11·11瑞麗旅遊大巴被堵事件

11·11瑞麗旅遊大巴被堵事件，2014年11月11日，雲南德宏州瑞麗市喊沙村發生截停旅遊大巴事件，從當地“一寨兩國”景區回瑞麗市區的7張旅遊大巴約200人被瑞麗市勐泐文化旅遊開發有限公司的40餘人截停。

基本介紹

• 發生時間：2014年11月11日
• 發生地點：雲南德宏州瑞麗市喊沙村

事件背景

大巴在滯留一個多小時後被放行。

2014年11月30日，一則題《野蠻扣押旅遊大巴 瑞麗再現版納式旅遊壟斷》的網帖實名爆料11月11日瑞麗截堵旅遊大巴事件。

事件經過

當事人承認堵大巴 稱因員工發不出工資自發組織

12月1日，事件的當事人瑞麗市勐泐文化旅遊開發有限公司（以下簡稱“勐泐公司”）負責人葛明盛主動聯繫到本網記者。葛明盛承認當日截停了旅遊大巴，但表示是單位員工自發組織的，自己並沒有組織員工去堵車。當記者問及員工截停旅遊大巴的初衷時，葛說因為單位員工發不起工資，才自發組織起來截停從競爭對手“一寨兩國”景區出來的旅遊大巴，並向大巴遊客宣傳“一寨兩國”景區內所賣的銀飾品為假的。對於事件的後果，葛明盛表示願意承擔相應的法律責任，並將對涉事的工作人員進行相應的處理。

當事遊客有人同情 被訪導遊心有餘悸

在葛明盛的要求下，一個北京遊客祝女士。她表示，當時自己坐在旅遊大巴的後排，對發生的事情不是很了解。但知道是截堵大巴後，大家都很害怕，擔心自己的人身安全會受到威脅。全車的乘客在商量後紛紛都下了旅遊大巴，跑到路的對面去躲避。

祝女士憑自己的經驗判斷葛明盛應該是負責人，她便獨自前去與葛協商，雙方再交談了一段時間後，葛同意放行祝女士所在旅遊大巴（其他大巴未放行）。祝女士回憶，當時因不清楚具體情況，去的時候也是一身冷汗。祝女士還表示，雖然葛的行為是不對的，但她很同情。覺得當地政府是不是在旅遊資源分配上存在不公，才導致葛要用這么偏激的行為來處理。

與祝女士不同的是，事件當天的騰衝某旅行社導遊小戴（化名），以後再也不敢去“一寨兩國”景區了。“一些沒來過瑞麗的遊客，本來就認為來邊境可能會有一些不安全因素存在。現在發生了一些這樣的事情，有些遊客乾脆就選擇騰衝一地游，甚至會有遊客選擇退團。”她補充到，“參加他們旅行社的遊客，十個團中有七八個團不會選擇出境，過去 一寨兩國 就成為感受兩國風情的首選，事情發展到現在，旅行社也不敢輕易派團進入 一寨兩國 景區。

緣起租地糾紛

瑞麗市文體廣電旅遊局出示的《關於“11.11”喊沙路口遊客滯留事件的情況匯報》（以下簡稱“情況匯報”）顯示，2012年3月31日，葛明盛的勐泐公司與姐相鄉順哈村銀井第一村民小組簽訂《合作協定》（合作期限至2018年3月31日），合作經營銀飾品銷售。契約約定，勐泐公司每年支付給銀井一社管理費10000元和衛生費7000元（支付給部分農戶的場地、商鋪租金另算）。作為協定的權利，勐泐公司負責帶旅遊團隊進入銀井一社購買銀飾品及其他旅遊商品，銀井一社允許勐泐公司獨家經營。

2014年，勐泐公司伴隨業務的發展，在勐卯鎮喊沙村的開發日趨成熟，以及勐泐公司與瑞麗市旅聯導遊服務公司所簽訂契約的提前終止，勐泐公司逐漸將賣場及旅遊團隊轉移至喊沙村。期間，勐泐公司未按契約繳納2014年的管理費及衛生費，並據反映還曾多次出現打架鬥毆、不帶旅遊團進入銀井一社、在微信網上發布詆毀銀井一社及二社言論。對兩社的旅遊發展造成了影響。

另一方面，因周旋於兩個景區之間，進一步激化了喊沙村與“一寨兩國”所轄村寨的村組之間的矛盾。為此，銀井村多次召開由勐泐公司負責人、村小組幹部、黨員代表、老人代表、村民代表、婦女代表參加的代表會議，要求勐泐公司履行契約約定繳納管理費、衛生費及其他協定要求並於2014年9月28日正式通知勐泐公司終止合作協定。

另外，一份由銀井一社村民小組出具的《銀井一社村民小組關於解除與葛明盛的契約說明》（以下簡稱“說明”）指出，葛明盛從2014年6月底就開始未履行之前的合作協定，沒有帶遊客進入村寨參觀旅遊，導致村民商鋪無法經營，使得全村村民強烈不滿，並多次在村寨和景區內出現打架鬥毆等現象。村民小組於2014年8月22日、9月15日分別召開過村民代表會要求解除協定，這兩次代表會分別由葛明盛妻子及本人出席。

說明指出，在2014年9月15日召開的代表會上，葛明盛當著村裡面人說9月17日要叫瑞麗市里主要領導下來處理。但到9月18日也未見有動靜。因多次協調不成，村民小組視葛明盛違約自動放棄經營權。9月29日全村再次召開全村代表大會，一致決定與鄧小明（目前也銀井一社村合作方）簽訂新的合作協定。

事件結果

暫緩接待通知

涉事銀飾品店暫緩接待遊客 涉嫌非法經營有依據

事件中，截堵方口中一直強調的非法賣銀器的購物店——銀井一社傣德銀飾品店目前已被通知暫緩接待遊客。一份由瑞麗市文體廣電旅遊局發函的《關於暫緩接待遊客通知》（以下簡稱“通知”）清楚寫明：根據《雲南省旅遊條例》第二十六、五十二條規定，瑞麗市傣德銀飾店未取得旅遊星級購物單位標誌牌，不具備接待遊客和經營旅遊產品條件，要求各旅行社暫緩帶遊客進入銀井一社傣德銀飾店購物。

通知還強調，勐泐公司與瑞麗市姐相鄉銀井一社於2012年3月31日簽訂了合作協定，該公司和傣德銀飾店存在經營場地糾紛問題。這裡提到的銀井一社傣德銀飾品店於2014年10月1日與銀井一社簽訂了一份名為《瑞麗市姐相鄉順哈村銀井一社村民小組新農村建設合作協定》（合作期限至2019年10月1日）。

該店目前擁有相關部門批獲的《個體工商戶營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》等合法證照，並於2014年11月3日向瑞麗市文體廣電旅遊局提出申請，欲申報一星級旅遊購物場所。不過，目前該申請正在辦理過程中。由此看來，葛明盛提到的非法經營是有依據的。

實因同質化旅遊產品導致惡性競爭

涉事的喊沙村與“一寨兩國”景區都主打傣族風情旅遊，是同質化程度極高的兩個景區。據“一寨兩國”負責人饒文雲介紹，兩個景區內可以遊玩的東西都基本一致，旅行團一般去一個景區就足夠了。如果兩個景區都去，會讓遊客有厭煩感。

事發前，“一寨兩國”景區經過多年的經營，已經與省內外多數旅行社達成了合作協定，這些旅遊團到瑞麗基本都去“一寨兩國”景區。在客源上，“一寨兩國”更有優勢。另外，因為“一寨兩國”景區發展較早，景區內配套實施更為完善，在二者選一的情況下，遊客更願意去“一寨兩國”景區。

兩個景區在當地都具有一定的影響力。據瑞麗市文體廣電旅遊局龔麗副局長介紹，兩個景區都是瑞麗市重點打造的旅遊景區，是瑞麗發展旅遊的重要載體。這點，在德宏當地報紙團結報2014年1月9日刊發的一則題為《人大代表強烈呼籲以試驗區建設推進瑞麗旅遊發展》文章中可以看出端倪。文中，李川代表建議，要以大項目建設帶動城市的升級發展，提高市政建設水平、完善城市服務功能，營造現代高效、舒適便捷的旅遊環境；加快傣王宮、一寨兩國、喊沙村等重點旅遊景點的建設或改建。

事件影響

昆明市律協刑委會主任、凌雲律師事務所執行主任李春光。他表示，因堵截旅遊大巴，當事人涉嫌擾亂公共運輸秩序；向大巴遊客宣傳競爭企業所賣產品為不合格或假冒產品，涉嫌不正當競爭；要求遊客去不屬於旅行社行程上的景區、景點旅遊購物，涉嫌強迫交易。

對此，當事人可能要承擔三個方面的責任。一是民事上的。因事件給其他遊客照成損失的，涉事人要承擔賠償。包括因為名譽損毀給其他景區照成經營損失，也要承擔相應的賠償責任。行政上，因依照《治安管理處罰法》來追究行政責任，給予罰款或拘留。如果情節嚴重、影響惡劣，導致這個景區長時間造成影響，還可能構成尋釁滋事。