《黃石市推行“無申請兌現”改革工作方案(試行)》，經黃石市政府常務會議審議通過，於2021年7月1日印發實施。
基本介紹
- 中文名：黃石市推行“無申請兌現”改革工作方案（試行）
- 發布時間：2021年7月1日
為更大力度最佳化我市營商環境、更高效率落實惠企惠民政策，根據《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)、《省委省政府關於更大力度最佳化營商環境激發市場活力的若干措施的通知》(鄂發〔2020〕6號)等檔案精神，結合我市實際，對推行“無申請兌現”改革工作提出如下方案。
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一、工作目標
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以市場主體需求為導向，政府部門發布認定類政策清單，通過“減流程、壓時限、快兌現”改革，著力解決政策落地難和企業、民眾對政策“不知曉、不會用”等問題，提升企業和民眾獲得感，以更大力度、更實舉措最佳化營商環境，激發黃石高質量發展的強大活力。
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二、基本原則
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(一)解放思想，主動服務。聚焦惠企惠民政策落地難點和痛點，主動服務、靠前服務，切實將“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神落到實處。
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(二)改革創新，精簡流程。最大限度精簡審批環節、最佳化工作流程，已明確的政策不再報市政府審批，具備條件的惠企惠民政策及時兌現。
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(三)穩步推進，防範風險。堅持底線思維，從程式簡單、方便實施、條件成熟的惠企惠民政策先行切入，逐步擴大改革範圍。及時研究解決改革過程中出現的新情況新問題，建立科學評估機制，防範運行風險，確保改革成效。
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三、第一批“無申請兌現”改革事項(21項)
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(一)新增中國馳名商標、地理標誌商標獎勵。市市場監管局根據《黃石市人民政府關於修改關於實施商標戰略促進經濟跨越發展的意見的決定》(黃政發〔2018〕16號)，即時匯總審核新增中國馳名商標、地理標誌商標，明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市財政局)
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(二)市長質量獎獎勵。市市場監管局根據《市人民政府關於印發黃石市市長質量獎評定管理辦法的通知》(黃石政規〔2015〕5號)及《中共黃石市委、黃石市人民政府關於印發黃石市開展質量提升行動建設質量強市實施方案的通知》(黃髮〔2018〕13號)，對兩年一度評選產生的市長質量獎獲獎企業，即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市財政局)
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(三)標準化工作資助與獎勵。市市場監管局根據《中華人民共和國標準化法》規範和《市人民政府關於印發深入推進標準化建設引領黃石產業轉型升級的實施意見的通知》(黃政發〔2017〕10號)，對我市主導性修訂相關項目國家標準、行業標準、地方標準的企業進行資助獎勵，明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市財政局)
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(四)國家智慧財產權示範、優勢企業獎勵。市市場監管局根據《市人民政府辦公室關於修訂關於加快智慧財產權強市建設的實施意見的通知》(黃政辦發〔2019〕26號)，對獲批國家智慧財產權示範、優勢企業即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市財政局)
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(五)國家、省專利獎獎勵。市市場監管局根據《市人民政府辦公室關於修訂關於加快智慧財產權強市建設的實施意見的通知》(黃政辦發〔2019〕26號)，對獲批中國專利金獎、銀獎、優秀獎和湖北專利金獎、銀獎、優秀髮明人獎的即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市財政局)
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(六)高新技術企業認定獎勵。市科技局根據《黃石市人民政府關於打造創新活力之城的若干意見》(黃政發〔2021〕3號)，對上年度通過認定的高新技術企業，在認定結果公布後即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局)
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(七)科技獎勵。市科技局根據《黃石市人民政府關於打造創新活力之城的若干意見》(黃政發〔2021〕3號)，對上一年度獲得省級以上科技獎勵的第一完成單位，在認定結果公布後即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局)
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(八)支持企業進規獎勵。市經信局根據《振興黃石製造加快工業轉型發展行動計畫實施細則(2021修訂版)》(黃經信〔2021〕4號)，以市統計局提供年度工業企業進限情況為依據即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市財政局、市統計局)
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(九)新增藥品文號和醫療器械獎勵。市經信局根據《振興黃石製造加快工業轉型發展行動計畫實施細則(2021修訂版)》(黃經信〔2021〕4號)，對獲批新藥品文號和具有自主智慧財產權並取得首次註冊證的二、三類醫療器械新產品開發項目的，即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政局已下達年度預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市經信局;責任單位:省藥監局黃石分局、市統計局)
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(十)商貿服務業專項資金獎勵。市商務局根據《黃石市商貿服務業專項資金使用管理辦法》(黃商發〔2021〕7號)，依據專項資金使用範圍，對經營一年以上且納稅關係、經營地在我市的限額以上商貿企業獎勵，以市統計局提供年度商貿企業進限情況為依據，明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市財政局、市統計局)
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(十一)省級外經貿發展專項資金獎勵。市商務局根據省財政廳、省商務廳相關通知要求，結合上一年外資企業實際到資(實際到資500萬美元及以上)情況、技術中心設立情況、世界500強企業落戶情況以及企業實際開展對外投資或對外承包工程情況等，在接到通知後即時明確獎勵方案。主管部門在2個工作日內，從市財政已下達指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市財政局)
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(十二)企業上市掛牌分階段獎勵。根據《黃石市人民政府關於進一步推進企業上市掛牌工作的通知》(黃政發〔2019〕14號)規定，(1)企業境內首發上市分階段獎勵。市地方金融工作局及時對在湖北證監局辦理輔導備案登記手續的企業，經中國證監會正式受理申請材料或者上交所正式受理申請材料的科創板後備企業、深交所正式受理申請材料的創業板後備企業，獲得中國證監會核准或備案並在滬深交易所成功發行股票並上市的企業，明確分階段獎勵的方案，主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(2)企業境外首發上市一次性獎勵。市地方金融工作局即時對在境外證券交易所首次公開發行股票並上市的企業，明確一次性獎勵方案，主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(3)企業新三板掛牌分階段獎勵。市地方金融工作局即時對企業股改並報全國中小企業股份轉讓系統有限公司正式受理的、全國中小企業股份轉讓系統有限公司核准並掛牌的，明確獎勵方案，主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(4)企業四板股份公司板掛牌分規模一次性獎勵。市地方金融工作局每半年對在武漢股權託管交易中心股份公司板掛牌的企業，根據市統計局規上企業認定結果(認定時間以掛牌時間為準)，明確一次性獎勵方案，主管部門在2個工作日內，從市財政已下達年初預算指標中兌現獎勵到位。(牽頭單位:市地方金融工作局，責任單位:市財政局、市統計局)
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(十三)失業保險費穩崗返還。市人社局收到省人社廳每年度關於失業保險費穩崗返還的通知後，即時通過大數據篩選出符合條件的企業，確定發放標準和返還方案，並函告市財政局，市財政部門1個工作日內撥付至主管部門的專戶，主管部門2個工作日內兌現到位。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市政務服務和大數據管理局、市稅務局、市市場監管局、市財政局、市發改委)
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(十四)階段性減免社保費。市人社局對符合階段性減免社保費政策的企業，在社保系統內修改業務程式，直接減免單位相關險種繳費部分。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市稅務局)
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(十五)城鎮企業職工社會保險單位一般登記信息與關鍵登記信息變更。市人社局聯合市政務服務和大數據管理局、市市場監管局、市稅務局等相關部門，將獲取的企業變更項目信息，在市社保系統即時變更。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監管局、市稅務局)
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(十六)勞動保障誠信等級評價。市人社局對所屬監管對象進行初評計分後錄入用人單位勞動保障守法誠信檔案，匯總計分確定初步評價結果;徵求發改、經信、住建、交通、水利、市場監管、公安、工會、工商聯等單位意見後，對初步評價結果進行調整完善，研究確定最終評價結果並即時予以公布。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市發改委、市經信局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市市場監管局、市公安局、市政務服務和大數據管理局、市總工會、市工商聯)
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(十七)階段性減征緩繳醫保費。按照上級政策要求，根據省醫保局統一部署，對符合階段性減征或緩繳醫保費政策的企業，在醫保系統內修改業務程式，直接減征或緩繳單位相關險種繳費部分。(牽頭單位:市醫保局;責任單位:市稅務局)
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(十八)個人所得稅扣繳義務人手續費無申請退稅(費)。市稅務局徵收系統主動生成個人所得稅應退手續費清冊，經納稅人確認後，市稅務局完成後續審核流程，並在1個工作日內製作相關憑證傳送至國庫，國庫審核無誤後在1個工作日內退稅到位。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:人行黃石中心支行)
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(十九)小微企業年度彙算清繳多繳稅款無申請退稅(費)。市稅務局通過數據篩查主動生成小型微利企業彙算清繳多繳稅款清冊，經納稅人“一鍵確認”後，市稅務局完成後續審核流程，並在1個工作日內製作相關憑證傳送至國庫，國庫審核無誤後在1個工作日內退還到位。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:人行黃石中心支行)
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(二十)小規模納稅人和小微企業普惠性稅收減免退稅無申請退稅(費)。市稅務局於優惠政策發布(或公告)後，由徵收系統生成“無申請退稅”清冊，經納稅人確認後，市稅務局完成後續審核流程，並在1個工作日內製作相關憑證傳送至國庫，國庫審核無誤後在1個工作日內退還到位。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:人行黃石中心支行)
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(二十一)因稅務機關原因誤收產生的誤收退稅無申請退稅(費)。納稅人進行更改或補充申報後，市稅務局通過數據篩查主動生成納稅人誤申報及政策調整應退稅清冊，經納稅人確認後，市稅務局完成後續審核流程，並在1個工作日內製作相關憑證傳送至國庫，國庫審核無誤後在1個工作日內退還到位。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:人行黃石中心支行)
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四、兌現流程
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(一)安排預算資金。市財政局和各相關職能部門應按照“無申請兌現”改革的項目清單，足額安排預算資金納入年度部門預算。市財政局根據同級人大審議通過的預算，依法及時批覆預算並向主管部門下達年度預算指標。
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(二)限時兌現補助。各相關職能部門在收到獎勵檔案或者相關數據正式發布之後，根據項目清單中的獎補方式或者退稅(費)方式及時兌現到位。
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(三)特殊情況處理。在市人大審議通過預算之前，需要按政策兌現獎補資金，以及年度新增“無申請兌現”改革事項且無預算資金來源的，由各相關職能部門向市財政局函告預付獎勵方案，市財政局1個工作日內下達預算指標到職能部門，職能部門1個工作日內兌現獎補資金，事後市財政局按照預算管理規定完善相關手續。
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五、組織實施
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(一)強化責任落實。各級各部門要提高政治站位、深化思想認識，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成強有力的推進機制，確保惠企政策“無申請兌現”改革工作高效有序推進。市財政局負責及時做好預算指標下達工作，組織實施獎補資金績效評價。各相關職能部門對執行政策的準確性、獎補項目的真實性、獎補金額的準確性負責，建立“無申請兌現”定期評估動態調整機制，依法依規公開“無申請兌現”審核、獎勵、項目調整等信息。
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(二)及時總結宣傳。各級各部門要及時總結在推行“無申請兌現”改革中的經驗做法，加大宣傳力度，提高企業和民眾的知曉率，形成最佳化營商環境的濃厚氛圍。
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(三)抓好制度建設。市財政局會同各相關職能部門要及時將改革中的創新舉措固化為制度，定期實施評估並推出後續清單，不斷擴大“無申請兌現”改革範圍。建立科學的績效考核機制、評估機制和督辦檢查機制，及時研究解決惠企惠民政策兌現過程中遇到的問題，推進“無申請兌現”改革落地落實。
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(四)推進市縣聯動。各縣(市、區)政府要參照此方案，對本區域內的惠企惠民政策進行梳理，研究制定配套實施方案，市級“無申請兌現”清單中涉及縣(市、區)財力共擔的事項，由市級財政先行兌現資金，事後按政策規定實施市與縣(市、區)財政結算。
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(五)強化執紀監督。各相關職能部門要切實履職盡責，不斷增強責任意識和服務意識。在惠企惠民政策“無申請兌現”事項辦理過程中，如發現落實不到位，逾期不辦理或被企業投訴的部門和個人，按照相關規定進行責任追究。
