非戰爭動員：國家運用戰爭動員資源應對非軍事安全危機的活動。
基本介紹
- 中文名：非戰爭動員
- 發布者：中國軍事百科全書編審室
國家運用戰爭動員資源應對非軍事安全危機的活動。
對於發揮戰爭動員的危機管理功能，迅速消除非軍事安全危機，保護人民生命財產安全，維護社會的安全和穩定，具有重要意義。
非戰爭動員是各國普遍採取的危機管理措施。美國從20世紀60年代以來，在發生“民間騷亂”（美國國內緊急狀態的一種）時多次使用國民警衛隊等軍事力量，如1976～1988年，為應對“民間騷亂”，對國民警衛隊進行了128次動員。中華人民共和國政府為平暴治亂和搶險救災多次進行非戰爭動員。中華人民共和國成立初期，為維護新解放地區的社會治安，鞏固和發展建立不久的基層政權，大量動員民兵參加剿匪、反特和打擊刑事犯罪等鬥爭。此後，又動員民兵參與平定叛亂、制止騷亂和群體械鬥事件，有效打擊了敵對勢力的破壞活動，維護了公共安全。2003～2004年，動員大量民兵配合公安部門維護社會治安、打擊刑事犯罪，有3萬名民兵常年擔負鐵路護路工作，有4萬多名民兵參加了邊境一線的軍警民聯防，僅西部地區就動員數十萬名民兵協助公安、武警破獲各種案件1050多起。中國共產黨和政府還多次進行武裝力量動員，參加預防災害及搶險救災。特別是在1976年唐山抗震救災、1987年撲滅大興安嶺特大森林火災和1998年抗擊特大洪水的鬥爭中，國家累計動員了包括民兵、預備役部隊在內的數百萬武裝力量。在2003年抗擊非典的鬥爭中，共投入民兵1100多萬人次，其中出動應急分隊69萬多人參與疫情封控，協助公安機關處理治安事件1430多起。在2008年抗擊汶川地震中，國家動用13萬人民解放軍、武警部隊，7.4萬民兵、預備役部隊。
與戰爭動員相比，非戰爭動員具有適用情況多樣化、動員強度低、應急性強、發生頻率高等特點。許多國家對待非戰爭動員的基本做法是：①把非戰爭動員納入國家危機管理範疇，建立健全相關的法律制度，對非戰爭動員活動作出法律規範。②賦予戰爭動員體制以非軍事安全危機管理職能，或將戰爭動員體制納入國家危機管理體制，為非戰爭動員提供體制保障。③對非戰爭動員採取的措施加以嚴格限制，不對國家機關作出大的調整，儘量保持社會生產生活的正常進行。④當非軍事安全危機演變為軍事危機或戰爭時，適時將非戰爭動員轉變為戰爭動員。
