本方案是青海省人民政府辦公廳為貫徹落實國家建設下一代信息基礎設施總體要求，深入推進“寬頻中國戰略”的實施，縮小我省同全國發展水平差距，進一步促進信息消費，加快推進我省信息化建設，結合我省實際，制定並進行實施的方案。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳轉發省通信管理局省經委等十部門關於寬頻中國2013青海專項行
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
為貫徹落實國家建設下一代信息基礎設施總體要求，深入推進“寬頻中國戰略”的實施，縮小我省同全國發展水平差距，進一步促進信息消費，加快推進我省信息化建設，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
按照省十二次黨代會確定的“加快建設青藏高原通信樞紐和區域信息匯集中心”的總體部署和國家建設下一代信息基礎設施的要求，充分發揮政府引導和企業主體作用，不斷最佳化發展環境，激發並調動我省各電信運營企業積極性，加強科技創新，統籌有線無線發展，加快推進以寬頻網路建設為核心的信息通信基礎設施建設和套用，積極促進信息消費，不斷改善用戶上網體驗，切實增強寬頻支撐我省經濟社會發展的關鍵作用。
二、基本原則
堅持政府引導與企業主導相結合。加強統籌規劃與政策扶持，繼續發揮基礎電信企業和網際網路企業在網路建設擴容和網站升級最佳化方面的主導作用和社會責任，加快寬頻發展；積極創建良好的政策環境，鼓勵公平競爭，扶持欠發達地區寬頻發展，加大對民生公益領域和藏區的寬頻投入支持。
堅持提高網路能力與擴大普及覆蓋同步。統籌發展有線和無線技術，深化光纖寬頻和3G網路建設。協調網路、網站各環節最佳化擴容，提升用戶上網體驗。進一步擴大我省寬頻網路覆蓋範圍，提高整體普及水平。
堅持加強網路建設與提升網路套用並重。加強寬頻網路覆蓋能力的同時，大力促進業務套用創新與推廣，提升光纖寬頻實裝率和3G、無線寬頻區域網路接入點的使用效率，以業務促發展，實現網路和套用的良性互動。
堅持寬頻發展水平提升與安全保障同步。在大力促進寬頻網路發展的同時，積極採用安全可靠的關鍵技術、系統和裝備，同步提高寬頻網路和業務套用的安全保障能力和水平，構建網路信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網環境，保障寬頻產業鏈健康持續發展。
三、主要目標
加快實施“寬頻青海·光網城市”、“無線城市”、“智慧青海”三大工程，加大信息通信基礎設施建設力度，確保完成2013年投資27億的目標，其中10億元用於“寬頻中國2013青海專項行動”，6億元用於3G無線寬頻建設。
通過實施專項行動，努力推進網路覆蓋能力持續增強，新增光纖到戶覆蓋家庭超過13萬戶；新增3G基站1150個；新增無線寬頻區域網路接入點1000個。不斷擴大惠民普及規模，新增固定寬頻接入網際網路用戶8萬戶；新增3G用戶34萬戶；新增145個行政村通寬頻；實現100所貧困農牧區中國小寬頻接入或改造提速。有效提升寬頻接入水平，使用4Mbps及以上寬頻接入產品的用戶比例超過70%。同時要積極創造良好的寬頻發展政策環境，加快建立適宜城市發展的信息基礎設施，提升寬頻套用水平，確保城市寬頻發展初顯成效。
四、主要工作
重點實施六項行動計畫，力爭實現“戰略有落地，建設有側重，體驗有提升，督導有手段，效果有評估”的行動效果。
實施城市寬頻提速計畫。積極宣傳今年4月1日起實施的有關光纖入戶的《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》及《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》兩項國家標準。貫徹落實《青海省駐地網通信設施建設規範》，深入推進光纖到戶；加快青海“寬頻青海·光網城市”、“無線城市”和“智慧青海”建設步伐，繼續加大城市老舊小區光纖網路成片改造力度，進一步提升城市寬頻接入能力和城域網傳輸交換能力；深化城市3G和無線寬頻區域網路網路覆蓋，積極開展4G擴大規模試點，推進ipv6商用試點部署，以共建共享方式，逐步把公用無線通信網路建設成為質量優良、感知良好的網路。
實施農牧區寬頻普及計畫。結合村村通電話工程，採取差異化、融合化的發展策略，以本次專項行動為切入點，逐步縮小城鄉寬頻發展的差距。採取多種有效措施，在有線寬頻資源匱乏的農村地區加快無線寬頻發展，繼續推進農村寬頻網路建設，擴大寬頻網路覆蓋範圍，新增145個行政村通寬頻，努力提升全省寬頻基礎設施水平。
實施寬頻體驗提升計畫。加大骨幹網網間互聯頻寬擴容力度，最佳化網間互聯架構，推動在我省增設互聯點。鼓勵網際網路企業積極參與專項行動，通過網路速率等指標監測分析，引導用戶體驗較差地區及信源站點採取最佳化網站設計、部署內容分發網路（CDN）、增加網站接入頻寬等措施，提升網站、網路和套用的服務能力。
實施農牧區學校通寬頻計畫。加大信息助教力度，啟動實施“寬頻網路校校通”工程，全面推動中國小校寬頻接入。要採取與基礎電信企業合作等多種方式，為農牧區中國小校接入寬頻網路，提升農牧區中國小校的網路接入能力和普及水平，為我省100所貧困農牧區中國小進行寬頻接入或改造提速，共享寬頻發展成果。
實施套用創新推廣計畫。結合寬頻城市評定，加快推動行業套用分類，大力推廣工業園區和各類企業、健康醫療、交通旅遊、食品溯源、安全生產等領域寬頻套用的普及。
實施研發支持計畫。綜合利用各項資金支持政策，加大對高性能寬頻設備和系統的技術標準研製、產品研發與產業化支持力度。支持企業研發生產低功耗產品，加快高耗能寬頻網路設備的升級和節能化改造。支持企業研發自主品牌移動智慧型終端作業系統並推廣套用。推動光纖到戶光網路單元（FTTHONU）設備接口標準的開放，降低成本，提高產業化規模。推動寬頻相關產品的產業化和在國內寬頻網路建設中的套用，支撐寬頻產業發展。
五、實施步驟
（一）啟動階段（4月—5月）。制定發展目標，印發實施意見，分解到省內各電信運營公司執行。聯合相關部門制定實施方案，健全工作機制，加快推進各項前期工作。
（二）推進階段（5月—11月）。督促省內各電信運營公司加快推進重點工作，落實各項工作任務。省、州、市、縣信息通信基礎設施建設工作協調推進小組及時研究解決出現的各類問題，促進專項工作順利開展。
（三）總結階段（12月）。省信息通信基礎設施建設工作協調推進小組及時、全面總結專項行動成果，研究提出下一步工作的思路和建議。
六、組織保障
“寬頻中國2013青海專項行動”是一項龐大的系統工程，涉及千家萬戶。各地區、部門和企業要高度重視，提高思想認識，加強組織領導，明確職責分工，強化監管服務，確保專項行動取得實效。
（一）加強組織領導，確保專項行動順利開展。
成立省信息通信基礎設施建設工作協調推進小組，由主管副省長擔任組長，省政府主管副秘書長、省通信管理局局長為副組長，省發展改革委、省經委、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省通信管理局、省政府法制辦、省國稅局、省地稅局、省質監局、省扶貧開發局、省電力公司、中國電信股份有限公司青海分公司、中國移動通信集團青海有限公司、中國聯合網路通信有限公司青海省分公司、中國鐵通集團有限公司青海分公司為成員單位。協調推進小組主要職責是加強對“寬頻中國2013青海專項行動”的組織領導，研究我省信息基礎設施建設中的重大事項，統籌推進信息通信基礎設施建設工作。推進小組下設辦公室，辦公室設在省通信管理局。主要負責督促落實推進小組部署的各項任務，承擔推進小組的日常工作；組織召開寬頻中國2013青海專項行動推進會議，明確責任，落實各項行動計畫。
各州（地、市）、縣政府和相關部門也要成立相應組織機構，研究制定符合本地區實際的政策、措施，積極引導和促進本地區信息通信基礎設施建設，培育特色寬頻套用，推動寬頻普及，促進信息消費，形成全省協同、共同推進的良好局面。要加強與省信息通信基礎設施建設工作協調推進小組辦公室的工作聯繫，健全完善工作制度，及時研究和解決本地區、本部門推進本次專項行動實施中出現的問題和困難，每月20日前向省信息通信基礎設施建設工作協調推進小組辦公室報送工作進展情況，適時進行通報。
（二）明確部門和企業職責，切實加快推進專項行動。
在省信息通信基礎設施建設工作協調推進小組的領導下，各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，共同推進專項行動。
省通信管理局、省住房城鄉建設廳要按照工業和信息化部、住房和城鄉建設部《關於貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》（建標〔2013〕36號）的要求，進一步加大宣傳培訓力度，積極推廣套用光纖到戶國家標準，在保障用戶對電信業務的自由選擇權的基礎上，切實加快推進光纖入戶工作。省住房城鄉建設廳要按照《青海省駐地網通信設施建設規範》（DB63/1141—2012）要求，嚴格遵守工程建設管理規定，理順流程，加快推進我省光纖到戶建設。同時，在以共建共享方式推進既有住宅建築光纖到戶改造過程中，進一步加大監管力度，對阻撓正常光纖到戶改造的行為及時予以糾正，切實解決光纖到戶改造入場難的問題；指導住宅建設單位、物業服務企業積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。
省經委、省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門要在認真落實已有支持寬頻發展財稅金融政策的基礎上，研究制定提升我省公益機構、六盤山片區和藏區寬頻普及水平的支持引導政策，積極創造良好的寬頻建設環境。同時，簡化基站的審批手續，減免光纜敷設賠補費用，深入推進寬頻發展。
各電信運營公司要認真按照《青海省駐地網通信設施建設規範》、《青海省通信工程質量監督管理實施細則》的要求，嚴格落實通信建設管理規定，對光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。要制定工作方案，分解細化寬頻發展目標任務，切實加大資金投入，加快寬頻基礎設施建設，確保工作目標如期實現。
（三）加強市場監管和服務，努力提升用戶寬頻使用水平。
相關部門要加強市場監管，推動電信企業最佳化網間互聯架構，豐富互聯路由，及時擴容網間互聯頻寬，保障網間互通質量，規範各類寬頻接入商的服務要求，切實保障用戶權益。依託工業和信息化部寬頻網速監測分析機制，針對影響網速的各薄弱環節，引導企業最佳化網路網站，提升性能，改善用戶上網體驗。加強網路信息安全監管，督促各基礎電信企業和網際網路企業認真落實網路與信息安全責任，提升網路信息安全技術能力，保障網路與信息安全。各協會、學會要採取多種形式，積極開展宣傳活動，普及網路知識和上網技能，提升寬頻使用和套用水平。
