《鹽山縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是鹽山縣地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：鹽山縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（二）
- 性 質：規劃綱要
- 地 點：鹽山縣
- 內 容：國民經濟和社會發展
基本內容
鹽山縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（二）
四、紮實做好“三農”工作，加快城鄉一體化進程，打造民眾殷實的新鹽山
“十二五”期間，解決好“三農”問題仍然是各項工作的重中之重。要按照“一項原則（政府主導，農民主體）、四大動力（財政撬動，市場拉動，部門聯動，農民主動）、七個工作著力點（農村基礎設施建設，農業產業化項目建設，農民合作組織建設，農村勞動力轉移，農村土地流轉試點，農村基層組織建設，農村發展薄弱環節）”的基本思路，積極推進規劃體系、土地管理、基礎設施及公共服務、社會保障、社會管理等一體化建設，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，不斷促進農村經濟繁榮，實現經濟社會的和諧發展。
1、堅持以工業化理念發展農業。充分發揮農業基礎優勢和特色產品優勢，以現代農業、綠色農業、品牌農業為發展方向，改造傳統農業，壯大優勢產業，發展新興產業，著力培育糧、菜、畜、果四大主導產業，促其上規模、提質量、增品種、創品牌、拓市場，提高產業競爭力。
一是壯大產業基地。“十二五”期間，糧食播種面積穩定在90萬畝。每年糧食總產達到30萬噸。糧食作物重點放在優質小麥、玉米兩大主導產業上面，積極推廣優良品種，引導農民規模種植。建設標準良田4萬畝，建成優質專用小麥基地、小雜糧基地。蔬菜生產在推廣名、優、特、新品種的同時，實現常規生產向無害化方向發展。加快苦鹹水食用菌規模化栽培、鹽鹼地無公害設施蔬菜生產等項目建設，到2015年，發展無公害蔬菜3.5萬畝，總產量17萬噸，總產值1.36億元。加強林業建設，五年內完成造林合格面積5萬畝；森林覆蓋率達到25.2%左右。其中果樹面積穩定在45萬畝，產量5000萬噸，優質果品生產基地面積31.5萬畝，並全部完成10萬畝的環評認定工作。林業總產值達到10億元。加快建設生態農業產業園區、冀南萬翔生態觀光園。以北京保吉安集團在鹽系列投資項目為龍頭，編制肉雞養殖產業發展規劃，制定扶持肉雞產業發展的政策措施，整合全縣現有肉雞養殖資源，結合扶貧辦貧困村肉雞規模養殖項目和退耕還林後續產業扶持計畫，壯大全縣肉雞養殖規模，在全縣形成種雞孵化、飼料生產、規模養殖、禽類屠宰、熟食加工、物流一條龍肉雞產業發展鏈條，推動全縣肉雞養殖產業健康發展，逐步推進畜牧業由“數量型增長”向“質量型增長”的轉變。積極引導、扶持建成各種專業化養殖場和養殖小區，逐步實現養殖業的規範化管理，規模化經營，著力加強動物疫病防治體系建設，完成農畜產品質檢中心建設。建立村級協防點制度，提高重大疫情、疫病防控能力。到2015年，畜牧業產值達到13.6億元。
二是加快推進產業化經營。實行集約化經營，專業化生產，規模化銷售，提高農業組織化程度，發展各種專業合作經濟組織、農村經紀人、行業協會等中介服務組織300個，實現農戶與市場對接，降低經營風險和成本；大力推廣“龍頭帶基地，基地帶農戶，農戶聯市場”等經營模式，進一步完善蔬菜、果品批發市場的硬體建設和配套服務設施；到2015年，實現年銷售收入5000萬元以上的10個市級重點龍頭企業，年銷售收入1億元以上的4個省級重點龍頭企業的目標。全縣各類農業產業化生產經營總量達到20億元以上，產業化經營率達到50%，農業產業化經營組織帶動的農戶占到全縣農戶總數的80%以上，農民人均純收入中來自農業產業化經營的比例達到30%以上。
2、堅持以非農化理念轉移農民。減少農民是統籌城鄉發展的必然要求，要大力發展勞務經濟，在減少農民中富裕農民，增加農民工資性收入。堅持輸出抓市場、培訓抓質量、中間環節抓服務，整合教育資源，提高培訓質量，打造“鹽山人力”品牌，逐步實現由輸出勞動力向輸出技術轉變。立足鹽山產業實際，把農村勞動力轉移與解決特色主導產業技術工人缺乏的問題結合起來，有針對性地抓好焊工、車工、鉗工、銑工、數控工具機等高級“藍領”培訓，實現勞動力就地轉移。“十二五”期間，每年培訓1萬人左右上，新增轉移輸出3000人以上，農民的工資性收入比重超過70%。
3、堅持以城鄉一體化理念建設新農村。按照“縣城—中心鎮—中心村—基層村”的發展層次，遵循“規劃先行、合理布局、分類指導、示範帶動、逐步實施”的方針，通過實施“城區擴容吸納一批、向中心鎮集中一批、整合歸併一批”等“三個一批”工程，積極穩妥地推進村莊遷建和新民居建設。重點抓好90個新民居示範村，並逐步向中心城市周邊、縣城周邊、開發區和園區周邊、國省幹道兩側延伸，到2015年，新民居中心村占全縣農村的比重達到10%，建成300萬平米的新民居。
堅持一鄉（鎮）一特，抓好中心村或中心社區布局。各鄉鎮原則上不搞工業，重在農業的規模化經營和農業的產業化。對已有工業制定優惠政策，鼓勵入園。在具體操作上，鹽山鎮是縣城所在地，突出城鎮化；邊務鄉、孟店鄉是園區所在地，突出工業化和新民居建設；慶雲鎮、千童鎮是文化名鎮，以文化為魂，推進小城鎮建設，逐步啟動鄉村游；望樹鎮靠近縣城，以市場建設為龍頭，打造集貿名鎮；聖佛鎮是多縣交界處，以小區域中心為目標，打造市場集聚中心鎮；產業方面，韓集鎮要鼓勵現有企業入園，騰空土地，發展農業產業化項目；小營鄉、楊集鄉要把鹽鹼地當作優勢去經營，發展品牌農業；小莊鄉、常莊鄉要發展農業產業化龍頭企業。
加強農村基礎設施建設。重點推進農村公路建設，提高農村公路等級和路網密度。加強農業開發，實施中低產田改造。加快農田水利建設，重點建設坑塘擴建、節制閘、揚水站、機井更新工程。藉助邯黃鐵路、邯黃高速、廊濟高速等重點工程的開工，科學確定取土區，為興建中型以上水庫和完善縣域水系建設創造條件。實施農村人飲安全工程，加快雨水集蓄利用工程建設。加快集中供水廠建設。2011年，新建集中供水廠2座，解決4萬人的飲水安全問題，全縣集中供水廠達到15座，並完成水廠下游進村入戶管網建設。積極推進農村飲用地上水工程，爭取儘早實現全縣人民喝上地上水。加強農村能源建設。進一步完善農村電網，大力發展沼氣、太陽能新型潔淨能源和可再生能源，抓好農村電氣化發展試點。繼續完善和鞏固村村通廣播電視，加強農村文化室（站）和衛生所（站）的建設。推動以垃圾污水治理和改水改廁改欄為重點的農村環境衛生綜合治理，改善農村的居住環境。逐步實現鄉鎮之間通省級公路、公車，村村通油路、通自來水，通訊網路基本覆蓋全縣農村。
加快文明生態村建設。以規劃為先導，以發展經濟和增加農民收入為主線，以基層組織建設和基層民主政治建設為保障，以村(街)淨化、亮化、硬化、綠化為切入點，採取政府引導、行政推動、自創為主、社會共建等多種方式，深入實施文明生態村創建工程。到2015年，力爭80%以上的行政村建成文明生態村。
實施好扶貧、開發工程。完成下一個十年扶貧開發規劃編制工作；完成2010年度總投資1000萬元的扶貧項目，實施好省投資300萬元的貧困村肉雞標準化集中養殖項目；積極爭取國家、省專項扶貧資金、項目。完成國家安全部對口幫扶和省“四幫一”扶貧年度扶貧任務。完成1.26萬畝中低產田改造項目；實施總投資884萬元的萬畝中低產田改造項目；積極爭取國家總投資1200萬元的高標準農田建設項目。
統籌城鄉一體化發展。站在城市化戰略實施全局高度，全面加快城鄉規劃體系、土地管理、基礎設施及公共服務、社會保障、勞動力就業培訓等一體化建設。統籌解決城鄉發展矛盾，建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制。一是科學編制和完善城鄉一體的規劃體系，合理調整城鎮建設、農田保護、產業集聚、農居分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，促進城鄉各級各類規劃的相互銜接和協調。二是最佳化城鄉土地利用，探索建立城鄉統一的建設用地市場，加大農村居民點空間整合和建設用地整理力度，為中心城市發展提供用地保障。積極探索建立城鄉用地增減統一管理的動態調整機制、土地利用總體規劃和城鄉總體規划動態評價機制等。三是統籌城鄉基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，加強城鄉公交一體化、供水一體化，促進基礎設施工程城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。四是統籌城鄉占地補償標準，健全被征地農民基本生活保障制度，探索建立農村養老保險制度，積極做好城鄉社會保障制度的統籌銜接，提高農村最低生活保障水平。五是統籌城鄉人口流動和勞動就業，逐步建立區域和城鄉統一的人力資源、勞務市場和戶籍管理制度，推動貧困農村人口跨行政區流動和就業。
五、加快基礎設施建設，構建強力戰略支撐，打造要素集聚的新鹽山
按照“最佳化布局、配套成網、健全體系、提升能力”的要求，繼續強化交通、水利、信息等基礎設施體系建設，突破要素瓶頸制約，增強經濟發展有效供給的能力，為經濟發展構建強有力的戰略支撐。
1、構建大交通格局。隨著國家重點工程的建設，鹽山即將形成“三環（環京津、環渤海、環黃河三角洲生態區）一港（黃驊港）、三高（津汕高速、邯黃高速、廊濟高速）一鐵（邯黃鐵路）、一國（205國道）三省（滄樂、正港、千武三條省道）”的大交通格局。要結合鹽山在“十二五”規劃內交通大格局的形成，發揮地緣區位優勢，制定縣域內路網規劃，加快構建以縣城為中心的貫通全縣的交通運輸通道體系，統籌規劃鐵路、公路交通體系，建立開放性的現代化立體交通網路，實現物流、客流運輸的便捷暢通，使區域內形成以大交通格局為引領、以縣城為輻射、以鄉鎮為中轉、以中心村和中心社區為支點的局域交通網路，把鹽山打造成冀魯交界處“東出西聯、連線南北”的綜合交通樞紐城市。
加快以公路為主的交通網路建設。構建以高速公路和一般幹線公路為骨架，農村公路為補充的層次分明、技術等級明確、各級公路協調發展的現代化公路網路體系。加快縣鄉兩級公路建設，五年內修建改造6條縣級公路、12條鄉級公路、改造266個行政村村級公路、物流園區專用路等771公里公路，改造鄉村公路橋樑47座；完成205國道改建、滄樂路改建、千武線東延段建設等國省幹道改建項目；加強與周邊市縣連線，實施暢通工程，提高通達能力。認真做好京滬高速連線線辛霞路段、丱兮路段、邢港高速連線線建設。依託邯黃鐵路貨運站建設物流中心，發展高科技產品、中高檔消費品以及小件物品等的區域集散、中轉和短期儲存。
2、大力推進水利建設。加強水資源的最佳化配置、合理開發、高效利用和有效保護，實現水資源的可持續發展；按照城鄉統籌發展的原則，城區以保障防洪、供水、生態安全為重點，農村以加強農田水利基本建設為核心，切實加強“防洪保全、除澇減災、抗旱增效、城鄉供水”四大體系建設，重點實施“引淀入鹽”、平原小型水庫、渠道清淤等工程，全面提高防禦水旱災害的綜合能力。到2015年，使水利全面適應鹽山經濟發展和社會進步的需要，實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。
3、完善信息網路和電力設施。加快城區信息主幹網建設，提高網路容量和傳輸速度，加快傳統網路的寬頻改造，完善光纜傳輸網、固定電話網和行動電話網，實現縣域內通信網路無縫隙覆蓋。實施有線電視網路數位化改造，加快城市互動電視和視頻點播建設步伐；加快農村有線電視普及步伐，到2015年，有線電視網路覆蓋全縣98%的自然村，入戶率達到80%以上。積極運作滄海集團秸稈發電和火力發電項目，加快電力設施建設，確保經濟發展的電力供應。投資2.2億元，進一步完善供電電源點和輸配電網建設，建設翟莊110KV輸變電、宣南110KV變電站等103項電網改造工程，努力提高供電可靠性和電能質量。
六、強化保障，改善民生，促進經濟社會協調發展，打造幸福和諧的新鹽山
堅持關注民生,維護民權，促進經濟社會協調發展，加快發展科技教育事業，加強人才培養和開發，促進各項社會事業全面進步，推進公共服務體系、維護社會公平、民主法制三項工作,切實解決好涉及人民民眾切身利益的問題,努力建設和諧鹽山。
1、實施教育提升工程，提高全民受教育程度。結合縣域空間布局，進行學校布局調整，根據學生年齡特點進行布局。幼稚園、國小考慮到年齡因素，本著就近原則，從交通安全的角度，以中心社區為布局特徵；國中本著集中原則，原則上鄉鎮不再建設國中，集中縣城，以寄宿制為主，培養學生獨立生活能力，培養集體意識；高中本著精辦原則，在縣城設立2所高中；職業中學本著整合的原則，擴大規模，走校企聯合和市場化道路，以工業區為實訓基地，向工業區靠攏。隨著產業的不斷發展和擴大，引進大專以上院校。加快中國小校、職教中心、特教學校建設。全面整合和最佳化配置各級各類教育資源，促進教育均衡發展，努力構建以學前教育、九年義務教育、普通高中教育、中等職業教育、成人教育、遠程教育為主要內容的教育格局。加強基礎教育，結合農村中國小布局調整，努力改善辦學條件，消除危房；加強農村教師隊伍建設，加強控輟保學工作，對貧困家庭學生實行“兩免一補”，保障貧困家庭學生接受義務教育的權利。到2015年，幼兒入園率達97%以上；國小、國中入學率達到100%，輟學率降到2%以下；到2013年基本普及高中階段教育，普及率達到85%以上；到2015年，國中、高中教師學歷達標率分別達到100%、95%以上。研究生學歷的高中教師比例達到8%以上。推進學校標準化建設，到2015年，力爭使全縣農村國中校均規模達到2000人以上，農村國小校均規模達到500人以上，全縣國中學校保留7所左右，農村國小校63所左右。大力發展社會力量辦學，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，積極推進“國有民辦”、“民辦公助”、“公辦民助”等辦學體制改革，構建以政府辦學為主，社會力量共同參與辦學的多元化格局。深化職業教育改革，堅持學歷教育與短期培訓並舉，教育教學與就業指導並重，加強職業中學、農民中專建設，謀劃職教中心的發展與改革，多層次多形式發展職業教育。
2、實施醫療健康工程，提高衛生醫療服務水平。一是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。鞏固和完善新農合制度，進一步提高參合農民收益水平。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快建設鹽山縣中醫院、韓集、慶雲標準化中心衛生院和92個村衛生室，在全縣範圍內全面實施基本藥物制度，減輕民眾就醫負擔。二是建立健全公共衛生防治體系。繼續搞好重點疾病預防控制機構、傳染病救治機構和緊急救援中心建設，建成全縣統一的院前急救體系、衛生應急與決策系統和食品安全監測預警體系，抓好公共衛生監測點，不斷提高應急處置能力。三是全面加強醫療服務規範化建設，進一步提高醫療服務質量。四是扶持中醫藥事業發展，制定優惠政策，加快中醫院的改革與建設步伐，積極發展社區衛生服務站和村衛生室的中醫藥服務。
3、實施社保擴面工程，完善社會保障體系。加快以“六險三院一金全覆蓋”為主的社會保障體系建設，構築惠及全社會的社會保障網路。一是加快完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系和城市居民最低生活保障制度，提高城鎮居民保障能力。完善失地農民保障、農村養老保險、新型農村合作醫療制度。二是完善社會救助體系，積極推進縣鄉兩級慈善協會建設，加快縣級中心敬老院二期工程和殘疾人康復中心、托養中心建設，全面建立管理制度化、操作規範化的城鄉醫療救助、救災、助學和法律援助等救助制度。三是著力提高住房保障能力。加大住房公積金歸集力度，積極推進非公有制企業建制工作，進一步擴大繳存覆蓋面，不斷提高財政供養人員補貼標準。用好住房公積金，重點支持中低收入職工家庭購建住房。加快住房開發建設步伐，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給，推進廉租住房建設。四是探索建立企業職工收入與經濟發展同步增長機制，制定並落實好最低工資指導線標準。逐步提高企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。有效解決特困民眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題。
4、實施擴大就業工程，積極推進全民創業。把就業和再就業工作放在經濟社會發展的突出位置，大力實施就業和再就業工程。一是進一步加快管道管件集聚區建設以及勞動密集型產業、服務業、民營經濟、中小企業發展，創造更多就業崗位。二是認真落實好稅費減免、小額貸款擔保、培訓補貼等各項就業、再就業扶持政策，大力開發城鎮公共衛生、城市管理、社區服務等公益型崗位，重點解決好就業困難群體、大中專畢業生、失地農民的就業和再就業問題。三是大力弘揚創業精神，鼓勵和支持廣大民眾自主創業、自辦企業。四是強化再就業技能培訓，加快轉移培訓基地和就業基地建設，形成以培訓促就業，以就業促發展的良性循環機制。五是完善就業服務體系，建設縣鄉兩級就業和社會保障服務設施項目，全面建立公共就業服務制度，加強就業服務信息化建設，實現就業信息共享。鼓勵社會力量開展就業服務，加強職業中介管理。
5、實施科技創新工程，提高自主創新能力。加強科技創新能力建設。以建成環京津、環渤海科技成果轉化基地為目標，以培育企業創新主體為核心，構建科技創新、科技服務、科技合作與交流等三大平台。一是培育科技創新主體，健全科技創新投入機制和風險投資機制，鼓勵企業設立研發基金，增加科技投入。發揮重點企業技術進步的主導作用，支持企業原始創新，加強集成創新和引進、消化、吸收基礎上的再創新。二是建設科技創新平台和載體。建設鹽山縣科技教育實驗區，建設“全國科普示範縣”。積極支持有條件的企業和科研院所建立裝備製造、機械電子、電力能源、食品加工及林果、糧棉、蔬菜、畜牧、海洋等產業技術研發中心（中試基地、國家和省級重點實驗室）。三是加快建設科技服務平台。圍繞主導產業，加強行業、縣鄉生產力促進中心、星火科技專家大院、科技創業中心建設。重點建設大中型科學儀器設備、科技文獻信息、科學數據、產業共性技術服務、科技創業服務等開放性共享公用服務平台；加快發展技術產權、科技諮詢等科技中介服務機構。四是加強科技合作與交流平台建設。舉辦不同形式的對接活動，建立網上技術市場和院企長期合作工作站，加強同國內特別是駐京津科研機構、高等院校的合作，支持國內外跨國公司和研發機構在我縣建立或聯建重點實驗室、中試基地等，成為科技成果轉化基地。廣泛參與國際科技交流與合作，實施一批國際間的科技合作項目。
6、實施人才強縣工程，加大人力資源開發與套用。一是加快人才和智力引進。緊緊圍繞改造提升傳統產業，發展高新技術產業的需要，面向重點企業和科研單位，面向城建、農業、醫療、教育等行業對口引進高層次人才。採取項目合作、技術培訓、諮詢服務、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃等柔性引進形式，吸引京津人才智力向我縣流動。進一步完善配套政策，暢通引進人才的綠色通道。二是建設人才服務平台。設立人才基金，每年列入財政預算。加強縣鄉兩級綜合性人才市場建設，改善硬體條件，完善服務功能。建設統一的人力資源供求服務網路，實現與其他縣市人才市場及有關高校微機聯網。三是加強人才培養。積極配合併全力實施黨政幹部“115”培養工程、“123”企業家培育工程和“222”優秀農村實用人才培養工程，加強黨政、企業經營管理、專業技術人才和農村實用人才四支隊伍建設。依託大型骨幹企業、重點職業院校和培訓機構，建設一批示範性國家級、省級高技能人才培養基地和公共實訓基地，實施“萬名技師”培養工程。四是完善用人機制。立足用活人才，完善有利於科技人才創新創業的評價使用激勵機制。建立由市場配置人才資源的流動機制，創新人才選拔任用機制，最佳化人才發展環境，使鹽山成為適合優秀人才施展才華、創業發展的理想聚集地。
7、實施文化建設工程，繁榮發展文體事業。紮實推進“書香鹽山”建設。建設青少年活動中心、老幹部活動中心、文化藝術中心。加大政府對文化事業的投入，加強基層特別是農村民眾文化活動陣地和文化設施建設，繼續推進鄉鎮綜合文化站和農村書屋建設，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。將傳統文化內涵與鮮明時代氣息相結合，規劃新建圖書館、文化館、博物館等一批大型標誌性文化設施工程。積極開展民眾文化活動，企業文化下鄉鎮進社區，繼續組織開展好“彩色周末”等廣場文化活動。繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視，精心組織精神文明產品的生產，努力創作民眾喜聞樂見的優秀文化、文藝產品。加強歷史文化遺產的保護利用，挖掘地方文博資源，建設慶雲、千童特色文化名鎮。繁榮文化市場，加強文化市場管理。
加強全民健身體系建設。加速民眾體育生活化、競技體育精英化和體育設施現代化。健全和完善城鄉全民健身體系，認真抓好農民健身工程建設，提高全民健康水平。按照“四個一”要求（一個體育場、一座體育館、一個游泳池、一座健身中心），建設綜合性體育中心。到2015年，構築起縣鄉村三級多元化的全民健身服務網路。廣泛組織和開展民眾性的大型體育活動，經常參加體育鍛鍊人數占全縣總人口的33%，成年人體質檢測合格率達88%，人民體質有明顯提高。
8、實施平安創建工程，深入推進“三項重點工作”。建立健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的機制。以解決問題為核心，把信訪“老戶歸零、新戶隨清”納入制度化、規範化管理，加強信訪聯合受理服務中心建設，完善黨政領導接訪、約訪、下訪長效機制，用換位思想、帶著感情積極妥善解決民眾信訪問題。實施社會矛盾綜合調控。繼續完善“三位一體”大調解工作體系，綜合運用政策、經濟、行政、法律、教育等手段，採取調解、協商、疏導等方法，有效化解各類矛盾糾紛。
完善公共安全預警和應急體系。建立健全防範突發事件、重大自然災害、重大環境污染事故和社會風險的預警應對機制，提高危機管理能力。建立健全公共衛生應急處理機制、疾病防控體系、衛生執法監督體系。建設安全生產應急救援指揮中心，強化高危行業的安全生產監督，落實安全生產責任制，完善企業生產許可制度和企業安全生產風險抵押制度，有效遏制重特大事故，形成安全生產長效機制。整頓和規範市場經濟秩序，加大食品、藥品、供水、供氣、供電、危爆、消防、交通等領域的監管。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯智慧財產權等行為。
創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能,建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路。
創建“平安鹽山”。把社會治安重點地區特別是城中村、城鄉結合部的發展納入經濟社會發展規劃，重點把經濟建設、基礎設施建設、公共設施建設、環境整治、公共服務跟上去，防止在城中村、城鄉結合部形成以國籍、地域、民族、宗教、收入差別等為標誌的不同人群聚居區。以完善打防控一體化“大防控”格局和預防化解社會矛盾糾紛的“大調解”機制為重點，有效維護社會穩定。加快公檢法司項目建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加大對黑惡勢力的打擊力度，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護婦女兒童合法權益，積極預防青少年犯罪。加強基層基礎工作，重點加大征地拆遷、企業改制、建築領域拖欠工程款和農民工工資等矛盾排查，努力遏制和妥善處理群體性事件。
9、積極推進其它社會事業發展。做好人口和計畫生育工作。堅持穩定計畫生育政策和低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，最佳化人口結構。加快婦幼保健院、鄉鎮計生技術服務站建設。積極發展婦女兒童事業，切實維護婦女兒童權益。大力發展新聞出版事業，為趕超發展提供輿論支持。抓好氣象、防震、防災減災系統工程建設，增強防禦自然災害的能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰備、人民防空和國民經濟動員工作。建設先進達標的人民武裝部辦公樓。廣泛開展創建雙擁模範城、擁軍優屬模範單位等活動，做好擁軍優撫工作。加強檔案資源管理和綜合檔案館建設，加快檔案數位化、網路化進程。加快公墓建設，實施火化場改造和縣烈士陵園外遷項目。
10、深入開展文明創建活動。堅持長遠目標和階段目標相結合，廣泛開展創建文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明機關、文明家庭活動，加強文明形象建設，增強全民的文明意識，提高文明素質。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，充分激發人民民眾參與精神文明建設的熱情，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。加強誠信守法宣傳教育，營造守法守紀、坦誠相待、和諧相處的良好風氣。
七、深化改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力，打造實力強盛的新鹽山
1、深化體制機制改革。加快行政管理體制改革，切實轉變職能，實施行政服務提速工程，推行網上審批和完善“一站式”服務。積極穩妥地政推進事業單位分類改革。深化投融資體制改革，吸引各類金融機構和金融中介機構進駐鹽山。深化公共事業改革，推進城市園林、環衛、燃氣、供熱、供排水等公司改制改革。深化財稅體制改革，最佳化財政收入支出結構，加快構建公共財政體系，把新增財力更多地用於教育、衛生、社會保障等公共服務領域。深化文化體制改革，創新公益性文化事業和經營性文化體制機制。深化醫藥衛生體制改革，確保基本醫療保障、基本藥物制度等重點工作落實到位。深化農村改革，規範土地承包經營權流轉市場，推進適度規模經營。加快建立征地合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。強化農村金融服務，增強農村信用社和郵政儲蓄銀行“三農”服務職能，積極發展農村小額保險，探索農業保險與農村小額信貸互相推動的新模式。進一步研究制定更加優惠的政策，切實發揮行政服務中心的作用，嚴格落實領辦代辦、首辦責任、限時辦結、追究問責等制度，最大限度地打造打造環境“窪地”，確保各類生產要素向鹽山聚集無障礙。
2、努力提高開放質量和水平。強化招商引資機制，深入實施全民創業、全民招商活動，動員全社會的力量，挖掘各種資源，引進資金項目。積極承接南資北移、京津產業轉移，加強與濱海新區、渤海新區對接，瞄準世界500強和國內500強企業，重點攻關，有效引進項目、資金、技術、人才，構築全方位對外開放新格局。堅持“引進來”、“走出去”，組織引導企業積極參加外經外貿活動，不斷開拓國際市場，擴大出口規模。加強企業通關服務，全力創建“河北省出口產業聚集區”。加大對外宣傳，多渠道推介鹽山，提升鹽山知名度和美譽度。“十二五”期間，全縣引進域外資金、實際利用外資、實際利用外貿和外貿進出口均有較大增長。
八、全面加強政府自身建設，為實施“十二五”提供堅強政治保證，打造廉潔高效的新鹽山
1、堅持科學執政、民主執政、依法執政。把科學執政、民主執政、依法執政的要求貫穿到執政全過程，努力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。積極支持人大、政協、司法機關和工會、共青團、婦聯依照法律和各自章程獨立負責、創造性地開展工作，切實做好統戰和民族宗教工作，凝聚全社會的力量加快鹽山發展。完善民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深入開展學習型機關創建活動，不斷提高執政能力和先進性建設水平。
2、加強領導班子和幹部隊伍建設。堅持不懈地用黨的最新理論成果武裝黨員教育幹部，加強黨員幹部教育培訓，深化“幹部學分制管理”，不斷提高黨員幹部的政治理論素養。堅持民主公開競爭擇優的方針和德才兼備、以德為先的用人標準，完善幹部選拔任用機制和考核評價制度，進一步形成有利於科學發展的選人用人機制，建設改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的領導班子和幹部隊伍。大力弘揚求真務實、埋頭苦幹，開拓創新、銳意進取，幹事創業、惟旗是奪，顧全大局、艱苦奮鬥的良好作風。按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》及省、市《實施方案》要求，加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度創新，加強對權力的有效監督和制約，堅決懲治和預防腐敗，不斷取得黨風廉政建設新成效。
第五章保障機制與措施
完善規劃體系，加強協調銜接，健全重大項目實施的保障機制，建立規劃實施和評估機制，使規划走向制度化、法制化和規範化，充分調動各方面積極因素，確保“十二五”規劃各項目標任務實現。
一、完善規劃體系，強化引導功能
本綱要是“十二五”期間我縣經濟和社會發展的總綱領。各級、各部門必須統一思想，維護綱要的嚴肅性和權威性，切實保障規劃綱要對全縣經濟社會發展的總體指導和調控作用。科學合理地編制各個專項規劃、行業規劃和區域規劃，做好與本規劃綱要的銜接。制定相關的實施工作方案、年度計畫，將規劃各項目標任務分解到鄉鎮、縣直部門的考核目標中。生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設要確保與本綱要指導方向相吻合。
二、建立重大建設項目實施的保障機制
堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進多元投資主體，切實保障規劃提出的重大基礎設施、工業、農業、服務業、環保、節能減排、城市建設、社會事業等重大項目的實施。財政年度計畫和長期資金的安排必須圍繞規劃提出的重大任務，保證規劃提出的重大政府投資項目的資金需求；對一般競爭性項目，制定鼓勵政策，引導社會投資，努力爭取國家、省、市在項目和資金方面的支持。
制定規劃項目工作制度。加大項目前期工作經費的投入，做深做透規劃建設項目前期工作。對“十二五”規劃主要項目進行分類指導，分級負責，分步實施。建立健全項目目標責任制和規劃項目動態跟蹤管理工作機制，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。
三、加強規劃實施的跟蹤和動態調控
建立完善規劃的評估監督和調整修訂機制，加強規劃實施的跟蹤和動態調控，自覺接受人大對規劃的實施情況的監督檢查。強化公眾的參與和監督。加強規劃宣傳，提高全社會對本綱要實施重要性的認識，增強規劃意識，推進規劃實施。實行規劃評估制度，適時組織開展對規劃實施情況的評估分析，形成評估報告，作為修訂規劃的重要依據。經評估或其他原因需要對規划進行修訂的，及時提出規劃修訂方案，按程式報批、公布。
加速鹽山發展，建設沿海強縣，是歷史賦予我們的責任！全縣上下要在縣委、縣政府的領導下，齊心協力，銳意進取，求真務實，紮實工作，為圓滿完成“十二五”規劃確定的各項任務而努力奮鬥！
