西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省“十二五”能源發展規劃》已經省人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於印發青海省“十二五”能源發展規劃的通知
- 發文單位：青海省人民政府辦公廳
- 時間：二O一一年八月十五日
- 地點：青海省
前 言
“十二五”是我省全面貫徹落實科學發展觀，加快推進跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展，建設富裕、文明、和諧新青海的關鍵時期。謀劃好“十二五”能源發展，加快能源結構轉型和能源產業發展體制機制創新，確保能源工業穩定持續發展，對於推進我省工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，全面建設小康社會具有重要意義。《青海省“十二五”能源發展規劃》依據《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《青海省人民政府辦公廳關於印發青海省“十二五”規劃編制工作方案的通知》和《國家能源局“十二五”能源規劃工作方案》編制，是“十二五”期間全省能源發展的藍圖，是政府指導能源發展的基本依據。
第一章 發展現狀
“十一五”時期，在省委省政府的正確領導下，我省能源取得新成就，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。
一、“十一五”主要成就
“十一五”期間，全省一次能源生產達到13463萬噸標準煤，消費總量11355萬噸標準煤；五年累計完成固定資產投資650億元。
———電力建設邁上新台階。全省電力裝機超過千萬千瓦，達1293萬千瓦，其中，新能源開發取得了實質性突破，建成太陽能發電裝機3萬千瓦。
———輸配電能力進一步增強。建成750千伏電網西電東送兩個通道，形成了330千伏骨幹網架，電網覆蓋面積進一步擴大，供電質量明顯提高。
———煤炭開採水平顯著提高。建成青藏高原第一個綜合機械化開採礦井——魚卡一井田，煤炭產量達到1860萬噸，較“十五”末翻了一番。
———石油天然氣勘探開發取得新突破。天然氣開發持續增長，產量達65億方；石油勘探有新突破，在昆北段發現億噸級的優質規模儲量，是青海油田發展史上重要的里程碑。
———淘汰落後產能成績顯著。關停14.2萬千瓦小火電機組。
電力。完成投資457億元，年均增長13.17%。建成了一批水、火電機組。新增電力裝機670萬千瓦。其中，水電新增裝機612萬千瓦，建成了公伯峽、蘇只、康揚等水電站，開工建設拉西瓦、積石峽等電站和果洛州通電工程，開展了龍羊峽以上班多、羊曲、茨哈峽等水電站前期工作；火電新增裝機69萬千瓦。建成大通華電、西海燃煤機組及格爾木燃氣電站等一批項目，開工建設萬兆寧北2×13.5萬千瓦燃煤機組。
太陽能建成併網光伏電站3萬千瓦；開工建設太陽能光伏電站12.5萬千瓦；推廣太陽能戶用電源2.7萬套，太陽能採暖房7653平方米，太陽灶19.29萬台。風電開工建設茶卡、小灶火、德令哈尕海3個風電場一期工程，裝機14.85萬千瓦。
電網新增750千伏線路421公里，330千伏線路1344公里。網架結構不斷最佳化，形成了750千伏環網結構，增強了“西電東送”通道輸送能力。建成了330千伏湟源至格爾木、格爾木至甘森等輸電線路，配套建設了330千伏民和桃園變、大石門變等輸變電工程。實施了農網升級改造、城市電網建設改造和無電地區電力建設項目，到2010年，全省農村電網合格率、供電可靠率分別達到99.47%，97.98%，青海電網國土面積、人口覆蓋率分別達到61%和91%。
煤炭。完成投資17.5億元，年均增長11.8%。累計探明儲量56億噸，其中，動力煤資源儲量18億噸。2010年末，全省核定動力煤生產能力540萬噸，煤礦25處。建成魚卡、大煤溝、高泉昆源、海塔爾等煤礦，開工建設柴達爾、默勒、先鋒等煤礦。
石油、天然氣。完成投資175.5億元，年均增長18.5%。累計探明石油地質儲量43454萬噸，天然氣地質儲量3068億立方米。形成原油生產能力230萬噸，天然氣生產能力85億方，油氣當量800萬噸。格爾木煉油廠升級改造，原油加工能力達到150萬噸；建成澀——寧——蘭等六條年總輸氣能力107億方的輸氣管道；建成年輸油能力300萬噸花——格輸油管道、年原油裝車能力200萬噸的鐵路專用線。
通過五年來的持續投入與建設，全省能源發展上了一個大台階，全面完成或超額完成了“十一五”能源規劃的各項目標，有力支撐了全省經濟社會的快速發展。
二、存在的主要問題
在認真總結“十一五”能源發展成就的同時，還應看到我省能源發展仍存在不少問題和矛盾，主要表現在：
一是電力供給能力仍然不能適應全省經濟社會發展需求，預計“十二五”電量缺口將明顯增大。
二是電源結構不合理，季節性缺電矛盾進一步加劇。
三是電網結構薄弱，覆蓋率總體仍較低，新能源送出、資源開發電網瓶頸制約明顯。
四是煤炭勘查程度低，全省煤炭累計探明儲量僅占預測儲量的13%。
表1 “十一五”能源完成情況統計表
指 標 | 2005年 | 規劃目標 | 實現情況 | |||
2010年 | 年均增長 | 2010年 | 年均增長 | |||
一次能源生產總量 | 萬噸 標準煤 | 1731.91 | 3240 | 13.3 | 3638 | 16.0 |
能源消費總量 | 1670.36 | 2860 | 11.4 | 2752 | 10.5 | |
裝機 | 萬千瓦 | 593 | 1275 | 16.5 | 1293 | 16.9 |
其中：水電 | 473 | 1000 | 16.2 | 1085 | 18 | |
火電 | 120 | 275 | 18 | 205 | 11.3 | |
太陽能 | 億千瓦時 | 3 | ||||
發電量 | 215.9 | 385 | 12.2 | 468 | 16.7 | |
其中：水電 | 164 | 252 | 8.9 | 371 | 17.2 | |
火電 | 51.9 | 133 | 20.7 | 97 | 13.3 | |
電網國土面積覆蓋率 | % | 57 | 61 | 1.4 | 61 | 1.4 |
電網人口覆蓋率 | % | 89 | 91 | 0.4 | 91 | 0.4 |
煤炭產量 | 萬噸 | 550 | 1500 | 22.2 | 1860 | 27.6 |
探明石油儲量 | 億噸 | 3.3 | 4 | 3.9 | 4.3 | 5.4 |
探明天然氣儲量 | 億立方米 | 3000 | 3000 | 0 | 3000 | 0 |
原油產量 | 萬噸 | 221.5 | 255 | 2.6 | 186 | -9.1 |
天然氣產量 | 億立方米 | 22.3 | 65 | 23.8 | 63 | 23.1 |
第二章 “十二五”能源生產和消費預測
一、能源生產預測
一次能源：水電，黃河大中型電站按多年平均發電量及近期平均來水量計算，其它流域電站發電小時數按4500小時計，太陽能年利用2000小時，風電年利用1800小時，火電按年利用小時數5500小時計算。煤炭、原油、天然氣按照項目建設進度進行測算。
表2 能源生產預測(實物量)
類別 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
電力(億千瓦時) | 484 | 516 | 564 | 659 | 900 |
1.水電(億千瓦時) | 384 | 397 | 410 | 424 | 439 |
2.火電(億千瓦時) | 98 | 114 | 140 | 208 | 422 |
3.太陽能(億千瓦時) | 1 | 3 | 8 | 17 | 27 |
4.風電(億千瓦時) | 1 | 2 | 6 | 10 | 12 |
煤炭(萬噸) | 2106 | 2200 | 2299 | 2400 | 6000 |
原油(萬噸) | 200 | 240 | 280 | 300 | 300 |
天然氣(億立方米) | 65 | 72 | 78 | 84 | 90 |
表3 一次能源生產預測(標準量)
單位：萬噸標準煤
類別 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
水電 | 1343 | 1388 | 1436 | 1484 | 1535 |
太陽能 | 3.5 | 10.5 | 28 | 59.5 | 94.5 |
風電 | 3.5 | 7 | 21 | 35 | 42 |
煤炭 | 1053 | 1571 | 1642 | 1714 | 3789 |
原油 | 286 | 343 | 400 | 429 | 429 |
天然氣 | 865 | 958 | 1037 | 1117 | 1197 |
合計 | 4004 | 4278 | 4564 | 4839 | 7083 |
二、能源消費預測
能源消費按照疊加法計算。電力需求根據“十二五”期間柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區、高新技術開發區、海東工業區、東部城市群、其他工業集中區等項目用電量測算；煤炭消費需求按照火電、工業及民用需求考慮；原油、天然氣消費量根據“十五”和“十一五”全省消費平均增速預測，原油增長7.2%，天然氣12.9%。“十二五”能源消費預測如下：
表4 能源消費實物量預測
年度 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
煤炭(萬噸) | 1670 | 1850 | 2179 | 3064 | 4970 |
原油(萬噸) | 159 | 170 | 182 | 195 | 210 |
天然氣(億立方米) | 35 | 40 | 45 | 50 | 55 |
水電(億千瓦時) | 329 | 361 | 396 | 434 | 477 |
表5 全省能源消費結構表
單位：萬噸標準煤，%
年度 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
標準量 | 比重 | 標準量 | 比重 | 標準量 | 比重 | 標準量 | 比重 | 標準量 | 比重 | |
原煤 | 1193 | 39.3 | 1321 | 39.4 | 1556 | 41 | 2189 | 47 | 3550 | 56.8 |
原油 | 227 | 7.5 | 243 | 7.2 | 260 | 6.8 | 279 | 6 | 300 | 4.8 |
天然氣 | 466 | 15.3 | 532 | 15.8 | 599 | 15.7 | 665 | 14.3 | 732 | 11.7 |
水電 | 1152 | 37.9 | 1264 | 37.6 | 1386 | 36.5 | 1519 | 32.7 | 1670 | 32.6 |
合計 | 3037 | 100 | 3360 | 100 | 3801 | 100 | 4651 | 100 | 6251 | 100 |
三、能源平衡預測
1.電量平衡預測
“十二五”期間，發電量按照青海電源建設情況預測；用電量年均增長14%預測，其中，第一產業用電量年均增長3%，第二產業14.3%，第三產業10%，城鄉居民生活消費8%，平衡情況如下：
表6電量平衡情況表
單位：億千瓦時
年度 | 發電量 | 用電量 | 平衡 | 備註 |
合計 | 3123 | 3486 | -407 | |
2011 | 484 | 574 | -90 | |
2012 | 516 | 602 | -86 | |
2013 | 564 | 685 | -121 | |
2014 | 659 | 779 | -120 | |
2015 | 900 | 890 | 10 |
2.動力煤平衡預測
煤炭產量按煤礦建設進度預測，消費量按照火電項目投產計畫及工業和民用需求預測，平衡情況如下：
表7 動力煤供需平衡預測表
單位：萬噸
年度 | 產量 | 消費量 | 平衡 | 備註 |
合計 | 3123 | 3486 | -407 | |
2011 | 648 | 1112 | -464 | |
2012 | 798 | 1225 | -427 | |
2013 | 1413 | 1479 | -66 | |
2014 | 1833 | 2204 | -371 | |
2015 | 3800 | 3470 | 330 |
3.能源平衡預測
表8 全省一次能源生產消費平衡表
單位：萬噸標準煤
年份 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 |
生產總量 | 4004 | 4278 | 4564 | 4839 | 7083 |
消費總量 | 3037 | 3360 | 3801 | 4651 | 6251 |
平衡情況 | 967 | 918 | 763 | 188 | 832 |
自給率 | 1.32 | 1.27 | 1.20 | 1.04 | 1.13 |
“十二五”末，能源供需總體平衡，但結構性供需矛盾依然突出。一是電力由“十一五”季節性缺口成為“十二五”的全年剛性缺口。二是動力煤缺口將持續到期末。
第三章 指導思想、發展目標和基本原則
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，以最佳化能源結構、改善民生、創新體制機制為著力點，統籌水電、火電和新能源建設，統籌電源和電網建設，最佳化電源結構、電網結構和用電結構，加大煤炭、油氣勘探開發力度，以需求為嚮導，適度超前，積極平衡，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源體系，保障經濟社會穩定持續發展。
二、發展目標
全省能源五年累計固定資產投資1500億元，年均增長14%；一次能源五年累計生產總量24768萬噸標準煤，消費總量21100萬噸標準煤，年均分別增長15.3%和17.8%；可再生能源生產比重達到40%。
———電力裝機達到2705萬千瓦，比2010年增長109.2%。
———電網國土面積覆蓋率99.9%(不計可可西里無人區)，人口覆蓋率99%，比2010年分別提高39和8個百分點。
———煤炭產量達到6000萬噸，比2010年增長222%。
———探明石油地質儲量6億噸、天然氣4000億立方米，比2010年分別增長50%和33.3%；原油產量300萬噸，天然氣90億立方米，比2010年分別增長61.3%、42.9%。
表9 “十二五”能源發展主要目標規劃目標
指 標 | 2010年 | 規劃目標 | ||
2015年 | 年均增長(%) | |||
一次能源生產總量 | 萬噸標準煤 | 3638 | 7083 | 14.3 |
能源消費總量 | 2752 | 6251 | 17.8 | |
裝機 | 萬千瓦 | 1293 | 2705 | 15.9 |
其中：水電 | 1085 | 1385 | 5 | |
火電 | 205 | 967 | 36.4 | |
新能源 | 3 | 353 | ||
發電量 | 億千瓦時 | 468 | 900 | 14 |
其中：水電 | 371 | 438 | 3.4 | |
火電 | 97 | 423 | 34.2 | |
新能源 | 39 | |||
電網國土面積覆蓋率 | % | 61 | 100 | 10.4 |
電網人口覆蓋率 | % | 91 | 99 | 1.9 |
煤炭產量 | 萬噸 | 1860 | 6000 | 26.4 |
探明石油儲量 | 億噸 | 5.3 | 6 | 8.4 |
探明天然氣儲量 | 億立方米 | 3000 | 4000 | 6 |
原油產量 | 萬噸 | 186 | 300 | 10 |
天然氣產量 | 億立方米 | 65 | 90 | 5 |
三、基本原則
———堅持統籌兼顧。統籌省內資源開發與周邊省份資源合理利用，妥善處理好能源總量與結構、開發與保護、化石能源清潔利用與新能源和可再生能源開發等方面的關係，促進能源與資源、環境協調發展。
———堅持最佳化結構。大力發展水電，加快發展火電，積極發展太陽能、風電等新能源。著力培育化石能源清潔利用產業，推動我省能源消費結構和方式轉變。
———堅持創新驅動。立足我省能源資源優勢，依靠科技進步，在新能源和可再生能源開發、傳統能源利用方式變革方面取得突破。
———堅持發展支撐。為柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區、東部城市群、海東工業園區、環湖工業園區以及重要資源開發地區和“一圈三線”旅遊景區提供能源保障。
———堅持普遍服務。把新農村、新牧區能源建設放到更加突出的位置，實現玉樹、果洛電網與青海電網聯網，全面改善廣大藏區用能條件，提高農村牧區居民用能水平。
第四章 主要任務
一、電源布局與建設
“十二五”期間，新增裝機1412萬千瓦，其中水電300萬千瓦，火電762萬千瓦，太陽能200萬千瓦，風電150萬千瓦。投資900億元。
“十二五”末電力裝機達到2705萬千瓦，其中，水電1385萬千瓦，占51.2%；火電967萬千瓦，占35.7%；太陽能203萬千瓦，占7.5%；風電150萬千瓦，占5.5%。
水電。加快拉西瓦、積石峽、黃豐、羊曲水電站建設，推進黃河龍羊峽以上瑪爾擋、班多、茨哈峽、寧木特等水電站建設，積極創造條件，適時開發通天河、瀾滄江、黑河等流域水電資源。投資300億元。
專欄1 水電重點建設項目
續建項目 拉西瓦水電站、積石峽水電站、黃豐水電站、羊曲水電站。 新建項目 黃河上游瑪爾擋水電站、班多水電站、茨哈峽水電站、寧木特水電站、爾多水電站、大河家水電站、貴德梯級水電站、門堂水電站、塞納水電站、塔格爾水電站。通天河、瀾滄江、黑河流域水電站建設。 |
火電。建成萬立寧北27萬千瓦擴建工程。新開工火電項目10個，裝機985萬千瓦，建成裝機735萬千瓦。投資200億元。
專欄2 火電重點建設項目
續建項目 萬立寧北改擴建工程。 新建項目 西寧熱電聯產、西寧火電廠、民和火電廠、中鋁自備電廠、樂都熱電聯產、格爾木熱電聯產、德令哈熱電聯產、熱水電廠擴建、橋鋁擴建、格爾木燃氣電站擴建工程、慶華格爾木火電廠。 |
新能源。力爭把柴達木建設成為國家太陽能發電示範基地，格爾木建設為新能源示範城市；加快海西、海南、黃南、海北等地區太陽能大型併網電站建設，推動分散式太陽能電站建設；推廣太陽能光伏戶用電源、太陽能採暖房、太陽灶等在農村牧區廣泛利用。“十二五”末太陽能裝機規模達到200萬千瓦。投資300億元。
專欄3 太陽能重點建設項目
格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭、柴旦等地建設太陽能光伏、光熱發電項目，建成柴達木國家太陽能發電示範基地和格爾木市新能源示範城市。海南、黃南、海北、玉樹等地因地制宜，建設光伏發電項目。 |
風電，建成德令哈尕海、茶卡、格爾木小灶火風電場一期工程，適時開工二期工程；開工建設諾木洪、錫鐵山、沙珠玉、剛察等風電場；加快推進冷湖、茫崖等風電場前期工作。“十二五”末建成風電裝機規模150萬千瓦。投資100億元。
專欄4 風電重點建設項目
續建項目 德令哈尕海一期、茶卡一期、格爾木小灶火一期工程。 新建項目 諾木洪、錫鐵山、沙珠玉、剛察等風電場。 |
二、煤炭布局與建設
加大動力煤資源勘探力度，探明資源儲量16億噸左右；加快煤礦建設，柴達爾、先鋒等續建煤礦按期建成投產；以省能源發展集團和省木里煤業開發集團為主，開工建設一批煤礦，實現魚卡地區3000萬噸動力煤、木里煤田2200萬噸焦煤兩個礦區建設目標。到“十二五”末，全省煤炭產能達到6000萬噸，其中動力煤3800萬噸，基本滿足我省火電和特色產業發展用煤需求。投資50億元。
專欄5 煤礦建設項目
續建項目 卡窪掌煤礦、紅山溝煤礦、默勒煤礦、先鋒煤礦、柴達爾煤礦。 新建項目 魚卡一號井改擴建，魚卡二號井、三號井、四號井，魚卡乾鹽湖、雲霧山、羊水河、古炮台、小紅山，江倉一號井、二號井、三號井、四號井、五號井、六號井，聚乎更礦區一號井、二號井，旺尕秀煤礦，三岔礦區、小煤溝煤礦、東柴旦分礦。 |
三、石油天然氣
“十二五”新增探明石油地質儲量1.7億噸，天然氣1000億立方米。到“十二五”末，累計探明石油地質儲量6億噸、天然氣4000億立方米。投資260億元。
石油勘探：主攻區帶為柴西南區昆北段、烏南斜坡、七個泉———砂西斜坡、躍進斜坡、柴北緣馬北———南八仙構造帶；加大已有澀北一號、澀北二號、台南、馬海、鹽湖、駝峰山等6個氣田周緣勘探力度。加快木里地區天然氣水合物勘查，建設國家級凍土地區天然氣水合物試驗基地。
專欄6 石油天然氣項目
新開工項目 勘探開發：石油，西南區昆北段、烏南斜坡等地帶；天然氣，澀北一號、澀北二號、台南、馬海、鹽湖、駝峰山等6個氣田周緣。 |
四、能源輸送存儲
通過鐵路、電網、管道建設，建立煤炭、電力、天然氣外聯通道，逐步消除運輸瓶頸制約。同時，加快成品油、液化天然氣等能源存儲設施建設，提高我省及周邊省份能源安全供給保障能力。
1.煤炭運輸通道
開工建設青藏鐵路西格二線和格爾木至敦煌鐵路工程以及即將開工建設的格爾木至庫爾勒鐵路，建立我省疆煤運輸通道，年利用疆煤2000萬噸。
2.電力布局與輸送通道
構建750千伏骨幹網架，加強330千伏主網架，最佳化110千伏及以下輸配電網。到2015年，形成東西750千伏環網、330千伏雙環網，南北330千伏電網貫通。投資290億元。
構建750千伏骨幹網架，加強省際間聯絡。建成青藏直流聯網工程、750千伏哈密———格爾木、瑪爾擋———西寧和羊曲———日月山輸電線路。新建750千伏線路2644公里。
加強330千伏主網架。圍繞東部城市群、柴達木循環經濟試驗區、西寧、海東、環湖工業園區等重點園區布局，以及茫崖、冷湖等重點資源開發區，完善電網布局，建成330千伏向陽、漢東、小寨、平樂、下川口等輸變電工程。
開工建設柴達木盆地等新能源電站送出工程，加強新能源併網建設，主要建設格爾木東出口、南出口、錫鐵山、德令哈、烏蘭等地光伏送出線路。
建設黃河上游、通天河水電送出工程；實現果洛、玉樹電網與青海電網聯網。開展智慧型電網研究與試點，節約資源、降低能耗，實現電網可持續發展。新建330千伏線路2400公里。
最佳化110千伏及以下輸配電網。緊緊抓住國家啟動新一輪農網改造的機遇，提高農牧區電網覆蓋面，增強農牧區供電能力和可靠性。新建110千伏及以下線路5900公里。
專欄7 電網重點建設項目
續建項目 750千伏西寧格爾木雙回線路工程、格爾木至西藏±400千伏直流。 新建項目 750千伏格爾木至魚卡至哈密聯網工程、750千伏羊曲至日月山變輸變電工程，330千伏甘森至花土溝、鹽莊子、向陽、門源、八寶、化隆、泉吉等輸變電工程等，班多、羊曲、瑪爾擋水電站送出工程，玉樹、果洛與青海電網聯網工程。 |
專欄8 重點園區電網建設項目
柴達木循環經濟試驗區格爾木、德令哈和大柴旦工業園：750千伏哈密南至格爾木輸電線路，330千伏團結湖輸變電工程，110千伏格爾木中心變、宗務隆、大柴旦輸變電工程。 西寧東川、甘河、南川和生物園工業園區：330千伏向陽、漢東輸變電工程，330千伏楊樂變、康城變擴建工程，110千伏朱家莊、漢東、祁家城、清水河輸變電工程。 海東曹家堡、樂都、民和工業園區：750千伏佑寧輸變電工程、330千伏小寨、平樂、民和下川口輸變電工程，110千伏平樂輸變電工程。 一圈三線旅遊園區：110千伏青海湖、魯沙爾輸變電工程。 |
專欄9 柴達木新能源送出工程建設項目
格爾木東出口光伏電站至750千伏格爾木變電站送出工程、格爾木南出口光伏電站至330千伏格爾木變電站送出工程、錫鐵山光伏電站至330千伏錫鐵山變電站送出工程、德令哈光伏電站至330千伏巴音變電站送出工程、烏蘭光伏電站至330千伏烏蘭變電站送出工程。 |
3.新能源汽車基礎設施
完善我省新能源汽車配套能源基礎設施服務網路，建設電動汽車大型充換電站7座、中型充電站24座、小型充換電站12座、充電樁428個。
專欄10 青海省新能源汽車網路建設
新開工項目 大型充換電站：西寧市4座，平安、格爾木、民和各1座。中型充電站：西寧市6座，海東7座、環青海湖4座，湟源、格爾木各2座，湟中、烏蘭、德令哈各1座。 |
4.油氣輸儲設施及應急能力
加大澀寧蘭、澀格輸氣管道沿線天然氣利用工程建設，採用管道、液化天然氣等多種形式，實現海南、黃南、玉樹、果洛等藏區天然氣利用。合理安排天然氣調峰工程，開工建設西寧、格爾木液化天然氣工程，保證人口集中區天然氣供應。推廣車用天然氣。建設格爾木500萬噸國家成品油儲備基地、格爾木液化天然氣項目；開工建設格爾木至拉薩輸氣管網、不凍泉至玉樹輸氣管網；適時建立藏區煤炭儲備，提高應急救災能源保障能力。
五、農村能源
加快農村牧區能源基礎設施建設，著力改善城鄉居民用能條件。堅持“因地制宜，多能互補、綜合利用、講究實效”的農村能源建設方針，以提高農牧區人民民眾用能水平為目標，以最佳化用能結構為重點，積極開發利用太陽能和生物質能，保障和滿足農牧區人民用能需求。利用澀寧蘭輸氣管道複線建設契機，加快海南、黃南、玉樹等天然氣利用工程建設，增加天然氣等清潔燃氣供應，提高城鎮燃氣覆蓋率。緊緊抓住國家啟動新一輪農網改造的機遇，加強輸配電網路建設，提高農牧區電網覆蓋面。爭取到2015年基本消除無電人口，基本消除薪柴、畜糞等傳統生物質能源的直接燃用。
六、能源節約
1.提高綜合能效
按照可持續發展要求，最佳化用能結構，在繼續堅持合理利用資源的同時，把提高能源效率放到重要位置，制定並落實鼓勵推進技術進步，節約能源的相關政策，發揮市場槓桿作用，促進能源效率提高。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，切實加強高耗能行業和企業節能工作，加快高耗能設備技術改造，抓好重點節能工程；大力發展循環經濟，加強能源資源綜合利用，實施重點耗能行業節能示範工程；深入開展全民節能活動，培育全社會節能意識。
2.集約利用資源
努力提高煤炭回採率，大型煤礦實現綜采綜掘，中型煤礦運輸、掘進、回採主要工藝實現機械化，小型煤礦運輸等實現機械化，力爭到2015年青海煤炭回採率達到70%。
加強能源資源綜合利用，到“十二五”末，洗煤廢水封閉循環率100%，煤矸石利用率達到28%，礦井水利用率達到45%，排放達標率100%。
3.淘汰落後產能
根據我省電網延伸情況，“十二五”，適時關停電網已覆蓋地區的小火電、小燃油、小燃氣機組，同時根據天然氣管網延伸情況，關停小鍋爐，建設替代燃氣鍋爐。
4.加強需求側管理
煤炭需求側管理。鼓勵煤電企業利用豐水季節安排設備檢修，增加電煤儲備，應對冬季用電高峰。優先保障居民生活、優勢產業等涉及公眾利益和重大安全單位用煤需求。加大煤矸石資源綜合利用。
天然氣需求側管理。最佳化天然氣用戶結構和資源配置，建設液化天然氣存儲設施，採取措施引導用戶用氣高峰時避峰，提高供氣效率，最佳化用氣方式。鼓勵澀寧蘭輸氣管道沿線及有條件地區普及天然氣。
電力需求側管理。鼓勵用戶積極參與用電尖峰時段避峰，加強無功管理，鼓勵利用餘熱發電。優先保障居民生活、優勢產業等涉及公眾利益和重大安全單位用電需求，確保經濟社會平穩運行。
5.減少污染物排放
逐步安排發電企業安裝除塵、除硫設施，減少污染物排放，保護環境。
第五章 政策措施
一、加大資金投入，完善電網建設
充分利用西部大開發和支持藏區發展的政策機遇，爭取國家加大中央資金支持，推進玉樹、果洛、海西花土溝、茫崖、冷湖地區與青海主電網聯網工程建設以及無電地區電力建設，提高供電能力和穩定性。依託新疆國家能源基地建設，推進青海與新疆、四川聯網工程，同時開展玉樹地區電網與西藏昌都地區330千伏電網聯網研究工作。
二、加大政策扶持，打造新能源基地
進一步落實我省太陽能上網電價，抓住機遇加快建設。研究新能源發電項目臨時和二次補貼辦法，促進我省新能源有序快速發展。
三、加大勘探開發，保障電煤供應
在加大魚卡等礦區煤炭資源勘探開發的同時，加快蘭新第二雙線、敦格鐵路建設，主動商新疆自治區政府簽訂供煤協定，爭取2013年底開始利用疆煤。
四、深化能源改革，健全市場體系
積極穩妥推進電力體制改革。加快電力市場建設，完善市場交易機制，開展發電企業與配電企業以及大用戶的自由交易。繼續推行電網企業與重點資源開發用電企業以協定形式共擔電網建設風險機制，加快電網建設，促進資源開發。進一步推進農網體制改革。繼續推進煤炭資源整合和企業兼併重組，提高產業集中度。有序開放油氣加工、輸送、銷售中下游環節。支持民間資本參股建設天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網路。
五、注重科技創新，提高能源發展水平
重點開展新能源、新能源併網科技攻關，加大新能源材料、技術推廣套用；積極開展柴達木盆地太陽能、風能互補發電技術及其套用研究，與省內外高校、技術研究單位合作，加強新能源技術、材料科研人員培養，提高能源發展水平和技術含量。
第六章 規劃實施
一、落實實施責任
將規劃目標、任務分解落實到地區、部門，明確工作責任和進度，對電源建設實行契約管理，落實電源建設企業的責任，明確政府相關部門的責任。
二、強化政策措施
圍繞全省“十二五”規劃綱要和“四區兩帶一線”區域發展總體部署，充分利用西部大開發政策，加大支持力度，促進能源產業快速協調發展。
三、加強規劃銜接
加強與國家發展改革委、國家能源局專項規劃的銜接與落實，取得理解支持，力爭我省“十二五”能源發展重點項目納入國家相關規劃。
四、完善考核體系
強化責任、質量和效率意識，提高執行力；堅持依法行政，增強監督意識。完善考核體系和制定具體考核辦法。
五、重視監測評估
完善監測評估制度，加強項目建設統計工作，對項目實施情況跟蹤分析，對規劃實施情況進行定期評估。
附：青海省“十二五”能源發展規劃項目表(略)
