推進勞動力市場與人才市場的資源整合，健全勞動力市場信息網路，辦好勞務集市。按照國家工資改革政策，適當提高教師和公務員待遇。
著力加強公共衛生體系建設。全市各級財政公共衛生投入3．15億元，比上年增加3400萬元，其中市本級財政投入增長26．28%。市本級財政投入1000萬元引導資金推動人大“農村合作醫療”議案的落實；投入350萬元用於結核病、皮膚病、職業病防治和疫苗接種等公共衛生事業；投入280萬元對弱勢群體實施醫療救助；新增投入150萬元推進中醫藥名市建設；新增投入312萬元推進農村衛生站和社區衛生服務機構建設。健全疾病預防控制體系和衛生監督體系，嚴密防控重大傳染病。切實提高參合農民的保障水平，積極推行即時報銷和雙向轉診制度，全市人均籌資標準達到60元以上，住院報銷封頂線達到6000元以上。進一步擴大市農村合作醫療特別救助基金的救助範圍。實行農村合作醫療中醫藥門診優惠。推進“每村一個衛生站、一名醫生、年補貼一萬元”建設計畫。鼓勵有行醫資格的人員開辦私人診所。
著力落實農村全免費義務教育政策。2007年全市各級投入2．02億元用於農村免費義務教育，比上年增長1．5倍，在免收農村義務教育階段學雜費的基礎上免收學生書本費，把漁民戶口納入全免費義務教育範疇。
著力抓好“暢通工程”建設。全市各級計畫投入5486萬元，改造農村公路130公里，建成1548個農村客運站點，100%行政村通班車。制訂並實施公交優先的公共運輸發展規劃，增加公交線路和班次，闢建公交專用道，多建公共停車場。完成江門、新會新車站一體化樞紐站建設。完善江門市區交通設施，完成江珠高速至東海路段雙向四車道、桐樂路二期、新港大道二期、新會東慶南路延伸線工程，啟動勝利大橋工程，推進中區大道建設。
著力營造良好的生活環境。認真實施生態市建設規劃，積極開展生態示範村、全國環境優美鄉鎮、林業生態縣、綠色小康縣、全國綠化模範城市創建及紅樹林省級自然保護區的建設和申報工作。加強對銀洲湖濕地生態，白水帶、大西坑、圭峰山、古兜山、北峰山、大雁山、七星坑等森林生態的保護。加快建設文昌沙污水處理廠二期、新會區東郊污水處理廠二期工程和江海、潮連、棠下、司前污水處理廠及豐樂、雙水鎮和廣海鎮污水處理廠的集污管網，年內建成台山、開平、鶴山（二期）和恩平的城市污水處理廠及荷塘鎮、共和鎮、水口鎮的生活污水處理廠。抓好市區新垃圾處理場建設。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，禁止無證或超量排污。做好燃煤燃油廢氣污染防治。抓好對飲用水源的保護，加強對西江、潭江等重點河段、天沙河、會城河、沙坪河、通濟河等重要河涌以及新會、台山近岸海域環境、海洋生態的綜合整治和保護。發動社會力量參與環境保護的監督，對工業企業環境違法行為實行舉報有獎制度，定期公布轄區和主要行業的能源消耗、污染排放情況，做好國家環保模範城市復檢工作。
著力解決困難民眾生活問題。全市各級財政投入低保資金4200萬元，比上年增加450萬元，提高低保補助標準，實現應保盡保。提高五保人員的生活保障水平。做好2007年慈善公益萬人行組織工作。關心殘疾人等困難群體。建立被征地農民基本養老、醫療保障制度。落實社保擴面征繳聯動執法機制，依法管好用好社會保險基金。擴大住房補貼和住房公積金歸集面，增加廉租房建設，年內全面解決全市城鎮人均居住面積8平方米以下困難戶的住房問題和全市農村居民住房難的問題。落實市直困難企業退休幹部生活費、離退休勞模津貼及早期離開國有集體企業人員的社會養老保險。市本級財政投入270萬元，補貼市直困難企業軍轉幹部，投入544萬元解決老年人乘車、孤殘兒就醫就讀及單親家庭危房救助等問題。建立健全貧困學生助學體系，保證每個家庭的子女都不因貧失學。繼續做好水庫移民後期扶持工作。
（二）提高社會管理水平，推進平安江門建設。
加強城市管理。堅持“建管並舉、重在管理”，完善“兩級政府、三級管理、四級網路”管理體制和“綜合執法、部門協作、市區聯動、依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的城市長效管理體系，推廣蓬江區“數字城管”經驗，完善城市管理工作重心向街道、社區下移工作。重點解決好市民投訴較多的油煙噪聲污染、占道經營、違法建築、社會治安等問題。加快市政公用事業市場化步伐。
健全人民內部矛盾化解機制。認真貫徹《信訪條例》，落實領導包案制度，堅持信訪聯席會議制度，完善市直部門領導公開接訪制度，公開接訪時間統一為每月15日。加快信訪信息系統建設。健全調解、接訪、聽證、仲裁機制，重點解決企業轉制、土地徵用、城鎮拆遷等引發的突出問題。引導民眾按法律程式合理表達利益訴求，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
加大平安和諧社區建設力度。把社區公共設施和公共服務的投入納入各級財政預算，力爭40%以上社區達到平安和諧社區標準。建立健全小區物業管理與業主自治相結合的管理模式。加快推進社區矯正工作。按照“村不漏戶、戶不漏房、房不漏人”的要求，加強出租屋和流動人口管理。加強對新興的社會組織、民間組織及文化娛樂、網咖、廢舊物品收購等行業的管理。加大社會治安視頻監控系統和“金盾”工程建設力度，逐步實現視頻監控網路覆蓋到全市所有主要街道和治安重點場所。發揮保全隊、治安隊、基層治保會等群防群治力量的協防作用。開展對校園、大型企業和金融營業網點周邊及暫住人口聚居區等重點地區的專項治安整治。堅決打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法傳銷等違法犯罪活動。
建立健全公共安全管理機制。嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度，健全企業註冊安全主任制度和崗前培訓制度，完善安全隱患舉報和重大安全隱患公示、督辦、整改責任制度，抓好鎮（街）安監專業隊伍建設，加強重大危險源監控和重大隱患排查整治。提高食品藥品監督管理水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，規範市場秩序。建設市應急信息平台，健全公共安全預警機制、應急機制和救援體系，提高防範和處置突發事件的能力。
四、加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府
建設創新型政府。以提高公共服務和社會管理水平作為政府工作創新的切入點，重點解決公務員隊伍中存在的辦事拖拉、推諉、工作質量不高、服務不到位等問題，在市直機關全面導入ISO質量管理體系，提高ISO質量管理體系運行監管水平。
建設法治型政府。認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、無黨派人士的建議和意見，暢通人民民眾發表意見、反映問題的言路。健全重大決策和重大項目規劃的論證和聽證程式。堅持經濟形勢分析聯席會議和經濟社會發展顧問諮詢制度，提高科學民主決策水平。提高政府全體工作人員的法律意識和依法行政能力，規範行政執法行為。進一步深化行政審批制度改革。建立和完善財政監督體系，切實依法理財。配合人大加強對部門預算線上監督工作，建立對基建、社保、支農等重點專項資金事前監控、事後檢查與評價相結合的監督鏈條。完善鄉鎮激勵型財政管理體制、部門預算編制工作制度和國庫集中支付制度，擴大財政資金使用績效評價範圍。
建設服務型政府。努力解決市民關注的熱點難點問題，把“12345”政府服務熱線覆蓋面擴大到各縣級市（區）。加大督查工作力度，形成用制度規範行政行為、推進工作落實的長效機制。加強部門協作配合，落實“首問負責制”和推諉、擱置等行政過錯責任追究制。加快電子政務建設，推進辦公自動化和公共服務信息化。加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的綜合素質和為民服務水平，營造團結和諧的幹事氛圍。
建設廉潔型政府。落實廉政責任制，規範各級領導幹部從政行為。堅決整治損害民眾利益的不正之風，依法治理商業賄賂。嚴格執行建設工程項目招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度，從源頭上防止腐敗。
各位代表！回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們滿懷信心。讓我們在省委、省政府和江門市委的正確領導下，從新的歷史起點出發，齊心協力，乘勢而上，開拓創新，紮實工作，努力實現僑鄉經濟社會又好又快發展，向全市人民交出一份更加滿意的答卷！
建設法治型政府。認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、無黨派人士的建議和意見，暢通人民民眾發表意見、反映問題的言路。健全重大決策和重大項目規劃的論證和聽證程式。堅持經濟形勢分析聯席會議和經濟社會發展顧問諮詢制度，提高科學民主決策水平。提高政府全體工作人員的法律意識和依法行政能力，規範行政執法行為。進一步深化行政審批制度改革。建立和完善財政監督體系，切實依法理財。配合人大加強對部門預算線上監督工作，建立對基建、社保、支農等重點專項資金事前監控、事後檢查與評價相結合的監督鏈條。完善鄉鎮激勵型財政管理體制、部門預算編制工作制度和國庫集中支付制度，擴大財政資金使用績效評價範圍。
建設服務型政府。努力解決市民關注的熱點難點問題，把“12345”政府服務熱線覆蓋面擴大到各縣級市（區）。加大督查工作力度，形成用制度規範行政行為、推進工作落實的長效機制。加強部門協作配合，落實“首問負責制”和推諉、擱置等行政過錯責任追究制。加快電子政務建設，推進辦公自動化和公共服務信息化。加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的綜合素質和為民服務水平，營造團結和諧的幹事氛圍。
建設廉潔型政府。落實廉政責任制，規範各級領導幹部從政行為。堅決整治損害民眾利益的不正之風，依法治理商業賄賂。嚴格執行建設工程項目招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度，從源頭上防止腐敗。
各位代表！回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們滿懷信心。讓我們在省委、省政府和江門市委的正確領導下，從新的歷史起點出發，齊心協力，乘勢而上，開拓創新，紮實工作，努力實現僑鄉經濟社會又好又快發展，向全市人民交出一份更加滿意的答卷！
