非管網燃氣安全監管新模式

非管網燃氣安全監管新模式，是通許縣委縣政府在民生領域招商引資的物聯網項目。主要是針對管道燃氣以外廣泛使用於家庭、學校、商場、餐館、街邊攤位等場所的瓶裝液化氣，在河南省開封市通許縣液化氣瓶安全監管中獲得套用。非管網燃氣是瓶裝氣體燃料的總稱，燃料的種類主要是液化石油氣，氣體是由油氣田的伴生氣及煉廠的副產氣加壓、降溫、液化而得的一種無色、揮發性氣體，通過燃燒釋放能量供居民、商戶、企業使用。

基本介紹

• 中文名：非管網燃氣安全監管新模式
• 所屬學科：氣體燃料
• 所屬分類：液化石油氣 

項目簡介

通許非管網燃氣安全物聯網全棧式智慧監管新模式能夠實現智慧監管平台、實名制充裝、氣瓶產權置換、統一危化物流配送等數位化智慧型監管，通過“一個平台+七項要務+九大統一+一套方略”系統解決居民的用氣安全。具體來看，通許非管網燃氣安全物聯網全棧式智慧監管新模式搭建了通許縣非管網燃氣基於物聯網（IOT）安全大數據平台，實現了氣瓶標識、送氣服務、配送車輛、入戶安檢、氣源採購、訂購平台、網路派單、配送服務、安全宣傳等統一“入庫”管理，藉助非管網燃氣調控指揮中心、燃氣物聯網全棧式安全監管技術、氣瓶質量溯源服務平台、市場化運營推廣“一鍵呼叫送氣上門”訂氣配送系統，以及加氣站充裝、點對點配送閉環、智慧型報警器+切斷閥等全過程閉環監控燃氣使用安全。

《縣級“五龍治水”模式》和《非管網燃氣中國發展現狀藍皮書》研發成果，分析了“非管網燃氣安全監管物聯網項目”的可行性和科學性，這兩項研發成果，一是彌補了中國非管網燃氣行業的專業理論空白，奠定了我縣非管網燃氣物聯網（IOT）安全大數據平台的理論根基，助力我縣非管網燃氣行業高質量發展實現新突破；二是拉開了通許縣打造“全國非管網燃氣安全監管第一示範縣”的大幕，標誌著我縣“非管網燃氣安全監管新模式”正式邁入新發展階段；三是通許縣非管網燃氣全產業鏈正在按照招商圖譜穩步推進。

“通許經驗”的樣板價值

觀察華凱在通許的實踐發現，通許規範非管網燃氣環境、加大力度整改、根治燃氣瓶“帶病”服役、剔除閥門老化“毒瘤”、排除個體經營者“流動炸彈”等系列工作卓有成效，廣大用戶讚譽有加。這樣的系統解決方案實現了通許縣非管網燃氣管理方法的統一、配套機制的完善、監管模式的創新，通許縣政企合力、在全縣系統推進非管網燃氣安全監管新模式，從“根”上破解了難題，對全省乃至全國各地政府解決燃氣安全難題具有示範意義，“通許經驗”值得被廣泛推廣。

經驗一：縣委重視，政府主導，整合統一

“通許經驗”體現了通許縣委的決策力、政府的推動力、職能部門的協調力、市場資源的整合力，實現了通許縣非管網燃氣管理方法的高度統一、配套機制完善、監管模式創新。政企合力推動，在全縣（市、區）系統推進非管網燃氣安全監管新模式，從“根”上破解了政府治理體系的痛點、堵點和難點，不僅體現了政府的民本意識增強，而且也體現了政府順應時代發展需求，主動作為，以重大民生項目帶動燃氣安全治理體系建設和治理能力的提升，可謂一舉多得。

經驗二：強化全局意識，整縣（市、區）推進燃氣設備更新換代

燃氣爆炸事故雖是“個案”，但反映的是社會面安全隱患的長期存在。排除安全隱患風險，需要強化大局意識、全局意識，緊緊抓住現象解決本質系統問題。各地政府不能片面重視安全監管排查“百日行動”等節點形式，要整縣（市、區）推進對燃氣設備更新換代，專業至上，智慧型升級，實現全領域、全鏈條、全覆蓋。

經驗三：引入市場化運營機制，破解政府監管部門“五龍治水”難題

長期以來，非管網燃氣領域的“五龍治水”現象，多頭管理很容易出現多頭不管理、弱管理問題，只要不出事，就“萬事大吉”“高枕無憂”。而事實上，燃氣安全隱患是“不定時炸彈”，政府部門管理往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，分散式監管和碎片化管理，安全隱患並不能徹底解決，從而陷入“無解”狀態。“通許經驗”不僅破解了政府監管“五龍治水”的難題，也借力市場化運營機制減輕政府的財政負擔難題。可以說，一方面，政府引入市場化運營的民生項目，體現了政府整合資源的優勢和能力；另一方面，深圳華凱集團市場化運營非管網燃氣，也為地方政府做了一件民生實事，解決了社會、民生安全問題。

經驗四：依託數位化賦能，智慧化保障氣瓶“本質安全”

隨著當前數字經濟和數字產業的高速發展，數位化賦能和場景套用領域在不斷的擴大，尤其是數位化賦能燃氣安全領域，其戰略縱深和細化的功能會越來越專業和系統。因此，防患於未“燃”的關鍵是實現本質安全，即通過系統設計等手段使燃氣設備及運轉系統本身具有安全性，即便在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能。破解燃氣安全難題，必須重視數位化技術的套用，智慧化保障氣瓶“本質安全”，真正實現讓“老百姓吃頓踏實飯，讓父母官睡個安穩覺”。

實踐模式

王牌智庫（深圳）有限公司研發提出的非管網燃氣，指的是不依賴於城市管網運輸的燃氣總稱。與當前大部分城市居民樓已經鋪設好的管道燃氣不同，非管網燃氣是早期就已出現的罐裝燃氣。罐裝燃氣將石油天然氣等化石能源液化後，壓縮充裝在壓力瓶或氣罐中使用，廣泛套用於生活、商業、工業等領域。

王牌智庫（深圳）有限公司協助通許縣委縣政府引進民生領域招商引資的重大項目——由深圳華凱集團氣團網投資的通許非管網燃氣安全監管物聯網， “非管網燃氣全棧式物聯網安全監管新模式”正式落戶通許。

產業鏈全景

非管網燃氣行業有一條完整的產業鏈。其中上游產業主要為液化石油氣的提取和耐熱鋼的精煉工藝，中游產業包括液化石油氣的儲存運輸和燃氣鋼瓶零部件的生產組裝，下游需求領域主要包括居民燃氣、餐飲、工業、化工、交通等領域。

上游產業主要是通過原材料進出口和加工流程中產生的成本來影響非管網燃氣市場的價格，供給規模的變動對非管網燃氣行業的發展影響相對較小。中游產業則是由天然氣站和鋼瓶製造廠商的區位條件決定了產業發展的活躍性。下游領域是通過改變市場對非管網燃氣的套用需求來影響非管網燃氣行業的發展。

基本特性

非管網燃氣以液態形式儲存，以氣態形式使用，具有便於儲存和運輸的特點，靈活性高，是廣大農村地區、城郊接合部、流動群體和小餐飲的必備烹飪燃料。但同時也具有易燃易爆易擴散的特性，風險隱患點多、面廣。

發展歷程

2023年4月18日，氣團網科技（深圳）有限公司與中國聯通開封市分公司在通許縣華凱智慧物聯網產業基地簽署戰略合作框架協定，標誌著“非管網燃氣全棧式物聯網安全監管新模式”正式落戶通許。

2023年，由縣委、縣政府主導，王牌智庫（深圳）有限公司首創研發的《縣級非管網燃氣安全監管“五龍治水”模式》（以下簡稱《縣級“五龍治水”模式》）及《中國非管網（瓶裝）燃氣行業發展研究報告【藍皮書】》（以下簡稱《非管網燃氣中國發展現狀藍皮書》）研發成果出爐。

監管難點

當前燃氣行業在監管方面也存在五大難點：

一是專業的燃氣規劃缺失，管理有“失控”苗頭，燃氣行業亂象橫生。燃氣企業規模普遍較小，缺乏專業應變能力。隨著燃氣用戶量增長和用氣量攀升，相關企業或個人鑽燃氣監管漏洞，行不法之事。

二是“五龍治水”亂象造成監管“真空”。相關政令下達到各相關部門時協調難度較大、聯動力不強，尤其是相關部門監管交叉地帶缺乏明確的職責劃分，甚至遇事互相推諉，導致經營點配送等最終銷售環節存在監管盲區，助長市場亂象。

三是燃氣監管相關制度建設滯後，開展監管依據不夠充分，非法經營屢禁不止。如一些電力、通信、有線電視等管網鋪設與燃氣管道形成平行、交叉或同槽，一些電纜井和光纜井相互連通且處於封閉狀態，安全隱患未從根上下消除。縣城老舊小區、城郊結合部、鄉鎮街道、農村等居民用氣，缺失合法、合規的“特許經營許可”授權，導致“最後一公里”配送無認定依據和安全保障。

四是燃氣安全監管任務與人員執法專業水平不匹配，燃氣安全監管存在力量不足、人員專業性不強。有些地方過度依賴燃氣經營企業自我管理，而疏於檢查執法、放鬆警惕，執法“寬鬆軟”。同時，科技信息化手段滯後，燃氣自閉閥、燃氣泄漏報警器等未普及，無法提前感知重大風險而發生燃氣事故。

五是縣城燃氣充氣站、送氣等管道燃氣及非管網燃氣領域存在權力尋租，多年已經形成“燃氣腐敗”的重災區，安全隱患頗多。燃氣安全監管領域的反腐勢在必行，需要重拳出擊，遏制或阻斷燃氣腐敗鏈，給燃氣安全監管落地掃清障礙。