為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，加快推進全市城鄉生活垃圾分類工作，進一步改善人居環境質量，提升生態文明建設水平，根據《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》（鄂政辦函〔2019〕47號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案
- 頒布時間：2019年9月11日
- 實施時間：2019年9月11日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，不斷改善人居環境，提升城市品質。
（二）工作目標。到2020年，市中心城區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，浮山辦事處生活垃圾分類示範片區試點工作作為環衛作業市場化項目擴展，由市城管執法委負責，社會專業機構實施；溫泉和永安辦事處選擇一定數量居民小區實施生活垃圾分類試點，由鹹安區人民政府實施；縣（市）城區公共機構和相關企業生活垃圾分類覆蓋率不低於30%，並選擇1至2個社區和1至2個鄉鎮開展城鄉生活垃圾分類試點，至少有2個行政村建成生活垃圾分類示範村。
到2022年，市中心城區對生活垃圾分類試點開展情況進行總結，形成可複製、可推廣的經驗，實現城區生活垃圾分類全覆蓋；縣（市）城區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個社區建成生活垃圾分類示範片區，至少有2個鄉鎮開展農村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成生活垃圾分類示範村。全市建成生活垃圾分類示範社區10個，生活垃圾分類示範村45個。
到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統，城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建立生活垃圾分類長效機制。全市建成生活垃圾分類示範社區25個，生活垃圾分類示範村90個。
（三）分類要求。依據垃圾產生源確定具體分類要求，共有“四分法”“三分法”“兩分法”等三種分類類別。
1.單位（公共機構）、居民小區應採用有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物垃圾和其他垃圾的“四分法”進行分類；農村集中投放點（垃圾箱房）應採用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物垃圾和其他垃圾的“四分法”進行分類。
2.農貿市場應採用有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的“三分法”進行分類；城市公園（廣場、綠地）等應採用可回收物垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的“三分法”進行分類。
3.城市道路公共清掃區採用可回收物垃圾和其他垃圾的“兩分法”進行分類；農戶門口等宜採用易腐垃圾和其他垃圾的“兩分法”進行分類。
二、主要任務
（一）制定實施方案。各縣（市、區）於2019年底前，編制完成城鄉生活垃圾分類實施方案，明確分類標準，確定目標任務、具體措施，實行項目庫清單式管理。各縣（市、區）要將目標任務指標分解到鄉鎮（街道）、村（社區）。市中心城區、赤壁市、嘉魚縣要對標先進水平，制定更高標準、更加嚴格的措施，率先推進生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（二）明確推進模式。各縣（市、區）根據實際情況，因地制宜採取一種或者多種模式推進。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
1.政府購買服務模式。適用於已實施政府採購環衛作業服務的區域（含城區和農村），作為環衛作業市場化的拓展項目。由政府採購社會專業機構實施生活垃圾分類工作，可採取政府負責垃圾分類設施建設、社會專業機構負責運營服務的模式。
2.物業牽頭管理模式。適用於實行物業管理的居民小區和公共機構、企事業單位等。由物業公司負責垃圾分類設施建設和實施服務範圍內的生活垃圾分類工作。物業公司設定專職督導員負責生活垃圾分類引導、分揀、收集，交由環衛部門（專業公司）分類運輸至垃圾分類處理場所無害化處置。
3.社區牽頭管理模式。適用於開放式老舊小區、無人管理小區、城中村、城鄉結合部等。由辦事處（社區）牽頭負責垃圾分類設施建設和實施所轄範圍內的生活垃圾分類工作。辦事處（社區）設定專職督導員負責生活垃圾分類引導、分揀、收集，交由環衛部門（專業公司）分類運輸至垃圾分類處理場所無害化處置。
4.業主自治模式。適用於單位自管小區、業主委員會自主管理的居住區和農村集體組織等。由業主負責垃圾分類設施建設和實施所轄範圍內的生活垃圾分類工作。業主設定專職督導員負責生活垃圾引導、分揀、收集，交由環衛部門（專業公司）分類運輸至垃圾分類處理場所無害化處置。
（三）全面實施分類。堅持公共機構率先示範，加快推行公共機構和相關企業生活垃圾強制分類，逐步實現生活垃圾強制分類全覆蓋。堅持整區域推進，各地要以街道（鄉鎮）為單元，開展生活垃圾分類示範片區建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。（牽頭單位：市機關事務服務中心、市城管執法委；責任單位：鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（四）加快分類系統建設。
1.施行分類投放。要以“四分法”為生活垃圾分類基本類別。鼓勵有條件的地方開展生活垃圾定時定點投放，社區居委會、物業公司、村委會分類投放責任人應當做好宣傳引導及日常監管工作。啟動生活垃圾分類的社區和村莊，要安排現場引導員進行指導，糾正不規範投放行為，做好台賬記錄。（牽頭單位：市城管執法委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市供銷社；責任單位：市直各單位，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
2.施行分類收集。合理設定垃圾箱房（亭）、垃圾桶站等分類收集站點，生活垃圾分類收集站點和容器標識全市統一規範。收集（處理）單位（企業）應當建立進出台賬，記錄其種類、數量、去向等，完善統計制度。相關單位、社區應當同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行垃圾分類或者分類不符合要求，多次違規拒不整改的單位，環衛部門（專業公司）可以拒絕收運並移交執法部門處罰。（牽頭單位：市城管執法委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市供銷社；責任單位：市直各單位，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
3.施行分類運輸。分類後的生活垃圾必須實行分類運輸，嚴禁“先分後混”“混裝混運”。要按照區域內各類生活垃圾的產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足配齊分類運輸車輛，並噴塗統一規範的標識。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，實現再生資源回收、分類、儲存、中轉等功能。規範有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。（牽頭單位：市城管執法委、市農業農村局；責任單位：鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
4.施行分類處理。加快分類處理系統建設。有害垃圾由環衛部門（專業公司）統一收集送到專業危險廢物處置機構處理，其他垃圾清運到生活垃圾無害化處理廠處理，城市餐廚（廚餘）垃圾以集中處理為主，農村易腐垃圾就近進行生態堆肥處理，有條件的縣（市）可將餐廚（廚餘）垃圾與城鎮糞便、市政污泥等協同處置。加快建設大件垃圾處理設施。加強市城區和崇陽縣靜脈產業園建設和管理，最佳化技術工藝，分別統籌“南三縣”和“北三縣”各類生活垃圾處理。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市城發集團，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（五）推進源頭減量。嚴控工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、建築垃圾等混入生活垃圾處理體系。開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項治理，對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。加強餐飲行業監督管理，倡導“光碟行動”。加強裝修垃圾管理，規範居住小區裝修垃圾堆放點設定，引導居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。鼓勵果蔬批發市場、農貿市場等配置就地處理設施，對廢棄蔬菜、果品等實行資源化利用。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照市級主導、縣（市、區）落實的原則，建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動機制。成立全市城鄉生活垃圾分類工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市城管執法委主要負責同志任副組長，團市委、市婦聯、市發改委、市教育局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市衛健委、市城管執法委、市機關事務服務中心和各縣（市、區）人民政府分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在市城管執法委，市城管執法委黨組成員、市環衛局局長兼任辦公室主任。各縣（市、區）人民政府是本地生活垃圾分類工作的責任主體，負責轄區內城鄉生活垃圾分類工作實施方案的制定、實施和監督。全市城市生活垃圾分類工作由市城管執法委牽頭負責，全市鄉鎮、農村生活垃圾分類工作由市住建局牽頭負責。（牽頭單位：市城管執法委、市住建局；責任單位：領導小組各成員單位）
（二）完善保障機制。各級政府要加大對生活垃圾分類工作的保障力度，將生活垃圾分類設施建設和運營維護經費納入地方年度財政預算。各有關部門要在垃圾分類設施建設規劃、用地、用水、用電等方面給予政策傾斜。（牽頭單位：市財政局、市城管執法委、市住建局；責任單位：市發改委、市自源資源和規劃局、市生態環境局，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（三）強化部門聯動。建立健全部門協作機制，市城管執法委、市住建局負責協調處理生活垃圾分類中的具體問題、制定相關標準，對分類工作進行指導、考核、監督；市生態環境局負責指導有害垃圾的貯存、運輸、處置工作，監督落實生活垃圾分類過程中環境污染防治措施；市供銷社負責指導生活垃圾中可回收物的回收利用，推進再生資源回收利用網路和生活垃圾分類網路的“兩網融合”；市農業農村局負責在推進農村人居環境整治過程中，支持省、市級美麗鄉村建設示範村開展農村生活垃圾分類試點；市教育局負責加強學校的生活垃圾分類教育，推動垃圾分類進校園、進教材、進課堂，夯實學校教育基礎；市機關事務服務中心負責公共場所管理單位率先實行公共機構生活垃圾分類。（牽頭單位：市城管執法委、市住建局；責任單位：市直相關部門）
（四）建立法治保障。按照法定程式，到2022年底前制定出台市級城鄉生活垃圾分類地方性法規。建立多部門管理執法協作機制，組織開展聯合執法檢查，實現監管信息共享，加強對分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業主體的執法監督。將垃圾分類納入物業服務標準體系，引導物業企業參與垃圾分類管理。鼓勵通過制定居民公約、鄉規民約等方式，加強垃圾分類居民自治。（牽頭單位：市城管執法委、市住建局；責任單位：市司法局、市衛健委、市市場監管局、市機關事務服務中心，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（五）強化宣傳引導。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升民眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。依靠社區（行政村）基層黨組織，發動黨員幹部、熱心民眾、志願者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示範。（牽頭單位：市委宣傳部、市城管執法委；責任單位：鹹寧日報社、鹹寧廣播電視台、團市委、市婦聯、市教育局、市農業農村局，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
（六）嚴格考核評估 。將生活垃圾分類工作納入各縣（市、區）城市管理檢查考核體系，對沒有完成年度工作任務的縣（市、區），及時約談主要負責同志。各地要將本地生活垃圾分類工作納入文明城市（含文明單位）創建年度考核內容，建立月考核機制。各地要定期報送城鄉生活垃圾分類工作開展情況，市城鄉生活垃圾分類工作領導小組辦公室及時匯總後報市人民政府和省城鄉生活垃圾分類工作聯席會議辦公室。定期開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的予以表揚；對落實不力、工作滯後的予以通報。（牽頭單位：市城管執法委、市住建局；責任單位：市委宣傳部，鹹寧高新區管委會，各縣市區人民政府）
印發的通知
鹹政辦函〔2019〕68號
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，鹹寧高新區管委會：
《鹹寧市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹹寧市人民政府辦公室
2019年9月11日
解讀
一、出台背景
近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。2016年12月習近平總書記在中央財經工作領導小組第十四次會議上發出了“普遍推行垃圾分類制度”的總動員令。2017年3月30日，國務院辦公廳轉發了由國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下發的《垃圾分類制度實施方案》的通知，勾勒出了垃圾分類的總體路線圖；2018年11月，習近平再次做出重要指示：“垃圾分類就是新時尚，我時刻關注著這件事”，將垃圾分類工作推向新的高度。2019年4月住建部等九部委下文要求2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。6月3日習近平對垃圾分類工作又作出重要指示，強調培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。省政府已出台下發了《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》。市政府將城區垃圾強制分類試點項目納入2018年城區基礎設施項目投資計畫，2019年為續建項目。2019年5月17日市政府2019年第6次常務會議原則上通過了城區垃圾強制分類試點實行環衛作業項目擴展，公開採購由社會專業機構實施。
為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實國務院、住建部相關檔案精神，加快推進全市城鄉生活垃圾分類工作，進一步改善人居環境質量，提升生態文明建設水平，按照《湖北省人民政府辦公廳印發湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》要求，需配套制定推進全市城鄉生活垃圾分類工作實施方案。
二、起草過程
我委根據《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》和《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》，結合鹹寧市實際，牽頭起草了《鹹寧市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》（送審稿）。
三、主要內容
《方案》共三部分，分別對城鄉生活垃圾分類工作總體要求、主要任務、保障措施等進行了明確。其主要內容包括：
1、明確工作目標。按照省實施方案指標要求，結合市城區垃圾分類試點項目方案設計而對應設定市中心城區、縣（市、區）城鄉生活垃圾分類工作進度目標。
2、明確分類要求。依據《湖北省城鄉生活垃圾分類指引》關於生活垃圾分類方法規定，按照便捷易行、逐步精細的原則，從單位、居民小區、農村集中投放點、農貿市場、公園、城市道路、農戶門口等主要區域設定鹹寧城鄉垃圾分類方法要求。
3、明確制定實施方案和主體責任及部門職責。按照省《方案》要求，市、縣各級都要制定《方案》，成立領導小組，明確主體責任和部門職責。按照工作職責範圍，擬市城管執法委負責牽頭城市生活垃圾分類推進工作，市住建局負責牽頭鄉鎮、農村生活垃圾分類工作。
4、明確工作任務。從生活垃圾分類制度設計、推進模式、全面實施、分類系統建設、源頭減量措施等五個方面進行了部門職責分工。
5、明確保障措施。依據住建部九部委檔案精神和省實施方案要求從組織領導、資金保障、政策支持、部門聯動、法律保障、考核監管等方面進行了規定和職責分工。
