《2004年南寧市政府工作報告》是南寧市人民政府2004年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2004年南寧市政府工作報告
- 發生時間：2004年
- 發生地點：南寧市
- 性質：檔案通知
二三年的工作回顧
2003年，市人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監督、支持和市政協的幫助下，團結和依靠全市各族人民，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，克服“非典”帶來的不利影響，全面完成市十一屆人大六次會議確定的經濟和社會發展主要目標，改革開放和現代化建設取得了新的成績。
一、國民經濟持續快速增長，整體效益不斷提高
據初步統計，全市（含新劃入五縣）國內生產總值501.75億元，增長10.70%。其中，第一產業增加值95.94億元，增長3.30%；第二產業增加值140.18億元，增長14.50%；第三產業增加值265.63億元，增長11.60%。全市財政收入61.06億元，增長16.23%；其中地方財政收入36.24億元，增長18.71%。
按市十一屆人大六次會議確定的指標口徑（僅此自然段數據不含新劃入的五縣），全年完成國內生產總值400億元，增長11.50%。其中，第一產業增加值54.27億元，增長1.70%；第二產業增加值118.78億元，增長16.40%；第三產業增加值226.95億元，增長11.60%。全市財政收入52.79億元，增長17.37%；其中，地方財政收入30.82億元，增長20.85%。完成了市十一屆人大六次會議確定的任務。
農業和農村經濟平穩發展。農業總產值151.92億元，增長3.25%。確保了糧食安全，農業產業結構進一步最佳化，畜牧業產值占農業總產值比重從上年的26.65%提高到27.02%；經濟作物面積不斷擴大，單位面積比較效益有新的提高。農業產業化步伐加快，成功引進完達山乳業、羅非魚、果母飲料、四川果王果業等一批農產品加工和養殖業項目。農業示範園區建設和科技項目推廣取得新進展。農村基礎設施“三大會戰”有效開展。扶貧開發工作取得新成效。
工業經濟快速增長。規模以上工業總產值202.18億元，增長16.97%；實現利潤7.51億元，增長92.14%；經濟效益綜合指數122.44，提高15.55個百分點，是“九五”以來增速最快、技改投資最多、效益最好的一年。南南鋁箔、南煙50萬箱捲菸一期、僑虹萬噸SAP超級吸水材料等一批工業新項目和技改項目建成投產；南糖股份公司年產5.1萬噸塗布白板紙項目、漂白蔗渣漿擴建項目順利實施。
服務業整體實力增強。服務業對經濟成長貢獻率55.88%，拉動經濟成長6個百分點。全社會消費品零售總額254.98億元，增長12.33%；一批物流園區和大型商貿物流項目正在抓緊建設，美國沃爾瑪、北京王府井百貨等大型商家紛紛進入我市。旅遊業在受到“非典”影響情況下，總收入62.21億元，比上年下降11.50%。企業信息化改造全面推進。“放心工程”和“陽光早餐”效果明顯。
非公有制經濟不斷壯大。非公有制經濟增加值250億元，占國內生產總值49.61%，比上年提升0.9個百分點，拉動經濟成長6.2個百分點。民營企業發展出現良好態勢。
固定資產投資繼續保持較快增長。全社會固定資產投資190億元，增長30.20%。其中，基本建設、更新改造投資分別增長36.53%、30.09%；全年完成“136”項目建設投資41.8億元。
城鄉居民收入繼續增加。城市居民人均可支配收入9162元，增長4.20%；農民人均純收入2224元，增加113元。年末城鄉居民儲蓄存款餘額451.50億元，比年初增長15.29%。
二、各項改革進一步深化，對外開放水平不斷提高
區劃調整順利完成。按照國務院、自治區的區劃調整精神，於6月下旬，完成了橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安五個縣的接收工作；隨後，按大南寧的發展要求，調整了全市經濟社會發展規劃，加大了對五縣的資金投入，半年來投入資金2056萬元，增強了五縣的發展後勁；原南寧地區企事業單位交接工作目前仍在進行。
企業改革取得新進展。採取出讓國有產權、購售式資產重組等11種改革形式，落實在16個重點改革項目。南寧現代交通集團、翻胎廠等14戶企業的公司制改造全部完成；關閉了萬力飲料公司、燃氣輪機公司等7戶企業，對南寧罐頭廠、合成纖維廠等6戶企業實施破產，對廣西醫藥公司等2戶企業實施了兼併改造。
各項配套改革穩步推進。行政審批制度改革繼續深化，審批工作全面提速；農村稅費改革基本完成；非稅收入收繳管理制度改革有效開展，國庫集中收付制度改革穩步推進；政府採購管理制度不斷完善；市直行政事業單位國有資產統一管理改革成功，在全國產生影響。就業再就業工作成效顯著，新增城鎮就業人數4.79萬人，完成全年任務的120.40%。社會保障體系不斷健全，街道社區勞動保障工作平台按“六到位”標準完成；全市養老保險參保人數29.74萬人，增長23.97%；失業保險參保人數27.74萬人，增長3.00%；醫療保險參保人數35.90萬人，增長17.32%。98%的企業退休人員實行了社會化管理服務；“兩個確保”、“三條保障線”較好落實，下崗職工基本生活保障金、企業離退休人員養老金全部按時足額發放；城市居民最低生活保障繼續保持應保盡保。
外經外貿和招商引資取得新成績。外貿進出口總額6.58億美元，增長32.46%；其中，出口5.11億美元，增長25.52%。實際利用外資1.47億美元，增長11.91%；直接利用外資1.41億美元，增長18.03%。實際到位內資44.51億元，增長27.43%。
開發區保持良好發展態勢。高新技術產業開發區、經濟技術開發區、華僑投資區實現規模以上工業總產值分別為20.12億元、8.41億元和1.84億元，分別增長33.53%、34.35%和12.87%，三個開發區拉動全市工業經濟成長5.03個百分點；六景工業園和其他縣區經濟區項目規劃建設順利推進。
三、“136”目標工程建設全力推進，城市規劃建設管理全面加強
“136”工程建設進展順利。全年實際安排工程項目110項，已開工建設101項（其餘9項由於各種原因結轉今年（2004年）繼續實施）。開工建設跨江大橋3座，新建、改建、擴建、大修、渠化及景觀亮化城市道路40條，新增城市道路36公里；改造並實施景觀亮化道路12條、總長34公里，58條主幹道絕大部分已實施改擴建和景觀亮化；“堤路園”一期工程和南湖景區二期工程如期竣工；會展中心和民歌廣場一期工程啟用；青秀山高爾夫球場開始試運營；舊城改造順利推進，全年開工舊改項目32個，各類拆遷150萬平方米，比上年翻一番；對11條城市道路的沿街立面進行了整飾，處置“爛尾樓”40棟；朝陽溪綜合治理二期工程竣工；市政公用事業改革取得重大進展，新增公交營運車輛463輛，公車萬人擁有率10.98標台，達到國家特大城市指標標準；市政設施完好率97.92%，生活垃圾無害化處理率100%。各城區為“136”工程順利推進作出了重大貢獻。
城市規劃建設管理取得明顯成效。相思湖新區概念性總體規劃圓滿完成，新區區域範圍和啟動區已確定；城市總體規劃修編得到建設部批准；公共運輸等8項重大項目規劃和18項專項規劃、詳細規劃編制工作順利推進；全市綜合發展空間戰略規劃、近期建設規劃和102項重點項目規劃方案順利完成；“三年中變化”目標規劃和2004年百億城建項目計畫編制工作提前完成。建築工程質量上新水平，市政工程優良率85.60%。建設行業拖欠農民工工資問題基本解決。房地產業健康發展，完成房地產開發投資39.48億元，增長61.31%。城市管理水平明顯提高，依法管理不斷規範，建設系統城市經營收入26億元，是上年的3倍。
國土資源管理和園林環保不斷加強。土地市場秩序治理整頓成效明顯，土地收購儲備1.53萬畝，圓滿完成5期國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓，成交4.76億元；征地拆遷依法進行。園林綠化取得新進展，建綠、護綠和園林景觀精品建設力度加大，再次榮獲國家“園林城市”稱號；環保工作穩步推進。
四、科技教育等各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設繼續向前推進
各項社會事業不斷進步。科技與經濟結合取得新進展，組織實施了創新計畫項目358項，名、優、特及附加值高的產品研發成效顯著，科技示範村建設步伐加快，科技引進、數字南寧、專利和智慧財產權保護工作取得突破性進展。教育創新取得新成果，建立了重點與均衡和諧發展、公辦與民辦共同發展等十個方面新機制；課程改革、社區教育向縱深推進；高中教育規模不斷擴大；職業教育繼續加強；以縣為主的農村教育管理體制進一步完善。文化衛生體育廣播電視新聞出版事業健康發展，“中國綠城”和“南寧國際民歌藝術節”文化品牌效應日益明顯，民族藝術資源得到進一步開發；民眾文化活動豐富多彩；新聞出版物及文化市場規範管理不斷加強。衛生事業上新台階，疾病預防控制、婦幼保健工作進一步加強，全市無重大傳染病疫情暴發流行；愛國衛生運動深入開展。體育事業蓬勃發展，我市代表團在自治區第十屆運動會上取得團體總分第一、金牌數第二的好成績。廣播電視工作取得新突破。
“非典”防治取得階段性勝利。在抗擊“非典”鬥爭中，我市各級各部門按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的總體要求和部署，萬眾一心，眾志成城，取得了“非典”防治工作階段性勝利，實現了非典疫情無局部暴發流行、無醫務人員感染、無死亡病例“三無”目標。在總結“非典”防治工作經驗的同時，作出了構建首府南寧科學完善的全民公共衛生體系的決定，制定了實施方案。我市“非典”防治工作得到了中央領導、世界衛生組織、國務院檢查組和自治區督查組的充分肯定。
“南博會”籌備工作進展順利。研究部署了2004年服務“南博會”城建項目，加強了與東協各國之間的了解和全方位、多領域的接觸；建設了一流的國際會展場所；在為“南博會”提供優質服務和優良環境工作上，已經在組織機構和規劃方面開展積極的準備工作。服務“南博會”的其他各項工作均按計畫有序進行。
民主法制建設不斷向前推進。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大通過的決議、決定，主動接受政協的民主監督，重大決策之前廣泛徵求民主黨派、工商聯和社會各界的意見，密切與各民眾團體的聯繫。積極辦理自治區及市人大代表議案、建議、批評、意見和政協提案，年內共辦理自治區人大代表建議2件，自治區政協提案37件；市人大代表議案5件，建議、批評和意見372件，市政協常委和主席會議建議案6件，政協提案377件，辦復率均為100%。政府法制工作得到加強，上報市人大常委會審議的地方性法規6件，發布行政規章8件、規範性檔案75件，審理行政複議案件153件；“四五”普法教育深入開展，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。
精神文明創建活動繼續深入開展。以誠信教育為重點的公民道德實踐活動紮實開展，精神文明“五個進”創建活動全面推進。第五輪創建文明縣區達標競賽和文明單位、文明社區、文明村鎮、文明行業創建活動取得新進展。“雙擁”工作不斷加強，連續三次榮獲“全國雙擁模範城”稱號；軍民警民共建活動深入開展，軍政軍民關係進一步密切；民兵和預備役建設得到鞏固。
社會治安綜合治理和安全生產成效顯著。“嚴打”整治鬥爭力度加大，各種刑事犯罪得到有效遏制。信訪和人民調解工作不斷加強，各類矛盾糾紛和農村“三大糾紛”得到及時化解；城市建設和管理中引發的不穩定問題絕大部分得到妥善處理。安全生產總體狀況平穩好轉，煤礦和非煤礦山、危險化學品、“毒鼠強”治理等專項整治工作深入開展並取得明顯成效。
五、政府機關自身建設得到加強，為民辦實事項目基本完成
政府機關深入學習黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，以深入開展解放思想再討論活動為動力，積極倡導求真務實、清正廉潔的工作作風，密切聯繫民眾、當好人民公僕的意識顯著增強，服務型政府建設上新台階。20件為民辦實事項目除個別因特殊原因還在做收尾工作外，其他項目全部完成（見附屬檔案）。
一年來，我市審計、監察、物價、統計、糧食、交通、機關事務管理、民族、工青婦、宗教、科協、口岸、檔案、老齡、氣象、人防、供銷、殘聯、市志、僑務、台灣事務、紅十字會等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績。工商、稅務、金融、保險、郵政、電信、供電、菸草、鐵路、民航、海關、海事、邊防、國家安全、技術監督、藥品監督、檢驗檢疫等中央、自治區駐市單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，作出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，我市物質文明、政治文明和精神文明建設所取得的成績，是在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督、支持和市政協的幫助下取得的，是全市各縣區努力工作、各族人民團結奮鬥的結果。這些成績的取得，也是與各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士、駐邕部隊、廣大愛國僑胞和境外友好人士的關心、支持分不開的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我市改革和發展中還存在不少困難和問題：經濟發展不平衡，縣域經濟發展緩慢；投資環境有待進一步改善；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；工業經濟發展基礎仍然薄弱，國企改革改制有待進一步加大力度；第三產業服務功能還需進一步完善；招商引資和人才工作有待加強；按照建設區域性國際城市的要求，城市功能不夠完善，市民素質有待提高；社會就業壓力依然較大等等。這些問題的存在，與市政府相關工作做得不夠有關，我們一定高度重視並認真加以解決。
二四年的主要任務
根據市委九屆十次全會和全市經濟工作會議精神，綜合考慮各方面因素，今年（2004年）全市經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值增長11%，財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長5%，實際利用外資增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農民人均純收入增長5%，城鎮登記失業率控制在4.7%以內，人口自然增長率控制在10‰以內。
按照上述目標，今年（2004年）我們要圍繞服務“南博會”、建設大南寧、全面奔小康，全力做好以下幾方面工作：
一、著力抓好“五個大”目標，全面推進大南寧建設
（一）圍繞構建對外開放大平台，全力抓好“南博會”各項籌備工作，開創對外開放新局面
當好東道主，服務“南博會”。首屆“南博會”將於今年（2004年）11月在我市舉辦，我們要舉全市之力，為“南博會”提供一流服務，營造一流環境。建設完善“南博會”配套基礎設施，按照《南寧市服務南寧·中國—東協博覽會工作總體方案》，建設完善會展設施；改造提升中高檔賓館；抓好路橋建設；完善供水供電供氣等公共服務設施；做好通訊服務，建立南寧·中國—東協博覽會網站，增強綜合服務功能；抓好物流服務，提高運輸業和對參展商的各項服務水平；改善口岸與金融服務。大力改善服務環境，開展幹部民眾學習培訓，特別是加強涉外人員的培訓，對賓館、飯店、大型商場、大型文體活動場館、計程車、公車等涉外行業接待人員，進行禮儀、外語等相關業務培訓，提高服務水平；迅速在全市幹部民眾中普及中國—東協自由貿易區和“南博會”有關知識；規範完善公共服務設施的中英文標識；做好城市生活服務，為參會客商在邕期間提供良好的服務；加大交通秩序整治力度；抓好社會穩定及安全生產。積極籌集資金，為“南博會”項目建設提供保障。做好“南博會”整體形象設計，將“南博會”的宣傳與創建“中國綠城”、南寧國際民歌藝術節、南寧國際學生用品交易展覽會等活動結合起來，擴大南寧和“南博會”的影響，吸引東南亞各國及其他國家的大公司、大企業參加“南博會”；開展以提高市民素質為主要內容的教育宣傳活動，增強為“南博會”服務意識，確保首屆“南博會”辦得有特色，辦出南寧的名氣和聲望。
重點推進以項目為載體的招商引資、融資工作。切實抓好項目工作，大力推進城市水環境綜合整治、心圩江綜合整治等重大項目前期工作；實施20萬噸鋁加工、南糖6.8萬噸蔗渣漿、南糖5.1萬噸塗布白紙板、南煙50萬箱項目二期等重大項目。抓好招商項目的組織、包裝、推介、招商及投資建設，圍繞我市產業發展規劃和經濟總體布局，以重大工業、特色農業、基礎設施、旅遊、信息、生物、高科技項目為重點，以“南博會”為平台，精心挑選、重點抓好一批針對東協各國、港澳台地區、珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟區合作可能性大的項目；繼續鞏固和發展新馬泰等國家和地區的招商成果，加大對日本和歐美已開發國家的招商引資力度，繼續深入開展招商引資“千百十”活動，進一步謀求國內外知名大企業、大集團特別是世界和中國500強企業來我市投資。全力抓好融資工作，充分利用西部大開發政策，建立多種融資平台，吸引社會資金參與項目建設；加大工作力度，爭取國家和自治區的資金支持；拓寬融資渠道，盤活城市有形資產和無形資產，考慮出讓快速環道、自來水廠等城市公用基礎設施，千方百計籌措項目資金。
繼續推進對外貿易。充分利用我市作為“南博會”舉辦地的優勢，以東協市場為突破口，調整出口產品結構和市場結構，提高我市產品的國際競爭力，實現出口貿易新突破。進一步放開出口經營主體，支持更多的民營企業取得外貿經營權。採用符合國際慣例的新方式，力爭同國外大公司、大集團、大批發商、大連鎖店建立固定的貿易關係。轉變外貿經營思維方式，採取貿易與投資相結合的方法，促進對外貿易跨越式發展。積極鼓勵和組織我市有條件的企業到周邊國家辦實業，從事各種形式的經貿活動。
廣泛開展經濟技術交流與合作。繼續實施“走出去、引進來”戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在鞏固和拓展國際市場的同時，加強同已開發國家之間的經濟技術交流與協作，實現資金引進和人才引進相結合，推進資源互補、聯合發展。以“南博會”為契機，密切與東協各國的聯繫，建立與東協各國主要城市政府和企業的聯絡機制；加強與東南亞、華南經濟區、沿海發達地區的交流與合作，加快融入珠江三角洲經濟區步伐，積極接受珠江三角洲等沿海發達地區的項目、資金、技術、人才的輻射；大力開展南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區在經貿、科技、旅遊等方面的互利合作與交流；加強與北海、欽州、防城港三市的合作。
（二）圍繞建設產業發展大基地，加快產業結構調整，全面增強經濟實力
實施農業穩市工程，統籌城鄉經濟發展。把解決“三農”問題放在突出位置，千方百計增加農民收入。要利用3年左右時間在全市開展鄉村公路、農田水利和生態文明村建設三大會戰，要以道路、水利為重點，規劃建設南寧城鄉交通網路；突出重點、注重效益，所有實施的項目，要求按計畫資金到位、按計畫竣工，儘快改善農村環境，促進農業和農村經濟的發展，提高農民生活質量，縮小城鄉差距。進一步調整縣區行政區劃，以適應城市發展需要。調整農業生產結構，在確保糧食安全的前提下，重點培植優質谷、蔗糖、水果、澱粉、蔬菜、桑蠶、水產、畜牧、林產、乳品等十個重要產業；大力引進新品種，推廣新技術，培植有競爭力的農副產品，增加農業科技含量；有針對性地引進和扶持一批農產品加工龍頭企業，提高農業產業化程度。切實抓好小城鎮規劃建設，堅持以產業聚集帶動小城鎮發展，促進農村人口、生產要素向城鎮轉移，使小城鎮成為縣域經濟發展的平台和增長點。完善農村社會化服務體系，健全縣鄉農技推廣網路，大力普及先進適用的農業技術，加快農業科技創新。積極發展農民專業合作組織和產業協會，實現市場信息“進村入戶”，提高農業市場組織化程度。實施“放心菜”工程，推動農產品標準化生產，加快建立農產品檢驗檢測和質量標準體系。繼續加大扶貧開發工作力度，搞好開發式扶貧，幫助貧困農民增加收入，儘快脫貧致富。認真落實黨在農村的各項政策，保護農民合法權益，加快實施《中華人民共和國土地承包法》，完善農戶依法、有償流轉土地承包經營權辦法；實行嚴格的耕地保護制度，禁止亂批亂占和濫用耕地；深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔；繼續推進糧食流通體制、農村信用社和供銷社改革。
實施工業強市工程，增強工業對國民經濟的帶動力。全力推進“工業強市百億投資工程”，實施投資3000萬元以上的重點項目82項，計畫總投資132億元。突出抓好南寧電廠和20萬噸鋁加工兩個大項目，爭取早日開工建設；繼續經營好工業存量資產，積極探索國有股減持和工業籌資新路子，為實施百億工程籌集更多資金；依靠大企業技術優勢、管理優勢、品牌優勢和市場優勢，延伸產業鏈，培植產業群；加強對7縣工業發展的指導，做好各縣工業發展規劃。進一步落實好加快縣區經濟發展的各項政策，吸引一批產業關聯度高、區域經濟特色明顯的企業進入各縣區，打造一批在國內外有競爭力、發展後勁強的企業；加快開發區發展，特別是按照自治區的要求，重點抓好南寧華僑投資區、“中國—東協經濟園”、“廣東工業園”建設，明確定位，做好規劃，辦出特色，努力把華僑投資區建設成為東協在中國進行經貿活動的基地；積極扶持六景工業園和縣區經濟區建設，形成新的工業經濟成長點。繼續實施企業“實力工程”，發展壯大支柱產業和重點企業，引導資金、人才等生產要素投向電力、鋁加工、製糖、造紙、化工等支柱產業，力爭今年（2004年）有2戶企業銷售收入超20億元。調整工業布局，制定《南寧市快速環道內工業企業結構調整和搬遷改造方案》並組織實施。加強工業經濟運行巨觀調控和服務，重點組織協調好電力供應和分配，協調好鐵路、公路貨運，保持工業經濟持續健康快速發展。
（三）圍繞建設區域性大樞紐，全面實現“三年中變化”目標，服務“南博會”
實施城建美市工程，實現城市建設管理“中變化”。城建美市百億投資工程 年度計畫總投資22.70億元，實施178個項目，在“南博會”重點工程、道路橋樑、新區建設、“堤路園”、舊城改造、住房建設、園林環保、市政公用事業以及市容景觀建設整治等領域，強力推進城市建設。投資24億元，實施30個項目，重點配套完善會展中心一期工程，建設會展中心二期和民歌廣場二期工程，啟動南寧國際商貿城項目規劃建設，建成“民族大道—竹溪路”立交橋、民歌廣場與會展中心連線立交橋，完成自治區第二招待所配套道路項目建設。投資50億元，實施40個項目，重點打通連線一環、二環工程，建設主軸幹線和放射狀出城幹道，提前完成“堤路園”二期工程，推進交通場站項目，加快建設“1堤3縱4環5橫8軸”、里程315公里的系統交通工程。完善市政設施，推進舊城改造，實施“城中村”改造試點工作。繼續建設經濟適用房和廉租房。實施一批園林綠化建設項目，建設道路精品園林景觀，綜合整治城市內河和相思湖等湖泊水環境，完善“一江兩湖”生態景觀，加大環衛、供水、治污、燃氣、管線、照明等市政配套設施建設力度。實施全城“大裝修”。根據自治區的要求，為迎接“南博會”的召開，按照屬地建設整治原則，以各城區為實施主體，
實施全城“大裝修”工程。全面整治建成區和城郊結合部市容環境，重點對南湖片區、8條精品線路、58條主幹道及主要公共場所進行“穿衣戴帽”景觀建設，把市容環境整治提高到一個新水平。
全面提高城市規劃建設管理水平。抓好城市規劃，完成城市總體規劃修編；圍繞“南博會”，調整各專項規劃，完善綜合發展空間戰略規劃，編制市域城鎮體系規劃。完成相思湖新區規劃並通過專家評審，編制啟動區的控制性詳細規劃，初步完善新區基礎路網及給排水、供電、電信等市政配套設施。規劃發展外環高速以內休閒、商業、文化、教育、園林綠化項目，城市快速環道以內重點發展第三產業。強化國土資源管理，做好市、縣、鄉鎮土地利用總體規劃及修編；治理整頓土地市場；抓好耕地保護和土地開發整頓工作，有效增加耕地儲備，確保城建項目用地。加強建築市場管理，完善建築市場準入清出制度，抓好工程質量和安全生產。規範拆遷主體行為，完善房屋拆遷政策，做好拆遷安置工作。繼續推進房地產業快速發展，激活房地產二、三級市場。加大城市管理力度，提高城市管理水平。構築以中心城市為核心，以邕江和主要交通幹線為主軸，由中心城市——副中心城市——重點城鎮——小城鎮組成的大南寧城鎮體系。
（四）圍繞建設區域性大市場，發展壯大第三產業
實施商貿活市工程，推進商貿活市百億投資工程。加強對商業網點的調控、監督和管理，合理規劃商業布局。以建設大市場、發展大貿易、搞活大流通、服務“南博會”為主題，加快商貿基礎設施建設，調整商貿流通業態，改造提升傳統商貿服務業，發展多層次、多業種、多業態、專業化的現代物流業。繼續實施“放心工程”、“陽光早餐”和蔬菜市場準入制度，保證人民民眾飲食安全。
擴大新興服務行業和服務領域。大力發展會展、倉儲、金融、保險、諮詢、信息、運輸、電子商務、連鎖經營、監理、會計、教育培訓、文化娛樂、衛生保健、體育健身、法律服務、裝卸包裝、社區服務等需求潛力大的新興服務業；結合城鎮化建設，加快發展農村服務業，不斷壯大服務業規模，提升服務水平。
改造旅遊設施，促進旅遊業發展。加大力度，推動賓館、飯店的設施改造，整體提升南寧市的接待能力。整合七縣和周邊地區的旅遊資源和產品，推出特色旅遊線路，聯繫周邊各城市，構建大南寧旅遊圈。加強旅遊風景區基礎設施項目規劃與開發，完善旅遊服務功能，加強以東協國家為重點的旅遊宣傳促銷，開拓國際客源市場。
推進信息化建設。完善電子政務一期工程，推進電子政務二期、重點資料庫規劃、社會保障系統、醫療衛生健康信息系統、公共服務領域信息化示範工程等重大信息化項目建設；加快信息技術手段在機關、企業、科技、教育、衛生和社會公共領域以及農業和農村的套用。以高新技術產業開發區為依託，加快發展信息產業，建立培訓機制。實施信息化知識和技能培訓，制定出台加快信息化建設的配套政策，拓寬信息化建設投資渠道，鼓勵各類資金投資信息產業，年內完成公共服務呼叫中心建設並投入使用。
（五）圍繞營造可持續發展大環境，全面打造“中國綠城”品牌，促進人與自然和諧發展
實施科技興市工程。以產品創新為核心，繼續實施第二輪創新計畫，實施專利戰略工程和技術標準戰略工程，增強企業核心競爭力和產品競爭力。推進科技成果轉化及其產業化，培育一批科技含量高、附加值高、有市場前景、能形成產業規模和有示範帶動作用的科技重點項目，扶持一批科技龍頭企業。積極培養和引進各類人才，為科技興市奠定基礎。發揮比較優勢，爭創“全國科技進步示範市”。
抓好城市園林綠化。重點是邕江兩岸綠化、南湖景區建設，完成名樹博覽園三期工程，實施一批園林綠化項目，建設道路精品園林景觀；抓好“南博會”期間街道綠化美化，加大城區公園、廣場、小遊園和街道綠地建設，拓寬單位、居住庭院綠化範圍，對居住小區、單位庭院、小街小巷綠化工作實行責任制。加快森林資源培育，開展全民義務植樹。
加強生態環境保護。抓好污染物排放總量控制，重點治理城市水、大氣、噪音、垃圾及輻射污染，搬遷人口密集地段的污染企業，創建國家級生態示範區；加強對國土資源、礦產資源、水資源和森林資源的管理、開發和保護，搞好邕江、朝陽溪、南湖綜合治理，繼續抓好邕江防洪堤、水庫工程建設和防災減災工作。抓好自然保護區建設，加大保護生態公益林和野生動物力度，控制森林火災。鞏固退耕還林成果，鼓勵農民和社會各界承包宜林荒山。
改善人居環境。進一步改進戶籍管理政策，方便各類人才落戶南寧，促進城市人口增長，提高城市化水平。全面推進社區建設，提高市民素質，搞好環境衛生，加強城市居民生活區生態環境開發建設；抓好生態文明村和生態能源建設，建成一批生態文明村和生態家園。堅持以人為本，以爭創“聯合國人居環境獎”為目標，通過繼續實施“藍天、碧水、綠色、寧靜”工程，改善城鄉人居環境。
優先發展教育事業。落實我市《關於進一步加快教育發展的決定》，深化改革，推進教育創新。鞏固城市義務教育成果，推進農村義務教育。大力發展職業教育和職業技能培訓，拓展優質教育資源。發展遠程教育、老年教育、民族教育、民辦教育，構建各級各類結構合理、相互銜接溝通的現代終身教育體系。
不斷繁榮綠城文化。實施文化精品戰略，努力推出反映我市綠城特色、弘揚時代精神、思想性和藝術性強的精品力作。繼續辦好南寧國際民歌藝術節，把民歌藝術節打造成國內外知名的文化品牌。加強文化基礎設施建設，發展圖書事業，規範文化市場。加大文物保護力度，增強歷史文化內涵，提高城市文化品位。深入開展民眾文化活動，豐富城鄉文化生活。
發展體育、衛生和廣播電視事業。繼續抓好以學校為重點的青少年體育、以鄉鎮為重點的農村體育和以社區為重點的城市體育，構建民眾性體育服務體系，廣泛、深入地開展全民健身運動。繼續全面構建首府南寧全民公共衛生體系，廣泛開展民眾性愛國衛生運動；結合食品、藥品放心工程，鼓勵大型醫藥連鎖企業網點向農村延伸；強化以“非典”為重點的傳染病防治工作，加快市縣疾病預防控制機構和傳染病專科醫院建設；進一步整頓和規範醫藥市場；抓好醫保、醫療衛生、藥品生產流通三項改革，遏止醫藥收費虛高勢頭。繼續發展廣播電視產業，提高製作、播出、傳輸質量。
抓好計畫生育和老齡工作。全面貫徹實施人口與計畫生育法律法規，深化計畫生育綜合改革，擴大計生專業隊伍，提高服務層次。重點抓好農村和城市流動人口計畫生育，穩定低生育水平，深入開展計畫生育優質服務活動，提高人口素質。認真抓好老齡工作，把老齡工作納入國民經濟和社會發展計畫。
二、大力發展以股份制為主要經濟形式的混合所有制經濟，推進非公有制經濟快速健康發展
繼續深化以推進股份制經濟為重點的國有企業改革。抓好企業產權交易市場和企業產權交易規章制度建設。通過股權轉讓、增量擴股等多種途徑，基本完成國有工業企業的改制任務。發展混合所有制經濟，實現產權主體多元化。對劣勢企業和資源枯竭型企業，要通過實施重組、拍賣、破產、關閉、註銷等多種形式讓其退出市場，最大限度地盤活國有資產；對應該進行股份制改造而未進行改革的企業，振寧、壯寧、沛寧等資產經營公司要按照現代企業制度的要求，加快改革步伐，鼓勵國內資本和中外私人資本等參股，把它們改造成規範的現代股份制企業；對於已進行股份制改造但運作不規範的企業，要通過吸引社會資本、境外資本參股等途徑，改變國有股權過於集中的狀況，真正實現投資主體多元化，促進經營機制轉換；新建企業，要辦成多元資本共同投資的股份制企業。推進以明晰產權為重點的集體企業改革。抓好示範企業信息化建設和一批重點企業的信息化項目，走新型工業化道路，努力增強工業發展活力。繼續深化行政事業單位國有資產管理改革，發展壯大威寧公司。
發展和積極引導非公有制經濟。放寬非公經濟市場準入，鼓勵民間資本和外資進入國家支持和鼓勵發展的產業，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。繼續落實非公經濟發展的優惠政策，鼓勵和引導民間資本參與我市國有企業改組改造，支持民營企業通過與國有企業、集體企業、外資企業的合資合作，以及兼併、收購等途徑做大做強。引導民營企業在產業結構調整、西部大開發、“三化”建設以及開拓國際市場等方面發揮積極作用。減少審批環節，降低行政性收費，改進對非公有制企業的服務和監管，及時提供行政、資金、技術、信息和法律等方面的服務；大力最佳化法制環境、政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，完善相關政策，清除體制性障礙，認真解決非公有制經濟發展中遇到的實際問題。充分利用“南博會”的大好機遇，發揮行業商會和異地駐邕商會作用，把發達地區的民間資本吸引到我市投資。
大力發展縣區經濟。發展縣區經濟，要因地制宜，發揮優勢，揚長避短，突出特色。堅持以民營經濟為主體，放手發展民營經濟，使民營經濟儘快成為縣區經濟發展的主導力量；加快推進農村工業發展，重點培植壯大一批農產品加工龍頭企業和骨幹企業，依託龍頭企業培植壯大優勢主導產業和特色產業；加快農業產業化進程，推進傳統農業向現代農業轉變，提高農業綜合效益；注意支持培養農村中的致富“能人”，發揮他們在促進農村經濟發展中的帶頭作用；加快城鎮化建設步伐，重點發展區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢明顯的中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，使之成為縣區經濟發展的平台和增長點。
三、加強社會主義民主法制和精神文明建設，推進社會治安綜合治理，確保社會穩定
實施依法治市工程。堅持依法治市，加強政府法制工作，自覺接受人大的法律監督，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政職能，及時辦理人大代表、政協委員的各項議案、建議和提案。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的聯繫。健全民主管理制度和政務公開制度，完善重大決策的規則和程式，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會公示、聽證和專家諮詢等制度，健全述職述廉、重大事項報告、質詢和民主評議等制度，推進決策的民主化、科學化。拓展和規範法律服務，積極開展法律援助，落實“四五”普法規劃，增強全民尤其是國家公務員的法律素質和法制觀念。擴大基層民主，完善村民自治，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障職工合法權益。認真貫徹執行民族區域自治法。
加大社會治安綜合治理力度。落實“為民工程”、“防範工程”、“維穩工程”、“安保工程”、“暢通工程”、“形象工程”，建設社會治安“防控”體系，繼續開展“嚴打”整治鬥爭，切實排查整治治安亂點，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象；嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動；高度重視和正確處理人民內部矛盾，及時處置群體性事件，繼續調解處理好農村“三大糾紛”，妥善排除城市拆遷征地過程中的不穩定因素，切實解決拖欠農民工工資問題。進一步抓好安全生產，實施道路和水上交通、消防等安全專項整治，嚴防各類重大事故發生。
加強精神文明建設。堅持以人為本，創建文明城市。圍繞提高市民素質和城市文明程度，加強以創建文明社區為重點的民眾性精神文明建設，大力推進以創建“中國綠城”和爭創“聯合國人居環境獎”為載體的精神文明創建活動。加強國防教育和國防動員建設，繼續抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。
四、積極做好財稅工作，不斷完善社會保障體系，努力改善人民生活
全力以赴抓好財政稅收。加強開源節流、增收節支工作，按照中央和自治區的要求，加大經濟發展的支持力度，拓寬財源。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。調整財政支出結構，壓縮一般性支出，優先保證政權運轉、工資、社會保障以及農業、科技、教育等重點支出的需要。鞏固農村稅費改革成果，確保農民減負不反彈。強化財政管理，健全財政監督，確保財政收支平衡。進一步加強資金籌措，集中財力確保“136”目標和“南博會”工程建設。
健全社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，進一步擴大社會保險覆蓋面，重點做好私營企業、個體工商戶等非公經濟從業人員的參保擴面，抓好下崗失業人員保險關係的接續工作。加大社會保險費收繳力度，完善醫療、失業、工傷、生育保險方面的配套政策，不斷擴大參保覆蓋面；鞏固企業退休人員社會化管理的改革成果，提高管理服務水平；救助特困群體，確保城鎮居民最低生活保障做到“應保盡保”。
抓好就業再就業工作。進一步強化工作目標責任制，落實就業再就業政策，分解落實就業人數、下崗失業人員和大齡失業人員再就業、城鎮登記失業率控制等各項任務；加大財政支持力度，多渠道籌集再就業資金。支持中小企業、民營企業、勞動密集型企業、服務業創造新的就業崗位，擴大就業空間。重視大中專畢業生就業問題，鼓勵大中專畢業生到民營企業、邊遠地區就業。
努力為民眾辦實事。在抓好全面工作的同時，按照量力而行、盡力而為的原則，在廣泛徵求各方面意見的基礎上，經過篩選、論證，今年（2004年）繼續安排20件為民辦實事項目：
1．堤路園二期工程年底通車；
2．新建改造市區小街小巷300條；
3．建設改造鄉村公路89條830公里；
4．在市區新建、改造50個星級廁所；
5．公共服務呼叫中心建成使用；
6．新建30萬平方米經濟適用住房；新建300套廉租住房；
7．為城鄉1500例生活困難人員白內障復明治療提供補助費用；
8．扶助3000名貧困大中小學生就學；
9．完善提升一級鄉鎮計畫生育服務所50個；
10．完成21座水庫除險加固；
11．新增就業崗位5萬個；建成7個縣勞動力市場；
12．市區、縣城及部分鄉鎮醫療垃圾實現無害化處理；
13．關閉冶煉廠，改善市區環境；
14．建成市級以上文明社區50個；
15．建成300個五保新村（院）；
16．實施“放心菜”工程，嚴格控制蔬菜農藥殘留超標，年內完成5個農貿市場改超市；
17．建設生態文明村100個；
18．改善第一人民醫院就醫環境，方便市民就醫；
19．建成金橋客運站；
20．恢復10個市內停車場；動工建設3個市區停車場。
五、不斷加強政府自身建設，改進機關作風，增強服務意識
進一步轉變政府職能，提高行政效率。進一步深化行政管理體制改革，轉變管理方式，減少審批事項，規範審批程式和行為。改進公務員管理制度，努力提高公務員隊伍的政治和業務素質。不斷理順政府與企業、市場與社會的關係，切實把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加大對新五縣的工作力度，進一步做好市直各部門、各單位與新五縣的工作“磨合”，市直單位要主動深入新五縣調查研究，指導工作，從人力、物力、財力等方面大力支持新五縣，共同搞好縣區經濟發展。加大執法監察和機關效能建設；加快推進電子政務，最佳化政府工作流程，不斷提高工作效率和質量。
求真務實，從嚴治政。堅持說實話，報實數，辦實事，求實效。深入調查研究，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，克服形式主義和官僚主義，力戒弄虛作假。建設誠信政府，打造誠信南寧。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，推進廉政法制建設。以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，切實提高依法行政水平。健全政務公開制度，自覺接受社會監督。
解放思想，營造發展環境。高度重視發展環境問題，在完善基礎設施的同時，著力抓好軟環境建設，繼續營造開放開明的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規範的法制環境、公平競爭的市場環境，為加快大南寧建設創造良好條件。
