根據《湖北省關於構建穩定脫貧長效機制的意見》的要求，為進一步鞏固全市脫貧攻堅成果，現結合我市實際，制定如下構建長效機制實施方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市關於構建穩定脫貧長效機制的實施方案
- 發布單位：鹹寧市扶貧辦
一、高質量打贏脫貧攻堅戰
圍繞“兩不愁三保障”脫貧標準，持續加大投入、持續強化措施，確保全市38.3萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧、192個貧困村出列、3個貧困縣“摘帽”，為2020年與全省全國同步建成小康社會夯實基礎。
1.切實解決“兩不愁三保障”突出問題。落實“雙線控輟保學”責任制，組織開展控輟保學動態監測，每月10日前梳理統計全市義務教育階段學生控輟保學情況，加強勸返和特殊學生送教上門工作;認真執行教育資助政策，確保建檔立卡貧困家庭學生應資盡資;完善兩類學校建設，編制鄉村小規模學校和寄宿制度學校項目建設規劃，最佳化義務教育學校布局;加強師資隊伍建設，落實“縣管校聘”要求，對義務教育小規模學校實行編制傾斜，建立健全鄉村教師流動激勵機制，確保鄉村教師招得來、留得住、教得好。全面落實《鹹寧市關於進一步完善農村貧困人口基本醫療有保障的若干規定》，認真執行建檔立卡貧困人口資助政策和“985”報銷政策。實施醫療衛生機構“三個一”、醫療衛生人員“三合格”、醫療服務“三條線”工程。持續加強鄉村醫療機構基礎設施建設，實現鄉村合格衛生院衛生室全覆蓋;繼續實施“一村一名大學生村醫”定向培養工程，督促和引導縣市區制定出台村醫養老保障政策，實現合格醫生鄉村全覆蓋;加快推進縣域醫共體建設，做到貧困人口常見病、慢性病能夠在縣、鄉、村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。強化危房改造，簡化危房鑑定流程，對居住在C級和D級危房的貧困戶，通過危房改造或其它有效措施，保障其不住危房;強化易地扶貧搬遷後續扶持，全力推進《鹹寧市易地扶貧搬遷後續扶持“五基”攻堅行動計畫》，加快發展基本產業、解決基本就業、完善基本公共服務、最佳化基層社會治理、強化基層組織建設;確保每戶搬遷戶都有一個長效增收的主業或一個勞動力穩定就業，實現搬遷戶搬得出、穩得住、能脫貧、可致富。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，開展常態化飲水安全監管，重點監測水源地、飲用水質、供水設施和後期管護等情況，確保貧困地區民眾得到穩定供水，實現安全飲水。(牽頭單位:市教育局、市衛健委、市醫療保障局、市發改委(市易遷辦)、市住建局、市水利和湖泊局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
2.鞏固脫貧成果。綜合運用產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等幫扶措施，確保有勞動能力的貧困人口產業、就業、創業全覆蓋，實現持續增收、穩定脫貧;通過社會救助體系，保障暫時性、階段性失去勞動能力貧困對象基本生活，通過“四位一體”醫療保障體系，幫助其恢復勞動力後，鼓勵扶持發展生產，實現增收;對完全喪失勞動能力的貧困對象按照程式，納入低保五保;對納入低保後生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照不低於當地低保標準的20%增發補助金，並優先通過土地流轉、產業分紅等方式幫助其增加收入;對符合條件的殘疾人，嚴格落實殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先將農村貧困重度殘疾人納入特困人員救助供養或提供托養服務。(責任單位:市扶貧攻堅領導小組各成員單位、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
3.保持政策穩定。堅持摘帽不摘責任。嚴格執行《鹹寧市關於進一步落實脫貧攻堅領導責任制的通知》的要求，縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作;縣委書記和縣長是脫貧攻堅工作第一責任人，每個月至少要有5個工作日用於扶貧;縣市區黨委副書記專抓扶貧工作，縣級人民政府明確1名副職具體主抓扶貧工作。(牽頭單位:市委辦公室)堅持摘帽不摘政策。貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧後，除嚴格執行國家、省扶貧政策外，市縣兩級制定的脫貧攻堅政策繼續執行。(責任單位:市扶貧攻堅領導小組各成員單位、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)堅持摘帽不摘幫扶。市直駐各縣市區工作團及市縣兩級駐村工作隊不撤，保持工作連續性，除開展脫貧鞏固提升工作外，全面參與鄉村振興、三農等農村農業重點工作。(責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)堅持摘帽不摘監管。市縣兩級督查部門要將各級各部門脫貧攻堅履職情況納入年度督查計畫，督查結果套用到脫貧攻堅年度目標綜合評價;對重點扶貧工作組織開展常態化暗訪，及時向相關部門反饋問題，對工作不力、工作滯後的部門主要負責同志進行約談，督促整改，形成問題反饋、約談、整改的閉環效應。(責任單位:市委督查室、市政務督查室、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
4.壓實攻堅責任。嚴格實行縣委書記要遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記要遍訪貧困戶計畫。強化各級黨委和政府的主體責任、各級紀委監委的監督責任、各職能部門的監管責任和各類監督檢查發現問題的整改責任。市扶貧攻堅領導小組加強統籌、溝通、協調，督促各地各部門落實責任、落實政策、落實工作。(牽頭單位:市委辦公室、市紀委監委、市委組織部;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
二、推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接
推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機結合，以鄉村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質量、不返貧、可持續。
5.推進基本產業發展。一是繼續培育壯大扶貧產業。持續加快茶葉、楠竹、油茶、水產、中藥材、水果、嘉魚土雞“135”林下生態養殖等扶貧特色產業發展，力爭到2020年全市有勞動能力和有發展產業意願的貧困戶每戶都參與發展1個以上特色產業，192個貧困村每村都有1個以上特色產業基地，每個縣力爭打造1—2個扶貧特色品牌。二是繼續落實扶貧產業扶持政策。持續開展市縣兩級特色產業獎補，進一步完善特色產業獎補辦法，引導更多的社會主體和貧困戶參與產業發展;繼續加快探索和引入保險機制，推廣“雙產業雙保險”，為扶貧產業發展保駕護航;繼續加大銀行信貸對扶貧產業的扶持傾斜，研究制定貼息辦法和對主辦銀行產業扶貧信貸投入獎補辦法，為扶貧產業發展注入資金活力;繼續實施鹹寧市農村科技特派員選派計畫，推廣農業新科技，為扶貧產業發展提供技術支持。三是繼續強化產業扶貧組織化程度。進一步完善貧困戶產業發展指導員制度;持續開展“百企幫百村”活動，引導扶貧企業設立扶貧車間或就業車間，實施訂單農業，鼓勵市場主體深度參與貧困村產業發展;加強貧困村農民合作社、扶貧企業和致富帶頭人培育，鼓勵各類新型經營主體通過土地流轉、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制，確保新型經營主體帶動貧困戶發展的比例不低於全省平均水平。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市工商聯、市政府扶貧辦、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
6.強化扶持就業增收。持續開發扶貧公益崗位。進一步整合資源加快開發扶貧公益崗位，加大貧困村扶貧專崗供給，完善扶貧專崗管理辦法;加大崗位補貼資金投入力度，提高扶貧專崗補貼標準。持續開展就業技能培訓。鼓勵貧困對象參與“企業學徒制”培訓，對符合條件的按規定給予補貼;組織開展駕駛員、電商等熱門技能培訓，按要求對參訓貧困戶給予200—2000元補貼。持續加強就業扶貧保障服務。發揮人力資源服務機構作用，加強人力資源市場供求信息監測，開展專場招聘、就業指導、勞務輸出等活動。認真組織開展貧困勞動力情況摸底，針對貧困特點，開展職業指導，加強職業介紹，推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接，提高就業覆蓋面。(牽頭單位:市人社局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
7.積極推動創業扶貧。加強創業人才培育。繼續實施“一村多”(一村培養一名村醫、一名後備幹部、一名致富帶頭人)工程，通過聯合辦學、現場教學等方式，為貧困地區、貧困村定向培養電商、產業等創業人才，提高貧困村創業致富能力。建立健全工作機制，通過政策引導、鄉情感召等途徑，鼓勵外出務工貧困戶返鄉創業。加強創業政策扶持。鼓勵貧困勞動力積極發展農業合作社、家庭農家樂、種養殖基地等。加大小額扶貧貸款發放力度，最佳化放貸流程，實行能貸盡貸，為符合條件的貧困戶創業提供金融支持;統籌整合獎補政策資源，全面落實貧困戶創業補貼政策，降低貧困對象創業成本，提高創業成功率。加強創業指導服務。整合鹹寧市青年企業中心、鹹安區香城文創空間、嘉魚縣電商創新創業孵化器、赤壁市創新創業示範區、 通城永安電商孵化平台、惠創崇陽、通山縣電商創業創新基地等創業孵化器資源，推廣“創業培訓+後續跟蹤服務”模式，幫助符合條件的貧困戶創業者選擇創業項目、理清創業思路，為貧困戶創業者提供創業策劃、項目論證、市場分析、場地選址、註冊登記、行銷策劃、經營管理、投資分析、企業理財、信貸融資、企業診斷、法律法規、智慧財產權等政策諮詢、策劃、指導、診斷、跟蹤等服務。(牽頭單位:市人社局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
8.強化基礎設施建設。加強交通設施建設。持續推進“四好農村路”建設，連續三年每年新建改建標準“四好農村路”500公里，實現20戶規模以上自然村通村公路全覆蓋;堅持“交通、產業、扶貧、新農、旅遊”融合發展方針，加快貧困地區旅遊路、產業路、資源路建設，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業產業現代化提供更好保障。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)加強水利設施建設。按照全面建成小康社會和城鄉公共服務均等化對農村水利的總體要求，創新貧困村水資源和水利項目管護機制，按照事權劃分和分級管理的原則，統籌使用財政資金，加大投入力度，優先支持貧困村農田水利設施建設，優先將貧困村符合條件的重點小型水利項目申報省級項目，爭取納入中央項目維修養護和建設範圍。(牽頭單位:市水利和湖泊局、市農業農村局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)加強信息網路建設。加強貧困地區信息基礎設施建設和信息化套用推廣普及，統籌推進網路覆蓋、農村電商、網路扶智、信息服務、網路公益5大工程向縱深發展，到2020年底實現鄉村兩級學校、文化室、衛生室等公益機構網路全覆蓋。(牽頭單位:市經信局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)加強農村電網建設。優先支持貧困村農網升級改造，到2020年底，貧困地區鄉村綜合電壓合格率達到100%，供電可靠率達到100%。(牽頭單位:市電力公司;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)加強美麗鄉村建設。統籌推進貧困村村莊環境整治，紮實推進“廁所革命”，積極申報國家和省級美麗鄉村建設試點。協調有關部門強化生活污水處理、生活垃圾治理。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
9.完善基本公共服務。緊盯貧困地區農村“三留守”群體，健全關愛服務體系，建立信息台賬和定期探訪制度，監督落實家庭贍養、監護照料等法定義務。強化對農村留守老年人的關愛。全力落實《鹹寧市農村留守老人關愛服務工作實施方案》(鹹民政函〔2018〕41號)，建立留守老人檔案，發揮村民委員會基礎性作用，協助贍養主體做好關愛服務;發展互助養老，加快建設貧困地區老年人互助照料活動中心和農村幸福院;加大留守老人社會救助力度，解決留守老人突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。(牽頭單位:市民政局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)強化對農村留守婦女的關愛。實施婦女健康行動，開展女性健康知識宣講，提高農村留守婦女健康水平;廣泛開展婦女創業就業能力培訓，用好用足就業政策和創業投資引導、小額貼息貸款、生產經營場地、創業孵化基地等扶持政策，幫助留守婦女就業創業;建全市、縣、鄉、村四級信訪維權網點，加強家調委等維權服務陣地建設，維護農村留守婦女合法權益。(牽頭單位:市民政局、市婦聯;責任單位:市衛健委、市人社局、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)強化對農村留守兒童的關愛。推行“6個1”關愛機制，即建立1套聯動機制、明確1個實施主體、搭建1個信息平台、培育1批社會組織、提供1處活動場所、完善1套保障機制;鼓勵通過購買服務等方式，開展農村留守兒童監護指導、日間照料、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關係調適等專業服務。(牽頭單位:市民政局、團市委;責任單位:市教育局、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
10.提升貧困戶基本素質。以激發貧困戶內生動力為目標，通過提升貧困戶脫貧參與感、獲得感、滿足感和榮譽感，實現貧困戶能力素質大提升。加強教育引導。繼續開展“脫貧之星”評選和表彰活動，組織脫貧典型輪迴宣講，強化典型示範，通過多種方式激勵和引導貧困民眾靠自己努力改變命運的意識，營造“我要脫貧，我能脫貧”的良好氛圍，提升貧困戶脫貧的榮譽感。加強政策引導。改進幫扶方式，採取以工代賑、以獎代補、勞務補助、扶貧超市等方式，引導貧困民眾參與扶貧項目實施，嚴禁簡單發錢發物送錢送物，防止政策“養懶漢”，提升貧困戶脫貧的參與感。加強培訓引導。整合產業扶貧、就業扶貧等各類培訓資源，加強對貧困戶農村實用技能和職業技能的培訓力度，切實增強貧困戶自我發展的能力，提升貧困戶脫貧的滿足感。加強輿論引導。繼續開展“屋場夜話”、“連心飯”、“話黨恩•促扶貧”等主題活動，通過面對面交流、面對面討論的方式，講清楚扶貧政策、講明白扶貧要求，提升民眾扶貧工作認可度，提升貧困戶脫貧的獲得感。(責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
11.加強基層組織建設。建強貧困地區農村基層黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織，建強貧困村黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織組織力，推進貧困地區組織振興。持續推進貧困村軟弱渙散黨組織整頓，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，防止黑惡勢力、宗族惡勢力、村霸干擾侵蝕基層政權，防止宗教勢力滲透蔓延弱化黨的領導。建強貧困村黨組織帶頭人隊伍。把政治標準放在首位，嚴格選人標準。通過選、引、派、聘等方式，擴大選人用人視野，持續選派優秀機關黨員幹部到村擔任村黨組織書記。嚴格執行村黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村黨組織書記隊伍定期分析研判，動態調整最佳化機制。把貧困村黨組織書記培訓納入幹部培訓整體規劃，依託南鄂黨支部書記學院等開展常態化、多層次、全覆蓋輪訓。派強用好第一書記，加強考核和工作指導，對不適應的及時召回調整。建強貧困村後備幹部隊伍。繼續實施好“一村多名大學生計畫”等，為每個貧困村培養儲備不少於2名後備幹部，建立村級後備人才庫，探索建立結對幫帶制度。發揮鄉鎮青年人才黨支部作用，加大貧困村青年黨員發展力度，加強入黨積極分子隊伍建設。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
三、創新工作機制
對標全面建成小康社會要求，加快改革創新，因地制宜建立脫貧長效機制，為穩定脫貧提供強勁動力。
12.建立政策銜接機制。加強規劃銜接。組織發改、農業農村、自然資源等部門認真謀劃“十四五”經濟社會發展規劃、鄉村振興規劃和美麗鄉村建設規劃，實現與脫貧攻堅規劃有機銜接、互促共進。(牽頭單位:市政府扶貧辦)加強考核銜接。完善市縣兩級農業農村與扶貧部門溝通協調機制，確保將脫貧鞏固提升要求及解決相對貧困問題納入鄉村振興考核重點。(牽頭單位:市農業農村局、市政府扶貧辦)加強政策銜接。聚焦出列貧困村、脫貧人口和收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體，推動鄉村振興和美麗鄉村建設的資金投入、項目安排、政策舉措向脫貧鞏固提升目標傾斜，持續推動經濟社會發展和民眾生活改善。組織農業農村、自然資源、扶貧、發改、財政等部門制定統籌涉農資金和財政專項扶貧資金的正面清單和負面清單，明確覆蓋到人到戶資金、貧困地區基礎設施建設資金、貧困地區購買服務資金等。嚴格實行危房改造動態管理，對因災因年久失修形成的危房及時鑑定、及時改造。對目前不具備易地扶貧搬遷安置條件的貧困人口，結合實施鄉村振興戰略壓茬推進，通過生態宜居搬遷及其他形式搬遷。(牽頭單位:市政府扶貧辦;責任單位:市扶貧攻堅領導小組各成員單位)
13.建立防貧保障機制。強化貧困邊緣戶扶持。堅持盡力而為、量力而行的原則，在產業發展、住房保障、教育資助、醫療救助、創業就業、綜合保障、社會幫扶等方面對貧困邊緣戶予以優先支持。遵循規範穩妥的原則，堅持“農戶自願、政府補貼、社會資助、市場調節”的思路，對貧困人口、已脫貧人口、收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體，全面推廣“防貧保”，增強其抗風險能力。暢通社會參與渠道。堅持多方施策、多管齊下，以縣為主體，發揮財政資金的主導作用，撬動金融資本、社會資金投入，構建全方位、差異化、精準化的保障體系，防止因災因病因殘返貧、因市場風險返貧以及不可抗力因素返貧。構建部門防貧聯動平台。整合民政、人社、醫保、婦聯、殘聯、工會等部門資源，統籌低保救助、特困救助、就業援助、醫療救助、臨時救助等政策，切實解決救助政策碎片化問題，形成合力。強力推進消費扶貧。對本地區貧困村貧困戶出產的農產品進行全面梳理統計，形成消費扶貧產品清單。鼓勵各級工會組織、學校及機關食堂、連鎖超市、專業市場、電商平台等優先採購扶貧產品，幫助貧困對象增收。繼續組織開展“扶貧年貨節”活動，引導社會各界關注扶貧、參與扶貧，購買扶貧產品，營造消費扶貧良好社會氛圍。(牽頭單位:市政府扶貧辦;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
14.完善扶貧資產管理機制。理清扶貧資產，以村集體“三資”清理為契機，組織貧困村梳理扶貧資產，明確資產所有權、經營權、收益權、監督權、處置權，形成資源合力，保障扶貧資產穩健運營，滾動發展，持續惠貧，為脫貧鞏固提升和後續發展夯實基礎。創新發展機制，以盤活閒置資源，實現資源效益最大化為目標，鼓勵貧困村探索創新資源的承包經營、租賃經營、委託經營、託管經營等方式，為村集體和貧困戶增加收入。鼓勵各縣市區在“土地二次流轉扶貧模式”的基礎上，繼續探索政府、市場主體、貧困戶資源整合收益方式，讓貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，實現政府資金、市場主體、貧困戶“三贏”。規範收益分配，鼓勵各地結合地方實際建立扶貧資產收益分配機制，確保扶貧收益優先用於公益崗位、村內小型公益事業、激勵補助等貧困戶幫扶及保障支出。發揮村務監督委員會作用，確保村務公開、財務公開，接受民眾監督;加強財政所、審計監督，確保資金使用方向合規。(牽頭單位:市財政局、市農業農村局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
15.完善大數據管理機制。組織開展貧困動態監測。對家庭人均純收入低於5000元且存在大病、受災、教育等致貧風險點的標準的脫貧人口和收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體實施跟蹤和動態監測，按照建檔立卡貧困人口的10%—20%的比例進行摸底並建立信息台賬。及時了解其生產生活情況並實時監測篩查，對可能導致返貧致貧的困難，第一時間給予幫助;短時間確實無法解決的按照程式及時納入扶貧開發信息系統。深化大數據問題線索覆核整改。按照《關於運用“扶貧領域政策落實監察系統”開展監督檢查工作的實施方案》(鹹精準辦發〔2019〕9號)要求，組織各縣市區認真開展問題線索覆核和整改;組織市直相關部門對覆核情況進行抽查，確保扶貧政策落實精準。(牽頭單位:市政府扶貧辦;責任單位:市扶貧攻堅領導小組各成員單位、各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
16.健全監督監管機制。強化考核監督。突出鞏固提升重點，完善行業部門和鄉鎮扶貧成效考核辦法，嚴格組織年度考核，實施綜合評價。考核結果套用到全市年度目標責任制考核;對綜合評價為“較差和存在突出問題”的單位和鄉鎮，對黨政主要負責同志進行約談。強化督辦推進。嚴格執行《鹹寧市扶貧攻堅領導小組(鹹寧市精準扶貧全面小康建設指揮部)運行機制》，以領導小組為載體加強溝通、協調、督辦，推進成員單位和各地落實責任、落實政策、落實工作。強化資金項目管理。嚴格執行《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》，規範扶貧資金使用管理，落實公告公示制度，提高扶貧資金使用效益。嚴格執行《關於完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的實施意見》(鄂政扶發〔2018〕13號)，確保項目庫規範建庫，確保財政專項扶貧資金項目全部在項目庫中產生。強化監督檢查。全力配合各級審計、暗訪、督查等專項監督，積極邀請人大、政協、民主黨派參與監督，引導社會、輿論、民眾監督，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，力戒形式主義、官僚主義，對扶貧攻堅責任不到位、政策不落實、措施不精準、作風不紮實等問題嚴肅進行黨紀政紀處理;對貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為移交司法機關。強化問題整改。依據職能職責，壓實中央巡視、考核、督查及各類監督檢查發現問題整改責任。堅持一體推進原則，確保問題真整改、實整改，高效率整改，以高質量的整改成果確保脫貧攻堅成色。(牽頭單位:市紀委監委、市財政局、市政府扶貧辦、市審計局;責任單位:各縣市區黨委和人民政府、鹹寧高新區管委會)
